前言：中文期刊网精心挑选了应急部改革方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
应急部改革方案范文1
深圳市借鉴国外政府行政权三分的大部制改革思想,整合职能相近的部门,提高决策全面性、执行一致性和监督有力性。在经过了一系列的讨论、实践,深圳市在中央政府关于机构改革的相关文件出台后,重新推出了《深圳市人民政府机构改革方案》(以下简称《方案》),提出改革后的政府减少15个机构,教育局、公安局、司法局、民政局、审计局、口岸办、台办7个机构保留不变,但也要根据转变政府职能的要求,重新定职能、定机构、定编制。监察局与纪律检查委员会机关合署办公的改革暂缓执行。
二、深圳市大部制改革特点
(一)在平行部门推行行政权三分的设置
将行政权中的决策权、执行权、监督权分别赋予不同部门,三权之间地位平等,相互制约、相互协调。主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门为“委”;主要承担执行和监管职能的机构为“局”;主要协助市长办理专门事项,不具有独立行政管理职能的机构为“办”。决策部门、执行部门、监督部门不是上下级的隶属关系,而是行政合同关系,以“绩效合同”的关系来落实监督。
(二)部门设立的规模上体现小决策、大执行的特点
深圳市政府作为市级政府,主要功能是参与本地的政治、经济、文化等相关事务,治理地域范围有限,依据上级政府的政策制定本地发展的具体执行方案,需要决策的方面少、决策适用范围小,所以地方政府中的决策部门可以设置为较小的范围。而中央政府、地方政府的各项政策最终都将落实到地方政府的执行部门,因而设置中需要有高效的执行部门。
(三)采取与中央政府同构的行政结构,但突出地方发展特色
我国采用的是同构的方式来组织地方政府,但地方政府可以依据法律适当增加、合并部门。深圳市依据经济特区的相关法律规定,在与中央政府同构的大框架下,打造有深圳特色的大部门整合,创新工作格局,依据政府职能转变需要、社会发展方向,分析各项宏观职能后进行部门整合。既保证了中央政府与地方政府权责明确,政令通畅,又符合实际工作的需要。
(四)“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施体现了高效性与人性化的统一
在深圳市的大部制改革中,由于部门整合、机构合并,导致精简了一些人员编制和领导职数。为妥善安排好每一个工作人员和干部,同时又保证政府改革后运作的高效能,市政府出台了《深圳市政府机构改革中公务员定岗任职实施办法》,提出了“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施,各部门必须严格按照该办法的规定,认真做好有关人员编制和职数的调剂工作,确保改革平稳有序推进,确保经济社会发展大局和谐稳定。
三、深圳市政府改革动因分析
(一)深入发展市场经济的根本诉求
深圳市作为我国的经济发展前沿地带,市场经济体制已经建立起来,各项经济活动十分的活跃,但是市场经济体制尚需要全面深入的继续建设,面对经济发展的现实要求与当前政府机构设置的矛盾,深圳市在改革机构的方案设置上,专门成立了市场监管局,作为执行机构有力的保障了各项经济活动的顺利开展,并对市场活动进行监控,降低了政府对日益复杂的经济活动的管理成本,规范了市场管理机制,为深圳的经济再次高速发展提供了管理机制的保障。
(二)公民对于社会公共产品的强烈需求
深圳市面对公民对社会发展的需求,成立人力资源和社会保障局,完善人力资源和社会保障体制;完善住房和建设管理体制,组建了住房和建设局,统筹负责全市住房保障建设和建筑市场管理;体育、文化与旅游逐步趋向融合,整合了4个部门组建文体旅游局,发挥文化、体育、旅游资源的综合优势,提升城市文化内涵,增强文化软实力。
(三)面对越发复杂的社会生活,政府迫切需要提高对于紧急事件的应急能力
社会不断的发展伴随着越来越多的复杂事件,政府以往的机构设置不能对这些突发事件作出得体、快速的反应,为政府对外的公共关系造成了恶劣的影响,因而深圳市成立了专门的应急管理办公室,将应急指挥中心、民防委员会办公室(地震局)的职责、安全管理委员会办公室的职责,整合划入应急管理办公室,完善安全生产监督管理体制,强化安全生产职责。
(四)中央政府的从上而下的行政改革直接推动了深圳市政府进行改革
按照十七大精神的要求推行“大部制”改革,是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要,也是推进政治体制改革使之与经济体制改革相适应和协调的根本举措,是加快行政管理体制改革的关键环节,具有重要而显现的现实意义。
四、从深圳市的机构改革总结出普适性经验
(一)改革创新应当遵循的核心原则就是因地制宜,立足本地发展需要
大部制只是政府机构改革的一个前进方向,并不是所有地方政府的机构改革都应当以大部制为模板。深圳市选择大部制作为政府改革的制度建设方式,是因为其在中央政府提出行政机构改革之前,已经进行了长期的实践,具有充分的经验。政府机构工作人员对于大部制的工作模式有了充分的理解和认识。
(二)在改革创新基础上,要与中央政府在形式上总体保持一致,以达成权责一致,政令顺畅
深圳市在《方案》设计之初,与上级政府进行了充分沟通和协调,并且在本市机构改革方案中考虑了与上级政府的工作交接问题,能够做到大部门中的亚职能部门与上级政府的工作衔接顺畅。
(三)注重与大部制的相配套的制度支持与法律保障
深圳将行政权三分之后,三种性质的部门级别平行,必须有相应完善的制度设计来支持部门间的相互监督、相互协调的作用,防止出现执行部门对决策执行不力,监督部门流于装饰的局面,以制度和法规落实三种部门的工作机制和问责机制,保证三权平衡,力争形成决策科学、执行有力、监督全面的新一代的政府工作模式。
(四)政府注重培育社会公共服务组织,分担政府的公共服务功能
政府改革的最终目的是将部分由政府承担的社会服务功能还归社会组织或者个人,限制政府功能,转型为服务型的政府。要达到这个目的,就需要政府充分的培养一个利于公共组织发展的社会环境,提倡社会、组织或者个人分担政府的部分社会功能,将社会服务功能进一步的专业化分工,最终达到政府与社会公共组织相互协作,为公民提供高质量的公共产品。
应急部改革方案范文2
人们期盼已久的医疗卫生体制改革方案始终没有出台，听了总书记的这段关于医疗卫生体制改革的规划要求，人们可以放心了。
第一，彻底革除了当前医疗卫生体制存在的弊端。多年来，医疗卫生服务体系一直存在的政事不分、管办不分、医药不分、营利性和非营利性不分等问题，是滋生医疗卫生服务系统诸多问题的体制性弊端所在，这些弊端不彻底革除，政府的有限投入也无法得到很好的发挥，才能充分调动广大医疗卫生工作人员的积极性，才能合理配置医疗卫生资源并充分发挥作用，才能给广大人民群众提供比较满意的服务。
第二，符合广大人民群众对医疗卫生服务的需要。按照总书记的描述，政府要完善和建设覆盖城乡的“四大体系”，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。这些既全面有具体的规划和要求，完全照顾到了广大人民群众对医疗卫生服务的需要，尤其考虑到了城镇低收入家庭和农民群众的看病难、看病贵，以及日常食品药品安全、生活卫生、身体保健等需要。
应急部改革方案范文3
1.台站建设。落实省市协议中气象为农服务示范基地观测站建设，协助做好省局对口帮扶项目中的观测站建设。
2.观测场室改造。做好市局观测站的观测场和业务值班室整体改造，县局观测场围栏改造。
3.观测质量通报。每月进行全市观测网络、传输质量、数据可用性（质控情况）分析通报，出现重大错情单位领导要到会进行汇报说明。
4.探测环境保护。对探测环境保护情况、存在的隐患、近期的城市规划对环境的影响等进行调研。修订探测环境保护专项预案。
4.质量分析。定期召开一次全市观测网络质量分析会，建立末位单位参会机制。
5.装备保障。调整全市气象装备保障技术人员，将观测站和市保障中心合在一起，明确各自责任。督促落实县级保障社会化工作，确保有一个以上的县实施社会化保障。
6.区域站网优化。有条件的县局逐步升级单雨量站到四要素或六要素，并实现区域站所有乡镇全覆盖。
7.考核奖惩。针对地面观测业务调整后的特点，根据省局制定的办法，建立市局考核奖励办法，选拨优秀观测员和保障员。
8.网络通讯。做好县局SDH升级改造、网络优化，加强网络管理。
9.测报竞赛。做好全市测报竞赛即全省测报竞赛的选拔培训工作。
二、应急减灾与预报服务
1.继续落实好现代天气业务改革方案，主要做好业务流程、人员落实等方面工作。
2.做好中小河流预警预报和评估。
3.和城管部门合作，了解城市排洪设施和排洪能力，加强雨强公式修订，做好城市暴雨预警预报。
4.和环保部门合作，签订雾霾预测预警协议，做好重污染天气的预警工作。
5.加强汛期预报服务相关制度学习。
6.修订、完善各种预案、流程。
7.开展应急演练。
8、做好“三农专项”气象服务的执行和管理工作，完成年内气象为农服务相关工作。
三、全面实现气象现代化
1、积极落实局市协议的相关内容，配合局领导市政府及早出台市全面实现气象现代化实施方案、工作计划以及基本公共气象服务均等化实施方案等文件。
2、配合相关单位做好市国家级农业气象示范基地的前期工作。
四、科研工作
1.争取地方和部门合作课题。
2.做好对科研成果的转化和检验工作。
3.修订完善科研奖励办法。
五、科普宣传工作
1、组织完成各项科普宣传活动，使其产生较好的效果。
2、进学校和机关单位宣传气象知识和气象防灾知识，充分发挥气象科普教育基地的作用，对学生和气象信息员进校气象知识的教育。
3、做好中学生气象科普知识江赛的组织工作。
应急部改革方案范文4
一、总体要求
贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神，结合海曙实际，以转变政府职能、提高行政效能为核心，以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点，深化政务公开，完善绩效考评体系，全面推进服务型政府建设。
二、主要内容：
（一）积极稳妥推进新一轮政府机构改革
根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。
1、加强调研，初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近*的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。（2月底前完成）
2、精简整合，科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市）区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。（9月底前基本完成）
3、立足实际，重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下，对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的“三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。（2012年6月底前基本完成）4、注重长效，加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，跟踪机
构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的*相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
（二）进一步深化行政审批制度改革
1、继续深化职能归并改革。
（2）扎实推进垂直部门职能归并改革工作，完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，具体进度安排将积极与市审管办联系确定。（6月底前完成）
（4）围绕行政审批各项指标居全市前列的要求，切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实*际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索试行行政审批目录制，即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso2000认证。（6月底前完成可行性前期调研论证）
（6）深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批，即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。（12月底前完成）
2、不断推进行
政审批服务创新。（1）抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排，在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。
（2）扩大并联审批范围，完善“x+6”并联审批运行机制，发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。
（3）强化企业服务办公室力量，继续做好企业服务工作，加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。
（4）加大服务举措创新力度，推行“无午休”服务制度，实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道*，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。
3、不断加强行政服务中心建设。
（1）不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”（即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率）为核心指标的考核评价体系，定期公布考评结果，并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。（3月底前）
（2）建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。
（3）加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度，从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、*指导和考核，促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，6月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。（三）不断推进电子政务建设
坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则，按照“强度整合、高度共享、深度应用”要求，以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进&ld
quo;313”工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。
1、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库，依托区电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、*民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。（2月底前完成）
2、基本建成法人库。由工商部门牵头，贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，共同做好法人库建设。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突，全区统一采用测绘院开发的地图，建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建统一平台。由信息办牵头，区府办、公安分局、工商分局配合，进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。
5、政府管理系统建设。今明两年主要做好 “科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头，区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金）管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。6、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上，进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。
7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头，相关职能部门配合，在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、
影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度，加快政府信息录入更新速度，提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请*受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。
（四）建立健全绩效考评体系（4月底前完成）
积极探索奖罚分明的激励机制，建立健全绩效考评体系，不断提升政府执行力。
1、完善区目标管理考核制度。
（1）对考核内容进行归类整合。执行大部门考核，力求以量化考核为主，建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。
（2）调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核，加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。（3）实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优，体现类别层次差异性，更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并*可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。
2、完善公务员年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选，调动普通公务员的工作积极性，强化处级领导干部队伍建设。
（2）注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。
（3）强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度，要求实行“五公开”（考核程序公开，考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开），确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。三、工作保障
（一）统一思想，加强领导。各有关部门要充分认识新形势下加强服务型政府建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、服务意识和效率意识，*切实把思想认识、观念作风统一到区委、区政府工作要求上来，为服务型政府建设做出积极贡献。区政府成立服务型政府建设领导小组及其办公室，负责组织、协调和指导服务型政府建设各项工作，定期听取相关工作进展情况汇报。
应急部改革方案范文5
摘要：乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济社会发展的重要保障。但乡镇财政管理力量较薄弱，信息化水平普遍不高，制约了新形势下乡镇财政职能作用的发挥，乡镇财政快速向农村覆盖与乡镇公共财政管理弱化的矛盾日趋显现。本文结合浙江省新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践，总结出一些成功的经验，以供探讨。
关键词 ：乡镇；国库集中支付制度；改革；实践；启示
乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济社会发展的重要保障。新昌县政府一直重视和支持乡镇经济发展，近年来制定并实施了一系列资金支持和惠农政策，乡镇经济取得了快速发展，乡镇财政收支规模不断增大。根据《财政部关于进一步推进地方国库集中支付制度改革的指导意见》(财库[2011]167 号)和省市要求加快国库集中支付制度改革步伐的要求，我县决定自2012 年7 月起开始推行乡镇国库集中支付制度改革。在16 个乡镇街道中，首批选择了经济实力相对较好的儒岙镇开展试点工作。经过前期准备、测试，第一笔财政资金于2012 年12 月27 日成功支付。经过半年的试点运行，2013 年乡镇国库集中支付改革推广至三个中心镇，2014 年3 月在剩余乡镇街道全面推开乡镇国库集中支付改革工作，实现了国库集中支付在乡镇街道的全覆盖。
一、新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践
1.确定乡镇国库集中支付制度改革模式。新昌县乡镇国库集中支付制度改革提供了两种模式供乡镇街道选择。一种模式是按照“一级政府一级财政”标准设计。这种模式下乡镇所有财政性资金均通过国库单一账户体系，以直接支付或授权支付等方式实行国库集中支付。集中支付的指标由乡镇财政统一录入，如发生预算调整或预算执行过程中追加调减指标也由乡镇财政自行调整。考虑到乡镇工作的特殊性，对一些突发应急支出，安排一定额度的应急资金，经分管领导批准后先行列支，待资金来源确定后再予以调整。另外一种模式是将乡镇作为一个独立的部门纳入县级国库集中支付系统，预算指标由县财政局预算管理部门直接录入，发生指标变动也由县财政进行调整。乡镇申报用款计划，经复核审批以后，由县财政支付中心统一清算。
2.搭建乡镇集中支付改革平台。一是部署系统，由于省财政厅没有开发乡镇版本的集中支付软件，新昌县财政局将县本级使用的系统经过改造升级，进行相应的基础配置、流程配置和权限设置后，作为独立的服务器部署在县财政局，经过多次测试，确定能够承担支撑集中支付系统运行。二是建立国库单一账户体系，通过与人民银行沟通，拟通过银行开设国库单一账户，并对乡镇财政专户和预算单位银行账户进行清理，建立健全银行开户审批、备案制度，加强对乡镇街道银行账户的管理。乡镇所有财政性资金均通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算。三是确定银行，综合考虑业务能力、网点设置、沟通响应等因素确定新昌农商银行为我县乡镇财政国库集中支付银行，要求银行在支付、退款、清算、对账方面满足乡镇国库集中支付业务需要，并能实现公务卡托收功能。四是明确改革的主要内容，具体包括乡镇街道纳入集中支付的预算单位、资金范围、支付方式、清算方式等内容。
3.强化业务管理与内部控制。新昌县财政局组织业务骨干多次对试点乡镇财政所人员进行有针对性的业务培训。结合业务操作流程，分别对基础资料管理、指标管理、用款计划管理、支付管理、会计核算等环节进行详细讲解。帮助他们熟悉掌握各项流程，熟练运用支付软件，保障乡镇财政国库集中支付的顺利运行。同时，根据乡镇财政业务现状，将集中支付几大模块功能细化到13 个岗位上。通过职责划分，确保不相容职务相分离。在操作流程上，强调乡镇对每笔资金都必须事先申请，事前审核，实现监督窗口前移，减少资金使用的随意性。
4.加强制度建设。一是制定完善了乡镇国库集中支付管理制度改革方案、资金支付与资金清算管理办法、集中支付会计核算暂行办法等一系列文件，加强了乡镇国库集中支付改革的权威性和合法性。二是制定了国库集中支付银行考核办法，设计了银行服务质量问卷调查表，要求乡镇从支付结算水平、信息反馈质量、管理协调水平、人员业务素质、支付系统性能以及对银行的建议和补充说明等方面每月填报调查表，以便县财政局及时掌握有关情况，保持与银行沟通顺畅，确保银行积极履行职责。
二、思考与启示
1.因地制宜，确定改革模式。试点中发现，财力基础好、人员素质高的乡镇都倾向于选择“一级政府一级财政”的模式。试运行期间，这种模式的优点也显现出来：一是简化了工作流程，二是规范了资金拨付渠道，三是强化了预算执行力度，四是提高了资金使用效率。缺点在于工作量较大，在现有人员配备下，乡镇财政工作人员一人多岗的问题较为突出。在正式推广阶段，各乡镇街道在权衡利弊以后均选择了“一级政府一级财政”的模式。
2.加强沟通，落实部门协作。乡镇国库集中支付改革涉及乡镇、财政、人民银行、银行、预算单位等多个部门。通过有效沟通，取得了人民银行对乡镇国库集中支付改革的大力支持；同时也使各乡镇认识到实施集中支付对乡镇财政管理带来的有益改变，从而愿意投入到这项改革之中；银行的清算系统也进行了多次升级以满足乡镇国库集中支付制度改革的业务需求。
3.做好桥梁，切实发挥优势。新昌县从2011年开始就着手乡镇财政规划化建设，2012 年开始在中心镇设立财政所，在其余乡镇街道设立财政办公室。2012 年5月完成乡镇财政规范化验收，16 个乡镇街道全部建成财政所(办)，并按照预算编制、预算执行和财政监督“三位一体”的要求分设岗位，补充乡镇财政所(办)人员。在此次乡镇国库集中支付制度改革进程中，已经运转两年的乡镇财政所(办)在县财政和乡镇政府之间作为沟通桥梁发挥了积极作用。我县在乡镇国库集中支付制度改革方案中明确乡镇财政作为改革的主体，其中改革任务主要由乡镇财政所(办)来承担。实践证明，乡镇财政所( 办)积极发挥职能，能够在县财政的指导下为乡镇国库集中支付改革做好宣传、把好关口、搞好服务，推动改革工作向前发展。在下一步工作中，一是要加强乡镇财政所( 办)的业务培训，全面提高乡镇财政所(办)工作人员的政策水平和业务能力；二是要提高乡镇财政所(办)负责人的政治地位，以求在部门预算、集中支付等工作中发挥更大的作用；三是要保证乡镇财政所(办)的工作时间。按照新昌乡镇工作规定，每周三乡镇干部必须下乡到联系村联系工作。
应急部改革方案范文6
现就开展“提行政效能、优政府服务”活动制定如下方案：根据区委关于开展“思进思变思发展、创业创新创一流”简称“三思三创”主题教育实践活动的部署和要求。
一、总体要求
结合海曙实际，贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神。以转变政府职能、提高行政效能为核心，以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点，深化政务公开，完善绩效考评体系，全面推进服务型政府建设。
二、主要内容：
一积极稳妥推进新一轮政府机构改革
积极稳妥推进新一轮政府机构改革，根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求。进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。
初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，1加强调研。广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。2月底前完成
科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”总体要求，2精简整合。坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。9月底前基本完成
重新拟定政府工作部门“三定”方案。不突破现有行政编制总数的前提下，3立足实际。对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。2012年6月底前基本完成
加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，4注重长效。跟踪机构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
二进一步深化行政审批制度改革
1继续深化职能归并改革。
切实理顺体制机制，1对各职能部门贯彻落实《关于印发〈关于推进行政服务中心建设的意见〉通知》文件情况的督促检查工作。确保“两集中两到位”改革措施落实到位，不断减少审批事项，进一步完善“批管分离”运行机制。3月底前完成
完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，2扎实推进垂直部门职能归并改革工作。具体进度安排将积极与市审管办联系确定。6月底前完成
将户籍中心、出入境通行证办理纳入行政服务中心管理。2011年计划新增进驻行政审批事项25项以上，3提高部门、事项中心进驻率。进驻率达到85%以上。6月底前完成
切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，4围绕行政审批各项指标居全市前列的要求。手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。6月底前完成即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，5探索试行行政审批目录制。不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso2000认证。6月底前完成可行性前期调研论证即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。12月底前完成6深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批。
2不断推进行政审批服务创新。
宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，1抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排。使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。
完善“x+6并联审批运行机制，2扩大并联审批范围。发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。
继续做好企业服务工作，3强化企业服务办公室力量。加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%
推行“无午休”服务制度，4加大服务举措创新力度。实行“现场服务”跟踪服务”预约服务”上门服务”开通绿色通道，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。
3不断加强行政服务中心建设。
定期公布考评结果，1不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率为核心指标的考核评价体系。并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。3月底前
2建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。
从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、指导和考核，3加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度。促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，6月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。
三不断推进电子政务建设
按照“强度整合、高度共享、深度应用”要求，坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则。以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进“313工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。
依托区电子政务网络平台，1基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库。依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。2月底前完成
贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，2基本建成法人库。由工商部门牵头。共同做好法人库建设。3月底前完成
全区统一采用测绘院开发的地图，3基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突。建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。4月底前完成
区府办、公安分局、工商分局配合，4搭建统一平台。由信息办牵头。进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。
区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，5政府管理系统建设。今明两年主要做好“科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头。建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。
进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，6城市管理系统建设。数字城管”系统基础上。建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。
相关职能部门配合，7社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头。三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。5月底前完成
加快政府信息录入更新速度，8进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度。提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。
四建立健全绩效考评体系（4月底前完成
建立健全绩效考评体系，积极探索奖罚分明的激励机制。不断提升政府执行力。
1完善区目标管理考核制度。
力求以量化考核为主，1对考核内容进行归类整合。执行大部门考核。建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。
加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。2调整完善部分考核内容。目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核。
体现类别层次差异性，3实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优。更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并可提高次年的个体考核优秀比例至20%安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。
2完善公务员年度考核工作。5月底前完成
调动普通公务员的工作积极性，1合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选。强化处级领导干部队伍建设。
平时与定期相结合，2注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合。定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。
要求实行“五公开”考核程序公开，3强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度。考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。
三、工作保障
