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工商联改革实施方案范文1
坚持“三个不变”、把握“三个统筹”、深化“三个目标”
浦东新区工商联在开展活动中坚持“三个不变”，做到开展理想信念活动的领导小组和工作小组的工作机构不变，突出重点、讲求实效的工作方针不变，示范点建设和面上推进相结合的工作方法不变。同时根据浦东实际，制定《关于继续深入开展浦东新区非公有制经济人士理想信念教育实践活动的实施方案》，充实活动内容，保持工作力度。把握“三个统筹”，将开展理想信念活动与当前的主要工作统筹起来，与党的群众路线教育实践活动统筹起来，与开展发展中国特色社会主义学习实践活动统筹起来，使三者成为一个有机整体，互相融合，共同促进。深化“三个目标”，是对前阶段理想信念活动成效的继续深化，具体讲，以活动为契机，实实在在帮助民营企业解决实际问题，在解决个案的基础上，挖掘深层次因素和共性问题，从体制机制和制度保障上提出合理化建议，推动民营企业健康发展，实现民营企业的发展梦。通过健全浦东新区促进民营经济发展联席会议制度，充实、调整成员单位，召开工作会议，部署工作任务，协调做好重点民营企业的重大项目推进工作。探索建立浦东新区民营经济指标评价体系，全面系统地掌握浦东新区民营经济的基本情况，更好地为民营经济开展管理和服务。在活动中发现和树立一批企业家先进典型，以典型示范和优秀案例推动民营企业家形象提升，提炼浦东民营企业家的精神特质，实现民营企业家的成长梦。以浦东新区光彩事业促进会换届为契机，引导民营企业建立良好的社会信誉，承担更多的社会责任。举办各类非公经济代表人士培训班，加强队伍建设。在综合评价的基础上遴选一批在理想信念活动中表现突出的非公经济代表人士进行届中增补，充实执常委班子。通过活动，总结形成符合时代特色、浦东特征和民营企业家特点的长效工作机制和工作品牌，推动工商联和商会工作再上一个台阶，实现工商联事业的发展梦。继续加强基层商会和企业示范点的工作指导，形成工作经验，通过阶段性总结会进行面上推广。
扎实推进“双实践”活动
浦东新区工商联统筹开展党的群众路线教育实践活动与非公经济人士理想信念教育实践活动，落实五项举措，一是开展党的群众路线学习活动，组织党组成员和机关干部学习中国特色社会主义理论和系列重要讲话精神，形成良好学习氛围。二是组织广大非公经济人士开展“信念引领梦想”活动，推动广大非公经济人士参与群众路线教育实践活动。三是开展机关干部下企业走亲连心活动，了解企业、行业生产经营状况和需求，提高服务基层商会和企业的实效性。四是开展“转作风、促清廉”主题教育活动，围绕作风建设主题，通过组织开展作风专题学习、作风建设对照检查等，教育引导党员干部自觉规范和约束从政行为。五是开展“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”专项活动，进一步修订和完善相关管理制度，整改和规范公务接待、文风会风、机关运行经费等工作。
浦东新区工商联还按照中央统战部和全国工商联的要求，在“信念、信任、信心”的三信基础上增加“信誉”的要求，不断把开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动推向深入。深化指导点工作，重点推进两家商会（潍坊商会、祝桥商会）和3家企业（微创医疗、奥威科技、洋帆实业）为指导点的建设，发挥其典型引领作用；强化宣传导向，编印《坚持理想，实现梦想――浦东新区开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动千字感言汇编》，供广大会员对照学习；召开浦东新区理想信念教育实践活动交流会，洋帆实业、秋元华林、奥威科技、潍坊商会等4家单位代表对理想信念教育实践活动进行了交流。
以宣传促工作“三抓”亮点频现
去年，浦东新区工商联围绕理想信念活动，在宣传、引导方面抓重点、抓热点、抓亮点。通过广泛宣传、突出重点、聚焦热点、挖掘亮点来进一步促进非公经济和非公经济人士的健康发展。
浦东新区工商联始终抓住十和十八届三中全会精神，并以此为重点广泛深入进行宣传，特别关注增强非公有制经济人士“信念、信任、信心、信誉”，借助网站、杂志、简讯、微博等媒体，扩大信息宣传覆盖面。全年工商联采写180余篇信息，先后被全国工商联网站、《中华工商时报》、上海统一战线网站、《现代工商》、《上海商报》、上海市工商联网站、浦东统一战线网站等媒体采用。同时，继续开展形式多样的教育实践活动，引导非公经济人士将人生追求与民族命运紧密联系，实现个人理想与实现中国梦想紧密联系，努力提升民营企业家理想追求、事业追求、信誉追求、生活追求的新境界。
在突出重点的同时，浦东新区工商联十分注重将社会热点与民营企业的实际诉求联系起来。围绕民营企业入驻上海自贸区碰到的难题和诉求、中国商飞公司的大型客机项目与民族梦想、上海迪士尼乐园给民营企业带来的商机等话题，工商联在举办相关企业沙龙、讲座等活动时，进一步加大宣传力度，引导民营企业抓住机遇，参与到产业、区域经济的转型升级中去。
近年来，浦东新区工商联宣传中亮点频现，其中既有关爱员工、注重民生的民营企业典型，也有艰苦创业、勤俭办企业的先进典型，他们为广大民营企业树立了坚定发展的信心。对企业的典型宣传和亮点挖掘工作已纳入工商联全年宣传的重点，并与“慈善公益联合捐”、“爱心慈善一日捐”等活动的宣传有机结合起来；同时，这也是工商联传导正能量，树立新形象，提升“优秀中国特色社会主义建设者”、“工商联（商会）工作十佳服务典型”、“工商联（商会）工作十大亮点工作”、“工商联（商会）工作十大创新工作”等社会影响力的重要方面。
工商联改革实施方案范文2
一是与服务市委、市政府中心工作同步对接。加强与政府或相关职能部门联系，取得信任与支持，切实通过履行检察职能服务营商环境，维护社会和谐稳定。通过与工商联、商界人大代表或政协委员、相关职能部门召开座谈会、联席会、征询建议意见等形式，进一步扩宽渠道、转变方式，广纳贤言、集思广益，进一步明确和解决检察工作为优化营商环境“怎么服务、服务什么”具体问题，突出检察职能与营商需求紧密性、针对性，达到靶向施策、按需履职。
二是与类案总结探索规律同步展开。组织专班分析研判2014―2016年度经济类、涉商涉企侵财类犯罪案件，务求通过履行侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和控申检察等职能，探寻破坏市场经济秩序、破坏金融市场安全、贪挪国家资金、破坏民生安居等涉罪案件规律、特点，倒查本地区营商环境的缺失与不足，强化开展经济犯罪预防工作，坚持惩治犯罪与堵漏防范相结合。
三是与设置类案办案组织同步定位。抓住“规范司法行为、优化营商环境”专项活动与司法改革机构设置、人员分流正好适逢之机，北镇院在侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行与控申检察等部门设置了类案办案组或专人承办涉商涉企涉众型经济类犯罪案件，要求加强犯罪成因、特点、规律分析与研究，要采取适当方式深入发案单位，帮助改章建制、堵塞漏洞。坚决避免就案办案、简单处理。此项同步工作已经开展。
四是与司法协作机制构建同步统筹。刑事检察部门要积极作为，主动谋划，加强与公安、法院沟通互动，在办理涉及营商环境方面的案件认定上，定罪的证据要求、证明标准、证明体系构建等要形成共识、统一理解，凝聚合力打击犯罪。对公安机关办理的相关案件要适时介入、引导侦查取证，在证据合法性、真实性、关联性方面加强移送前把关，对证据收集、提取、固定等要及时提出建议意见，完善证据证明力。对法院要统一证据运用标准，要“以审判为中心和庭审实质化”的诉讼理念严格审查、判断、使用证据，确保此类案件立得住、诉得出、判得了。
工商联改革实施方案范文3
一、完善企业监管制度，推进工作制度化，进一步完善企业信用分类监管制度、经济户口管理制度和企业属地监管制度
一是创新信用分类监管，推动信用体系建设。为了贯彻落实科学发展观，适应市场经济体制改革和发展的要求，企业科从自身职能出发，创新监管手段和方法，从*年开始，相继制定了《关于实行企业信用分类监管工作的实施意见》和对企业进行监管的《企业信用分类监管办法》、《企业信用信息记录办法》、《企业信用信息披露办法》和《企业信用等级认定办法》等四个具体操作办法，真正做到对企业信用分类监管到位，使企业信用建设上了新台阶。
二是创新经济户口管理，强化企业属地监管。经济户口管理是推动市场主体信用建设的载体，是工商所对企业属地监管的基础性工程。分局于*年*月份制定了《企业经济户口管理办法》和《企业属地监督管理办法》，通过完善管理制度，做到以企业经济户口管理和信用分类监管为依托，加大市场巡查力度，对辖区内的企业进行日常监管。
三是建立企业联络制度，加强企业登记指导。为进一步转变工作职能，积极为企业提供法律服务，分局始终加强对国有企业、重点企业的登记指导，帮助企业办实事、解难题，及时提供法律咨询服务；积极倡导建立企业工商联络员制度，今年拟制定下发《*市工商行政管理局*分局企业工商联络员管理办法》，通过企业工商联络员经常性地进行沟通、协调，主动掌握企业的需求及有关情况，密切了工商部门与企业的联系，更好地为企业提供优质高效的服务。
四是全面推行行政指导，建立企业预警机制。为进一步适应依法行政和转变政府职能的要求，强化工商行政管理机关的服务意识，提高行政管理效能，促进经济和谐健康发展，分局全面推行行政指导，明确行政指导的意义和作用，要成立分局全面推行行政指导领导小组，制定《行政劝导制度》、《行政提醒制度》、《行政预警制度》、《行政建议制度》《责令改正制度》《行政沟通制度》等，通过各项制度的落实，及时指导企业合法经营，防止损害他人合法权益的违法行为发生，依法保护企业的合法权益。
二、规范注册登记行为，推进工作规范化，进一步规范登记文书，切实提高登记管理和服务科学发展的能力和水平
一是规范企业登记行为，营造良好准入环境。近年来，分局认真执行企业登记管理的《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》等法律法规的规定，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为各类市场主体营造公平公正的准入环境。凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，都应予以登记，凡是不符合法律法规规定的，一律停止执行。
二是严格登记文书统一，确保材料规范有效。登记文书是企业到工商行政管理机关依法进行登记注册时所提供的重要材料之一，分局登记注册科室严格登记文书的统一规范，坚决按照国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的规定进行登记，确保登记注册（设立、变更、注销等）时提交的各种材料规范有效。
三是健全企业档案数据，做好日常基础工作。从*年开始，分局加强企业信用分类监管数据质量和联网应用工作的推广，统一了思想认识，明确了职责，制定下发了《*分局加强数据质量建设提升联网应用水平实施方案》、《*分局企业信用分类监管联网数据管理办法》、《*分局企业信用分类监管数据定期检查制度》和《*分局企业信用分类监管数据录入规范》等制度，认真做好日常基础工作，按照“谁登记、谁录入，谁录入、谁负责”的原则，通过企业数据档案的修改、补录、规范，使数据达到完整性、准确性、一致性。
三、严格登记管理程序，推进工作程序化，进一步按照法律法规规定的程序办理登记注册，严把市场主体准入行为
一是严格注册登记程序，完善各项工作业务。分局按照国家工商行政管理总局下发的《企业登记程序规定》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司注册资本登记管理规定》和《企业经营范围登记管理规定》执行，严格按照法律、行政法规和国务院决定的条件和程序执行，注重“一宽一严”，严把前置行政许可项目审批关，对企业注册登记、变更登记、注销登记的登记申请，按照登记程序，严格进行登记审查监督检查。
二是明确登记职责权限，规范网上操作流程。全面推行“一审一核”制度，减少内部审批环节，明确审查、核准人员的职权和责任，加快信息化建设，规范企业登记管理自动化系统，大力推进网上年检和企业登记，把企业登记管理法规规定的条件、统一的登记标准、统一的登记程序、统一的登记要求纳入自动化系统，增强工作的透明度，提高登记效率，确保企业登记管理工作做到依法、规范、高效。
四、突出重点依法行政，推进工作法制化，进一步加强对重点企业依法监管，严格执法程序和规范执法行为合法有效
一是严把市场主体准入，突出重点依法行政。
按照分局制定下发的《企业属地监督管理办法》和分局《*年度目标管理责任指标》的要求，突出重点依法行政，严把市场主体准入行为，在企业登记管理中，大力支持先进制造业、高新技术产业、现代服务业和新型行业的发展，发现涉及产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的，要及时与有关部门沟通，防止不符合国家产业政策和环保标准的企业进入市场；切实做好小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊的清理整顿工作，依法做好相关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作，积极促进经济结构调整和经济增长方式转变，为建设资源节约型、环境友好型社会服务。
工商联改革实施方案范文4
议案称，中国石化将引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。
中石化集团董事长傅成玉表示，中国石化率先启动混合所有制改革，是对十八届三中全会关于积极发展混合所有制经济有关精神的落实之举，有利于加快公司专业化发展步伐，提升市场化运营水平。
混合所有制经济，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。中国石化的文件曾规定，社会资本持股比例上限为30%，但傅成玉日前在接受媒体采访时称，对民资参股不设比例限制，只取决于资金情况。
穆迪企业融资部副总裁胡凯认为，该举措最多有可能吸引人民币800亿元左右的社会和民营资本，从而缓解中国石化的融资压力。
这一“做强板块”式的重组路径，烙有深刻的“傅氏印记”。2011年傅成玉刚刚接掌中石化集团时，即向外界表示将深化企业改革，随之在次年发动了一系列业务板块重组。
此次中国石化下游重组的消息甫一宣布，就给资本市场打了一针强心剂，尽管实施细则尚未出台，但相关概念股仍一涨再涨。
据知情者称，中国石化“可能”的实施方法，包括销售板块单独重组上市，或以省级公司为基础重组，引入社会资本。
对民营油企们而言，如不放开加油站的油源垄断，股权层面出让部分空间的意义有限。一位曾参与创建全国工商联石油商会的民营油企负责人称：“不解决油源，让民资参股只是个花活。”
部分国资改革专家认为，央企发展混合所有制，应避免“控制力误区”。欲建立有序的产权流转制度，应先在科学管制的基础上破除行业垄断。如果国有经济过分强调对油品销售领域的控制力，可能造成市场扭曲，从而挫伤非国有投资者的信心。
持乐观态度的人士则认为，石油行业的混合所有制应当在更大的横向和纵向领域展开，不应也不会仅限于中国石化的下游。尤其是在中央严厉查处中石油腐败窝案之际，石油业上下游一体化垄断的体制弊端暴露无遗，各界期盼决策层借此良机深入推进该领域的产权改革，在产业链的各个环节均引入混和所有制。
继中石化宣布放开下游销售环节后，中国石油也在酝酿提速力度更大的改革，有可能选择对上游油气开采的项目融资进行改革，相关建议包括：可以考虑以项目为单位，吸引民营、社会和其他大型石油公司的资本进入，但中石油所占股份不能少于51%。
中石油董事长周吉平3月5日在全国“两会”接受采访时表示，在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，通过组建联合管理委员会对项目进行决策管理，通过在当地注册成立作业公司进行项目执行。据悉，按照中石油内部有关机构提出的计划，这种模式可能率先在新疆试点。
至于具体时间表，周吉平称，目前还在做方案，虽然许多方面对于新模式很积极，但矿权合作需要很多手续和过程，落实还需要一定时间。他同时提醒，油气行业是高技术、高投入、高风险的“三高”行业，需要有相当的资金和承受风险能力，如何设立更好的机制和规则，吸引民营和社会资本参与，对于中石油仍然是一个重要考验。 重组下游的逻辑
相对于中石油对上游项目的改革表态，酝酿多时的中石化下游业务重组路径似乎更显清晰，延续了傅成玉多年来“做强板块、重组分拆上市”的改革思路。
从上世纪90年代起，傅治下的中海油就把石油公司和油服公司分开，提出“石油公司相对统一，专业公司相对独立，基地系统逐渐分离”的改革理念。随后，中海油演变为中海油（0883.HK）、中海油服（601808.SH）、海油工程（600583.SH）、中海化学（0398.3.HK）等多个上市公司组成的“航母编队”。
2011年接掌中石化集团之后，傅成玉推进“海油式”重组，2012年相继重组了下属八家工程设计及建设公司，成立了中石化炼化工程（集团）股份有限公司。同年，石油工程技术服务公司及油业务板块也先后完成了重组。去年5月，中石化炼化工程（02386.HK）在港交所上市。
未来在上市平台方面，中石化或将形成中国石化、炼化工程和石油工程三箭齐发的格局。中石化经济技术研究院副院长毛加祥认为，这一重组顺序是基于不同业务板块的不同情况确定的。
毛加祥称，之所以拿出成品油销售板块重组，主要是因其在公司主营业务中技术含量相对较低，但盈利能力较强，资产回报率较高，也比较稳定，相对利于社会资本的进入。“民企在技术、资金密集型的油气上游（勘探开采）并无优势，所以并不容易进入；而外企虽然有的公司具有较雄厚的技术、资金实力，但上游的技术价值如何评估折算，也很复杂――还是下游相对比较方便。”
作为中国最大、全球第二的成品油供应商，中国石化下游板块拥有完善的成品油销售网络，其成品油销售量约占中国市场的63%。截至2013年底，中国石化拥有超过3万座自营加油（气）站，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。
虽然中国石化在成品油销售市场占比超过六成，中国石油的2万多个自营加油站的市场占比近三成，但事实上还存在其他类似的国资、民资或外资加油站。也就是说，不同的所有制形态早就存在于油品终端市场上。
在部分业内同行看来，下游成品油销售板块相对较低的利润率，才是中国石化决定将其推向市场、尝试混合所有制的主要动机。这在业内并非秘密。因利润日趋微薄，国际石油公司（IOC）早在五六年前即开始出售下游资产，从而将更多资源集中到利润最为丰厚的上游勘探开发领域。
中国石化财报数字显示，公司下游板块近年的运营利润率均保持在3%左右；但利润最厚的上游勘探开采板块，2010年至2012年三年的利润率，分别为25%、29%和27%。
穆迪企业融资部副总裁胡凯认为，社会和民营资本参股中国石化下游，可支持该业务板块的未来增长，并缓解中国石化的融资压力，从而把资本支出集中在战略重要性和盈利能力较高的上游等业务上。
穆迪一份相关报告指出，该举措可吸引最多人民币800亿元左右的社会和民营资本，是该业务板块2012年资本支出（270亿元）的3倍左右，预计这些资本或可使中国石化的债务/资本比率，从截至2013年6月30日的38.1%降至32.4%。
重组的另一动因，在于销售板块是整个中石化垂直一体化链条的终端。毛加祥称，“这是品牌建设需求最迫切的板块，改进服务、提高效率的需求也最强，公司推进混合所有制后的效益也就更明显。”
另一大石油央企中石油，去年曾推行让内部员工承包加油站的改革。中石油经济技术研究院市场所副所长戴家权认为，这种加油站内部人承包属于生产经营机制的调整，只涉及经营权的改革，而中石化的改革则属于产权层面的。而且，中石油的改革是在十前，彼时中央尚未提出发展混合所有制的精神。傅成玉曾公开表态，此次改革不仅是为了适应相关要求，更是在考虑中国石化和中石化集团的整体改革方案。 争辩改革模式
市场人士多对中国石化上述改革的具体实施细则翘首以盼。多位能源专家向《财经》记者透露，中国石化可能的实施方案，包括销售板块单独重组上市，或以省级销售公司为基础重组，引入社会资本。
但两大国家石油公司系统内的部分研究人员，并不赞成以单个加油站进行合资的形式。戴家权称，整个行业讲究标准化和统一化，若以单个加油站合资经营，则安全没有统一保障，油品也得不到统一配送，经营的合规性、规范性难以得到监管。“至少，现在中石油、中石化的所有加油站外观设计、安全标准、配送方式等都一致，如果单个站来独立经营，就不免五花八门。”
戴家权认为，中石化集团可能会以省级销售公司为基础重组，从而把一个省内的下游资产整体进行合营。“比如河北省内所有的油库、加油站、管道统一起来，就可作为一家合营公司来引入社会资本。”这一设想的前提是，加油站和成品油库及成品油管道是一个完整的体系，不该分开经营，否则油品整体配送成本会直线上升。
这和传言甚盛的拆分成品油管道、从而分段让民资进入的说法相左。全国工商联石油商会原副会长崔新生认为，拆分管道的可能性不大。管道业务的利润来自管输费，而管输费国家管制，由发改委制定价格。因此，管输业务盈利性不强，民资和外资进入该领域动力不足。
部分国际石油公司的专家认为戴家权的方案，可操作性不强，理由是各省油气产业发展情况各不相同。
中国石化将整个销售板块独立、引进多元资本后分拆上市的方案，带来的问题是：合营公司是否继续承担央企社会责任，以及销售板块与炼化板块的结算方式是否与市场接轨。
一方面，由于独立后合营公司的经营方式必然改变，再承担央企每年必须负责的“保供”等任务，于理不通。另一方面，合营公司与中石化中上游炼化板块的交易，不再是内部交易，而是关联交易，无法再享受内部行政调拨的价格。
戴家权说，“作为独立公司而非中国石化的一部分，应当自主决策，否则公司的报表都没法做。”
毛加祥亦认为，未来成品油领域的改革会完全市场化。社会资本进入后，加油站将不再是纯粹的中国石化附属加油站，则这些加油站需要与炼厂之间有一个与市场接轨的价格。届时，不同加油站若以不同的价格结算，会十分复杂，可能引发诸多问题。 可操作性待明确
无论是板块独立还是省域合营，中国石化的做法均只限于其单个公司资本层面的开放，目前暂不涉及实业层面垄断的破除和开放。
部分民营油企和国际石油公司认为，此举缺乏诚意和可操作性。一些更激进的改革主张是，应当考虑直接在母公司或整个集团层面，考虑混合所有制的改革可能性。但这将涉及更为复杂的利益关联和政经取舍，决非中国石化自身可以决定或推动，恐怕需要更高层的决断与模式突破设计。
再看中国石化已经披露的改革思路，其改革前景仍有诸多不确定性。从加油站数量规模看，中石化集团逾3万座加油站的体量，远超中石油的2万多座，但两大巨头之外、由社会其他单位控制的加油站也有5万座之多，且主要为军队或其他国有单位拥有或控股。由此可见，即便中石化单独对民资放开下游，民资在整个成品油销售行业中仍处于劣势。
更大的问题，在于油源上的被“卡脖”。中国的石油体制，从上游勘探开采的准入，到中游炼化环节的原油进口，再到下游成品油进口，对民资做出了全方位限制。
崔新生因此认为，在区域市场成立独立合营公司的做法“行不通”。两大集团仍可对省域独立公司进行垂直控制，新公司的油源配比，还是依靠两大集团的中上游。在撼动这一体制之前，由单个公司在资本层面开放下游，必然导致“民企无空间，外资无利益”。
对民企而言，重要的不是股权比例，而是放开以油源为主的市场垄断，让作为国有资产的油气资产实现自由流转；对跨国石油公司而言，重要的也不是股权比例，而是实业层面的合作。
一家国际石油巨头负责下游的高管私下对《财经》记者表示，如仅限于资本层面开放，没有产业层面实质的好处，那主要是各种基金来进入，对实业公司基本没有吸引力。“若在销售层面合作，我们可能会感兴趣，可以在品牌等多个方面合作，可以收获实际利益。”
民企则会更加谨慎。崔新生甚至指出，下游板块的多年垄断，已造成了寻租和腐败的滋生。按国家现有行业政策，民营企业不能进入中上游开采和炼化，所以下游零售板块的仓储和加油站就成了内部腐败的一个缓冲地带。“民企把握不了油源，因此像计划经济时代双轨制一样，两大集团的加油站和批发公司、炼厂之间有内部价格，社会加油站则要按照市场价格购买，这就形成了完全不平等的竞争。”
中国民营油企在下游的发展，始于上世纪90年代末。彼时，两大集团刚刚成立，还未顾及到占据下游市场，导致民营油企雨后春笋般成长――先是成品油的仓储，其规模已远超两大集团。“那时，一家民营油企一个月就可以赚到上千万，”崔新生回忆，“后来从仓储过渡到了做加油站，民营加油站出来后，政府也就默认了。”
长联石油副总裁董虹光回忆：“那时加油站少，两大集团自己的加油站更少，需要把成品油销出去。经常发生憋库，一憋库两大集团就求民营企业。”
政策的收紧，始于1998年春。1998年3月，国务院宣布重组石油工业，变分业经营为混业经营，中石油、中石化成为两大贯穿整个产业链的垄断石油集团，并同时获得石油进出口经营权。
1999年5月，国务院办公厅转发经贸委等八部门的38号文，规定两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。2001年9月，国务院办公厅下发72号文，对38号文予以重申。由此，两大集团开始大规模进行加油站建设和并购，民营油企在油源上开始遭受“卡脖”。
董虹光称，当时的中石化、中石油都已具有政府赋予的行政管理职能――民资若要建立加油站，必须和两大集团签订供油合同，才能获得油源。
2004年，为维护自身利益，崔新生追随民营油企风云人物龚家龙，组建了全国工商联石油商会。“商会成立时，民营油企占据的市场规模已非常庞大，利益对立已异常尖锐。与两大集团开会时，有人甚至跳上桌子抗议它们卡脖子。”
从1998年到2008年，因油源被卡，民营油企迎来了长达十年的萧条期。“当时民资的确可以搞加油站，民营加油站也可以从两大集团买到油。但这个油是市场价格，而两大公司是内部价，是完全不平等的竞争。”
2006年，中国政府曾向WTO承诺，放开油品批发市场。但民企做批发，仍必须从国有炼厂买油。虽然个别省域存在一些地方小炼厂，但其原料油仍然依赖两大集团，苦不堪言。 避免“控制力误区”
民营油企的难堪境遇，正是中国国资、国企改革陷入“控制力误区”的表现。
中石油原油气资源管理局局长查全衡称，中国石油体制一大症结，在于（国家）对油气资源和储量的控制，使之无法自由流转和交易，在这方面没有真正的市场机制。
这与国资委研究中心宏观经济研究部部长程伟的想法相仿。程伟表示，尽管中石化大力推行混合所有制，但石油行业并未做到建立在行业科学管制基础上的开放。
在程伟看来，产业的开放和产权的流转，是发展混合所有制的基础。产业的开放，需要行业的科学管制做前提；但当前产权流转的问题，在于把国有的控股地位和国家的产业安全混为一谈。
“产业安全是靠产业管制来决定的，而非靠国有控股来决定。”程伟说，石油行业混合所有制的发展，正是这一“控制力误区”的典型体现。中国政府既未在产业层面放开，又未放弃对行业任何环节的控股权。
一位国际石油公司高管反问：“入了半天股，没有任何发言权和控制权，顶多有一个资本收益。这样的话，民企和外企谁会感兴趣？”
混合所有制经济是南美国家提出的，其主旨是用以解决“中等收入陷阱”的一种经济形式，是发展中国家发展到一定阶段后碰到的必然挑战。
相对于国有或私有，混合所有制处于产权的中间地带，其稳定性和走向也最难控制。中国上市公司协会会长陈清泰指出，中国市场化改革中对国有资本控制力的片面强调，使得发展混合所有制的企业中资本所有者的权益被忽视，而走向歧途。
陈认为，国有企业作为政府调控经济的工具，配置资源和推动经济增长的抓手，始终处于“半政府工具、半市场主体”的状态，政企不分，也不能分。
此次“两会”期间，傅成玉有关“民资参股无比例限制”的表态，使市场对国资改革有了更高的预期。但鉴于混合所有制实施中存在上述难以回避的硬伤，业内预计，中石化下游板块重组计划，对民资与外资尚缺乏足够吸引力，具体落实也还存在诸多不确定性。
“中石化仅仅是释放了一个信号，还远未到具体实施的阶段。从释放信号到具体落实，我觉得怎么也需要一两年的时间。”毛加祥称，“至于民资怎么进来，国外战略投资怎么进来，这些具体操作层面的问题，还远未到讨论的阶段，还有很多具体问题需要论证。”
但在采访中，有更多的乐观人士向《财经》记者表示，中国石油行业的混合所有制改革，有望在更大的横向和纵向领域展开，尤其是在各界对石油业垄断抱怨经年、 在中央严厉查处中石油腐败窝案之际。
中国石油集团掌控着中国石油行业主要的上游资源，包括90%以上的油气管网，以及大庆、长庆、辽河等核心油田。去年以来在中石油系统进行的大规模反腐，将石油业上下游一体化垄断的体制弊端暴露无遗，各界期盼决策层顺水推舟，争取在内部阻力相对更小之际，下决心推进该领域混合所有制的改革深化。
分析人士指出，中石油展开大力度反腐措施之时，正是石油行业进行全面改革最有利的时间窗口，行业内部既得利益团体的阻力也最小，相对更容易就混和所有制问题达成新的共识。
傅成玉之所以明确提出不必受限于民资入股30%的上限，或正是看到了这一大趋势。据《财经》记者了解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油气开采领域打破央企垄断，推进混合所有制。
“两会”期间，周吉平亦透露，中石油共搭建了六个合作平台，准备采用产品分成的模式全面引入民资，积极推进混合所有制。这六大平台分别包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化（地方和海外）和金融板块。业内认为，这将成为中石油新一轮改革的重要方向。
工商联改革实施方案范文5
一、指导思想和基本原则
指导思想：以党的十以及中央和省委、市委、区委全会精神为指导，认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求，以转变工作作风、提高行政效能、优化发展环境为主题，以改善政务环境、政策环境、市场环境、法制环境、社会环境为重点，进一步理顺部门职能，完善服务机制，规范执法行为，着力解决影响发展环境的突出问题，不断提升我区经济发展的环境竞争力，为建设经济强区、美丽提供优质的环境保证。
基本原则：一是坚持重点突破。抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点问题，集中力量、重点突破，切实找准并解决好各类市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，推进全区发展环境实现较大改善，努力增强我区的吸引力和综合竞争力。二是坚持便民为民。强化党委、政府在优化发展环境中的主体作用，切实转变工作作风，广泛征求群众对优化发展环境的意见建议，围绕群众关心的热点难点问题查找不足、明确方向，有针对性地认真整改，推动服务效能大提升、大提速。三是坚持标本兼治。持续开展优化发展环境专项整治行动，既对影响和损害发展环境的行为严肃处理，又要立足于预防，构建服务市场主体、规范行政执法、强化社会监管等环境建设方面的长效机制，从源头上遏制各类问题的出现。经过共同努力，确保我区发展环境得到显著改善，打造审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。
二、重点任务和责任分工
（一）以简政放权为核心，进一步精简和下放审批权限。
对行政许可和非许可类审批事项进行再清理、再论证，市场能够自主调节的放给市场，社会能够自律的放给社会，基层管理更方便有效的放给基层，以更少审批激发更多活力。
1.按照省、市行政审批制度改革工作的相关要求，对我区行政审批制度改革领导小组成员及其办公室进行相应调整，进一步明确领导小组的工作职责，确保各项工作衔接顺畅、协调一致，为做好行政审批制度改革提供有力的组织保障。
2.认真做好与国务院和省、市公布取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，对区本级实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行全面梳理，将涉及取消和接收下放的事项予以增减；对保留的审批事项，明确管理层级，最大限度简化审批程序，减少预审和前置审批环节；制定行政审批事项目录，并向社会公示，对没有进入目录的一律停止审批。（责任单位：区编办、区政府法制办；完成时限：9月底）
3.加大对乡镇的放权力度。进一步理顺管理体制，对区本级行政权力进行全面梳理，凡是重点乡镇能够自主办理的行政审批、行政执法及服务类事项，要依法放权，激发镇域发展活力。各地各有关部门一律不得利用“红头文件”以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设立行政审批事项，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。（责任单位：区编办；完成时限：9月底）
（二）以提速提效为目标，加大行政审批环节简化力度。
本着能减则减、能压则压的原则，最大限度减少审批环节、压缩审批时限，将工作重点转移到提高办事效率和为民服务上来。
1.进一步优化审批流程，重点对审批事项的内部流程进行清理和再造。凡与现实管理要求不相适应的，一律予以取消；凡可以采取事后监管和间接管理的，一律不设前置审批。行政审批部门不得擅自委托下属部门增加审核环节，力争一般性审批事项办理流程全部实现“两岗审核终结制”。对保留事项逐一编制《审批流程时限表》，并向社会公示。（责任单位：区政务服务中心；完成时限：9月底）
2.进一步清理审批要件，建立健全要件信息共享机制。要以“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结、提高效能”为目标，全面清理审批要件，凡法律法规没有明确要求的，申请要件全部取消，避免部门之间及部门内部科室之间重复要件。
3.进一步压缩审批时限，切实提高审批效率。区本级继续实施的行政审批事项平均办理时限，在法定审批时限的基础上压缩65%以上，力争我区相同事项办理时限与省、市其他县（市、区）相比有较大幅度缩短。
4.创新审批方式，严格落实并联审批和联合审批。对部门之间互为前置审批的事项进行全面清理，制定《互为前置审批事项目录》，并向社会公示。对列入目录中的审批事项实施审批时，由区政务服务中心牵头，组织相关职能部门进行并联审批、联合审查、现场勘验和竣工验收。所涉及部门要严格按照市政府办公厅《关于印发固定资产投资项目审批流程及保留、精简行政审批事项的通知》（唐政办〔2014〕5号）规定的“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”要求，明确专人负责，听从统一调度，主动开展服务，按时完成审批，严禁部门审批互为前置、交叉审批。同时，借鉴青岛、广州等先进地区经验，结合我区实际，重新划分审批类型，设定审批流程，按照依法、可控的原则，积极探索适度容缺审批，提高审批效能。（责任单位：区编办、政务服务中心；完成时限：9月底）
（三）以改进作风为抓手，提高行政效率和服务质量。
本着便民高效的原则，完善并落实好一系列提升政务服务水平的制度措施，加强行风建设，纠正不正之风，实现行政提速、服务提质。
1.持续开展“公路三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）专项治理，巩固治理成果，打造良好的道路运输环境。以源头装载清理、车辆改装整治为重点，集中治理货运车辆超限超载，从严打击非法运输行为，形成治理超限超载高压态势，维护公路设施完好，保障人民群众生命财产安全。
2.加大作风整治力度，在全区范围内集中开展以解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”问题为重点的专项整治行动，畅通投诉渠道，加强监督检查，从严惩处推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低、利用职权吃拿卡要等破坏发展环境的行为，公开曝光一批反面典型。（责任单位：区监察局；完成时限：12月底）
3.借鉴江苏南通、安徽合肥等地经验，对区直重点部门、重点岗位的干部实行内部轮岗制，切实解决“中梗阻”问题。（责任单位：区人力资源和社会保障局；完成时限：6月底）
（四）以转变职能为主旨，进一步深化政府机构改革。
贯彻落实省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革指导意见》，优化机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，不断提高行政效能。
1.整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责。组建卫生和计划生育委员会（局），优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。（责任单位：区编办、卫生局、人口和计生局；完成时限：12月底）
2.整合食品药品监管机构和职能。对食品药品实行集中统一监管，重新组建食品药品监督管理机构，强化政府监管责任。（责任单位：区编办、政府食安办、食药监局；完成时限：12月底）
3.调整工商和质监行政管理体制。理顺条块关系，完善政府功能，强化市场监管职责，将工商行政管理局、质量技术监督局由省以下垂直管理调整为区政府管理。（责任单位：区编办、工商局、质监局；完成时限：12月底）
（五）以创新管理为突破，加强政务服务中心建设。
按照硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、内部管理“五统一”要求，推进政务服务中心标准化建设，进一步完善政务服务中心运行机制，努力建成集行政审批、资源交易、便民服务、投诉受理等综合服务平台，成为引领环境创优的标杆、展示形象的窗口。
1.严格落实首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，开辟重点项目审批“绿色通道”，继续抓好重点项目领导分包责任制和项目审批代办制，切实提高整体工作效率和服务水平。（责任单位：区政务服务中心；完成时限：9月底）
2.按照省委、省政府相关要求，进一步核定进驻部门和《进驻中心事项目录》，按照“两集中、两到位”的要求，推进“行政机关内设机构审批职能整合和集中”改革，合理设置行政机关内部科室职能，将本单位承担行政审批职能的科室全部整合归并到行政审批处，集中进驻区政务服务中心，实行“统一受理、统一审核、统一审批、统一送达，一个窗口对外”，并对窗口授权到位，彻底解决“前店后厂”、“体外循环”问题。（责任单位：区编办、政务服务中心；完成时限：9月底）
3.加快网上政务服务中心建设。依托电子政务加速推进权力运行电子监控体系建设，逐步实现各类行政权力事项网上运行、在线监控，建立动态跟踪追责问效制度，做到办理流程、申办条件、收费事项“三公开”，促进行政审批监督工作经常性、动态性、长效性，切实把行政审批权力从“暗箱操作”、“模糊操作”变为“透明运行”、“阳光运行”。（责任单位：区编办、政务服务中心、监察局；完成时限：9月底）
（六）以激发活力为先导，营造良好的法制环境和市场环境。
正确处理政府和市场的关系，进一步规范行政行为，为各类市场主体松绑，不断激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。
1.坚持非禁即入，探索建立负面清单管理模式，引导民营企业二次创业，确保市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地鼓励创业、扩大就业。（责任单位：区发改局、工信局、商务局、创业办；完成时限：12月底）
2.进一步清理规范性文件，对不利于优化发展环境的文件要及时废止；细化行政处罚裁量权，压缩自由裁量空间，为市场配置资源释放更大活力。（责任单位：区政府法制办；完成时限：9月底）
3.严格落实行政执法（执法主体、执法程序、执法用语、执法文书、行政处罚案卷制作）“五规范”，加强对行政执法人员的管理和监督，定期开展业务技能培训，不断提高行政执法水平。（责任单位：区政府法制办；完成时限：9月底）
4.严格治理入企乱检查、乱收费、乱罚款和向企业摊派报刊杂志行为，建立入企检查、收费、罚款和企业征订报刊杂志登记台账，实行动态跟踪，发现问题进行严肃处理，切实减轻企业负担，维护企业正常的生产经营秩序。（责任单位：区监察局；完成时限：6月底）
5.清理各类资质资格许可事项，“多设路标、少设路障”，加强监督管理，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。依照《行政许可法》要求，除具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。国务院和省政府已经确定改由行业协会、学会具体认定的，各有关部门要将相关工作交予所涉及的行业协会、学会。（责任单位：区编办、工商联；完成时限：9月底）
6.扎实推进工商登记制度改革，放宽企业登记条件，降低市场准入门槛，实行投资主体零限制、注册资本认缴制。清理工商登记前置审批事项，落实国家公布取消的前置审批项目和改为后置审批的项目，并及时向社会公布，推进工商注册制度便利化，为各类市场主体提供便利服务。（责任单位：区工商局；完成时限：9月底）
7.全力支持铁路、公路、电力等重大工程和重点项目建设。对无理取闹、强买强卖、抢栽抢种、恶意阻工的，依法加大打击力度，努力营造良好的施工环境和外部条件。（责任单位：区公安局、支重办、交通运输局、国土分局、供电公司；完成时限：12月底）
8.注重发挥市场作用，有序放宽准入，引导重大战略投资者和民营资本参与医疗、教育等社会公共服务。（责任单位：区卫生局、教育局、财政局；完成时限：12月底）
（七）以评议问责为手段，进一步强化监督检查。
监察部门要认真履行“管行业必须管行风”的责任，持续不断地开展优化发展环境专项检查，及时发现问题并督促整改。
1.定期对具有行政审批、执法管理、收费职能的单位进行民主评议，并根据群众反映强烈的热点难点问题，不断调整评议内容，突出评差，着眼整改，实现由综合评议向重点评议转变。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
2.通过企业评部门、群众评部门、下级评上级以及实施“两代表、一委员”评议、特邀监察员评议、网上评议、委托第三方调查机构评议等形式，充分调动社会各界参与评议活动的积极性，倒逼部门转职能、改作风，切实解决损害群众利益的突出问题和不正之风，真正解决群众关心的热点难点问题。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
3.注重发挥服务对象的监督和评议作用，每季度组织办理过行政审批的有关服务对象，对所有审批部门进行不记名投票评议，对排名后三位的部门进行公开通报。对连续两次排名后三位的，及时预警，并对主要负责人进行重点约谈。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
三、实施步骤和时间节点
全区优化发展环境专项行动分为三个阶段：
（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各责任单位要按照优化发展环境专项行动的总体安排，对所负责的工作任务进行调查摸底，找准存在问题，制定具体推进方案，细化分解目标任务，明确时间节点，层层落实责任。
（二）组织实施（6月11日至12月31日）。各责任单位要切实担负起谋划、协调、调度、指导、监督、检查的职责，按照高标准、重实效的原则，明确责任，统筹安排，扎实推进，狠抓落实，推动优化发展环境专项行动扎实有效开展。各有关部门要各司其职、各负其责，积极做好配合工作，并定期向责任单位汇报工作进展情况和存在问题。
（三）总结验收（2015年1月1日至1月31日）。各责任单位要及时对所担负的工作任务进行总结，将专项行动中的好做法、好措施、好成效等形成专题报告报区政府办公室。由区政府办公室汇总后上报区委、区政府及区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。由区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对专项行动推进情况进行检查验收。
四、保障措施和工作要求
（一）加强组织领导。各地各有关部门要将开展优化发展环境专项行动作为解决“”突出问题和转职能、转方式、转作风的重要抓手，贯穿党的群众路线教育实践活动始终，加强组织领导，切实抓出成效。各责任单位对优化发展环境专项行动负有主要责任，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导，带头执行优化发展环境的政策法规，确保组织到位、措施到位、责任到位、人员到位。
工商联改革实施方案范文6
一、以科学发展为统领，抓服务，促发展，全面打造高质量的工商行政管理品牌
2010年是工商部门停征“两费”后职能转型的第一年，也是学习实践科学发展观活动的关键年。按照国家总局“四个转变”的要求，实现从“收费工商”向“服务监管工商”的实质性转变，推进从“传统工商”向“现代工商”的根本性转变，是我们面临的重要任务。为此，我局积极发挥自身职能，优化市场主体、净化市场环境，努力与政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服务地方经济发展上寻求新突破。
（一）最大限度优化服务举措，促进全民创业。一年来，我们坚持“非禁即入”的原则，营造宽松的发展环境，大力支持各类市场主体快速、健康发展。一是进一步降低登记门槛，放宽准入条件，优化投资环境。按照“非禁即入、非禁快入”的原则，我们先后出台《关于促进全民创业的若干意见》、《支持、服务农民专业合作社发展“十放宽”》、《老河口市工商局关于农民专业合作社登记实行“十放宽”的意见》、《关于老河口市工商局促进全民创业四十三条意见》等措施，实行“一放到底、一审即核、一趟办成、一流素质、一票否决”，进一步放开市场主体准入。5月4日，全市50名优秀工商界创业人士受到了市委、市政府的表彰；一年中，我们已为返乡农民工举办两次就业招聘会，发放宣传资料500余份，提供政策咨询服务300余人次，帮助652名返乡农民工与企业签订了用工协议。目前全市新登记各类内资企业120户，新登记私营企业74户，新登记个体工商户1388户，分别比上年增长26%、290%和2.78%。新登记农民专业合作社22户。新登记外资企业2户，比上年增长100%。二是进一步深化和拓展服务市场主体工作。3月以来，我们全面开展“百名工商大走访、大服务”活动，帮助企业解决涉及工商部门的事务问题；协调处理企业在生产、经营过程中遇到的其他疑难问题，促进企业安心生产，有效应对金融危机。目前，已走访各类市场主体1077户，发放服务联系卡1077份。与此同志，积极为全市10家大企业提供直通车服务工作，对全市117家规模以上企业建立工商联络员制度，做到每家企业有1名工商联络员，为这些企业提供无假日、全天候预约服务和向导服务。截止目前，提供无假日、全天候预约服务 47 件，提供向导服务 86 件。三是全力引导企业扩大融资渠道。引导中小企业通过股权出质和动产抵押登记，提高融资效能，促进自身发展。
（二）全力支持企业实施商标战略，促进品牌兴市。一是大力发展注册商标。积极运用商标战略，帮助企业培育、扶植和发展一批有较高市场覆盖率、较高社会知名度的商标，并积极推荐争创省著名商标和中国驰名商标。二是深化“一村一标”活动。通过全面推行“三卡”制度，提高企业商标意识，不断扩大企业和产品的声誉与知名度。三是加大商标保护力度，严厉查处商标侵权行为，维护企业知识产权。我们在全市范围内采取商标服务“四制”措施，即到期半年前“提示制”、到期前15日“告知制”、宽展期间“建议制”、破产注销企业商标“提醒制”。并结合企业年检工作，对全市的注册商标进行信息采集；利用工商12315行政执法综合网络分类监管平台，将商标纳入市场巡查的重要内容，建立商标日常监管工作机制，防范各类侵权行为的发生。截至目前，全市有效商标已达146件，其中著名商标2件，知名商标4件。今年6月份，我们的商标富农作法（“特色农业创品牌 沙里刨出‘金娃娃’老河口唱响商标富农歌”）作为典型经验被《中国工商报》专题刊载。
（三）全力招商引资，打造经济发展软环境。一是成立招商引资工作专班，定人定责，立足本地资源优势，采取加大对外宣传促招商、与地方政府合作共招商、到发达地区上门招商等方式，不断扩大招商引资成果。二是鼓励系统干部职工脱产外出招商引资。市局严格奖励机制，形成招商人员“带着任务出去、领着客商回来、招着项目回来、引着资金回来”的格局。三是加大对招商引资企业的服务力度。对招商引资项目实行上门服务、定人服务、预约服务。一年来，我局充分发挥工商职能，全力打造经济发展软环境，顺利完成招商引资任务1200万元。
（四）以人为本，切实做好消费者权益保护工作。一是政府搭台，企业唱戏，成功举办“3.15”活动。为了帮助企业扩大知名度，增强信心拉动消费，展示老河口企业形象，促使企业以优质商品、优质服务、优惠价格确保消费者得到真正实惠。今年3月15日，在滨江广场组织举办了以“商机在河口、消费在河口”的大型宣传活动。为企业设立产品展示一条街，移动公司、电信公司、澳赛太阳能、江南国际等30余家企业设立了产品服务展示台，当天商品成交额达10万元；设立投诉咨询点10个，流动咨询车4台，现场受理消费投诉25件，解决23件，挽回经济损失2.6万元。二是积极开展农村消费维权网络建设，加强农村基层消费维权网络建设。努力作到消费维权进农村、进社区、进商场超市、进学校、进景点，共设立消费维权站点258个，作到有机构、有人员、有电话、有制度、有纪录簿，作到了投诉不出村、社区、商场超市、学校、景点，及时维护了消费者的合法权益。三是进一步规范12315值班备勤制度和12315消费者申投诉举报处置回访告知制度。12315直接面向社会，直接服务于社会，工作质量的好坏关系着部门形象，关系着社会和谐。为此，我们按照“有问必答、有诉必接、有案必查、有假必打、有查必果”原则，加强值班备勤工作，确保投诉热线畅通不断，及时解决每起投诉。对待消费者申投诉案件，调处完结后，3日内向消费者进行回访，征求消费者对处置结果是否满意；对工作人员的服务态度是否满意；对我们的申投诉工作有何建议；对待举报的案件，在案件办结后3日内必须告知举报人处理结果；征求举报人对案件处理结果是否满意；对工作人员态度是否满意。今年以来，共处置消费者咨询案件330件，申诉80件，回访80件，举报15件，告知15件，回访、告知率达100%。
(1)
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二、以科学监管为总抓手，抓安全、强责任，全面促进工商行政管理职能归位
一年来，我们按照国家工商总局全面推进“四个转变”的要求和适应“两费”停征后职能归位的需要，以及市局加强改革创新的指导思想，在新的起点上，进一步解放思想，务实创新，初步达到：服务市场主体发展有位置，消费维权有形象，行政执法有权威的效果。
（一）积极构建食品安全长效监管机制。一是加大食品市场专项整治力度。落实科室包所、所包片、人包户的责任制，对食品安全实施网格化、精细化和全过程监管。加强对小超市、小餐馆、小摊点的食品安全监管，坚决取缔无照经营。二是大力推进食品安全网络体系建设。依托现有的“一会两站”网点，组建一支覆盖城区社区、超市，深入乡镇农村经营户的食品安全协管员、信息员队伍，形成食品安全的社会监督网络。三是以加强食品安全示范店建设为切入点，号召和引导食品经营户坚持加强自我管理、自我服务、自我教育。一年来，我们已对散装食品快速检测批次600余批次；查处食品无照无证经营28户；查处经销假冒伪劣食品价值4.07万元，罚没收入4.75万元；收缴过期变质食品265.6公斤，下架不合格食品2560公斤；责令经营户下架无qs食品3126包（袋）；向全市89家食品批发经营户发放1000本融进货、销货台帐及凭证为一体的“一票通”，与流通环节1220户食品经营户全部签订了“食品安全承诺书”，提高经营者的自律意识。今年7月10日，首张《食品流通许可证》颁发给襄樊市广友食品有限公司老河口分公司，标志着老河口市的食品流通进入了法律监管时代。我们“谱写食品安全监管新乐章—— 湖北省老河口市农村集市见闻”的典型经验已被《中国工商报》（2010年2月4日星期三第3版各版要闻）专题刊载。
（二）全力推行网格化坐标式市场巡查监管模式。今年以来，我们按照襄樊市局的工作部署，以建立市场长效监管机制为目标，大胆实践，积极探索，大力推行“网格化坐标式市场巡查”监管模式，取得了市场监管新成效。尤其是“两费”停征以后，我们创新思维、转变观念、积极探索，利用“网络化坐标式市场巡查”这一有效工作平台,充分与各项业务工作有机结合起来，有针对性地对重点坐标实行精细化管理，推进了各项工作整体推进。7月18日晚，我局干部接到赞阳办事处社区干部举报一传销窝点，与社区干部、公安部门的大力配合下，执法人员分头到两户出租房内采取法律形式控制了近30名参与传销人员，一举端掉了这一传销窝点，维护了全市人民正常生活工作秩序。截止目前，我们已先后下达行政建议书613份，引导规范经营户433户。6月3日，我局“湖北襄樊老河口市工商局市场巡查周例会“四到位”提升市场巡查效能”的典型经验已被《国家工商总局政务信息》专题刊载。
（三）实行“三三一”监管模式强化农村市场监管。农村集贸市场和城乡结合部是监管的薄弱环节，无证无照监管任务大，打假治劣、消费维权任务艰巨，为此，我们把农村市场监管上升到三农问题的政治高度来抓，推行“三三一”监管模式，第一个“三”就是“三定”，即：定责任区、定责任人、定责任；第二个“三”就是“三本”，即一本经济户口、一本巡查记录、一本工作日志；“一”是责任追究制。在推行“三三一”监管模式中，我们“襄樊老河口市工商局大力整顿成品油市场维护农民利益”的典型经验已被《湖北省政府法制网》（2010-06-03）专题刊载；我们“湖北省老河口市工商局严防伪劣食品流入农村市场”的典型经验已被《湖北新闻网2010年04月09日》专题刊载；我们“老河口构建农村消费维权平台”、“老河口市《食品安全法》宣传进村”等典型经验已被《襄樊日报》专题刊载。
（四）创新监管理念，推行流通领域食品安全电子监管。为了全面贯彻落实《食品安全法》，进一步加强流通领域食品安全监管，提高食品经营者的自律意识，增强食品消费的透明度，保障消费者的知情权，强化食品监管手段，构建“工商执法、行业自律、社会监督、消费者参与”四位一体的食品安全监管长效机制。今年9月份，报经襄樊市局、老河口市政府批准，在全市流通领域食品经营户推行了食品安全电子监管。食品商（批发商）、大型商场超市建立电子备案系统及信息查询系统；食品零售经营户建立信息查询系统；工商执法人员通过手持移动设备进行食品安全行政执法监督。目前，这项工作在省、市局和地方党委政府的大力支持下，宣传发动、安装培训、数据录入等四个阶段的工作进展顺利。一是《老河口市工商局关于在流通领域推行食品安全信息电子监管的请示》政府以批准同意，并于2010年9月28日，以“老河口市食品药品安全监督管理领导小组”名义下发文件，在全市推行。二是成立了电子监管领导小组及工作专班。具体负责食品安全信息电子监管推行的组织、指导、督办、检查和综合协调工作。制定下发了《老河口市工商局关于在流通领域推行食品安全信息电子监管的实施方案》。三是《重要商品质量安全监督系统合作协议》已经签订。四是组织开展商家、工商执法人员软件培训班3期，参加人员达500余人（次）。五是电子监管平台基础数据录入工作已基本完成。
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三、以科学考评为突破口，抓培训、抓考核，全面提升工商行政管理干部队伍整体素质
“两费”停征后，人是决定一切的因素，要实施科学监管，人员素质是关键。为了真正把学习实践科学发展观落到实处，抓出成效，推动各项工作向前发展，就必须抓队伍、强素质、树形象。为此，我们围绕五种能力抓队伍，从高从严强化干部管理，全面提升了干部队伍的整体素质。
（一）以提高整体素质为目标，加强队伍建设。一是深入开展干部素质培训。按照“分级负责、分类培训、分层施教”的原则，以规范和实用为要求，通过开展“以案促教”、“一带一”、“专管员专业培训”等活动，努力实现全系统机关干部“六能”、基层单位干部“六会”的目标。二是加强人员管理，激发队伍活力。有效开展中层干部聘任组阁工作，全面实施竞争上岗；一般干部实施轮岗交流、优化组合和双向选择机制，激励全系统干部职工充分发挥主动性，形成争先创优的局面。三是提高基层领导干部理财能力。加强队伍建设，提升履职适岗能力。目前，通过大培训、大练兵、大比武、大考核、大考试，引导工商干部争当服务发展的能手、市场监管的能手、执法办案的能手和消费维权的能手。机关干部“六能”人员比例已达到50%以上，基层工商所（分局）干部“六会”人员比例已达到40%以上。
（二）加强执行力建设，提升有效落实能力。一是完善绩效考评。我们进一步完善绩效考评制度，把业务工作落实到人，把监管辖区包片到人，确保人人有事干，事事有人管。用绩效考评如实地评价人、有效地管理人、合理地选用人，形成想干事、干实事、干成事、不出事的工作氛围，真正体现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，充分调动了广大干部职工干事创业的积极性。二是加强班子建设。首先，不断提高班子成员的思想政治素质，做到个人服从组织、下级服从上级、个人利益服从集体利益，使每一个班子成员保持“公仆”本色。其次，不断发挥班子成员的表率作用，自觉做到“四个管好”：管好自己的嘴，不该说的不说，不该吃的不吃；管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的事，努力开创工作新局面。其三，不断增强班子成员维护团结的自觉性，加强团结坚持四个标准：有基础的团结、有原则的团结、有核心的团结、经得住考验的团结。三是加强协作沟通机制建设。一方面加强系统内部的沟通与协调，避免摩擦和“内耗”，努力营造团结协调的工作氛围。一年来，我们及时制定了《局务会与局长办公会制度》，坚持每周一上午召开局长办公会，传达学习上级领导批示、决定和会议精神，研究贯彻实施意见，安排部署近期中心工作与重点工作，研究解决临时性、突发性问题。另一方面，加强与相关部门的沟通与协调，处理好“主角”与“配角”的关系，认真履行监管职能；加强与市场主体、服务对象的沟通与协调，构建和谐关系。
（三）加强法治建设，提升依法行政能力。今年我们围绕“作风年”和“能力年”两年建设，树立新的法治理念，坚持“执法为民”，坚持“以人为本”，真正成为了经济社会发展的保护者、服务者、促进者，做到了“五个克服、五个树立”，即：克服以管理者自居的强势执法思想，树立平等公正、亲和尊重的执法观念；克服就事论事、死扣法律条文的机械执法思想，树立合理行政、宽严相济的执法观念；克服片面审查把关思想，树立优质服务、便民高效的执法观念；克服违法推定、随意检查的习惯做法，树立守法推定、适度监管的观念；克服执法偏科的倾向，树立全面履责的观念。目前，已立查各类经济违法案件1674件，结案1510件，全部实行网上立案、网上审批；分局自办各类经济违法案件1424件，无一起复议、诉讼。
总之，2010年，虽然我们在各项工作中取得了一定成绩，但离襄樊市局党组的要求还相差很远，工作中仍存在有一些不足之处。主要表现在：一是工作创新不够；二是人员素质还需提高；三是服务企业的广度、深度还有待进一步加强。在新的一年里，我们将按照襄樊市局党组的工作部署，发扬成绩，克服不足，采取有效措施，努力使我局工作迈上新台阶，为服务我市经济又好又快发展做出新的更大贡献。
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