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计划经济优势范文1
一、知识经济活动内涵矛盾的特殊性
管理过程学派的代表人物之一詹姆斯·穆尼在与艾伦·赖莱合著的《工业，前进！组织原理及其对现代工业的意义》一书中指出：“从形式的意义上讲，组织就意味着秩序”，“组织是每一种人群联合为了达到某种的目标的形式”。系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的、相互联系并且共同工作着的要素所构成的系统。美国新制度经济学家巴塞尔在其所著的《产权的经济分析》一书中把组织界定为“对所有权被分割的实体的管理”。概而言之，组织是为实现一定的目标，有序地结合起来的整体。
作为组织，必然具有目的性、系统性、有序性与有机性。目的性，是说任何组织都是为实现一定的目的而设立的；系统性，是说组成组织的各个元素是相互关联、相互作用、相互制约的；有序性，是说组织内部不是杂乱无章的，而是具有一定的空间结构与时间顺序的；有机性，是说为了协调组织的活动，必然存在着担负不同职责的职能部门的分化，这就类似于人体的各个器官，既相互独立，各司其职，又彼此贯通，密切配合。知识经济组织作为组织无疑具有组织的一般规定性，作为一类特殊的经济组织，又必然具有区别于其他组织或其他经济组织的特点。
笔者认为，知识经济活动的矛盾特殊性主要体现在以下方面：
第一，内部经济性与直接外部经济性的矛盾。在以保密、专利权、特许权等方式对知识要素（仅限于应用性知识）作非公有产权制度安排的场合，产权人通过知识的使用通常能获得超额利润，这就是知识的内部经济性。这种内部经济性无疑与专利权等非公有产权制度安排相关。之所以要作此类产权制度安排，目的是为了形成对知识生产的有效的激励机制。然而，就知识的公共性消费可以拓展知识的作用范围，增加知识的使用价值，提高社会的总福利水平而言，知识又应该是共享的，不应该为私人、少数人所垄断的，这也就是知识的直接外部经济性。知识的直接外部经济性源于知识本身所具有的可以同时为众多人共同消费的性质。知识的内部结济性与直接外部经济性的矛盾是显而易见的：内部经济性的增强，意味着直接外部经济性的减弱；内部经济性的减弱，意味着直接外部经济性的增强。非知识性资源（公共物品、准公共物品除外）则不相同，其消费本质上是排他的、竞争的，不可能在为某人使用的同时，又供其他人所使用。非知识性资源的消费，除给产权人带来经济效益以外，尽管也可能会使非产权人获得相关效益，但这种相关效益只是间接的外部经济性，而不是直接的外部经济性。由于知识的内部经济性与直接外部经济性的矛盾源于非公有产权安排所赋予知识的消费排他性与知识本身所具有的消费非排他性的矛盾，因而，也可将其称之为知识消费的排他性与非排他性的矛盾。
第二，边际报酬递增性与递减性的矛盾。因为通过知识的投入可以不断开拓出新的投资领域与不断提供出新的更有利的投资机会，进而提高劳动、土地、机器设备等实体性资源的产出效率，推动生产函数向坐标图象的右上方移动，因而知识投入具有边际报酬递增倾向。然而，这种由知识投入所引起的边际报酬递增倾向，只能在不同的程度上抵消或抑制实体性经济资源投入所具有的边际报酬递减倾向，却不可能消除这种倾向。也就是说，在与知识投入相关的边际报酬递增倾向存在的同时，与其他经济资源投入相关的边际报酬递减倾向仍然存在，由此便构成了知识经济活动所内涵的边际报酬递增性与递减性的矛盾。
第三，个体性与群体性的矛盾。在工业经济活动中，严格的工艺流程与环环相扣的流水作业线，突出强调的是统一性、常规性、一致性、整体性，全部经济活动就类似于一部机器，劳动者个体则相当于这部机器上的一个部件或螺丝钉。在知识经济活动中，一方面因开拓、创新成为主题与基调而必然强调差异性、独创性、非常规性与个体性；另一方面因知识的生产有赖于人类知识的积累与多种知识的交融、综合，又必然强调协作性、互补性、综合性与群体性。知识经济活动所内涵的这一个体性与群体性的矛盾，必然要求劳动者个体间的结合方式发生不同于工业经济活动的变化。在新的结合方式下，劳动者必须具有充分的独立性、机动性，与此同时，个体之间又必须能够彼此沟通，相互配合，表现出高度的整体协调性。
第四，有序性与无序性的矛盾。工业经济活动是严格有序的，甚至严格到操作者必须按事先设计好的规范与程序来动作。知识经济活动则不同，虽其整体活动表现出高度有序性，但其个体活动却具有很强的不确定性、非规范性与无序性。正是因为存在这种不确定性、非规范性与无序性，才使个体有可能去探索、去开拓、去创新。知识经济活动所包含的这一整体有序性与个体无序性的矛盾，也必然要求知识经济的组织形式发生不同于工业经济组织形式的变化。
第五，刚性与柔性的矛盾。在传统的工业经济活动中，由于知识的含量较低，技术更新周期较长，活动的内容、方式、手段的变化节奏较慢，所以，某种经济组织一经形成，便具有较大的稳定性或刚性。而在知识经济中，知识的高投入必将导致技术更新周期缩短，活动的内容、方式、手段的变化节奏加快，并要求经济组织形式发生适应性的变化。如果说使经济组织形式具有一定的稳定性、刚性，是包括知识经济活动在内的任何经济活动得以进行的一般前提的话，那么，使经济组织形式同时又具有较大的可塑性和柔性，则是推动知识经济持续发展的特殊的条件。
第六，流动性与非流动性的矛盾。除土地、房屋等不动产外，作为动产的经济资源均含有流动性与非流动性的矛盾。流动性，是指作为动产的经济资源所具有的空间位移性。非流动性，则是指作为动产的经济资源发生空间位移时因遇到阻力而导致流动性或部分流动性的丧失。知识作为动产的一类，尽管在流动过程中也会遇到一定的阻力，但相比非知识性动产所遇到的阻力却要小得多，流动性也要强得多。知识性动产与非知识性动产在流动性方面所具有的显著差异，也会对知识经济组织形式产生重要影响。
第七，自主性与控制性的矛盾。在工业经济活动中，劳动者个体从属于机器体系，其活动处于完全的受控状态，不具有自主性。而在知识经济活动中，一方面劳动者个体的自主性大大增强，另一方面为保证系统目标的实现，又需要对自主进行的个体活动进行有效的调节与控制。使个体自主性与整体控制性这一矛盾得到妥善解决，同样是进行知识经济组织设计时必须重视的。
二、知识经济组织代化原则
基于对经济组织优化一般要求的认识与对知识经济内涵特殊矛盾的分析，笔者认为，在进行知识经济组织设计时应遵循以下原则：
第一，高运行效率原则。判断某一知识经济组织形式是否合理，首先应看其是否有利于知识经济活动高效率运行。知识经济活动效率的高低主要取决予以下因素：一是实现知识资源与其他资源在系统内外合理配置的机制是否健全；二是促使各种资源充分发挥其潜能的机制是否健全；三是管理体制、管理方式、曾理机构的设置是否合理；四是系统的各个组成部分是否协调。
第二，低运行成本原则。某项经济活动的高效率如果是以高成本来支撑的话，那么这种高效率则可能是无利可图甚至是得不偿失的。因而在进行知识经济组织设计时，不仅要坚持高运行效率原则，还要坚持低运行成本原则。知识经济运行成本，主要包括以下项目：一是各种经济资源在结合过程中所发生的内耗；二是管理、协调费用；三是激励、监督成本。在上述3项成本中，第一与第二项通常是此消彼长的。坚持低运行成本原则，并不是说应使知识经济活动运行成本的各个组成部分均处于最低点，而是说在知识经济活动效率既定的前提下，应使其总运行成本最小，亦即使知识经济活动的净产出最大。
第三，主体性原则。在传统的工业经济活动中，人从属于机器，主体受制于客体。因而在进行工业经济组织设计时，首先考虑的是机器体系与工艺流程的需要，而不是主体的需要，对物的组织被置于第一位，对人的组织则服从于对物的组织。从这种意义上说，工业经济的组织原则是客体性原则，而不是主体性原则。而在知识经济活动中，主体的创造性、自主性、个性发挥着主导的、关键的作用，是主体支配客体，而不是客体役使主体。因而在进行知识经济组织设计时，首先考虑的应是如何才能满足主体进行自主性、创造性工作的需要，如何才能为主体充分展现其个性的魅力与进行多样化的工作提供广阔的空间。也就是说，知识经济组织设计遵循的原则应是主体性原则，而不是客体性原则。
第四，弹性原则。如前所述，知识经济包含着有序性与无序性、刚性与柔性的矛盾。为使这些矛盾得到妥善解决，必须使知识经济组织具有较强的弹性。具体说来，一是要使其具有较大的自由度与包容性；二是要使其具有广泛的适应性；三是要使其具有较强的可调整性；四是要使其具有较大的灵活性。
第五，开放性原则。知识经济领域是高度开放的领域。与物质、能量通常是单向直线式流动不同，知识的流动通常是双向并呈辐射状的，知识经济网络由此交织而成。知识经济网络不存在固定的边界，随着认识的深化与新认知领域的开辟，其网线必然越来越密集，其边界必然越来越拓展。基于这一特点，在进行知识经济组织设计时必须坚持开放性原则，应使所设计的组织具有不断拓展自身边界与最迅速、最充分地与外界进行知识信息交流的能力。
三、知识经济组织架构特点
知识经济活动是知识的生产活动、流通活动、分配活动与消费活动的总和。由于篇幅所限，本文仅对知识生产的组织主体与组织形式作—剖析。首先探讨—不知识生产的组织主体安排。
知识包括基础知识、应用基础知识与应用知识3大类。与其对应，知识生产也包括基础知识生产、应用基础知识生产与应用知识生产3大组成部分。因基础知识生产只具有外部经济性，不具有内部经济性，其产品是典型的公共产品，故只能由国家出资举办研究机构按非商品生产的形式来进行。
应用基础知识，一方面因其消费具有非排他性、非竞争性，故可被归入公共产品之列；另一方面因其应用范围与应用者集合可大体确定，从而可借助一定形式将其外部经济内部化，故又具有私人产品的性质。应用基础知识的这一双重属性便决定了对其生产组织主体安排可作如下选择：或者由国家出资设立研究机构作为公共产品来生产，或者由私人出资设立研究机构作为私人产品来生产，或者同部门、同行业的企业共同出资作为准公共产品来生产。
第一种形式的不足之处在于：一是应用基础研究资金全部由国家来提供，难免使国家财政不堪重负；二是应用基础性研究成果的使用者一般是特定部门或特定行业，此类事业若由国家来举办，便可能因无法清楚地把握需求及其变动状况，使供给结构与需求结构难以吻合。
第二种形式的不足之处在于：一是研究成果的需要者有可能因自身财力限制而无法取得研究成果的使用权；二是某些耗资巨大的应用基础研究项目有可能因举办者财力不足而无法进行。
第三种形式，既不存在第一种形式的不足，也不具有第二种形式的缺陷，它可以灵敏地适应应用基础研究的需要及其变化，可以在不加重国家财政负担的情况下保证应用基础研究有充足的资金来源，还可以使研究成果得到广泛的利用，因而，在笔者来看，不失为一种最适合于应用基础研究进行与发展的组织主体安排。
应用知识，可进一步被区分为常规知识与非常规知识。与此相应，应用知识的生产也可被分为常规知识生产与非常规知识生产。因常规知识是在某实践领域被普遍应用与反复应用的知识，故可通过数据化与编程将其转换为计算机语言，对象化为计算机功能，使其得到更为广泛、更为经济的利用。非常规知识生产包括非常规技术生产与非常规经验、技能生产两部分。其中的非常规技术生产，或可由独立于企业之外的研究机构来进行，或可由企业成立研究机构或组织专职研究人员来进行。作何选择为宜，则主要取决于企业的财力与其对非常规技术的需求状况。财力雄厚且对非常规技术需求量大的企业，一般可自行设置研究机构或安排专职研究人员进行非常规技术研究；财力单薄且对非常规技术需求量小的企业，则直通过外购方式或吸收无形资产投资的方式来满足自身对非常规技术的需要。非常规性经验与技能，因只能通过劳动者干中学来获得，故其生产无法通过设置研究机构或安排专职研究人员来进行，而只能通过优化劳动组织形式，充分调动与激发劳动者于中学的热情来进行。
关于知识生产的组织形式或组织方式。按照雷蒙德·e·米尔斯与查尔斯·c·斯诺的观点，工业经济时代最具典型意义的经济组织形式是出现于19世纪末20世纪初的功能型组织形式。这种组织形式的基本特征是等级制，通过专业分工系统逐层向上，从一种标准化工作过渡到另一种标准化工作，再通过自上而下的命令链，对整体活动逐级进行指挥、控制与协调。随着知识尤其是特殊性专业知识成为企业资源的核心，功能型组织经过部门型组织、矩阵型组织的短暂过渡，于20世纪80年代演变为网络型组织。笔者认为，网络型组织区别于功能型组织的主要特点是：
第一，以团队为基本组织单位。现代知识经济活动是以团队为基本组织单位来进行的。这些团队相互关联，按照若干基本组织原则，通过灵活的、强大的交流网络彼此协调，不存在集权控制，其团队的组合不是固定不变的，而是随着工作目标、工作任务的转换而变动的，故团队组合又被称为不规则型企业。在不规则型企业中，每一个组成部分都是独立的，能够自主决策的，同时又在更大的范围背景条件下存在，并须遵守这种背景条件，以达到自治与协调的高度统一。这种以团队为基本单位的网络型组织显然能最有效地利用知识，最迅速地积累与创新知识，最大限度地调动组织成员的积极性与创造力，最充分地展现个性的特点与最迅速地对外界变化作出反应。
第二，职位权威让位于知识权威。维娜·艾莉在其所著的《知识的进化》一书中谈到，在与功能型组织共生的官僚制度中，你拥有的职位决定了你的权力，存在的是职位权威。但在网络型组织中，权力来源于你所掌握的知识与所了解的人，存在的是知识权威。这种权力结构的变化，意味着知识开始在经济活动中占据支配性地位，成为主导性力量。
第三，组织边界可以无限拓展。在功能型组织中，由于权力体系是按照等级层次构造的，所以组织的规模或边界必然要受到合理管理幅度的限制。在网络型组织中，不存在集权控制，因而组织的规模或边界也就不会受到合理管理幅度的限制，随着新的知识供给单元或知识消费单元的出现，网络的边界必然向外拓展与获得不断递增的知识规模效益。
第四，联合成为主流。在采用功能型组织形式的场合，竞争往往以获胜企业兼并失败企业而告终，被兼并者丧失了它的独立性。而在采用网络型组织形式的场合，竞争的结果则通常是竞争双方达成联合的协议。与兼并不同，联合意味着在继续保持双方独立性的前提下实现双方的相互配合与协同动作，这无疑是实现竞争双方知识资源交流与共享的一种最有利的组织形式。
第五，信息主要是横向流动。在以等级制为特征的功能型组织中，为满足集权式管理的需要，信息主要是纵向流动或纵向传递的。而在网络型组织中，由于团队之间主要通过彼此的沟通对话来协同动作。所以信息主要是横向流动或横向传递的。以信息横向流动为主的网络型组织可以使信息知识资源得到更为迅速、更为充分、更为经济的利用。
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[关键词] 人才资源 流动开发 利弊分析 地域经济
随着市场经济的迅猛发展，人才资源成为了各地区跨越式发展中真正的资本与首要的财富，以各地域为代表的多维空间载体正以多种复杂的方式进行着人才资源与发展机会的争夺与较量，其中，人才流动性开发是资源竞争的一种主要方式。面对我国目前日益加剧的人才流动趋势，如何引导人才流动健康发展，实现各地域人才市场经济资源的合理配置与有效利用，则是将人才资源优势转化为地域经济优势的价值所在。
一、我国人才资源流动现状及对地域开发和经济秩序的影响
当大量人才以惊人的速度进入各地域经济领域，一方面，因人才资源的合理流动，从实质上改变了对一些地区发展影响较大的人才市场供给总量和供给结构，促进了地区之间、单位之间的人才竞争，加速了地域经济的开发与发展。但另一方面，也因人才的逆向流动或不合理流动，又加深了人才在地域分布上的不合理现象，造成了人才需求与供给上的不平衡，并同时引发了许多城市社会问题。分析和考量人才资源流动趋势产生的这种正、负面社会效应，有助于针对性地采取地域经济治理对策。
1.人才资源逆向流动趋势及其负面效应分析
人才资源的逆向流动也称非职能性流动。目前，这类流动在一些大城市正呈上升趋势，概括起来主要表现在几个方面：一是人才从边远地区、贫困地区向大城市或沿海地区流动；二是人才向高薪或待遇优厚的发达城市或单位流动；三是人才从不足地区或单位向已经较富余人才的城市或单位流动。这三钟情况的流动其直接动因又主要有三方面：一是因家庭成员分散的原因引起的流动；二是因自然条件艰苦，交通、通讯不发达等引起的流动；三是本地、本单位经济发展缓慢、工资待遇低，接收地具有自身优势，属高工资区等。
显然，这类流动具有很大的盲目性，是一种缺乏足够思想准备的流动。一方面，并非出自事业的需要。不少人为了满足生活福利方面的需求，而弃其所长，就其所短，从用其所长的地区、部门和单位，流到了用非所长的城市、部门和单位，其结果必然造成国家无形资本的损失、建设成本的增加。特别是大批“盲流”的出现，不但未达到城市人才市场经济资源的合理配置与有效利用，反而因杰出人才匮乏与一般人员过剩，影响了城市经济秩序的正常化。城市中产生出大量剩余的不能有效利用的人力资产，其结果要么人力资源被随意地积压、浪费或流失，要么取之来大材小用、偏才正用或一般专用，长此下去，很不利于城市的和谐发展。另一方面，人才从不足地区流向已经比较富余的地方，人才的这种逆向流动，加深了人才分布上的不合理现象，造成一些急需人才的地区或单位人才数量不足与结构不合理。因为流失人员中，大多是硕士、博士、教授等高学历或高职称专业技术人员，有的甚至是某一学科或某一科研项目的核心成员。对于企业来讲，人才的流失，特别是关键岗位高级人才的流失，有可能带走一部分客户和公司生产管理经验，造成重点攻关项目、龙头产品的生产经营处于瘫痪状态。对一些高校教学、科学研究而言，师资和科研人员的“赤字”，不仅造成教师队伍的年龄结构偏大和知识结构失调，一些特色科研项目出现严重滑坡。甚至有的领域人才面临断层，后继乏人。人才资源的逆向流动所导致的人才供求上的不平衡、人力资源的极度浪费以及人才供需错位、短缺，其直接后果必然是地域经济建设的滞后。
2.人才资源合理流动导向及其优势效应比较
人才资源的合理流动是指人才的职能性流动。其流动的直接动因，或是人际关系失调，或是用非所学，或是用非所长，或因人才积压浪费引起。其主要表现在以下几个方面：一是急于改变环境、重新建立人际关系的流动；二是学历、专业发生变更后，寻求对口方向、向更能展示才能的地方流动；三是人才从传统产业和部门流向新的产业和部门、由资金紧缺，无力更新设备的地区或单位向愿意增加科技投入或资源优势的地区或单位流动。
显然，这种流动趋势的结果，是不同专业人才的不断组合、是新生产领域的不断涌现和技术的合理转移、是人与事重新科学结合或者是使共事人之间重新密切配合。人才的职能性流动打破了计划经济下那种僵死、封闭的局面。一方面，体现了全方位、多层次、宽领域对外开放具有的资源共享性、无限性、开发性和时效性，既突出了城市发展开放型经济的特征，也符合国家对欠发达地区和新兴工业化地区必须走新兴工业化道路的战略特点。一是流动的效益性。追求效益最大化是人力资源开发的出发点和归宿，而人才的合理流动充分利用了各类劳动力和人才市场，使人力资源自由流向最有利于其施展才能的地区、产业、部门、职业或岗位。既产生了经济效益，又具有社会效益、政治效益。二是资源的整合性。职能性人才流动开发是一种配置性开发，既刺激一方需求，又基于地域建设规划，对人力资源进行有效整合与有效利用。一种数量恰当、结构合理、质量优化的人力资源，将其配置到恰当的岗位上去，就会发挥独特、强大的功能。三是新经济的特性。职能性人才流动不断地促进新生产领域的开发与社会分工的发展，从而推动了社会生产力的发展。由于生产技术上的大变革，导致了社会生产力迅速提高，生产规模日益扩大。技术进步的结果，使新的生产领域不断被开发出来，新的产业部门不断涌现，而人才是劳动者大军中具有专门业务知识和专门技术的部分，因此，迎接新技术革命的挑战，首当其冲的必然是各类人才的“更换”、“职能的更动”和“全面流动”。另一方面，人才资源的合理流动，避免了“近亲繁殖”的弊端，带给企业或事业最大的价值是有了创新的源泉。不仅给用人单位注入了前所未有的生机活力，也给许多曾经学不致用的人才提供了一席广阔的用武之地。不同地区、部门及不同学缘、专业的人才相互交流，汇集在一起，更有助于取长补短，互相启迪，兼收并蓄。从而融冶提炼产生新的知识和技能，形成智力资源的优势。人才的价值在于他被社会发现和利用。在客观环境不佳的情况下，人才表现自己能力受到特定限制，久而久之，人才的潜在能力和真正优势将自我泯灭。因此，允许人才的合理流动，适当改变人才所处的环境条件，可以触发并唤起人才的自我意识，表现自己的才能，而被社会发现和利用。让社会更充分地发现人才和合理地使用人才，这不仅缓解了一些城市和地区经济发展的人才之需，也为经济腾飞起到了推波逐浪的作用。尽管目前出现了流动不畅的困境。但它必将成为经济发展战略的必然要求。
二、人才资源流动优势转化为地域经济优势的对策思考
社会主义市场经济体制的进一步确立，将是产业结构的变革，新生产领域的不断涌现和技术的合理转移。要适应新经济特点，就必须适当储备能随时满足市场需求的人力资源，这就意味着人力资源开发是一个长期的过程，要求各阶段、各步骤，前后相接、循序渐进。而要最终实现人才资源流动优势转化为地域经济优势，开发系统又必须包含人力资源总量平衡、结构配置、素质提高、能力利用等各个部分。这就要求政府的各职能部门按照领导科学中的系统思维、协调思维来指导人才资源流动性开发工作，主动研究和开辟人力资源开发与管理的新领域，把组织、引导人才流动性开发作为实现区域可持续发展的基本战略，有针对性地引导人才流动沿着适合于不同地域特征人才市场经济资源合理配置与有效利用的方向发展。
1.在理念和原则上走出狭隘的“边界”“围城”
首先，人才资源流动导向，在理念上要突破“圈地”观念，体现社会性和整体性人才资源开发要求。人才流动性开发在社会的环境中进行，必然会极大地影响社会各层次、各组成部分的发展。要使人才资源流动优势转化为地域经济优势，人才的流向必须满足人力资源的整体性开发和利用，按照相对稳定、合理流动、资源共享的原则，建立相对稳定的骨干层与出入有序的流动层相结合的人才流动机制。根据国家发展战略要求，欠发达地区和新兴工业化地区必须走新型工业化道路。实现这一战略目标，调动各类人力资源、促进资源的优化配置尤显重要。但我国目前客观存在着人才需求与供给上的不平衡，特别是大城市、沿海一带人才相对集中，而贫困地区、边远新开发区人才极为紧缺，人才的合理流向是解决人才供求上不平衡的重要方法。人才流动贵在合理，合理的标志是生产力标准。只有能发展生产力，增强国家综合实力的人才流动，才是合理的流动。从经济开发整体要求着眼，人才资源的流向应主要考虑欠发达开发省份、新兴经济大省的特点，坚持富余支援短缺、从闲置流向急需。流动的“智力资源”被充分利用，经济优势才能显现出来。
其次，人才资源流动、还必须遵循地域经济发展定位原则。人才流动要有预见性并充分考虑地域的发展空间和可能达到的远景目标。在人才使用上，在一个相当长的时期内必然存在着国家建设全局需要同单位或部门需要之间的矛盾；发挥中心城市作用同发展乡镇企业的矛盾；发展教育事业、科研事业、大型企业同发展中小企业之间的矛盾。在这种情况下，政府或人事部门应建立高效的人才需求预测系统，对人才流动实施宏观调控。通过对未来人力资源供需总量、结构、层次的预测，采取各种有针对性的措施，引导人才流动，以实现预期的目标。在组织人事流动时，还要对人才流动后可能产生的效益差值进行测算，使流动更具科学性、合理性。同时，对自由流动也要加以正确的引导。引导自由流动者准确地进行自我评价，找准自己的优势坐标，选择最适合自己的行业和职业、然后选择最佳的跳槽时机，从而最大限度地降低人才流动的成本。
2.从政策和机制上疏通人才的进出通道
首先，要树立“大人才”意识，为人才资源的合理流动架设一条畅通的“绿色通道”。一是可以启动多元化的人才引进工程。打破所有制界限和国籍、属地限制，把人事人才工作的服务范围扩大到多元化成分组织上。围绕地域发展目标设计，广纳天下雄才。在人才的选拔和引进上，“不求人才所有所在，但求人才所用所得”。不论人才属地关系，把人才资源开发对象调整到覆盖各类人才、各地人才上来。二是制定切实可行并具吸引力的人才保障政策。落实并拓展社会保障机制，形成人才服务保障政策体系。人才保障机制是营造人才发展的根本机制，是保障人才成长和发挥作用的“土壤”。目前，我国的社会保障有社会保险、社会福利、优抚安置、社会互助和社区服务等。抓好人才几大基本保险的落实，这对于开发地域人才资源至关重要。政府及职能部门应把完善人才保障机制、改善人才发展环境纳入整个地域经济大发展的大系统之中，并在大力宣传“知识价值论”、“人才价值论”的基础上拓宽保障领域，不失时机地进行分配制度改革，积极探索符合地方实际的知识与人才的价值生成机制，实行与人才贡献相适宜的知识和人才的价格制度与绩效薪金制度。对引进人才和在岗人员可进行岗位类化，如第一类人员是对经济发展至关重要、能起到骨干与核心作用的群体。这类岗位人员应该是高福利、高工资、低流动性，在工作强度上智能化；第二类人员是单位发展的主要力量群体。岗位应该是高工资、中等福利、中等流动性，工作强度较大的；第三类是处于辅，对发展起较重要作用的。这类人员岗位应该是中等工资、低福利、低流动性，低工作强度、低失业率；第四类是智能化水平很低的岗位。这类岗位的人员应该是低福利、低工资、高流动性，低失业率。对于不同岗位类型人员之间应该拉开收入差距，以充分体现能本原则。同时，在岗位类化的基础上设立特殊人员津贴、奖励基金；对技术攻关者、出高层次成果者给予重奖等。从政策体系上努力营造一种进得来、留得住、干得好、后劲足的氛围，以保障人才队伍的稳定和启动各类人才的工作动力，从而形成强劲的地域经济优势。
其次，要为地域经济优势持续上升不断催生人力资源增值。人力资源管理强调人力资源是有价值的资源，认为“人才就是财富”。把人当作一种组织在激烈的竞争中得以生存、发展、始终充满生机和活力的特殊资源来充分发掘、科学管理，已成为当代人力资源管理思想的重要组成部分。形成人才资源的价值优势，一是可为提前争夺未来人才作准备。人才资源开发必须满足和适应人才争夺的时代新要求。要制定长远战略，着眼社会与未来，即把争夺人才的战略目标锁定在加速对未来人才的培养等方面。实施“未来工程”，主动地研究和开辟人才梯队建设途径与新领域，积极创造青年一代成长平台。针对地域特色，可采取重点建设人才重点培养，全面提高他们胜任重点规划项目、特殊专业和业务骨干岗位的能力和知识；优秀人才优先培养，对有发展潜力的优秀青年专业技术骨干，要优先将他们送出去深造；紧缺人才加快培养，要有计划地成批地对地域定位发展中的紧缺人才进行全面培养。力争在更高层面上获得更多的战略性高级人才，从而实现地域开发与发展的长远效益。二是提升流动人才和现有人才资源的“再生”能力。新的人才观认为：“人才资源是资本性资源、人才投资是生产性投资”。对流动人才和现有人才的培养要形成一种战略思维。主张人的能力与知识提升，更快地开掘人力资源和人才价值，为人才再教育与能力提升提供条件与方便。主动地去寻找不同培训对象的最佳切入点，投其所用、补其所缺、按需培养。针对人才职业特性，为人才职业生涯发展设计个性化的培训计划，搭建个性化的发展空间，提供充分的培训资源。如在培训内容模块上突出各自岗位特色，科学地配置领域内特有的资源，不断满足人才对更新知识、跟踪科技前沿发展动态的迫切要求，以增强人才对事业执着追求的动力。人才不断处于新知识和新技能的前沿，这意味着人才综合能力的不断提高、意味着人才资源“再生”能力的增强、还意味着人才对地域综合实力的更大提升。
竞争与发展已成为当今世界的主流趋势。针对我国正在形成的人才竞争的巨大冲击波，惟有将人才流动导向健康之途，统筹兼顾不同地域开发的水平和差别，合理地配置人才经济资源，才能形成人才资源优势，并最终带来地域经济的大发展。
参考文献:
[1]龙奋杰 刘 明:城市吸引人口迁入的影响因素[J].城市问题，2006，（8）
计划经济优势范文3
刚才，局长作了一个很好的汇报，全面总结了全市教育系统开展“双评”和“联评”工作情况，可以说是站位高远，认识到位，态度坚决，措施有力，效果初显。初步地总结一下，我感到有这样几个特点比较鲜明：
一是实现了治标与治本的有机结合。要开展好端正行风政风优化经济发展环境工作，既要解决好当前存在的、人民群众反映强烈的的各种突出问题，又以此为鉴，做到从根本上解决问题。你们教育系统在活动中，一方面就教育收费、择校、农民工子女入学、乱办班、乱补课等突出问题进行了严格治理，一方面又强化思想教育，开展“师德师风建设年”活动，加大对教职员工的教育和管理，注重从根本上解决问题，从而有效地保证了工作的效果。
二是实现了当前与长远的有机结合。端正行风政风优化经济发展环境工作，最怕的就是刮一阵风，搞形象工作，虎头蛇尾，不了了之。十分可喜的是，你们教育系统做到了既能按照方案要求踏踏实实地开展好当前的教育教学和评议工作，又认真研究落实好教育、制度、管理并重的行风建设长效机制，切实加强制度建设，做到以制度管人，保证了“双评”和“联评”工作的扎实、深入、持久开展。
三是实现了教学与评议的有机结合。“以评议促工作，以工作促评议”是我们开展政风行风建设的根本初衷。你们教育系统把“双评”工作和“联评”活动与开展“师德师风建设年”活动和实施规范办学行为工程有机结合起来，与提高教育教学水平、加强学校管理服务有机结合起来，做到通盘规划，协调动作，实现了教育教学工作和“双评”、“联评”活动的整体推进。
总之，我认为教育系统的行风评议工作已经是摆开了阵势，形成了氛围，打造了环境，付诸了行动，收到了成效。但是在工作中也存在着一定的问题，乱收费、乱补课、滥办班、体罚学生等问题在社会上的反映还比较强烈，公立高中招生“三限”的政策还没有很好落实，师德师风上也还存在一定的问题，这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。也正是基于这样的考虑，今年我们把教育系统全部列入评议工作的范畴，进行重点治理和整顿。
另外，市委对创优经济发展环境工作非常重视。在2月8日的市委常委会上，市纪委就创优经济发展环境工作做了专题汇报，市委决定把创优经济发展环境列为市委大事大项，列为市委对各部门实绩考核的内容。并在市纪委二次全会上，下发了《创优经济发展环境实施办法》，世英书记就创优经济发展工作又做了专门强调部署，提出了明确的要求，全市上下抓环境的氛围已基本形成。我们市纪委作为创优环境工作的牵头部门，更是把创优环境作为工作的重中之重，下发了《双评方案》、《联评方案》，召开了牵头部门动员会，并将在近期召开改善经济发展环境工作推进会议，对下半年的工作进行再动员、再部署。
鉴于此，我认为教育部门应该进一步提高认识，在现有工作的基础上，继续加快脚步，加大工作力度，按照上级主管部门和市委的要求，把开展政风行风评议优化经济发展环境工作不断推向前进。
下面，我就下一阶段的工作谈几点要求：
一是继续提高领导的重视程度。态度决定力度。要把开展政风行风评议优化经济发展环境工作摆到统领整个教育工作的高度来认识，把它贯彻到教育工作的全过程和各个方面。领导要用主要精力，班子要用主要力量，切实把这项工作抓实抓靠，抓紧抓好，抓出成效。
二是继续集中力量解决突出问题。无论是社会强烈反映的“乱收费、乱办班、乱补课”问题，还是通过检查发现的乱订辅导资料问题，还是经过自查梳理出的其它矛盾问题，都要集中力量迅速解决好。能解决的马上解决；一时解决不了的，要提出合情合理的解决方案；因为客观原因实在解决不了的，要老老实实讲明情况，争得理解。要在整个教育系统内打一场大会战，绝不要因为某些问题久托不决而影响广大人民群众对教育的公信度，影响我们教育的形象,影响我市的发展环境。
三是继续抓好当前的自评工作。当前我们的评议工作已经进入了自查自纠的阶段，这一阶段是整个评议工作的关键时期，只有问题找准了，才能对症下药，所以要按照方案的要求，认真地开展好当前工作。要组织教职工对照公开承诺的事项，认真检查本部门、本单位和个人的行为，深入开展自测自评活动，通过自评，发现问题、找准原因、搞好整改。要组织教职工针对对教育系统中存在的乱收费、乱办班、乱补课、乱订教辅资料等具体问题，进行认真的自查和自纠，切实解决存在的实际问题。同时，要对自测自评、自查自纠情况进行专项检查、重点抽查或暗访暗查，发现问题，要公开、严肃处理。
计划经济优势范文4
与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同,循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物,其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放,从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。因此,循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。为落实科学发展观,实现经济增长方式根本性转变,国家加快了推进循环经济发展的步伐。按照国家“十一五”规划纲要的要求,国家发改委会同有关部门从以下七个方面推动循环经济发展。
一是加快立法进程。研究起草《循环经济法》,抓紧制定相关与专项法规。
二是加强规划指导。组织编制循环经济发展规划,建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。
三是推进结构调整。加快淘汰落后。根据资源环境条件和区域特点,合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造。
四是加快技术创新。以企业为主体,产、学、研相结合,不断增强自主创新能力。组织开发和示范有重大带动和推广意义的循环经济支撑技术,加强先进适用技术的推广应用。
五是完善政策机制。通过财政、税收、价格、金融等方面的政策,形成有效的激励机制,促进循环经济发展。
六是抓好示范试点。通过试点,探索循环经济发展的有效模式,形成一批循环经济的先进典型。七是加大宣传力度,形成发展循环经济良好的社会氛围。
计划经济优势范文5
全体人员必须清楚，经济环境与我们人事部门有着密切的联系，几年前，我们就明确了这一点，但如不强调，就可能在某些同志的头脑中淡化了、麻痹了。我们必须树立人人都是投资环境、人人都是招商环境。做好人事工作，提高工作效率，为群众搞好服务，就是治理和优化经济环境的一个重要组成部分，就是为枣庄的治理和优化经济环境做出贡献。
二、端正服务态度，提高工作效率
待人热情办事公道历来是人事部门的一个光荣传统。经过同志们共同努力，在这方面也得到了社会上的认可，但是，必须指出，确也有个别不和谐的现象。必须引起同志们的警觉。如待人态度、一次性告之等，必须坚持。我局所有科室及直属事业单位要本着标准统一、程序简化、方便群众的原则，按照对外承诺的时限完成各项工作。全体人员要严格遵守“首问责任制”、“一次性告知制”、“否定备案制”、“限时办结制”、“失职追究制”、“效能告戒制”等工作制度。凡有违反上述工作制度，推诿扯皮、效率低下、态度恶劣、刁难群众、吃拿卡要等违纪行为的，一经发现或被举报查实，立即给予告诫。全体人员要从敬语服务、礼貌待人做起，一点一滴培养良好的职业习惯。
三、严格遵守工作纪律
要进一步严肃干部人事工作纪律。全体人员要认真执行局里制发的《关于严肃干部人事工作纪律的通知》，绝不允许利用职权和职务上的便利营私舞弊，谋取不正当利益。要进一步明确各项业务工作的政策规定和工作纪律。在日常工作中，要做到，一按时上下班，有事请假；二上班期间不允许上网游戏和聊天；三着装整洁，不要把办公室当成家庭。
计划经济优势范文6
关键词：事业单位；会计信息化建设；途径
中图分类号：F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02
事业单位会计信息化建设是一项艰巨又复杂的系统工程，涉及会计工作的众多方面，具有战略性、时代性、前沿性、全局性等特点，一个环节出现问题都会给整个系统带来风险，不能及时采取必要的措施予以补救就会延宕会计信息化进程的推进，给事业单位会计信息化建设带来或大或小的损失，最终出现管理问题，造成财务管理的混乱。因此，立足提升整理财会业务水平的宏观目标，依据“实效导向、创新驱动、系统推进”的工作思路，妥善处理好诸多要素、诸多部门的业务权责与一般流程，推进事业单位会计信息化建设又好又快发展具有十分重要的现实意义。
一、立足实际，紧跟会计信息化发展前沿
会计信息化不仅是技术层面的革新，更是财会管理理念的变革。当前我国大多数的事业单位脱胎于传统的计划经济管理体制，尽管经过多年改革，已经发生重大变革，但是深层次的观念性、制定性的束缚依然存在，财会管理的理念与思路落后于时代。在日益复杂多变的社会环境中，事业单位的财会管理与当前的社会改革与发展相对脱节，事业单位会计管理中存在绩效考核缺乏、滞后信息化发展等问题，进一步说明推进包含会计信息化在内的财管改革的必要性。
事业单位会计信息化是当前事业单位管理改革的重要内容，不仅世界其他国家在实践中积累了丰富经验，而且我国企事业单位在改革中也积累了相应的经验。然而我国有自身的国情，不同的事业单位有不同的组织环境，不加思考的盲目跟从，不仅不会实现事业单位会计信息化的建设目标，提升事业单位会计工作的整体管理水平，反而会导致事业单位与世界其他国家事业单位的差距进一步拉大。因此，面对此种情况，事业单位会计部门必须立足实际，对其他单位会计信息化进行批判性的借鉴。持久不懈的紧盯财会信息化战略制高点，加强当前事业单位会计信息化潮流的发展研判，瞄准事业单位会计信息化的现实动态、阶段特征与发展方向，强化用户服务、全程服务的运作模式。同时，事业单位在推进会计信息化建设过程中，要着眼中心业务发展现状与未来趋势，转变传统的管理理念模式、方法，以适应发展的需要，统筹事业单位的整体规划，将会计信息化的建设、投入、改造、创新纳入事业单位整体发展发展之中，有步骤、有计划、分批次的完成会计信息化改造，实现会计信息系统与其他业务系统的有机融合，进而突破业务重点口，整合流程内容，缩小发展间隔，实现“小步快走”式的跨越式发展。
二、局部先行，推进“以点带面”的发展路径
事业组织体量巨大、体系反复、体制固化，在此种情况下推进会计信息化，就要从当前众多事业单位会计信息管理系统化、规范化、市场化的总体情况出发，认识到会计内部控制先行于会计信息化的总体现状，寻找突破口，以“以点带面”的推进其实施进程。
我国的事业单位会计信息化取得了一定的成绩，但是总体发展仍有较大的改进空间。因此，需客观分析阻碍事业单位会计信息化诸多的制约因素，摒弃全线并进的工作思路。而是按照“有所为、有所不为”的工作思路，循序渐进的选择操作性强、成效性高的信息化建设突破口，以盘活事业单位信息化建设的整体局面，推进整体工作开展。在具体的实现过程中，一是加强整体、部门、岗位的多层次建设，大力加强物资的过程化管理，减少不必要的运作损耗。建立健全事业单位会计信息化过程管理制度，落实事业单位会计信息化跟踪监督措施，具体地监督会计信息化运转过程中的每一个环节，每一项资金划拨以及现金流动情况都要有据可查，发现问题及时纠正，切实将会计信息化落到实处。二是强化财务支持建设，以推进业务水平提升为先导，推动财务保障部门信息化，为提升事业单位整体服务水平奠定坚实基础。三是加强会计管理与沟通体系建设，以信息交联、及时保障为切入点，推进信息技术保障平台建设。将传统的单向的、线性的网络模式转变多维的沟通模式与信息渠道，构建式的会计信息移动、全息、立体的传输方式，有机的契入其他业务管理模块中，提升综合监控、会计管理、数据分析水平，改进会计信息披效果。
三、深化交流，整合会计信息化社会资源
会计信息化建设是事业单位重要的工作部署。为了使我国事业单位会计信息化能够快速打开局面，事业单位应加强事业单位会计信息化的顶层设计，对此项工作的指导思想、具体目标、实施步骤、保障举措进行系统规定。推动不同行业、专业、部门的业务协作，集中优势兵力，对全局性、关键性的问题进行重点攻克。通过人、财、物的集中调配，提升会计信息化的技术研发与问题解决能力。具体而言，主要完成以下任务，一是从“大会计”的视角出发，推动社会范围内的不同行业、部门、组织之间会计信息的联动渠道与平台的搭建，提升会计管理、“预决算”系统等会计器材的信息化水平，通过完善信息化保障系统，妥善解决“我要”与“我配”之间的有效衔接，借助财务管理的信息化安全环境建设，通过"数据库安全防护"用信息条码和防窃听与侦听”等一系列信息化安全手段的应用，为保障财会安全奠定坚实基础。二是对于会计信息化交流与共享机制进行优化，于考核规划中纳入会计信息化的考量参数，增强与其他组织单位的交流力度，“借风行船”的吸纳他人经验为己所用，并进行相应的融合性建设。在硬件系统、软件开发、数据处理、基建安装等方面，在保证安全的前提下，可以面向市场购买信息服务。三是在会计信息建设过程中，根据事业单位业务开展情况与自身条件，建立功能完善的会计信息化行机制。用制度的形式确保会计信息化控制体系的完备和有效，构建各级财务管理机构，配齐财务管理人员，构建高效的财务管理系统，责任落实到人。四是适时推进与税收申报、预决算的审批、物品采购、资金划拨、固定资产监管进行有机联动，通过信息化、集约化的处理方式，缩短会计业务办理流程，提升会计业务办理效率，促进会计业务信息共享，发挥社会化会计信息系统的整体效益。
四、重点突破，凝聚信息化建设整体合力
在事业单位财会管理过程中，财务部门内外部管理机制、信息化人才相对不足等情况，对会计信息化产生了巨大的制约。当前事业单位会计信息化发展迅速，特别是各项高新技术的快速由科研成果转为会计实践，在在很大程度上推进了理论与实践，业务部门与服务部门的有机结合，强化对于信息化建设的总体规划与顶层设计。着眼于此种情况，事业单位应该推进系统一体的“兼容”体系建设，强化事业单位会计信息化的群众保障。具体而言，要强化对国家经济体系化建设情况的了解，以“统一规划、协同推进、宏观设计”为指导，对会计硬软件设备、会计标准规范、会计操作平台、会计信息安全措施与系统等内容进行广域兼容。同时要加强与地方有关部门的业务整合与合作。着力化解与金融动员、银行保险等部门在通用合作、互用共享等方面存在的额问题，促进专业服务与地方经济发展的有机结合。
同时，会计信息化不仅对技术提出要求，对于人的素质也有要求。经验缺乏、技水平不高是事业单位会计信息化的发展重要障碍，不利于事业单位会计信息化的可持续推进。因此事业单位培养体系必须要将会计专业人才纳入其中，按照“一岗双能”的要求，在培训机会、培训资源、培训资金等方面予以适当倾斜，以会计专业知识、信息操作能力为突破口，将其打造为精通计算机、网络通信、会计知识的复合型人才。财会工作人员应树立为事业单位服务的思想，加强自身的职业道德修养，遵守会计的基本职业道德，让自己从内心挚爱这份工作，努力做到精业、敬业，竭力为单位的总体利益、为全体职工服务。着眼于会计工作的职业特点，着眼于自身工作时间较为短暂的实际，增加了自身在信息化背景下处理一般会计事物的财务会计专业基本知识，提高了处理信息化会计事务的数字运算能力。
五、结束语
总之，随着信息技术的发展，我国事业单位会计发展的内外部环境有了重大变化。会计信息化到事业单位的盈利能力和生存发展，对于财务管理水平的提升有着非常重要现实意义，而且其又有着自己的客观规律，充分认识和了解其特性，才能实现有效地推进其进程，发挥其在技术上的最大优势。因此，围绕信息会计信息化的发展思路，推进事业单位会计工作的信息化水平成为各项工作的关键。事业单位有关部门必须立足这个大的发展背景，不断转变工作思路，强化技术攻关，找准发展定位，明确推进重点，以更快的步伐，更有力的措施推进事业单位会计信息化工作开展。
参考文献：
[1l李杰等.强化预算管理的对策措施[J].财会通讯，2012（7）：29.
[2]李媛，王坤.增强事业单位预算执行力度的思考[J].新周刊，2012（10）：27.
