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残疾人工作存在的问题范文1
为进一步加强我会干部作风建设,提高工作效率,营造激情干事，大气做人，和谐发展的良好氛围，结合我会实际，制定工作方案，召开全体工作人员会议，认真学习市县关于加强机关作风建设的会议精神，从四个方面推进效能建设切实加强机关作风建设。
一是在思想上提高认识，强化教育，切实增强开展机关作风建设的责任感和紧迫感。坚决贯彻实施首问负责制度、限时办结制、责任追究制，切实解决“四个问题”，即党性不强问题、政令不畅问题、工作不实问题、法纪不严问题，达到班子和、政令畅、工作实、纪律严的目标。着力解决残疾人工作中存在的工作不实、干劲不足、缺乏创新、管理不严、效率不高等突出问题，倡导高效、廉洁、求真、务实的优良作风，为优化我县经济社会发展软环境作出贡献。
二是严格遵守纪律，认真履行岗位职责，强化责任意识。实行上下班签到制度和干部身份证制度，严禁工作时间玩游戏，严禁工作日中午饮酒，不允许公车私用等。县残联党支部认真执行“”制度，牢固树立“四种观念”，即亲民爱民的“群众观”、谨小慎微的“权力观”、敢于问责的“效能观”、清简务本的“廉政观”，切实加强领导干部作风建设。
三是认真开展残疾人工作。组织残联相关科室负责人到缙云、龙泉学习残疾人经办的农业生产合作社的运作模式和重度残疾人安（托）养场所，充实我县残疾人就业创业的渠道。抢抓机遇，创新思维，扎实推进全县残疾人工作。按照中央、省、市关于残疾人“两个体系建设”要求，围绕县委、县政府中心工作，结合全县残疾人工作实际，精心谋划，认真编制全县残疾人事业“十二五”规划，为“十二五”的残疾人工作打好基础。
四是团结、廉政、勤政。有利于团结的话要多说，不利于团结的话不讲，加强相互之间的协调配合，打整体牌。县残联干部每个星期在服务窗口轮岗一天，旨在转变机关作风，全面提升机关效能，树良好机关形象。落实“四个特别”，即特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论、创先争优等活动，确保领导干部加强党性修养、提高工作本领、转变干部作风。做好残联本职工作、维护稳定工作，充分履行残联“代表、管理、服务”三大职能，牢固树立大局意识、纪律意识、责任意识、奉献意识，切实增强党员干部廉洁自律的自觉意识，做到心为残疾人所想、权为残疾人所用，利为残疾人所谋，为加快发展跨越发展和谐发展做出应有贡献。
残疾人工作存在的问题范文2
牢固树立社会责任意识
宪法规定国家和社会都有责任对残疾人给予帮助。维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，使残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等权利，是全社会发扬社会主义人道精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人的根本所在。牢固树立责任观念，是我们做好残疾人工作的必然要求。残疾人工作是一种社会性工作，做好残疾人工作必须要有强烈的事业心和责任感，面对社会形势的深刻变化，面对残疾人工作出现的新情况、新问题，切实做到心系事业，恪守责任，多动脑筋，多想办法，千方百计勤奋努力地做好基层的残疾人工作。被江苏省授予“九五”期间残疾人工作先进市的太仓市，在工作中明确各部门各单位的相关责任与工作目标，把残疾人事业纳入各级政府经济和社会发展计划，促进了残疾人事业与经济、社会协调发展，竭尽全力为残疾人排忧解难办实事，比如，近年来全市将安置残疾人就业作为工作重点，在社会就业十分困难的情况下，努力为残疾人解决就业这一最重要的社会保障，采取多层次多渠道办法，积极安置，目前残疾人就业率达到86%，减轻了社会压力。
牢固树立政府委托意识
国家采取辅助方法和扶持措施对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现，都是通过具体的部门和项目来实现，基层的具体单位承担着政府委托的任务，开展残疾人工作，将残疾人事业的各项业务分别纳入当地相关事业领域，列入各部门各单位工作计划，采取切实措施做好残疾人工作。太仓市残联很好地履行了动员协调社会力量的工作职能，在保障与调整两个方面发挥了重要作用，比如物质文明、精神文明的飞速发展，残疾人的思想观念也发生了巨大变化，要求参与社会生活的愿望日益强烈，有关部门将2000年、2001年两年作为无障碍年，全面进行无障碍设施建设，城建局在主要街区建设了盲道，电信局建造了无障碍电话亭，邮电局设立了无障碍爱心书报亭，城管局新增了无障碍公厕，各大医院、商场、银行、车站等公共场所都相继建起了无障碍设施，确保了残疾人参与社会生活的需要。
牢固树立工作绩效意识
现在社会上流传着经济工作是一线，党务工作是二线，其它工作是三线的错误观点。确实，经济工作最能体现工作政绩，绩效效应也最耀眼。然而，残疾人工作也是实现“三个代表”的重要方面，也体现在为群众办好事、办实事、谋利益上。做残疾人工作同样也有工作绩效的要求，也需要同志所要求的恪守为民之责、多办利民之事。必须克服“三线工作”观念，守土有责，真抓实干，讲求实效，克服主观主义、形式主义，注重工作绩效，杜绝“花哨政绩”，扎扎实实做好残疾人工作。太仓市残疾人劳动服务所把市府的政策同本职工作的具体实际有机结合，积极探索新方法，在工作中，一项调查显示，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力是导致就业难的一个重要因素，残疾人中的“两低现象”（即“文化水平低、技能水平低”）严重困扰着劳服所工作，因此劳服所克服重重困难，下决心从培训抓起，通过各镇残联的共同努力，每年举办20多期各种就业技能的培训，从电脑、缝纫等入手，大大提高了残疾人的社会竞争能力，劳动服务所的工作绩效也在其中得到了充分显示，工作实效得到了社会肯定。
牢固树立无私奉献意识
说老实话，做残疾人工作不能完全等同经济工作作量化考核，更多的是推行社会化工作原则，协调为残疾人服务的工作，说得再白一点就是“良心工程”，是自己揽活干。残疾人工作的最大特点就是“关爱”，基层残疾人工作更是最直接体现对残疾人的关心。然而，目前社会性困难很多，要做好一件事，没有奉献精神不行。比如康复服务，康复是残疾人生活的基础和条件，但是残疾人康复治疗谈何容易，一要资金，二要人员，三要时间，缺了那一样都难。太仓市从宏扬社会主义道德入手，树立奉献意识，很好地解决了这一问题：一是完善和健全残疾人的服务体系，全市成立残疾人康复服务指导站，在市各医院设立了5个白内障复明康复点，3个儿麻矫治中心，1个精神病康复中心，全市各镇也以医院和中心卫生院为基地建立残疾人康复指导部，100%的行政村设立社区康复服务联络点，去年残疾人没化一分钱共完成白内障复明手术202例，低视力矫治25例，肢体康复训练1187人，供应残疾人用品用具165件；二是加大了社区康复站室的建设力度，积极打造康复品牌，依托社区资源，既方便康复需求者的康复，有效加强功能训练，又实现资源共享，积极构建残疾人康复社区化的工作新机制，使枯燥的残疾人工作变得富有色彩，有声有色。
残疾人工作存在的问题范文3
一、具体内容
干部下基层主要是通过深入基层调查研究，了解实情、指导工作、总结经验、努力为残疾人解决实际困难。
（一）深入调研。市残联领导班子成员要确定二个街道四个社区，市残联机关处室负责人要确定一个街道二个社区，深入群众，走访残疾人家庭，每月下基层不少于一次，要将下基层与日常工作统筹兼顾，针对残疾人工作存在的难点热点问题，有目的地开展调研工作。每月将调研情况写成调研日记报组织人事处。
(二）宣传政策。要积极发挥残联自身优势，在调研活动中要认真、及时、准确地做好党的路线、方针、政策和省市有关政策的宣传教育，特别是围绕残联中心工作，就贯彻落实残疾人优惠扶持政策的宣传、协调、督办、落实,努力发挥惠残政策的作用。使残疾人真正得实惠。同享改革开放成果。
（三）指导服务。要根据调研所在点实际，深入社区、残疾人家庭，了解情况，听取意见和建议，针对存在的问题和不足，提出合理化的指导意见，重点做好热点难点问题的解决处理和相关协调服务工作。
二、联系点安排
1．市残联领导班子成员：
三、具体要求
（一）每个干部到所挂钩街道、社区，每月要落实调研时间。遇有重要活动、重大事件时要随时到联系点帮助开展工作。在联系点走访残疾人不少于蹲点社区残疾人总数1/3。
残疾人工作存在的问题范文4
在“安吉骄傲人物”的颁奖典礼上,梁瑞荣满怀深情地说:“我是一名人大代表,为民代言,为老百姓做点事,是职责所在。”朴实诚挚的话语,道出了一位人大代表倾心为民的崇高情怀。
残疾人心中的“阳光”
在为生活努力打拼的过程中,梁瑞荣深刻体会到残疾人作为弱势群体,在当前竞争压力巨大的社会中所处的劣势地位,尤其是身处农村的残疾人,更需要得到社会的关爱和支持。
作为安吉县十四届人大代表,作为一名残疾人代表,他时刻心系农村残疾人这一特殊群体。
每逢闲暇,梁瑞荣就会到田间地头、大街小巷走访了解,或者找村干部聊聊当地残疾人的生活现状,或者上门到残疾人家中探访。
刘名星是安吉县昆铜乡一位有轻微智障的年轻残疾人,家庭生活困难。因为智力上的问题,他每次去当地企业求职,都被企业以各种理由拒之门外,渐渐地他便开始不愿与外人接触。
梁瑞荣在一次走访活动中听说了他的事,就亲自来到刘名星家。“我看你儿子在家里不是什么都能干吗,找工作的时候,别人为什么不要他啊?”梁瑞荣看到刘名星正在家里打扫房间,就问刘名星的母亲。
他母亲无奈地说:“我儿子其实做事还是很仔细的,就是因为反应比正常人稍微慢了点,有时候讲话不是很清楚,所以都不要他。”在与刘名星面对面简单交流之后,梁瑞荣确定,刘名星外出工作被拒,完全是因为个别企业对残疾人存有偏见所至。
面对刘名星那张对生活充满困惑的脸,和刘名星母亲那渴求帮助的目光,梁瑞荣深深感受到了他们对他这个人大代表的期盼。
自那以后,他就开始关注农村残疾人就业问题和如何保障他们合法权益的问题。他心想,有没有什么办法,既能让他们自食其力,成为自己生活的主人,又能疗养身体,逐步恢复健康。
经过长期的走访调研,梁瑞荣掌握了大量农村残疾人生活的第一手资料。在2007年安吉县十四届人大一次会议上,他联合其他几名代表向大会提交了《关于建立安吉县农村残疾人康复中心的建议》。他在建议中提到,农村残疾人作为社会的弱势群体,由于缺少必要的知识和社会有效支持,长期生活在权利无法保障的环境里,而且发生侵权事件时还诉求无门。他认为,农村残疾人不仅需要社会的救助,更重要的是,要让他们与健康人共享社会发展成果。
该建议得到了安吉县人大常委会的高度重视,当年便组织调研组到基层就农村残疾人生活现状及权利保障问题进行专题调研,要求安吉县民政部门和梅溪镇认真办理该建议。
其间,梁瑞荣本人也密切关注该建议办理进度,曾多次到残联和梅溪镇了解落实情况,还提出了一系列有针对性的意见、建议。
终于,2008年初,安吉县第一所农村残疾人工作康复中心――梅溪镇残疾人工疗所在龙翔社区正式成立,将专门为各乡镇农村残疾人提供相对轻松的工作,并给予相应的报酬和补助。这样一来,这些农村残疾人不仅能适量做一些有益于身体康复的工作,又可以赚取一定的劳动报酬,还可避免他们不愿与正常人交往的自卑情绪,一举多得。
梅溪镇残疾人工疗所建立后,周边乡镇里的残疾人都纷纷要求到工疗所工作。但梁瑞荣没想到的是,在很长一段时间,工疗所竟然出现了无工可做的情况。如何让工疗所正常运行,又成了梁瑞荣关注的新问题。
在经过详细了解和广泛听取群众意见后,2008年上半年,梁瑞荣在县人大常委会主任接待日活动中,向县人大常委会建议,让残疾人工疗所和相关企业签订合作协议,由企业为工疗所提供残疾人力所能及的工作,并支付一定的工作报酬,以维持工疗所长期正常运行。
他的建议引起了安吉县人大常委会的重视,随即要求政府有关部门尽快解决残疾人工疗所运行中的相关问题。没过多久,梅溪镇政府便决定由残疾人工疗所与部分乡镇企业建立长期合作关系,相关企业将一些简单的产品加工点设在工疗所,并支付一定报酬。其中,梁瑞荣的峰晖竹艺服饰有限公司也作为合作企业之一,将一些简单的竹制品加工点设在了残疾人工疗所。
自此,工疗所终于开始了正常和规律的运行,可梁瑞荣对农村残疾人的关注却没有就此停住。为了确保工疗所的残疾人在适度劳动之后,能得到充分的休养,他又联合几名代表进一步建议政府加强残疾人工疗所硬件设施建设。在他的建议下,政府部门在工疗所设立了活动室,购买了健身器械、电视等设备,还配备了专门的康复医生,部分路远的残疾人上下班还有班车接送。在工疗所工作的残疾人程优琴对笔者说:“是梁瑞荣让我们看到了自己的价值,看到了生活的阳光。”
据了解,像这样的残疾人工作疗养中心,安吉县目前已有多个,解决了安吉县大部分乡镇残疾人的就业难问题。
孤寡老人身边的“好儿子”
到敬老院拜访孤寡老人,陪老人们聊聊天,为生活孤苦伶仃的老人捐款捐物,是梁瑞荣这些年一直坚持在做的事。
在长时间的走访过程中,梁瑞荣目睹了乡镇敬老院硬件的落后现状,也深深体会到社会对这个最需要得到关爱群体的淡忘。
在一次代表接待选民活动中,昆铜乡敬老院的一位孤寡老人程大伯向梁瑞荣抱怨道:“我们在敬老院的老房子里,夏天像蒸笼,冬天像冰窖,下雨了直接能洗澡,完全是现在城里人追求的纯自然生活啊!”
梁瑞荣听出了程大伯这句话中的自嘲与无奈。他记得,自己有一次去敬老院看望老人们时,正逢下雨,就亲眼看到过这种满屋子盆盆罐罐接漏水的场景。
2007年底,梁瑞荣和其他几名人大代表,走遍了安吉县几乎每个乡镇的敬老院,全面了解了农村敬老院老人们的真实生活状态。他们发现,房屋破旧,生活设施简陋,经费严重不足,几乎是所有乡镇敬老院的通病。
在2008年安吉县十四届人大二次会议上,梁瑞荣向大会提交了关于进一步加强和完善农村公益事业的建议。他提出,政府应当加大对农村公益事业的投入力度,特别是针对农村敬老院存在的问题,要尽快建立制度,落实措施,保障农村生活困难老人们的权益。
梁瑞荣的建议被交由安吉县建设局办理。没过多久,一支专业的施工队便开进了农村敬老院,外墙被粉刷亮白,屋顶也被修缮一新,但由于经费问题,敬老院里的硬件设备一直没有得到有效的改善。
程大伯见到梁瑞荣就说:“小梁,房子刷白了,好看是好看,可是对我们来说外面好看没什么用啊!”为此,梁瑞荣再次联合部分代表,建议政府进一步完善农村敬老院内部硬件设施。
梁瑞荣的建议再次得到了政府的重视,明确表示拨出专项经费完善全县乡镇敬老院的硬件设施。再次看到梁瑞荣时,程大伯拉着他的手说:“小梁啊,你真是比我们这帮老头子老太婆的亲儿子还要亲,还要关心我们哪!”
梁瑞荣小档案
残疾人工作存在的问题范文5
一、城中区残疾人保障的基本情况
近年来，区残联的残疾人事业在上级党委、政府的指导下，残疾人工作取得了长足发展和显著进步。强化部门联动。组织领导到位，成立由27个部门组成的残疾人工作委员会，完成区、镇（街道）两级残联组织换届任务，残联组织规范化建设进一步加强，残联干部结构进一步优化；部门配合到位，残联与卫生健康、民政、教育等部门共同确定各类别残疾儿童救助项目诊断、评估、康复服务定点机构；财政投入到位，每年投入残助资金100万元以上，用于残疾人康复、保障、解困、培训、就业等，使广大残疾人充分享受经济社会发展成果。加强统筹规划。完善残疾人服务体系，建设集康复服务、就业指导、权益维护、文体
娱乐、日间照料服务等5大功能为一体的“残疾人之家”10家；完善残疾人康复体系，根据《西宁市关于建立残疾儿童康复救助制度的实施办法》要求，积极协调各康复机构做好儿童康复工作。促进精准帮扶。既重“输血”，又重“造血”，努力构建贫困残疾人帮扶长效机制。制度帮扶，将符合条件的残疾人全部纳入城乡低保、重度残疾人救助范围；就业帮扶，通过组织残疾人参加就业援助月、主动与企业联系等方式，扶持残疾人自主创业，切实提高残疾人自食其力的能力；教育帮扶，印发《西宁市城中区残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生子女资助管理办法》，保障残疾人及残疾人子女受教育水平。
二、城中区残疾人事业发展现状和救助扶持工作中存在的主要问题
近年来全区残疾人事业取得了长足的进步，但也存在一些需要高度重视和认真解决的问题，主要表现在：
（一）残疾人社会保障制度不够健全
目前对残疾人的社会保障是以落实城镇居民医保、城乡医保、纳入农村“五保”和实行社会救济为主，很大程度上停留在扶持层面。有些康复历程长甚至终身，但医保报销范围内没有康复所需费用的报销项目，很多残疾人无法真正意义上得到康复方面的训练、治疗等。
（二）残疾人就业服务较为滞后
全区4000余名残疾人中，就业人数仅占总人数的20%，就业率低。群众关心残疾人的意识普遍缺失，歧视残疾人的观念和行为还普遍存在，部分个人、企业、单位有帮助残疾人的主观愿望却又不知道从何做起。此外，通过就业市场安置残疾人就业也是微乎其乎，加之残疾人自身条件和岗位适应能力差，残疾人的就业情况严峻。
（三）残疾人专干工资待遇低
残联专干在做好残联业务的同时，还要承担部分民政、计生、扶贫等其他部门的业务工作，工作量与在编人员相当，但待遇只有在编人员三分之一。目前扣除缴纳养老、失业保障等费用后，残联专干实际到手的月薪最少仅为1600多元，这在一定程度上挫伤了社区残联专干的积极性。
三、下一步工作意见和建议
加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，事关残疾人这一特殊社会群体的切身利益，帮扶残疾人事业的进一步发展关系着社会的稳定、文明和进步。为此，针对目前残疾人事业发展中存在的困难和问题提出以下意见和建议：
（一）构建社会保障体系，把好残疾人生活的保障关
稳定和发展残疾人事业是一项重要的“民心工程”，政府及残联要落实有关残疾人社会保障的政策，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，健全残疾人社会保障体系，进一步提高残疾人的生活水平和幸福指数。在完善帮扶救助措施上，要放宽残疾人进保条件，适当提高残疾人的保障水平，建立残疾人社会救助长效机制，为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障。在提升残疾人自身素养上，要全面实施残疾人义务教育，普及残疾儿童学前教育，基本满足视力、听力、智力残疾青年高中段教育需求，尽量满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。在扩大社保覆盖面上，加大参加社会保险的优惠，为残疾人养老、就医构筑稳定可靠的“安全网”。
（二）拓宽就业渠道，把好残疾人的就业关
大力支持有劳动能力的残疾人创业就业。政府要在信贷支持、政策优惠等方面予以扶持，鼓励他们自食其力。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要鼓励企业，招用有一定劳动能力、适合一定岗位的残疾人就业，切实增加残疾人就业机会。
（三）部门联动提福利，把好残疾专干的待遇关
多年来，残联专干工资待遇低，成为制约队伍稳定，提升服务水平的瓶颈问题。区残联应与民政等相关部门横向协调，通过提高残联专干的工资待遇和福利，确保残联专干安心本职、有条件干事，充分发挥自身作用，踏踏实实为残疾人解决实际困难用真心搭起政府和残疾人之间的桥梁，把党和政府的关心及时送到残疾人身边，为进一步发展残联工作做出应有的贡献。
（四）清查核发残疾证，把好证件管控的监督关
区残联及其相关部门要自查自纠，加强对残疾证核发的管控力度，完善残疾人证核发管理措施，坚决杜绝“人情证”、“金钱证”、“假证”在社会流转的现象，真正做到清得出、理得实，切实维护好残疾人的合法权利，进一步构建科学规范的残疾证管理长效机制。
残疾人工作存在的问题范文6
[关键词]城镇残疾人：工资水平；生活水平
我国城镇残疾人就业的主要方式是集中就业、分散按比例就业和个人自谋职业三种，其中集中就业与分散按比例就业中是有劳动能力的残疾人在各个单位以雇佣劳动的方式获得工资等报酬，来维持基本生活需要并实现劳动权的两种重要的就业形式。而根据现有的研究表明，我国的城镇残疾人工资收入在绝对数和相对数上都不尽如人意。由于工资收入水平直接决定了残疾人的生活水平，影响着残疾人的就业意愿，因此，解决残疾人工资收入水平偏低的问题，具有重要的现实意义。
一、城镇残疾人工资水平偏低现象普遍存在
“中国残疾人就业问题研究”课题组(2003)就指出，福利企业残疾职工的工资普遍偏低，即使是在经济发达的上海，福利企业残疾职工平均工资达到6 500元左右，也只是当地职工年平均工资的43％。而钱鹏江(2004)的研究表明，福利企业残疾职工的平均工资不到社会平均水平的40％，许多地方残疾人工资甚至达不到最低工资标准。我国劳动和社会保障部于2003年12月30日颁布的《最低工资规定》理应适用于包括残疾人在内的所有劳动者，但是在实际执行过程当中，许多单位和企业并没有严格按照《规定》执行，导致许多残疾人实际工资收入并没有达到当地的最低工资标准。一些按比例接收残疾人就业的单位，仅仅支付给残疾人略高于当地的最低保障金的工资(王雪梅，2006)。最近几年在各个地区的调研(张建伟、胡隽，2008；徐芳芳、朱妍君，2010)也表明，残疾人的工资收入和当地其他职工相比过低，仅仅依靠工资无法满足正常生活。
残疾人就业的直接目的是为了使残疾人获得较为稳定的经济来源。满足正常的生活需要，但是现有的研究和调查结果表明，城镇残疾人工资水平普遍偏低：一方面，残疾人在集中就业和分散按比例就业中所领取的工资绝对数额偏低，有些残疾人工作时所领取的工资收人甚至还不能满足正常生活需要：另一方面，残疾职工和健全职工所领取的工资相比差距较大，所产生的对比效应也不利于提升残疾人的就业积极性。
二、城镇残疾人工资水平偏低的原因分析
1.残疾人人力资本低造成工资收入偏低。根据人力资本论，受教育和培训的程度越高，人力资本越大。我国第二次残疾人抽样调查的统计结果显示，15岁及以上残疾人口中文盲(包括不识字与未上过学)的比例为45.42％，上过学的残疾，人大部分的学历为小学和初中，比例分别为31.32％和16.16％。(如表1)
从调查数据来看，我国残疾人普遍受教育程度较低，导致文化素质低，职业技能也不能适应竞争机制下的就业需求。由于缺少社会承认的技术，或掌握的不是劳动力市场中真正需要的技术。导致残疾人所从事的只是很一般的、单调的、低水平的工作。由于残疾人人力资本存量偏低，进而导致残疾人的就业层次普遍偏低，其工资收入自然较低。即使是和健全人同属同一工作层次，由于自身劳动技能不足，工资收入也比后者要低。
2.残疾人在就业单位领取工资较低。集中就业单位倾向支付残疾职工低工资。目前残疾人集中就业的主要场所是福利企业，自我国于1985年将福利企业的性质定义为企业之后，福利企业就采用市场化方式进行运营。随着多种所有制经济的发展，我国放开了对福利企业的主体限制，允许多种所有制经营福利企业。福利企业尤其是非公有制的福利企业，作为追求利润的经济单位，工人的工资被看做是企业的成本。一方面，由于社会上长期存在的对残疾人的歧视和偏见，即使残疾人和健全职工劳动生产率相同，企业也会主观认为残疾职工的劳动生产率低于健全职工，甚至还会使整个企业的生产率受影响，付给残疾职工低于健全职工的工资，是福利企业作为理性经济人考虑后的决策：另一方面，现有的福利企业大多数规模较小、资金储备不足，在市场竞争中往往处于劣势，企业为了节约成本，也会尽量压低支付给残疾职工的工资。用人单位在招用残疾人时，80％的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。
按比例就业单位残疾人隐性失业现象严重。《残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定：“国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织，应当按不低于本单位在职职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。凡未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应按规定缴纳保障金。”所以，目前许多单位为逃避缴纳保障金而雇用残疾人，但并给他们不提供相应的劳动岗位，而是让其闲置家中领取最低在岗工资或者发放相当于低保水平的工资。正是由于存在这种“挂靠”现象，残疾人分散按比例就业就变成了分散按比例“救济”，导致残疾人工资水平普遍偏低。
三、解决城镇残疾人工资水平偏低的对策
1.完善法律政策，保障残疾人权益。以集中就业和分散按比形式就业的残疾人，理应根据目前施行的《最低工资规定》来领取不低于当地最低工资标准的工资，这是残疾人参加劳动最起码的劳动报酬。但在《残疾人保障法》及各地的《按比例安排残疾人就业办法》中，并没有明确并强制规定“残疾人的劳动收入不得低于当地最低工资标准”，这导致用人单位在发放残疾人工资时并不受法律法规的约束，造成了残疾人工资收入偏低，甚至少数残疾人的收入与低保线接近的现象，因此，有必要对现有残疾人就业法律政策进行完善，明确提出“残疾人最低工资标准按《最低工资规定》执行”，并对违反规定的单位进行相应的处罚，以保障残疾人的合法劳动权益。
2.加强教育培训，提升残疾人人力资本。残疾人的人力资本是决定残疾人就业层次和残疾人工资收入的关键因素，而提高人力资本的途径和手段，主要是教育和培训『。一方面要加大对残疾人教育的投入，建立和完善残疾人教育体系，大力发展残疾人职业教育，扩大残疾人接受高等教育的机会，全面提高劳动素质和就业能力。另一方面要形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人的状况进行专门的教育和就业培训，使他们获得参加现代生产所必需的劳动技能，还要以残疾人就业需求为出发点，加强就业前培训。以职业要求为落脚点，加强在职培训，强化和提升残疾人的职业技能。要坚持以市场为导向，按照不同岗位的要求，有针对性地做好残疾人职业技术培训，提高残疾人人力资本，并以此提升残疾人就业层次与就业工资水平。
3.改变传统观念，树立科学的用人观。长期以来传统观念一直将“残”和“废”看成是同义概念，因残而废的观念在人们的脑海中根深蒂固。这种思维定势严重地损害和歪曲了残疾人的形象，否定了残疾人的存在与价值，残疾人就业单位并不能真正客观看待残疾职工的劳动能力，对残痰职工的劳动能力进行较为主观的评价，认为残疾职工的劳动能力要比健全职工差。针对目前普遍存在的这种现象，应当对用人就业单位进行科学的残疾人观宣传，对残疾人的劳动权利和劳动能力有客观正确的认识，改变用人单位对残疾人的偏见，肯定残疾职工的劳动成果和劳动价值，树立起科学的用人观念。
4.利用经济手段，减轻用人单位负担。残疾人的工资收入，在一定程度上是直接受所在单位的发展状况所决定的。目前残疾人就业单位尤其是集中就业的福利企业，因为历史及自身发展过程中的各种原因，面临经费紧张、生存发展困难的窘境。从企业运营角度，提升残疾人工资待遇会给这些企业带来负担，因此，需要靠国家和政府帮助这些企业“减负”。一方面可以对向残疾人职工发放不低于对现有的福利企业进行税收的减免和退税。另一方面。可以利用目前积累起来的残疾人保障金，对一些雇佣残疾职工较多且经济效益不好的单位进行补贴，在尽量不增加这些单位的负担的同时，保障残疾人的工资收入。
参考文献：
[1]古念群.2001广州残疾人就业岗位问卷调查与分析[J].中国康复理论与实践,2002,(8).
[2]潘光莉.从社会排斥视角看残疾人的就业状况[J].贵州民族学院学报,2007,(2).
