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安全制度体系建设范文1
关键词：水利工程；建设质量；安全监督
在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。
一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状
基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。
1.组织机构设置缺乏统一性
在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。
2.法律法规不健全
针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。
3.质量监督管理流于形式
考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。
4.建设资金管理问题突出
在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。
二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作
针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。
2.落实监督制度
在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。
3.建立施工质量保证系统
施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。4.满足质量协调体系要求施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。
三、结束语
水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。
作者:胡媛娟 单位:湖州市南浔区水利局
参考文献:
[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.
[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.
安全制度体系建设范文2
【关键词】食品安全 信用制度 美国 欧盟。
“信用”的范畴很丰富，从经济学角度看，是不需要提供物质保证，不需立即支付现金，凭信任进行的商品货币交换[1]
。
随着市场经济体系的不断发展和完善，信用体系已成为市场机制不可或缺的组成部分，其完善程度不仅关系到市场经济的发达程度，更影响着整个社会的良性运行与有效整合。
根据《小康》杂志中国全面小康中心的信用调查显示，2005-2012年，中国的政府公信力、企业信用、人际信用以及中国信用小康指数均呈现平稳上升的趋势，在中国诚信形象不佳的十个行业中，2011年食品行业排名第二，2012年排名第六[2][3]
。
可见，食品安全领域的信用机制构建是非常必要的。因此，本文通过借鉴发达国家信用体系的有效经验，在对我国食品安全信用体系建设现状进行分析的基础上，提出我国食品安全信用体系框架的发展对策。
一、发达国家的食品安全信用制度。
我国食品企业的诚信体系建设面临着许多问题，特别是一些重大食品安全事件时有发生，一些食品生产企业禁不住市场诱惑和利益驱动，违背了食品安全和社会诚信的原则，违法制造和销售假冒伪劣产品，不仅给人民群众的身体健康造成严重伤害，更损害了我国食品行业的声誉和形象。因此，研究美国和欧盟的食品安全信用制度，对于构建我国的食品安全信用制度具有重要的借鉴意义。
1.美国的食品安全信用制度。
在食品安全信用体系建设方面美国政府特别重视信息的公开性和透明度。建立了有效的食品安全信息系统，并及时食品市场检测、不合格食品的召回等信息，使消费者及时准确的了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。
同时，政府对媒体的报道有严格的规定，媒体必须以客观、准确、科学的食品信息服务于社会，不得炒作新闻，制造轰动效应来牟取经济利益。美国法律有明确规定允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，提高政府公务的透明度。
美国农业部（USAD）设立有消费者热线，为消费者解答关于食品安全知识、风险防护、营养搭配等方面的问题，而且还向消费者提供食品安全知识指导、教育和培训。美国有专门的食品投诉系统，主要接受来自消费者的投诉确认是否确有致病、致伤，以及产品不合法的报告。这些措施都有利于美国食品安全信用体系的完善。
美国建立有食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测。有严格的食品安全召回制度，如果食品无法达到相应的标准，生产厂家有义务将其召回。不仅有《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等诸多食品安全的相关法律法规，而且对食品安全违法者的惩罚也比较严厉，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.欧盟的食品安全信用制度。
欧盟将食品安全管理局实施的人类与动物健康安全风险评估结果和其他的一些科学建议公布于众，增强了食品安全工作的透明度。
消费者或相关组织可以参加观察欧盟食品安全管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。在食品标签管理方面，欧盟的前身欧共体于1979年颁布了《食品标识说明及广告法指令》，作为一部食品标识规范的总则，通过这部法律保证标签能为购买者和消费者提供有关信息。促进消费者自由选择，并保证消费者不受标签的欺骗和误导。该管理法案进行多次修订，对食品标识的管理越来越严格。
1990年了《关于食品营养标签指令》，对特定的项目、特定类别的食品有特殊的管理规定，即专项指令。这些都使消费者能够充分的了解食品信息，为食品安全信用体系提供了法律和制度的保障。
作为食品可追溯制度最早的倡导者，欧盟也是最早实施食品可追溯制度的地区。欧盟法规《食品法的基本原则和要求、欧盟食品安全及有关食品安全程序》（EC178/2002）为食品追溯提供了法律依据。欧盟通过一些其它的法令和控制系统来完善食品安全可追溯体系，比如，提出了《良好生产实践指南》来监控在农产品生产环节的潜在危害。建立了以食品安全信息公开制度和食品标签管理体系为基础的食品安全信用体系。
二、我国的食品安全信用制度发展现状与完善对策。
1.我国食品安全信用体系发展现状。
为了加快我国食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局于2004年4月7日，会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署联合发出《关于印发<关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见>的通知》（国食药监察[2004]99号），《意见》中确定了食品安全信用体系建设的主要目标为“从2004年至2008年，为全面推进我国食品安全信用体系建设的5年，通过5年的建设，要逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制”，其主要内容包括建立食品安全信用管理体制、建立食品安全信用标准制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用评价制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用奖惩制度等六项制度体制。
同年4月8日，国家食品药品监督管理局发出了《关于印发<国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案>的通知》，《方案》要求试点工作将在两年的时间内分三个阶段完成，并确定了五个试点城市（吉林省辽源市、黑龙江大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市）和三个试点行业（肉类行业、粮食行业和儿童食品行业）。
随后，山西、河南、吉林、新疆等16个省（自治区）也了相应的食品安全信用体系建设工作方案和指导意见。至2004年11月，全国又有33个市被确立为食品安全信用体系建设省级试点城市，部分省、区、市还在饮用水行业、乳制品行业和调味品行业开展了信用体系建设的试点工作[4]。至此，我国食品安全信用体系建设试点工作全面展开。
为了适应新形势发展需要，从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，2009年颁布实施的《食品安全法》规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”从法律层面对食品安全信用体系的建设做出了规定。
为落实国务院工作部署，加强部门间协作配合，加快推进食品工业企业诚信体系建设，工业和信息化部会同相关部门建立了食品工业企业诚信体系建设工作部门联系会议制度。同年10月，工业和信息化部《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）（工信部消费[2010]549号），计划从2010年开始，用3年左右时间，初步建立起食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制，确定了以建立和完善协调工作机制、制度和标准体系、诚信管理体系、信息征集和披露体系、诚信评价体系、行业自律机制建设、宣传与诚信文化建设、奖惩机制建设为主要任务的食品工业企业诚信体系建设的实施方案。
2.我国的食品安全信用制度建设中的问题与对策。
近年来，经过各地政府大力推动，全社会成员积极参与，食品企业不断探索，我国食品企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。但是，我国食品企业的诚信体系建设，还面临着许多问题。
（1）法律法规方面。我国的食品安全相关法律法规还比较单一，没有形成比较严密的食品安全监管法律体系，《食品安全法》的制定和实施，对我国食品安全工作的法制建设和食品安全诚信建设具有划时代的意义，但其实际执行效果还有待于进一步完善，且仅仅依靠食品安全法来解决食品安全诚信建设所需要的法律支持和保障是远远不够的。
因此，完善的法律法规体系是食品安全信用管理的重要保障。我们需要加快食品安全法和农产品质量安全法的配套法规、规章和规范性文件的制修订，促进法律法规有效衔接，完善食品安全诚信方面的行政法规和规章制修订。
（2）宣传教育方面。我国一些食品生产经营单位及其从业人员还存在法制观念不强，责任意识淡薄的问题，片面追求经济利益，导致食品生产经营者信誉度普遍较差，因此针对食品生产经营单位及其从业人员的食品安全宣传教育仍需加强。
建议通过多种形式开展经常性科普宣教，普及食品安全知识，加强各类食品生产经营单位从业人员对法律法规、标准、科学知识等培训，同时，利用社会舆论进行正确有效的引导[5]，不断提高食品生产经营者的专业技能与道德水平。
（3）信息共享方面。建国以来，我国食品安全监督管理部门经过数次改革，2013年国务院机构改革方案中规定的食品安全监督管理部门涉及卫生部、农业部、食品药品监督管理局等多个部门，各个监管部门在各自负责的领域从事各自的监督管理职能，对食品生产经营者的行政处罚等有关信用信息不能有效共享和利用，在缺乏相应的协调机制的情况下，使得监管工作难以形成合力。
针对以上问题，应逐步完善食品安全监管体制，明晰各相关部门监管职责，消除职责交叉和监管空白；健全食品安全监管综合协调机制，加强综合协调能力建设，提高监管效能。强化中央与地方及部门之间、地区之间的协调联动，推进食品安全信息化建设，健全资源共享、联合执法、信息通报等机制。
（4）信用档案方面。企业诚信档案是为了全面反应企业经营过程中诚信相关行为而形成的记录。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案体系，对食品安全情况进行跟踪监测，并将某些企业的失信行为通过一定的媒介向社会公示，使企业接受社会公众的谴责和惩罚。我国的食品安全信用档案建设和管理远远落后于实际需要。
因此，建议依托组织机构代码实名制和身份证信息，全面建立并动态更新各类食品生产经营者的食品安全信用档案，细化完善档案记录信息，逐步实现信用档案电子化和全国联网。
（5）信息公开方面。我国的追溯制度相对比较欠缺，公众对食品安全信息的掌握程度相对较低，且大多信息都是从新闻媒体等途径获得，而非政府、行业协会等官方机构，这不仅会降低公众对食品安全的信心，更会影响政府的公信力。
因此，建立食品安全追溯制度，增加食品安全信息的公开性和透明度，对于营造良好的诚信环境、培育先进的食品安全诚信文化具有重要的意义。我们应借鉴国外的食品安全追溯制度，食品从业者必须详细记录进货来源，并将相关信息保存好，同时要保证这些信息的真实性。让社会公众参与其中，增强公众对食品安全的信心。
三、结语。
加快食品安全信用体系建设，有利于保障广大人民群众的身体健康和规范食品市场经营秩序。作为一项复杂的社会工程，在今后的食品安全信用体系建设过程中，要坚持政府指导、企业践行、公众参与的原则，引导企业转变观念加强诚信自律，将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场，从而彻底扭转我国严峻的食品安全形势。
参考文献：
[1]周利丽。我国社会信用体系缺失的现状和对策[J].宿州教育学院学报，2008,11（06）：15-16.
[2]欧阳海燕。2011中国人信用大调查：诚信危机刺痛中国[J]小康，2011（08）：25-27.
[3]鄂璠。2011-2012中国信用小康指数：社会信用趋于好转，透明度对政府信用影响最大[J]小康，2012（09）：58-62.
安全制度体系建设范文3
关键词：风险 体系 难点 对策
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0245-02
安全生产风险管理体系（以下简称“体系”）是南方电网安全生产实践经验积累和集体智慧的结晶，是贯彻落实“南网方略”和实现“一切事故都可以预防”安全理念的具体行动，是建设安全型企业的重要内容。通过在县级供电局推进安全生产风险管理体系，使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的安全管理机制，促进安全生产管理水平的不断提高。
1 县级供电企业在推进安全生产风险管理体系建设的难点
难点一：各级员工对安全生产风险管理体系认识不足，认为对安全生产并不会带来什么好处，对体系建设工作存在消极、抵触情绪。
难点二：各专业部门错误认为推进安全生产风险管理体系只是安全监察部门一个部门的工作，不自主开展所管辖专业范围内的体系建设，被动等待安监部门的工作安排。
难点三：由于大部分原有制度不能满足体系的要求，由此带来新旧管理标准、制度交替，各级单位需要对标准逐一进行消化，降低了工作效率的同时也可能出现对标准理解存在偏差，执行不到位的情况。
难点四：推进安全生产风险管理体系建设是一个庞大的系统工程，在确保推进工作能按照既定的方向迈进，同时也要确保推进的质量。
2 推进安全生产风险管理体系面临难题的对策
如何解决、处理这些问题，将影响到体系推进工作的进程及在基层运转的质量。通过文化培育，提高员工对体系正确的理解和认识；落实分工，使各专业部门自主开展体系建设；做好“二次”策划，正确引导员工执行管理标准；完善过程监控，扎实推动体系工作开展等对策确保推进工作的顺利开展。
2.1 文化培育，提高员工对体系正确的理解和认识
管理者的理解、重视是推进体系建设的保证，员工的参与是体系落地生根的基础。
（1）要充分发挥“有感领导”作用。
各级领导和管理人员要以身作则，带头学习体系，在各类会议上讲体系知识、进行安全经验分享、定期深入班组调研体系建设情况等，让员工体会到领导对体系建设的重视，为员工树立榜样，感染和带动员工参与体系建设。
（2）要促进全员参与体系建设。
充分发挥各单位内训师的作用，多层次、多形式开展体系知识宣讲，定期组织员工进行体系知识测试，根据实际情况，适时举办知识竞赛，提高员工的参与热情，引导员工正确、深入理解推进体系建设的意义。
指导班组持续开展安全经验分享活动，通过员工参加班前班后会、班组周安全活动、月度会议等各种会议介绍体系知识、本单位的体系运转情况、存在的风险及控制措施；结合班组内部的工作分工，引导员工熟悉、理解与工作相关的管理标准，使每个员工成为所管类别的专家；鼓励员工主动收集日常工作中所发现的问题，利用纠正与预防系统跟进措施的落实。进一步促使安全风险控制思维成为员工的自觉意识和行为习惯。
2.2 落实职责分工，促进体系建设融入日常工作
安全生产风险管理体系涵盖了日常工作中的安全管理、作业/办公环境管理、生产管理、生产用具、职业健康、培训等方方面面，与各专业日常工作密切相关，在推进体系建设的初期就要对体系各要素与原有各部门之间的职能分工进行梳理，结合各专业实际情况，明确各要素的归口管理部门及职责分工，由各职能部门按照分工，落实责任，自主将体系建设工作与日常工作结合起来开展，保证体系的落地，避免出现“两张皮”。
2.3 成立骨干队伍，确保体系落地不走样
为帮助各级员工正确理解、执行体系，建立由体系推进办人员、职能部门专责到供电所安全管理人员及供电所专业部门技术骨干组成的，分层级和专业的“四级”体系建设骨干队伍。按照专业管理的原则，实施区局职能部门直接管理对口供电所专业部门，供电所专业部门直接管理对口专业班组的模式，各层级骨干负责统筹、指导、检查好自己管理领域的建设情况。通过对这批骨干不断地进行深化辅导，提高其对体系的认知和理解，充分调动其积极性和责任心，培养出一批不同层级、不同专业的骨干队伍，实现以点带面，推动体系深化，确保体系落地不走样。
2.4 做好“二次”策划，指导员工正确执行管理标准
体系建设过程中，为规范管理，带来大量制度、标准的更新。为使员工能正确地执行各项标准，从面确保管理标准落地不走样，需各专业结合日常工作特点，做好管理标准落地的“二次”策划。首先是明晰管理标准的牵头部门，其次是梳理出职能部门、供电所、班组的工作任务和要求、完成标志及管理标准执行过程记录的保存形式等，将管理标准化繁为简，使员工清楚了解自己在体系建设中的位置、负责的工作以及如何完成等，提高管理标准的执行力和依从性，促使体系运转常态化。
2.5 完善过程监控，扎实推动体系工作开展
在体系建设过程中，建立统一指导、质量进度控制、沟通协调、联合检查、考核激励等“五大措施”为主要内容的工作机制，促进和指导体系建设与日常工作相结合，以体系思想、方法、要求不断完善和改进日常安全生产工作。
（1）统一指导。制订工作方案，对各单位推进工作进行部署；制定年度、月度工作计划，统一指导各部门、供电所推进体系建设工作。
（2）质量进度控制。定期跟进各单位的体系建设情况、年度工作计划、月度工作计划的完成情况，对计划完成情况实行“红、黄、绿”横道图评价制度，监督实施效果，确保各项工作进度清晰、可控。
（3）沟通协调。以月度会议、体系建设简报、现场辅导计划为沟通载体，了解基层单位体系建设情况、掌握体系动态、协调解决体系建设存在的问题，并根据实际需要持续进行现场辅导、解答释疑。
（4）监督检查。定期组织开展阶段性自查自纠工作，不定期检查各单位管理标准的执行情况及依从性，对工作计划、改进计划完成情况进行检查，针对得分较低的薄弱要素，以及存在的共性问题，提出针对性解决措施，防范不符合项重复出现，形成持续改进的态势。
（5）绩效考核激励。利用绩效合约的经济手段，推进体系深化。在绩效合约中，对于职能部门，按照职责分工归口管理的要素在外部审核中所得分值情况分别给予加、减处理，迫使职能部门加快推进体系建设；对于供电所，组织开展安全生产风险管理体系内部考评，各供电所的各要素执行情况进行评分，得分排名靠后的将被扣绩效分，排名靠前将获得相应的奖分。这样一来，极大地激发基层单位的潜力，逐步实现你追我赶的体系建设良好局面。
3 在做好以上工作的同时，还要重点关注支撑体系运转的“四大机制一系统”落地情况
3.1 安全区代表巡查机制
建立起责任区域的自我检查机制，安全区代表每月踏踏实实对所管辖区域安健环进行认真细致的巡查，如实记录体系运转中，责任区域内的安全生产管理和作业活动存在的问题，并将问题纳入纠正与预防系统，跟踪其改进和完善的情况，确保安全风险得到有效控制，实现持续改进。
3.2 事件报告与分析机制
按照“四不放过”的原则按时按质开展故障调查，对事件的直接原因、间接原因、系统原因进行全面统计分析，制定、执行、跟进障碍防范措施的落实情况及效果，推动障碍管理实现闭环。对未构成事故的不符合事件实施管理，为改进安全生产管理和实现事故的预防性管理积累基础数据、明确改进方向，防范同类型事故、障碍的重复发生。
3.3 任务观察机制
对安全生产作业活动实施任务观察，收集管理和作业活动中人员行为、作业方法、管理标准存在的问题，跟踪员工接受培训后有效应用所学知识的效果。通过所收集问题的统计分析与改进，为规范员工行为习惯、收集培训需求、完善作业方法和管理标准提供依据。
3.4 审核机制
根据体系内审、外审情况，开展自查自纠，梳理存在问题，制定改进措施，落实责任人和完成时间，按照改进计划开展整改工作，及时跟进完成情况和效果，实现持续改进。
3.5 纠正与与预防系统
对安全生产管理和现场作业活动中存在的风险问题，通过安全区代表巡查、任务观察、体系审核、日常检查和事故/事件报告等机制，纳入纠正与预防系统，提出有针对性的预防、改进措施、落实责任单位/人员、工作要求、完成时间，预防和控制同类问题再次发生。
通过“四大机制一系统”的运转，确保安全风险得到有效控制，促进体系的思维和方法逐步形成为工作习惯。
4 持续改进，全面提升体系建设水平
4.1 持续开展体系改进工作
按照体系PDCA闭环管理的思路，回顾每年内审，外审等审核情况、体系运转中发现的问题，举一反三制定相应的改进措施，落实改进工作，定期跟进、回顾改进工作情况及效果，以确保体系建设水平持续提升。
4.2 总结归纳，全面提升各单位体系建设水平
对各单位体系建设情况进行全面、深入调研，总结提炼各单位体系建设方面的经验和亮点，形成并固化一套行之有效、切合实际的做法，通过组织供电所、班组之间互相交流学习，在试点单位召开现场会等方式方法及时向其他的供电所、班组推广，全面提升体系建设的整体水平。
5 结语
本文介绍了在县级供电局推进安全生产风险管理体系建设过程中面临的一些难点及其相应的对策，总结了体系建设的经验。
体系建设工作是一个循序渐进、持续提升的过程，需要广大领导、员工的积极参与、配合，推进过程会遇到很多不可预料的困难，需要不断探索，迎难而上。只有把体系的思想、要求落实到日常工作中，才能实现安全管理水平的持续提升。
安全制度体系建设范文4
宁夏回族自治区重要产品追溯体系建设实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(〔20xx〕95号)精神，加快推动我区重要产品追溯体系建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，积极运用物联网、云平台、大数据等现代信息技术，加快建设覆盖全区、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，实现来源可查、去向可追、责任可究，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。
(二)基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调动各方面积极性，形成追溯体系建设合力;坚持统筹规划与属地管理相结合，加强顶层设计，充分利用和整合现有平台资源，加强指导协调，层层落实责任;坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率;坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。
(三)工作目标。到20xx年, 食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品追溯体系基本建成，全区追溯数据统一共享交换机制基本形成，追溯体系建设规划标准和法规制度逐步完善、市场环境明显改善，社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升。
二、重点任务
(一)推进食用农产品追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯协调机制，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。在生产环节重点推进规模化牲畜和家禽养殖基地、蔬菜和水果种植基地的二维码信息技术追溯体系建设;在流通环节重点推进大型生鲜连锁经营企业升级改造具备追溯功能的信息化管理系统，支持鼓励批发市场开发建设具备追溯功能的电子化交易结算系统，并推动流通追溯与农业生产环节延伸对接，以企业流通现代化带动质量追溯信息化;在消费环节重点管控机关、学校、医院、大型餐饮企业和团体消费单位主动采购可追溯的肉类、蔬菜、水果等食用农产品，形成市场倒逼机制，确保食用农产品的消费安全。(自治区农牧厅、商务厅、林业厅、质监局、食品药监局)
(二)推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒类等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。逐步将追溯链条向食品原料供应环节延伸，实现从生产、加工、流通和食用全过程的安全监管体系和全产业链可追溯管理逐步推进我区开展进口乳粉、红酒、肉制品等产品追溯体系建设。(自治区食品药监局、经济和信息化委、农牧厅、商务厅、质监局、银川海关、宁夏检验检疫局)
(三)推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推广到原料药(材)、饮片等类别药品。按照《麻醉的药品和精神的药品监督管理条例》有关监控信息网络的要求，依法建立特管药品追溯体系。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。(自治区食药监局、经济和信息化委、商务厅、卫生计生委)
(四)推进主要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子、农膜等主要农业生产资料为重点，建设农业生产资料追溯体系，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，实施登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管，基本形成农业生产资料面上监管无盲区、链上监管无缝隙、点上监管无遗漏的管理体系。(自治区农牧厅、经济和信息化委、工商局、质监局、供销社)
(五)开展特种设备和危险品追溯体系建设。加快特种设备安全管理追溯体系建设，以电梯、气瓶等为重点，建立特种设备安全技术档案管理制度，督促企业完善特种设备制造、安装、检验、维护保养等信息，逐步实现特种设备安全管理信息可追溯。加强危险品追溯体系建设，以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等为重点，以建立全过程信息化追溯为目标，强化生产、经营、储存、运输、使用和销毁等环节的监管，促进危险品安全管理。(自治区质监局、安监局、经济和信息化委、公安厅、环境保护厅、交通运输厅、供销社)
三、实施步骤
(一)准备阶段(20xx年1月—6月)。自治区各有关部门结合实际情况，确定建设追溯体系的产品品种和产品目录，明确建设目标，细化工作任务和完成时限，提出具体措施。根据具体情况，进一步采取有力措施，完善已建成的追溯体系，加快推进正在实施的追溯体系建设。
(二)试点阶段(20xx年7月—12月)。各有关部门根据实际情况，选取有条件的市、县开展重要产品追溯体系建设试点，可优先选择市场份额大、处于供应链主导地位的企业重点推进，示范带动其他企业。采取以点带面、分步实施的方式推进追溯体系建设。
(三)全面建设阶段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具体工作方案全面推进追溯体系建设。力争到20xx年底前，分行业建成覆盖全区涵盖6大类产品的重要产品追溯体系。
(四)整合应用阶段(20xx年)。开展各追溯分系统的对接整合工作，形成上下贯通的区、市两级重要产品追溯综合管理平台。20xx年底前，全区重要产品追溯体系建成投入运行，并拓展平台应用功能。
四、保障措施
(一)落实工作责任。各地要把重要产品追溯体系建设列入重要议事日程，结合“十三五”规划和本地实际，研究制定具体实施方案，明确重点建设内容、建设目标、工作任务和政策措施。各有关部门要根据本部门职责，研究制定具体的实施方案和政策措施，深入推进分管领域的追溯体系建设。
(二)强化制度建设。研究制定追溯体系建设相关配套规章制度和地方标准,建立健全追溯管理和市场准入机制,细化各类市场和经营者追溯管理责任。针对建设信息化追溯体系的企业,建立完善相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。及时出台追溯数据共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。
(三)加强政策支持。各级政府要加大对重要产品追溯体系建设运行的资金支持力度，纳入本级政府的财政预算。推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。
安全制度体系建设范文5
【关键词】 食品安全 诚信评价 体系构建
建立食品安全长效机制是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护人民群众根本利益的重要体现。食品安全诚信体系建设是食品安全长效机制的重要内容，是保障食品安全的根本措施。理论研究者和政策实践者对这一领域的关注日渐增多（钟宝龙；徐光耀，2005；孙颖杰，廖鲁兴，郑华；刘华楠，徐锋，2006；曹存正，2007；窦芙萍，康仲如，2008；何坪华；王晓燕；李琳，2009）。上述研究主要围绕如何在企业内部建立食品安全诚信管理体系以及具体的食品生产企业诚信评估指标体系等问题进行了探索，有的研究结论甚至已被食品安全管理部门所采用，但是关于我国建立什么样的食品安全诚信体系、如何建立体系以及如何实现体系功能等问题还远未解决。近期的一些研究也从宏观层面对食品安全诚信体系建设的重要性进行了初步探讨（高观，2009；张莉，高凌宇；李航；张勇，2010），但是在理论性和系统性方面还亟待加强和深入。本文拟从食品安全的信用特性、食品安全诚信体系建设构成要素以及构建食品安全诚信体系等方面进一步展开讨论。
一、食品安全的信用特性及其评价信息共享
根据美国学者Nelson的观点，商品可分为搜寻品、经验品和信用品三类。搜寻品指消费者在购买之前就能够获得充分的信息，了解商品品质；经验品指只有在购买后才能判断其质量的商品；信用品指消费者即使在消费之后也不能判断其品质，必须借助其他的信息才能确定其品质。按照搜寻品、经验品、信用品的顺序，信息不对称的程度呈递增趋势，食品安全多具信用品特征。
在信用品市场上，极度的信息不对称使消费者面临严重的安全与健康风险。通过第三方（可以是政府也可以是非政府组织）介入，如产品检验（或质量认证），提供信息传递机制，可以在一定程度上解决食品安全信息不对称的问题。从某种程度上理解，食品安全信用评价体系是为了传递食品安全的信号，是将食品安全的信用品特性转化为搜寻品特性。
食品市场上的信息不对称（或不完全对称）是造成市场失灵和食品安全问题产生的根本原因之一。一些食品安全特性，例如农药残留，微生物污染，都不能被轻易地识别。因此，消费者会严重依赖于企业的声明，比如像品牌、标签或者广告。这类问题的产生是由于消费者无法通过一个合理的价格，观察到或者感觉到食品的安全特性，除非进行大量检测。
食品安全信息的管理和共享是解决食品安全信用问题的重要途径。食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的依据，也是现代食品安全保证体系建设的重要内容。为缓解食品安全信息需求与供给之间的矛盾，让消费者获取更充分的信息，世界各国在实施食品安全管理时，都十分重视食品安全信息的有效供给。特别是随着经济全球化的发展和食品供应链的延伸，对食品安全控制的难度日益增加，没有先进的信息管理手段和方便的信息共享途径，“从田间到餐桌”整个供应链的食品安全控制目标就难以实现。加强食品安全信息的有效传递，实现消费者与企业、政府以及第三方评价机构之间的食品安全信息共享，是食品安全信用评价体系建设的一个重要内容，也是食品安全管理的根本体现。
二、构建食品安全诚信评价体系的必要性
食品安全问题不仅直接威胁到公众的身体健康和生命安全，还影响了社会的稳定。因此，有必要按照社会主义市场经济的要求，积极推进食品安全诚信评价体系建设，以促进食品行业自律，完善政府对食品安全的监管。
1、构建食品安全诚信评价体系是完善社会主义市场经济的基本要求。法制经济和诚信经济是社会主义市场经济本质的共同体现。没有法制，市场机制难以运转；缺乏诚信，市场机制建设就难以健全。社会主义市场经济体系越发达，其市场各个组成部分之间的联系就越紧密，市场各要素之间的经济活动就越需要诚信。社会主义市场经济建设需要建立完善的社会信用体系。食品安全事关人民群众的生命和健康安全，关乎国家和社会的稳定，因此，食品安全信用体系建设应是社会信用体系的重要组成部分，而食品安全信用体系建设也必然要求构建与其相适应的食品安全诚信评价体系。
2、构建食品安全诚信评价体系是政府完善食品安全监管的重要手段。在市场失灵的情况下，人们常常会想当然地认为，加强食品安全诚信管理，规范食品生产企业行为是政府的重要职责。然而，政府在食品安全监管方面也并非持续有效。特别是在其内生成本不断攀升的情况下，政府在食品安全监管方面有时也表现出低效。因此，有必要充分发挥第三方评价的优势，构建包括第三方评价主体在内的食品安全诚信评价体系，对食品生产企业诚信实施分类监管，不断提升政府的食品安全监管水平。
3、构建食品安全诚信评价体系是食品生产企业自身发展的重要基础。在市场经济中，食品生产企业同其他企业一样，唯有诚信至上才能长盛不衰。诚信，企业则有安全感、归属感和向心力，企业品牌形象就会上升，企业的市场竞争力就会不断增强。相反，不诚信不仅会让企业自身利益受损，还会影响到整个食品生产行业的发展。尤其是食品生产行业中的龙头企业，其负面影响直接辐射整个行业，甚至波及面更宽、更广。因此，在内有压力，外有国际上信用意识较强企业竞争的情况下，我国食品生产企业要健康、规范、快速发展，需要通过建立包括评价体系在内的食品安全诚信体系来不断塑造和维护企业诚信。
三、食品安全诚信评价体系构成要素分析
根据我国《食品安全法》的规定，企业是食品安全的“第一责任人”，在食品安全诚信体系中，企业（包括原料生产、食品加工、流通和餐饮企业等）是主体，是食品安全诚信评价的对象和诚信信息的输出方。
政府是食品安全诚信体系的另一个重要构成要素。一方面，政府通过制定政策引导食品安全诚信体系建设；另一方面，在当前情况下，企业食品安全诚信信息的获取仍需通过政府途径，例如，企业产品抽检信息、企业财税经营信息、投诉信息等。
评级机构是食品安全诚信体系不可缺少的构成要素。与金融信用相类似，食品安全诚信也需要用客观的方式进行度量、打分。评级机构可通过制定系列化的评判标准，对企业在食品安全诚信方面的表现做出评判。
在食品安全诚信体系中，企业是运动员，评级机构是裁判员，政府则是大赛的组织者，而消费者是观众。多个要素的协调与配合是食品安全诚信体系良好运转的基础。
四、食品安全诚信体系构建中的关键问题
1、征信数据的采集、评估及由政府主导还是市场化运作。目前，我国的信用中介机构不发达，食品安全信息在政府与消费者、其他社会机构间存在着不对称。企业内部的食品安全诚信管理体系宜由各省（市）政府牵头建设，企业持观望态度。这种体制不利于社会各界的广泛参与。
2、食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的构成。食品安全信用体系建设需要有良好激励机制的信用信息征集制度，评价指标科学严密细致的信用评价制度，客观公正的信用披露制度和奖惩适当的信用奖惩制度，缺一不可。如果只征集不评价，食品安全信用便没有好坏之分；只评价不披露，食品安全信用便没有了用武之地；披露了而没有奖惩，则食品安全信用评价形同虚设。我国目前由各省（市）政府牵头重点建设了企业内部的食品安全诚信管理体系，而对于食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的建设稍显滞后。
3、食品安全信用评价体系运行的保障措施建设。开展信用体系的建设应当有相关法律法规为依据，否则容易出现征集困难、信用标准不统一以及信息标准不统一的现象。
五、结论
食品安全信息的不对称是造成食品安全事件的重要因素之一。作为社会信用体系的一部分――食品安全信用体系因其关系广大人民群众的身体健康和生命安全，在目前我国实现全面建设小康社会目标的奋斗过程中显得尤为重要。完整的食品安全诚信体系由四大要素构成：企业、政府、评级机构和消费者。食品安全诚信体系的良好运转有赖于各要素间的协调和配合。当前，我国食品安全诚信体系建设仍存在一些尚待解决的关键问题，需要我们不断地探索和解决。
（注：本文系北京市哲学社会科学“十一五”规划自选（一般）项目“北京市食品安全信用评价体系模式探索”（编号：09BeZH131）的阶段性成果。）
【参考文献】
[1] 曹存正：构建食品安全信用体系[J].中国市场，2007（51）.
[2] 刘华楠、徐锋：肉类食品安全信用评价指标体系与方法[J].统计与决策，2006（10）.
[3] 钟宝龙：“龙头企业”要做食品质量安全信用体系建设的龙头[J].上海农村经济，2005（1）.
[4] 徐光耀：对食品企业实行信用分类监管的思考[J].安徽医药，2005（9）.
[5] 窦芙萍、康仲如：食品生产企业质量信用体系建设的现状及对策[J].轻工标准与质量，2008（5）.
[6] 何坪华：浅析食品企业质量安全信用行为的影响因素[J].企业活力，2009（3）.
[7] 李琳：甘肃省建立食品生产企业质量信用体系的对策刍议[J].农业质量标准，2009（1）.
[8] 张勇：保障食品安全须加快诚信体系建设[J].农村工作通讯，2010（16）.
[9] 李航：浅谈食品安全问题中的诚信道德重塑[J].金卡工程（经济与法），2010（7）.
[10] 张莉：加强诚信建设：落实食品安全[J].食品工业科技，2010（6）.
[11] 高观：关于食品质量安全诚信体系建设的探索与思考[J].中国标准化，2009（9）.
[12] 高凌宇：诚信是解决食品质量安全的根本[J].现代商业，2010（24）.
安全制度体系建设范文6
一、加强民主管理，强化群众监督，完善职代会制度
职代会是职工行使民主管理权利的最高形式，也是实行厂务公开的重要载体。我始终把加强民主管理，强化群众监督，完善职代会制度，作为工会的重要工作。凡涉及到职工切身利益的重大改革方案出台都要经过职代会会议通过，都充分听取职工代表的意见；有关企业发展的重大问题，必须经过职代会会议讨论和审议；职代会职能得到有效发挥。
二、组织协调构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
我按照省电力公司党组惩防体系建设的具体要求，坚持“教育、制度、监督”并重的原则，着力构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉制度建设进一步健全完善。着重做好四项工作：一是成立惩防体系建设领导小组；二是把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制和部门业绩合同；三是把惩防体系建设与内控体系建设相结合；四是把惩防体系建设与日常管理工作相结合。
三、关心职工人身安全，加强离退休（老干部）工作、计划生育等管理
在关心职工人身安全上，我主要抓好安全培训和安全检查两件工作，通过安全培训提高职工安全意识，通过安全检查消除安全隐患，以此维护本公司长期稳定的安全生产形势。在加强离退休（老干部）工作上，我一是落实离退休（老干部）工作的政策规定，确保离退休（老干部）的政治和生活待遇，二是逢节假日上门慰问，把党和国家的关怀送到每个离退休（老干部）的心坎里。同时树立计划生育是国策观念，抓紧抓好计划生育工作，全公司多年来没有发生超生和计划外生育现象。
四、加强对工会会费的管理
在加强对工会会费的管理上，我一是健全工会会费管理制度，二是严格审批，确保工会会费使用合理，体现勤俭、节约、有效的原则。
五、建立健全“厂务公开”制度，巩固、规范“厂务公开”工作，维护职工群众的合法利益
