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建设工程法人制度范文1
我国建设工程项目管理在特定的社会历史背景和经济发展条件下延伸，发展至今，已形成以工程招标投标制、建设监理制和项目法人责任制为核心的具有中国特色的建设管理体制。实践证明，现行建设工程管理体制与计划经济时期相比，在建立与社会主义市场经济体系相适应的建设市场体系、提高建设工程投资效益方面起到了积极的作用。但从发展的观点看，我国建设工程管理还有待于不断改革、发展和创新。本文拟在分析我国建设工程管理体制变迁历程和变迁动因的基础上，探讨建设工程管理体制的改革与发展，以打破建设工程管理制度安排思想僵化、解决建设工程管理制度供应不足的问题。
1 建设工程项目管理体制变迁历程
建国以来，我国建设工程管理体制的变迁历程，大致经历了3个阶段、6个步骤。从1953年至20世纪80年代初推行建设单位为主的甲、乙、丙三方制的苏联模式和指挥部方式的2个步骤的自行组建阶段。第二阶段从20世纪80年代初到2003年，经历了推行招标投标制和工程投融资体制的改革、建设监理制和项目法人责任制3基金项目：国家社会科学基金资助项目（06BJY085）。第三阶段为2003年以后，亦即第6步，以2003年《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和2004年国务院《关于投资体制改革的决定》的颁布为标志。
2 建设工程项目管理体制变迁的动因分析
制度变迁是多种因素共同作用的结果，资源稀缺导致相对价格的提高，潜在获利机会的出现，以及资源供求的环境条件变化和其他制度体系的变迁，都可能引起新制度的需求，从而导致制度变迁的发生。根据国内外相关研究成果，笔者认为我国工程项目建设管理体制制度变迁是政治经济体制变革、利益诉求、科学技术发展以及立法保障共同作用的结果。
2.1 宏观经济体制的变革是变迁的外在推动力制度变迁是一个错综复杂、边际调整的过程，大的制度环境决定了一系列制度安排及其变迁，一系列制度变迁也促使制度环境不断改善。建设工程项目管理体制的制度变迁是随着我国政治经济体制的变革而发生的。在以行政命令和指令性计划为特征的计划经济体制向以市场为导向的市场经济体制转变的过程中，原有建设工程项目管理体制的乏力和低效率不断凸现，为适应转轨时期的经济环境就必须对原有的项目建设管理制度进行改革。20世纪80～90年代末期的“三项制度”，就是在这样的背景下形成的。随着经济体制改革的深化，又迫切需要不断完善“三项制度”，创新现有的建设工程项目管理体制。
2.2 经济利益的追求是变迁的内部动因
诺斯有关制度变迁模型的基本假定为：制度变迁的诱致因素在于主体期望获取最大的潜在利润。任何一项制度选择和制度安排都不是随意决定的，而是人们依据成本――收益分析权衡和选择的结果。制度变迁只有在以下两种情况下发生：一种情况是创新改变了潜在收益；另一种情况是创新成本的降低使变迁变得合算。我国建设工程项目管理体制制度变迁也遵循成本――收益的原则，只有当通过制度变迁的预期净收益超过预期成本时，项目各参与方才可能有进行变迁的冲动。
2.3 科学技术的发展是变迁的前提条件
科学技术是第一生产力，社会生产力的发展必然引起制度的变化是的一个基本命题。科学技术的不断发展要求项目管理体制不断创新。技术的发展首先能在部分范围内发生规模报酬递增，从而使得建立更为复杂的经济组织形式变得有利可图；科学技术和管理理念的进步使得交易成本的降低成为可能。建设工程项目管理体制的改革与社会分工息息相关，它是社会分工的产物，随着社会分工的产生而产生、发展而发展。经济和社会的高速发展促使科学技术和建筑事业的不断进步，工程功能性、复杂程度越来越高，技术性、系统性越来越强；对项目管理的专业化、科学化、市场化要求也就越来越高，交易难度也就越来越大，交易效率越来越低，从而促使社会分工的演进和项目管理体制的制度变迁。
2.4 立法是变迁的保障条件
建设工程项目具有社会性，其管理体制的改革不仅关系到项目参与各方的利益，有时还与其他方面的利益相关。一种制度的扬弃和一种新制度的诞生总意味着资源上的重新配置、利益上的重新分配，因此，当一项重大的、全新的、影响大的制度诞生时，应该由政府起主导作用，并通过立法的形式加以实施。美国在19世纪末20世纪初为推行DBB方式，在1926年的公共建筑法中作了强制执行DBB的规定。英国在推行PFI模式的过程中也相应制订了一系列的法律法规。我国建筑业中工程招标投标制、建设监理制和项目法人责任制等最重要的制度创新都是以立法为保障，并且我国已颁布了建筑法、招标投标法和合同法，这些法律初步形成了我国工程建设领域的政策法规体系，对促进建设领域的改革发挥了重要作用。
3 建设工程管理体制改革与发展分析
几十年制度变迁的实践证明，建设工程管理体制的改革与发展符合建筑业社会化大生产和建筑施工的特点，适应市场经济和与国际接轨的需要，打破了传统计划经济体制中高度集中的投资管理体制，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、项目建设市场化的新格局，并对促进经济社会的发展起到了重要作用。
建设工程法人制度范文2
【关键词】工程档案；城市建设；管理规定；资料归档；榆林
1城市工程档案特点
城市工程档案是指产生于整个工程建设全过程，从项目的提出、可研、立项、设计、决策，到招投标、施工、质监、监理，以及各个阶段的验收过程中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。对榆林市而言，还应包括历年（次）开展的城市建设普查（调查）资料。其主要特点：贯穿于工程建设程序的各个阶段；涉及工程建设管理的各部门（计划、财务、验收、管护、运行等）和工程参建的各方面（包括工程规划设计、施工、监理等）；对于不同历史阶段形成的城市建设，应通过调查研究、走访考证等不断完善工程档案。
2城市建设工程档案管理的一般规定
在城市建设工程档案管理中，榆林市要求：工程档案管理工作进程与城市建设建设管理进程同步；档案资料包括文字、图表、录音、照片、录像、电子数字等多种形式的历史纪录，以纸张为载体的文字资料不得用圆珠笔、铅笔、红墨水等易褪色材料书写；档案资料的内容应来源明确、真实可靠、系统完整、手续齐全、清洁整齐；档案资料应按照有关规定及时整理、定期归档；档案资料应有专人管理，管理人员应相对稳定。如有人动，应作好档案的交接工作。管理人员应具备相应的素质和资质，经过必要的技术培训；档案资料的完整程度、保存状况是评优达标的主要内容之一。
3城市建设工程档案的主要内容
凡是反映与项目建设有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体的文件、图片、照片、录像和光盘等资料，都属收集的范围。(1)规范性文件：技术规范，中、省、市、县管理办法或实施细则等。(2)技术资料：年度下达的计划文件、设计说明书及批复、批准的变更文件等。(3)开工前的准备资料：招投标文件、施工合同、监理合同、组建机构、相关人员职责分工、相关人员须知等。(4)施工资料：①施工企业：放线、测量记录，各单元工程不同部位的土壤含水率、干容重自测记录，砂浆混合比记录，施工材料检验单、质量鉴定报告、复验单及试验报告，质量检验记录、报告，隐蔽工程自验记录等，事故及缺陷处理报告等相关材料。②监理资料：签署开工令，施工放线检查，基础处理工程的质量控制，放(泄)水工程的质量控制，上料填筑的质量控制，工程变更及处理，竣工验收准备阶段。③建设单位资料：各阶段或分部工程的质量抽检资料，分部工程及隐蔽工程的验收资料。(5)竣工资料：竣工验收申请报告、竣工报告与图纸、审计报告、监理报告、竣工决算、施工工作总结等。(6)施工日志、重大事件记录及领导检查考察资料。(7)移交资料：移交合同、管护合同、工程管护须知、防汛预案等。(8)工程建设声像资料：主要指施工过程中记录声像材料。(9)科研资料：工程设计报告、勘察资料、批复文件、协议合同、研究方案、施工计划、调查报告、图表、照片、数据计算、施工报表等。
4城市建设工程档案资料的收集及要点
工程档案资料的收集按照“谁形成、谁收集、谁整理”的原则，由法人单位的专职人员整理而成。
4.1规范性文件
技术规范，中、省、市、县制定的城市建设建设管理办法或细则。要点：由建设单位负责搜集，应收集整理工程建设相关的各类规章制度与管理办法。这类规章制度与管理办法大体可分为两类：一是上级相关的规章制度与管理办法，包括住房与城乡建设部和省市印发的城市工程建设管理制度和办法，还有所在省市主管部门印发的相关管理制度与办法；二是要有本县和本单位关于工程建设管理的有关各种制度和管理办法。如：建设单位向施工现场派驻坝技术员制度、财务管理制度、运行管理制度等。
4.2技术资料
（1）年度下达的计划文件。要点：建设单位搜集。（2）扩大初步设计说明书、设计批复文件。要点：含说明书、附件、附图、报批文件及审批文件缺一不可，要注意归档文件的完整性。各阶段的审查意见也应一并归档。设计单位提供，建设单位搜集。（3）变更文件：属转址建设、工程移动、工程规模增减的变更，由建设单位提出变更申请，原设计审批单位进行技术审查审批，由原计划下达单位批准。属施工方式、供排水建筑物结构型式或结构尺寸变化的由建设单位提出申请，市级城建主管部门审查批准。属建筑物高程、位置、长短、坡比等的变化，由施工单位提出申请，建设单位、监理单位、施工单位共同签署意见。要点：由建设单位负责收集。重点是变更申请和变更批复两个文件，变更理由要充分、合理，批复时间要在施工前，防止先变更后履行报批手续。
4.3工程基础资料
（1）招投标文件要点：包括招标实施方案报告及批复、招标公告、招标文件、开标记录、开标资料、中标结果公示、招标修改文件、招标补遗及答疑文件及中标通知书等。由建设单位搜集。（2）施工合同要点：建设单位提供。（3）监理合同要点：建设单位提供。（4）组建结构要点：以文件形式确定的领导小组或其他形式的专门组织。由建设单位提供。（5）相关人员职责、须知要点：制定的规章制度，明确责、权、利。(6)开工申请要点：施工设计方案获得批准；施工图纸通过审查；现场“三通一平”到位，施工设备入场；主要建筑材料通过检验；现场安全防护措施完备；工程基线、标高等经过复核；已进行质量教育及技术交底。（7）施工组织设计报审要点：施工组织设计的编制。重点要说明设备、人员状况；施工组织机构（分几个部）、人员分工及各部门主要职责；施工现场的平面布置；施工进度、劳力安全；投入的主要施工机械设备情况；各分部工程的主要施工方法、工艺要求；质量保障体系；安全保障措施等。
4.4施工资料
（1）施工企业放线、测量记录要点：包括水准点等施工定位测量和数据复核，施工放线记录，记载工程沉降、位移等变化情况的各种监测记录，工程标高、位置、坡度测量记录等,各项记录均采用规定的测量记录表式。由施工企业提供，建设单位整理。（2）各单元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥浆浓度自测记录要点：用固定的表格记录。(3）砂浆混合比记录要点：按照砂浆砌筑标号要求,做好配比记录。(4）建筑材料质量证明、鉴定凭证、复验单及试验报告要点：水泥、钢筋、混凝土管等主要材料厂家出具的相关质量证明。(5）设计方案、技术要点、图纸会审等要点：工程设计、建设方案、图纸等，是施工单位组织施工建设的技术依据，也是施工监理控制、建设单位施工检查、建设主管部门核查督查的重要技术依据，应完整、真实反映设计意图和完善情况。工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要等文件材料，须有设计单位、监理单位和建设单位确认公章或会审纪要文件相印证。(6）干砌石、浆砌石、混凝土预制及安装、预制管安装、现浇混凝土等各单元工程质量检验记录、申请表要点：单元工程是工程质量检验的基本单元，由施工单位要进行质量检验，监理单位要进行抽查，经抽查合格的单元工程方可认定为合格单元工程。只有每个单元工程的质量检验合格，方可进行下一道工序。施工单位的专职质检人员对已完成的单元工程施工质量按有关标准进行自验，填写单元工程质量评定表（见表，质量标准详见附录二：城市建设单元工程质量评定标准），质量责任人履行相应签认手续后，向监理单位申请验收。施工单位应提供从单元工程到单位工程的一系列工程质量评定表、报验表、工程验收表等，它可以记载和反映工程建设各阶段的质量情况与相关单位的评定认定结果，是档案收集整理的重点。为此必须明确城市建设工程质量评定的项目划分。(7）隐蔽工程自验记录等要点：密蔽试验的办法、效果等。自检填写下表，报验表同SG6。(8）基础开挖与处理等分部工程报验申请要点：自检、申请报验表格同单元工程。（9）事故及缺陷处理报告等相关材料要点：应包括事故或缺陷发生或发现时间、部位和状况的定量描述，必要时应附图说明，事故或缺陷的分析与处理结果等。（10）监理通知要点：监理工作联系单。
5档案资料整理造册与管理责任分工
为能如实反映工程建设过程的真实情况，形成详实、准确、规范的归档资料，使资料整理规范化、标准化、制度化，结合城市建设的实际，将归档资料划分为7册。其管理责任主体为三类：（1）责任主体项目法人对城市建设工程档案工作负总责。须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。项目法人应设立档案室，落实专职档案人员或配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。（2）参建单位的责任勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。（3）参与者的责任工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。
建设工程法人制度范文3
（1）通过法定程序选定BT人后，政府授权建设单位和BT人根据投标文件完成BT合同的谈判与签订工作。（2）政府提供常务会决议，并出具回购承诺，明确还款来源及还款计划，明确工程受益，为BT人融资提供优惠政策。（3）BT人负责项目融资，并将相应资金用于工程项目建设，不得挪用，并接受政府有关部门的监督，检查。（4）BT人负责工程建设的实施，按国家有关规定进行施工。在工程建设期间，政府及有关职能部门对BT方履行监督，检查的职责，对项目实行跟踪审计。（5）项目具备交工验收条件后，政府及相关部门按国家相关规定及时组织交工验收，并组织工程移交，BT人应向移交单位移交项目工程全部设施、设备、物品及档案资料。（6）在工程移交之后，政府按照约定分期向BT人偿还工程款及支付占用资金受益。偿还期限一般控制在工程移交后3年～5年。
2BT模式的运作实例
陕西渭河综合治理总投资约300亿，投资数额庞大，为解决陕西渭河综合治理资金瓶颈问题，较多地方政府部门对渭河建设工程采用不完全BT模式。本文以陕西省渭河综合治理为例，对渭河综合治理工程BT模式进行剖析和归纳。
2.1勘察、设计、监理及项目法人控制
2.1.1勘察、设计一项建设工程的勘察设计是否合理决定整个项目工程的95%以上投资，对工程投资起决定性影响，在完全BT模式下，工程勘察设计方由BT项目公司实施，而BT项目公司和项目人及政府是合同关系，在我国现阶段水利工程设计监理不健全的情况下，加之项目法人及政府部门高级技术人才缺乏，在工程设计阶段存在一定的项目管理漏洞，BT项目公司在工程设计阶段就有潜在可能埋下合同陷阱，如设计漏项、设计变更过多等，不仅造成合同纠纷，更造成后期建设工程的投资失控，从而给国家造成不必要的损失。我省渭河治理勘察设计工作由所在市级水行政主管部门按照程序统一进行实施，并严格执行我省水利工程设计评审制度，在我省水利专家库中随机抽取专家进行专业评审。我省渭河治理在项目勘察设计阶段就狠下工夫，将问题消灭在了萌芽阶段，和国内类似BT项目比较，我省渭河综合治理工程未出现一例因设计问题造成的工程重大投资增加情况，很好的控制了工程投资。
2.1.2监理完全BT模式下监理公司由BT项目公司按照招标程序确定，但潜在某些监理公司与BT项目公司存在关联，项目法人因与监理公司无合同关系，出现监管真空地带，围标出现的可能性较大，所以对监理公司确定存监管漏洞。我省渭河治理实行不完全BT模式，政府及项目法人加强了工程监理控制，在招投标阶段，执行监理单位入围制度，将信誉差、业绩差的监理单位清除出水利市场，只有满足入围条件的监理单位才能继续下一步招投标程序，监理单位由项目法人根据法定程序选定同时监理单位独立于建设单位，并完全与施工单为无任何瓜葛联系，提高了监理单位项目管理力度，使监理单位能公正、公平的进行工程监理，项目法人通过监理手段从而更好的控制工程投资。
2.1.3项目法人管理我国建设工程实行项目法人责任制，对工程投资，进度、质量负总责，这是我国现行建设工程制度所要求的。正如上述完全BT模式运转特点而言，项目法人参与工程项目管理程度较小，这是否与项目法人责任制相违，很少参与工程建设的项目法人，不可能建设好某一项工程，谈何对工程投资，进度、质量负总责？项目法人对工程技术不熟悉，缺乏管理经验，缺少能力，谈何搞好工程，BT项目公司非项目法人，项目法人缺乏对BT项目公司的监管方法和力度，势必存在漏洞，投资失控是必然发生的。所以我省渭河治理工程采用不完全BT模式，严格实行建设工程项目法人制，工程建设前期，就依法组建渭河综合治理工程项目法人，抽调或招聘社会专业技术人员，完善项目法人内部机构，如合同部、财务部、技术部等专业部门，项目管理中强化了项目法人职能，项目法人有压力、有动力才能真正的对工程质量、投资负总责。由于采用不完全BT模式，项目法人积极参与工程建设，加强了工程监理、工程项目管理、加大了协调力度，不仅提高了工程质量，项目法人内部各部门团结协作，也能在合同索赔和反索赔中占据上风，对工程投资完全在掌控之中。加之减少了完全BT模式下BT项目公司要求支付的建设管理费，一定程度上也减少了工程投资。
2.2招投标控制
目前BT工程暂无国家制式招投标范文本，由于BT本身的特殊性，招投标比一般项目更复杂。我省渭河综合治理BT工程以水利工程招标示范文本为模板，植入BT模式的特殊条款，如政府特许、政府优惠、受益率、偿还期、资金能力等内容，我省部分渭河治理工程招标文件要求条件一般如下：（1）具有水利水电施工总承包二级或一级资质。（2）在陕西省境内注册满3年的施工企业或外地入陕企业在陕西省境内登记备案满三年。（3）在纪检、检察、银行、劳动、司法、招投标及工程质量、安全生产等方面无不良记录。（4）具有较强资金筹措能力，BT承包人应出具公司银行资信证明、银行存款证明或银行担保证明等资金证明资料，其资金证明能力应不小于拟承包标段总投资的1.5倍。报名时向建设单位缴纳总投资50%的履约保证金且不允许联合体投标。（5）具有相同或类似工程经验和业绩，无任何不良记录。由于我省渭河治理为不完全BT模式，上述投标准入条件主要是植入了筹措资金能力，其招标实质就是依法确定具有一定资金筹措能力的具体进行工程实施的施工单位，且不允许联合投标。陕西省渭河治理工程从筹措资金、施工资质、承包人项目法人等主体入手，在法律允许的框架内限定了BT承包人的准入条件，不但解决了建设资金问题，解决了承包资质问题，也根本上解决后期合同纠纷处理中多个法律责任主体的问题。承包方筹措资金由其自行解决，减少了项目法人的项目管理的工作量，一定程度上也减少工程投资。
2.3合同控制
合同文件是个系统性文件，是项目管理主要控制依据之一，所有招投标过程中文件及双方商定的文件均为合同文件一部分。合同控制最终为工程质量，进度和投资服务，保证BT合同质量的关键在于所有合同中涉及的主要内容都应在招标文件中提出邀请要约的要求，且上述要求必须合理合法，合同控制是招投标控制的延伸。合同控制核心是工程质量、工程量及工程价款，本章合同控制主要探讨工程价款形式、工程价款支付及BT工程回购等。（1）陕西省渭河综合治理工程施工图设计规范、合理、符合实际，所以建设合同大多采用为固定单价合同，工程量据实结算。工程竣工验收后，以工程审计部门最终审定的工程结算价款作为该工程最终建筑工程价款，本条款约定了合同结算借款的处理方案，即国家审计部门审定为准。（2）合同一般约定工程回购期为两年，分两期进行回购，回购期自建筑工程审计工作结束后次日起开始计算，每个回购期末支付总回购款的50%，两年内支付完BT承包人回购款。（3）建筑工程价款的年收益率为同期人民银行固定存款利率。合同一般预定建筑工程价款收益自建筑工程审计工作结束后次日起开始计算。
2.4争议的解决方式
项目法人和BT承包人在履行合同中发生争议的，可根据合同约定友好协商解决。合同当事人友好协商解决不成，合同当事人任何一方均可向西安市中级人民法院提讼。双方当事人均为合同主体，合同纠纷的解决，我合同约定通过国家司法机构解决，体现了我国是法治之国的根本，也避免了双方不能协商或不允许进行仲裁而陷入僵局的场面。
3结语
建设工程法人制度范文4
一、增强服务意识，加强组织领导
一是加强领导领导。为切实加强对建设工程抗震设防要求审批专项行政许可工作，我局把此项工作纳入了重要议事日程。形成了比较完备的审批体系，层层落实责任制，由局长周瑞生负总责，分管副局长为项目负责人，震害防御股具体负责此项工作的实施。结合我局实际，制定了《县防震减灾局开展“小鬼难缠、优化发展环境”活动实施方案》。二是规范执法行为。进一步梳理了适用于我局执掌的法律、法规和规章。规范了我局单位行政执法人员的行政执法行为，做到了依法行政、文明执法、公正执法。依法保证开发商的合法权益。三是改进工作作风。解决服务意识不到位的问题。按照县委、县政府“大事抓思路、落实抓细节”的整体思路，集中精力谋发展，在营造环境上下功夫，努力实现行政执法的目的与政治文明、经济发展、社会效果相统一。四是提供高效的服务。进一步建立和完善便民利民措施，提高为经济建设服务的质量和水平，坚持“严格执法、文明服务”的宗旨，积极拓宽服务领域。进一步简化程序，改进管理方式，做好宽严适度，有利发展，为维护合法经济活动，提供了快捷、方便、高效的服务。
二、规范执法行为，提高工作成效
一是提高业务素质。对单位全体行政执法人员进行了培训，并通过了法制办的业务考试，合格率达100%。结合工作实际，熟练掌握本单位业务知识，正确运用法律、法规。二是整章建制。用制度约束管理。完善了“首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、办事公开制度、行政效能告诫制度、行政过错责任追究制度”等一系列制度。三是加强社会监督。在县政府网站公示了《县防震减灾局公开承诺书》，便于社会监督。四是规范服务行为。在政务中心防震减灾局窗口摆放了《建设工程抗震设防要求审批流程图》，制定了《窗口工作人员职责》，在窗口办公桌配置了工作牌，工作人员统一挂牌上岗；同时要求执法人员外出执法时主动出示证件，做到风纪严谨、举止庄重、礼貌待人、热情服务，对服务对象耐心细致地做好政策解释工作，直到行政相对人满意为止。五是加强廉政建设。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，引导干部讲党性、重品行、作表率。强化对行政权力的监督和制约。建立和完善对权力运行过程各个环节的监督约束制度，落实行政问责和失职追究制度，促进干部廉洁自律，从根源上防止腐败。六是取得明显成效。通过开展建设工程抗震设防要求行政许可检查工作，我局的工作人员工作作风有了明显改变，服务意识大大增强，工作效率明显提高，在行政执法工作中，做到及时调整政务公开内容，使群众对我局行政执法的依据、标准、程序和人员岗位一目了然，做到心中有数，使工作真正落到实处，并纳入长效管理。到目前为止，已完成了6家企业和单位的审批手续。
建设工程法人制度范文5
工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。
《建筑法》明确规定，建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。
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建设工程法人制度范文6
关键词:建设工程;合同种类;合同管理;管理措施;探讨
0引言
自从1999年《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)以及其他相关法律、法规颁布实施以来,对规范、完善我国建筑市场,与国际建筑市场接轨,加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。但建设工程合同管理也存在一些问题,诸如合同订立人对有关法律和法规不清,合同无台帐,无专人管理等。建设工程合同管理,是针对工程建设活动中发生的各种合同,从合同条件的拟订、协商、制定、履行、索赔等情况的检查和分析着手进行的科学化、规范化、系统化的管理工作。通过实行对合同的正确管理,实现对建筑工程质量、投资、进度的预控目标,以法公正地维护合同双方当事人的合法权益。
1建设工程合同管理的重要性及其意义
建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:
1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。
2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。
3)强化合同管理,提高履约率。
4)合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织
WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。2建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种:
1)建筑工程勘察设计合同:项目法人(业主,发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务,明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。《建设工程勘察设计管理条例》(国务院293号令)、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》(1997年12月23日建设部)、《建设工程勘察质量管理办法》(建设[2000]167号)、《建设工程勘察设计市场管理规定》(建设部65号令)等是此合同的签订依据。
2)建设工程委托监理合同:业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、义务、责任的协议,该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象,双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式,其主要特征是高智能的技术。《工程建设监理规定》(建监[1995]737号)、《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部令第16号)、《关于工程建设监理费有关规定的通知》(国家物价局,建设部(92)价费字479号)等为监理合同的主要法律依据。
3)建设工程施工合同:建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。其主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》(国务院279号令)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部71号令)、《建筑业企业资质管理规定》(建设部48号令)、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(建建[2000]142号)、《房屋建筑工程质量维修办法》(建设部80号令)等。结合我国具体情况和FIDIC(国际咨询工程师联合会)土木工程施工合同条件,国家建设部、国家工商行政管理局(2000年)的《建设工程施工合同文本》是各类工业与民用建筑施工管理和设备安装的合同样本。
4)建设工程物资采购合同:建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖,设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议,一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情、合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责任及其他条款等。其法律依据有《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)和地方法规等。
5)其他合同:加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在《合同法》中均有所涉及,他们在建筑工程中应
用较少,这里就不在赘述。
3建设工程合同管理的内容
1)建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。
2)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调查等合同订立前的准备工作。
3)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。
4)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。
4加强合同管理的措施
1)普及建筑法规及合同法教育,培训合同管理人才。通过学习有关的法律法规,使合同当事人能知法、用法,能公正、公平、公开、独立地工作,做好建设工程合同管理工作。
2)设立专门合同管理机构和配备合同管理人员。地方政府应设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,对建设工程合同实施登记、审查等监督管理;项目业主、建筑企业内部设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,建立和健全有关规章制度。建立合同台帐,并进行统计、检查。
3)积极推行合同示范文本制度。积极推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人了解、掌握有关法律法规,有助于合同签定的合法、公平、全面、明确、有效;另一方面,便于政府合同管理机关的监督管理,也有利于仲裁机构或人民法院对合同纠纷的裁决。
4)实现建设合同的计算机管理。建立以微机数据库系统为基础的合同管理,便于对信息资料的收集、整理、存储、处理、分析和使用。
5)推行“重信誉、守合同”评比活动,使大家关心合同管理,增强大家自觉履行合同意识。
6)借鉴和运用国外先进经验和通用规范。借鉴国外运行的合同管理经验,如国际咨询工程师联合会
编制的《FIDIC土木工程施工合同条件》或其他国家一些成功经验。对完善我国建设项目的合同管理制度和市场开发,都有十分重要的作用。
总之,通过良好的合同管理,才能保证合同当事人、合同订立形式和程序的合法性,才能保证合同内容的全面、合法、明确,进而维护合同双方的合法权益,维护社会正常的经济秩序,创造较好的社会和经济效益,使有限的投资发挥最大的经济效果。
参考文献
[1]全国监理工程师培训教材编写委员会.工程建设合同管理[M].北京:知识产权出版社,2001.
