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国企制度改革方案范文1
众所周知，预算法从来就是一个国家的经济宪法。而预算法的严谨丰满，它不仅是政府财政财税制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老预算法至1995年实施已近20年，从某种程度上已经不匹配现代经济体制和公共财政体制的发展步伐。这也是《决定》里所说的“预算管理制度改革的重要性和紧迫性”。
“新预算法刚刚落地，预算改革的新步伐就紧紧跟上，充分体现了重大改革举措于法有据。”财政部财科所所长刘尚希表示，预算是公共财政的基石，预算管理制度改革是深化财税改革的首要内容，应当先行推进。抓住预算改革这一“龙头”，并在今明两年取得决定性进展，将为2016年基本完成深化财税体制改革奠定良好的基础。
统筹财力更多用于民生，加大公开力度接受社会监督
改革方案的一项重要内容，是完善政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。同时，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
“加大各预算之间的财力统筹，将资金更多地调入一般公共预算，意味着公共财政资金将不断壮大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服务。”中央财经大学政府预算管理研究所所长李燕教授认为。
李燕解释说，我国政府预算体系包括四本预算，这四本预算各有侧重和分工。相对而言，一般公共预算和社会保险基金预算主要涉及基本公共服务和社会保障，与百姓的切身利益直接相关；而政府性基金预算更侧重基础设施建设和重点行业发展，国有资本经营预算则主要用于国企自身。完善政府预算体系，这一改革着眼点就是要打破部门利益，把在一些领域“封闭”运行的资金腾挪出来，更多地向民生领域倾斜，更大程度上实现全民共享。
深化预算管理制度改革，预算公开是关键环节。预算公开透明，百姓才能了解财政的钱花到了什么地方，花得是否合理到位。此次决定明确从三个方面推进预算公开：一是扩大公开范围，除信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门，全部都要公开预决算；二是细化公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，按经济分类公开政府预决算和部门预决算；三是对公开过程中社会关切的问题，进行规范整改、完善制度。
“预算公开的目的，就是要接受社会监督，改进政府工作。此次改革方案特别强调对发现的问题进行整改，赋予了预算公开更深层的意义，在提高资金使用效率，推进‘制度反腐’方面，将发挥更大作用。”李燕表示。
坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，看住政府部门“乱伸的手”
财政收入主要包括税收收入和非税收入两部分。改革方案提出，要切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税，严格减免税管理。在加强非税收入管理方面，要继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增收入。
“一般而言，税收收入还是比较规范的。但非税收入这一块问题较多，需要进一步加强管理。”刘尚希认为，随着财政改革的深入，特别是跨年度预算平衡机制的建立，像“过头税”等一些税收征管“顺周期”现象，将从机制上得到有效解决。但在非税收入上，还存在不规范、不透明问题。有的基金项目一收就是好多年，收上来的钱到底是怎么用的，效果如何，还是一本“糊涂账”。遏制“乱收费”行为，就要看住政府部门“乱伸的手”，.坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。
刘尚希强调，加强财政收入管理，应体现社会主义公有制的特点，要对大量的公共产权收益进行细化、盘点。“现在我们对国企红利等国有资本收益管理越来越规范，但像矿山这类国有资源，也不能谁开采收益就归谁，而是要建立机制，实现国有资源和资产的有偿使用，国家与企业收益共享。”
“加强财政收入管理，还要进一步清理规范税收优惠政策。税收优惠政策过多过滥，很多是地方政府为抢税源而导致的恶性竞争。”李燕指出，一些地方通过优惠政策制造“税收洼地”，吸引企业投资落户，影响了市场公平；也有的地方把收上来的税，再通过各种名目返还给企业，导致财政收入虚增。这次改革方案提出，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责、严惩各类违法违规行为，是非常及时的。
提高财政资金使用效率，钱不能躺在账上“打呼噜”
专项转移支付过多过散，资金难以形成合力，是基层反映最强烈的问题之一。针对这一问题，改革方案出台了多条具体举措：
――优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%。
――大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属于地方事务的划入一般性转移支付。
――对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的，要坚决取消；其余需要保留也要予以压缩或实行零增长。
――对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
国企制度改革方案范文2
十八届三中全会指出，“完善国有资产管理体制，以管资产为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
根据这一路线，国有企业改革的方向十分明确。相比较于上世纪90年代国企改革第一波以建立现代企业制度为目标，此次第二波改革的重点显然放在了国有资本体制改革上，以提高国有资本配置效率为目标。
在这个过程中，发挥各方合力尤为关键。目前，有消息显示，国企改革总体方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工也已明确，财政部主要负责三个文件的起草，包括国有资产管理体制改革方案、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案，以及国有资本经营预算改革方案的制定。本文将重点从这三个方面来剖析国企改革的财政推手。
国有资产管理体制改革
国企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
财政部公布了2013年全国国有及国有控股企业的财务决算数据。该数据是财政部首次对外公布我国国有企业家底，在国企改革整体方案出台的背景下显得很及时。数据包括94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业和36个省、自治区、直辖市及计划单列市的地方国有及国有控股企业。数据显示，2013年我国国有企业资产总额104.1万亿元，同比增长16.3%。这一数字与2000年的17.3万亿元相比，增长数倍。这说明国有经济规模不断增加，国有企业在经济社会中的主导地位越发重要。
巨大的成绩背后，特别是经营性国有资产管理体制的一些问题也在凸显。比如，用行政手段推动大国企之间的合并而组建超大规模的国有集团。依赖行政力量推进国企的央地对接与国企无边界扩张。追求国资及国有经济更大范围的控制而极大压缩民企发展空间。强调国资规模的快速增长而忽略国有经济的效率和质量等等。
财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜经过研究认为，深化国有资产管理体制，不仅要进行经营性国有资产管理的机构调整及完善，实行行政主体与产权主体的分离，强化监督机构的独立性及专业化;还要制定国资规模、国资变现及国有股权减持的中长期规划，编制国有资本经营中长期预算;更要着手解决国企监督成本与国资控股成本过高的问题，推进央企产权多元化改革而弱化其已经形成的特殊利益集团效应，加大国资变现与国有股权减持力度而筹集社会改革成本。
根据这一设想，一个重要的抓手就是产权制度改革，另外，有几个操作路径尤其值得注意。首先，经营性国有资产管理的行政主体与产权主体分离，要求由具备资格的国有资产出资人代表履行产权管理职能。在产权主体选择及授权上应该按照经营性国有资产出资人代表多元化的思路来
进行改革。针对不同形态或处于不同行业领域的经营性国有资产来设置不同的产权主体，推动并实现产权主体的产权管理专业化。
其次，要尽快启动并编制未来5-10年国资规模及国有资本进退的中长期规划，通过规划的编制和实现来实现部分国有资产出售和国有股权减持，进而实现国有经济布局的有效调整及优化。
第三，在国有资产对社会体制改革支持上，应重点推动城乡二元社会结构改革，加快城乡一体化进程，实现“人的城乡一体化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考虑通过变现一小部分国有资产及减持部分国有股权的方式来弥补，使国有资产成为消除社会动荡风险而维护社会稳定的基础。
部分国有资产变现有多种方式：一是国有资产的直接出售;二是国有股权的减持;三是国有资产证券化后的变现。在多种形式的国有资产变现中，要尽可能通过证券市场与产权交易市场进行操作。
国有资本运营公司及投资公司
根据十八届三中全会对国企改革的总体布局，建立国有资本运营公司及投资公司是其重要方向，这就意味着国资管理从管人管事管资产向以管资本为主转变。
因此，国有资本运营公司及投资公司什么时候组建，以何种方式组建和运营，成为关注焦点。财政部企业司相关负责人表示，2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等，积极稳妥、有序推进本次国企改革。
据透露，改组建立若干国有资本投资运营公司，履行出资人代表职责，是本次国企改革的关键。其中多种组建方案遭到否定，比如现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司，或者在现有央企集团之上组建资本投资运营公司。比较可行的办法是，将现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司。
按照这一办法，对现有央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。
国有资本投资运营公司的领导班子成员应由中央任免，可从现有企业集团领导班子成员中产生，实行董事会决策机制，通过董事会实现国家意志和战略。董事长及董事会成员应当熟悉国家战略、行业政策和资本投资运营等。完善健全的法人治理结构是成功关键。
业内专家认为，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司标志着国企改革指导思想从“国资监管部门――国有企业”两层次架构向“国资监管部门――国资运营/投资公司――国有企业”三层次架构重大转变。
在组建过程中，上述专家认为，各大部委的利益博弈是国企改革方案推迟出台的重要原因，特别是国资委和财政部之间将来扮演的角色尤其让人关注。比较可行的办法是国有资本运营与投资公司组建后，财政部将侧重于管理国有资本经营预算，将国有资本运营与投资公司作为国资预算单位，通过编制和执行国资预算实现国家战略目标。国资委从管人、管事、管资产、管企业向管资本转变，侧重于监督，以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，不干预企业法人财产权和经营自，但履行国家所有权的政策执行职能。
另外，值得关注的是国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分。文宗瑜认为，国有资本运营公司在功能上可定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司，可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值，而且追求国有资本收益最大化。
国有资本投资公司在功能上定位于产业投资的国有股权经营，其依托产业发展与产业竞争力提升;不同的国有资本投资公司在产业布局上会各有侧重，就某一家国有资本投资公司而言，要在其国有股权分布的领域通过国有股权经营支持产业结构调整与产业升级;大型或特大型国有资本投资公司可以跨1个以上或2个以上有关联的产业领域，并在这些产业领域中发挥国有资本控制力、影响力及带动力的作用。
国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分，决定了其运营模式的差异。可以以新设方式组建国有资本运营公司、以重组方式组建国有资本投资公司。所谓新设是指各级政府通过国有资本经营预算支出的出资设立国有资本运营公司。所谓重组是指依托现有条件成熟的国有企业集团，通过资产重组和少量国有资本增量注入而组建国有资本投资公司，国有资本投资公司在设立上要重视产业属性及产业升级导向。当然，通过新设方式组建国有资本运营公司、重组方式组建国有资本投资公司，是相对而言的，不具有绝对性。
成立国有资本运营公司与国有资本投资公司，在国内和国外都能找到参照系，比如国内的中央汇金公司，新加坡的淡马锡模式。
中央汇金公司成立于2003年，是根据国务院授权，代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务的国有独资公司，汇金公司直接控股参股的金融机构，包括6家商业银行、4家证券公司、两家保险公司和四家其他机构。汇金此前一直是问题金融机构的拯救者，但此后随着国有银行的陆续上市，其演变成了国有金融机构的大股东，代表国家行使国有金融资产的监管者角色，从而成为准政策性机构。
淡马锡控股有限公司（以下简称淡马锡）成立于1974年，由新加坡财政部全资拥有并负责监管，专门经营和管理原国家投入到各类国有企业的资本。目前，淡马锡直接控制20多家大型企业，基本占据新加坡金融、交通、通讯、电力、科技、地产等关键领域;间接控制2000 余家各种类型的其他企业，其控股的上市公司市值占新加坡证券市场总值近50%。
国有资本经营预算
十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这是当前深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重要举措。
国有资本经营预算，是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算，反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配关系。国家作为国有资本投资者依法取得国有资本收益，是应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算制度的基础。国有资本经营预算正是政府立足于宏观层面对国有资本及国有经济调控的衍生手段。
国有资本经营预算要着眼于国有企业改革的深化。面对国有企业改革尤其是国企产权制度改革一度陷入停滞的现状，国有资本经营预算成为国企改革尤其国企产权制度改革的重要推手。
相关研究认为，通过国有资本经营中中长期预算和广义的国有资本经营预算，就是要对未来5-10年国有企业尤其是央企产权多元化改革完成的程度、国有控股公司和国有参股公司的比例等做出规划性的定量预算并给出年度的量化标准。在推动国企尤其央企产权多元化改革中，国有资本经营预算要充分评估国有资本的控股成本。国有资本的控股在重要领域如石油、石化、电力、电信等可按35%―51%比例控股，一般领域如铁路、公路、钢铁、煤炭可按15%―35%比例控股;充分竞争领域可按1%―15%比例参股。
国企制度改革方案范文3
@刘胜军改革：国研中心“383改革方案”成社会焦点，主要是因领衔。383方案毕竟没有各部委参与，代表了体制内的“理想方案”，反映出体制内改革派力求推动“实质性改革”，但在国企改革等关键性问题上无奈的“技术性改良”，折射出改革之困难性。
@学者苗实：国研中心的“383改革方案”虽然只体现了某一方面的共识，但是就细节而言，学界已经进行了长期而广泛的探讨，希望胆子再大一点，把三农问题的进一步解决作为突破口逐一展开。当然，土地产权的合理分解是着重点！
@特立独行的猪WJ： “383改革方案”纵然将人民反映的、迫切需要解决的部分问题纳入了改革的领域，但是诸多改革方案没有什么前瞻性，不免有些兵来将挡水来土掩，虚应了事之嫌啊！
@李司坤叫二哲好久了：在社保、户籍、人民币国际化、土地制度改革、国有资产运营基金方面很敢想啊！大胆的让我看了根本把持不住！
@前瞻网：在以往此类报告一般会直接经过审议完毕后才予以公布，这次提前公布让社会提出更多的观点和看法，同时让方案的终稿有更多的缓冲期，这是很有必要的。
@中信建投廖俊旭： “383改革方案”炒作延续，电改、油改、铁路改革等相关概念表现强劲。加大铁路投资是稳增长重要手段，在铁路总公司负债高企的情况下，进行铁路改革吸引民资投资是最佳的选择之一。而提高铁路投资收益率是吸引民资入铁的关键，这同时也可以提高铁路总公司投资能力。
@召路苒：对照着盘面看，市场热点基本上都涵盖在“383改革方案”的内容之中，但是与之前相比，近日的热点炒作明显较为细化和偏谨慎。比如说页岩气、铁路基建、电力等，都是属于八个重点领域之中的基础产业领域改革，而且从之前的二级市场表现看，这些热点三季报业绩较好，走势一般，估值较低。
申银万国或与宏源证券合并
@21世纪经济报道： 【危机频现终成弃子 申万借壳估值逆转】一边是申万苦寻上市门路而不得，另一边是宏源证券面临危机，加上一直困扰汇金系券商的整合问题，申银万国“借壳式”合并宏源，似乎成为解决困扰三方问题的最佳方案。
@徐豆豆： 中国证券业协会公布的数据显示，截至2012年底，宏源证券和申银万国证券合计净资本达238亿元，仅次于中信证券和海通证券，位列行业第三名；2012年两家公司合计营业收入达70.6亿元，位列行业第二名；2012年合计的净利润达到21.49亿元，位列行业第三名。
@每日经济新闻： 中国证券行业又一巨型并购案现身——申银万国与宏源证券合并，合并后的公司将挤进国内前五。申万和宏源的实际控制人均为汇金，这是汇金整合旗下证券公司股权的重要一步。8月份，方正证券吸收合并民族证券，现在是申万合并宏源，以后将是巨无霸的券商“江湖”。
@腾讯证券： 【汇金终于做出了“艰难的决定”】2008年证监会明确指出，凡股东、实际控制人不符合“一参一控”要求的证券公司不能上市。经过五年的思考，汇金终于做出了这个看似“艰难”的决定，而汇金系下庞大的券商公司异动将会给本就处于寒冬中的A股证券行业投入一块巨石。
@科德投资： 宏源固收员工：出趟差回来领导没了！宏源研究所员工：出趟差回来公司没了！宏源投行员工：出趟差帮别人借壳，回来自己的老巢被人借壳了！
国企制度改革方案范文4
上周市场无论是沪市还是深市以及中小板和创业板唯一的亮点就是河北保定“政治副中心”的连续上涨，宝硕股份、河北宣工和廊坊发展都几乎出现上涨50%的亮丽的行情。这个保定的“政治副中心”行情短线机会是明显，市场还将有一波行情操作。但是，哪个地区未来会与河北行情一样呢？
今日提醒大家注意一下未来贵州板块的行情，为什么贵州板块行情值得关注呢？在最近一个月时间了，贵州板块的超大单、中小单出现明显的资金进场迹象，在20个交易日当中，小单以16个交易日出现资金进场情况，而超大单和中单都是以12个交易日资金进场为主，小单进场资金过亿有3次，这就是主力进场的标准。
在各地区国企改革方案正在酝酿出台之际，贵州国企改革也拉开大幕。3月17日上午，贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划启动推介会在贵阳召开，未来三年内，贵州省属28家国企将全部实现股权多元化。据悉，共计20余家贵州省属国企的最新改革发展思路首次公开，其中的亮点包括贵州茅台（600519）在未来的融资与分拆上市、赤天化（600227）的控股权转让以及贵绳股份（600992）拟引进战略投资者发展海洋用钢丝项目。据了解，发展混合所有制经济、国有资本持股比例不设限制、改革方式不设限制，这样的政策是新一轮贵州国企产权制度改革力度、广度和深度前所未有的，必然掀起一波意想不到的行情。
这里和大家分享以下个股，注意把握机会。
国企制度改革方案范文5
摘要：公司对于资本额的注入和资产的投入形式，决定着资产在运营阶段保障债权人利益的有效实施。本文通过阐述我国公司资本制度的内容特点，从而论述其利弊。
关键词：公司资本制度；法定资本制；注册资本
一、公司资本制度概述
公司资本制度是指公司资本形成、维持、退出等方面的制度安排。①这是对公司资本制度的狭义定义。本文也正是从该角度来探讨公司资本制度的若干问题。
二、改革公司资本制度的必要性
总体而言，公司资本制度作为公司法的支撑性制度之一，完善公司资本制度亦是完善公司法制度，使之能够更好服务于公司法目标效率化的实现，使其致力于“融合法律、规范及公司运作，协助公司获得资金及人力资源，以增加股东财富，发挥公司组织的兴利与防弊的双重功能”②。
具体而言，（一）能够更好地保护债权人利益，维持公司正常经营和管理；（二）促使资本得到充分利用，鼓励企业竞争；（三）有助于推动商业的发展，营造一个富有吸引力的投资环境；（四）使公司的正常运营得到制度保障，亦是现代经济体制改革的需求。
三、公司资本制度的分类
简而言之，目前在全世界普遍使用的公司资本制度分为三种：法定资本制度、授权资本制度和折中资本制度。其中使用最为广泛的是授权资本制。折中资本制是法定资本制与授权资本制的演变和创新，对于我国现行的法定资本制的改革有着重要的参考意义。
四、我国公司资本制度的概述
目前我国《公司法》采用的是法定资本制度，其目的是为了确保公司资本的足额到位、充实和维持，抑制公司股东虚假出资、骗取公司登记，减少公司在经营中出现债权纠纷后公司无力承担责任现象的出现。其主要内容特点包括：
1、注册资本在最低限额上的强制规定。
2、严格的法定资本制。
3、验资制度。在股东全部缴纳了出资后，必须经法定的验资机构以验资，并出具验资证明。
4、股东需依公司章程的规定足额缴纳的资本额。
5、注册资本构成实收股本总额。
五、公司资本三原则
（1）资本确定原则：又称法定资本制，是指公司在设立时，必须在章程中对公司的资本总额做出明确的规定，一次性发行，并由股东全部认足或募足，否则公司不能成立。公司成立后若发行新股或增加资本，必须履行增资程序经股东会同意，且必须修改公司章程进行注册登记。
（2）资本维持原则：是指公司在存续过程中，应经常保持与资本额相当的财产。
（3）资本不变原则：资本不变原则即公司不得任意增加或减少资本。
六、我国公司资本制度的利与弊
合理之处：
我国新公司法在05年的基础上对其完善修改，目前施行的13年新公司法对于资本制度的构建主要有以下优点：
（一）保障债权人债权的有效实现。
（二）保障公司资本的确定、稳定。
（三）一定程度上抑制了公司欺诈行为的发生。
（四）使公司生产经营活动有足够的资产来担保债务。
（五）更利于资源的科学有效配置，提高经济效率。
不足之处：
在新修订的公司法中依旧存在诸多弊端，这也是不容忽视的：
（一）公司准入门槛大大降低。以前，不能设立公司的人员，现在大多数均可成立公司，这种效率的制度使在市场上一些参差不齐，各色各样的公司如雨后春笋般涌现，对交易的安全造成了严重的威胁，欺诈行为难以避免。
（二）交易安全存在隐患。除法律另有规定外，企业可以无限制的向其他企业进行转投资，扩大了公司企业之间的交易范围，使更多的公司企业得以确立，更易于形成一些关联企业，其利害关系之密，难以想象，其交易的安全更难以保障。新公司法为了追求效率，追求利润的最大化，使其各种形式的出资都容纳，尤其是非货币财产的出资，在评估上就存在不可避免的问题。无形资产所占比例的提高，意味着货币出资比例必然降低，其自由流通的有限资金越来越少，难以保障现实的交易安全。
（三）不利于公司在成立后追加资本。注册资本的追加是保障公司正常运营的有力后盾。但资本能否追加是由管理者所处的市场环境和公司的人力资源共同决定的。然而，公司法明确规定注册资本的增减必须由股东大会决议通过并修改公司章程后方可进行，那么在瞬息万变的市场环境和投资者的谨慎选择下，公司便会贻误机遇，阻碍公司的正常运营。
（四）增资程序繁复，不利于公司的扩大和发展，费时费钱。
（六）增加了非理性投资，导致新投资公司迅速增多，因投资结构不合理导致资源浪费。
（五）相关法律不健全。国家对于市场主体的准入与监管的资格规范并不健全，全国各地的相关规范又不划一，其实施难度之大可想而知。
综上所述，虽然现行《公司法》框架下的公司资本制度曾为我国的市场经济建设、企业发展壮大、维持社会交易安全发挥了重要作用。但是，由于恪守僵化的公司资本三原则和法定资本制，在瞬息万变的市场经济条件下，公司法并不能完全起到保护债权人的合法利益的实质作用，企业间进行的各类交易安全得不到保障；另一方面，公司股东恶意虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金等不当行为屡禁不止，给社会经济秩序带来了严重的危害，也给国家造成了严重的经济损失。改革之路势在必行，只有尽快吸取其他先进国家的立法经验和先进资本制度，加快我国公司资本制度的修改和完善，才能从根本上有效解决当前存在的种种问题，给予债权人和股东利益更加全面而持久的保障，从而使我国公司资本制度由传统单一的法定资本制向全面多层次的法定资本制过度转移。（作者单位：吉林财经大学）
注解：
①摘自徐晓松《论我国公司资本制度的缺陷与完善》中国法学2000.3[D]
②摘自中国企业法律制度评判与探析[D]
参考文献：
[1]赵旭东《论并购中国企业法律制度的建设》，2005.5[D]
[2]柳元《论新公司法对中小股东权益的保护》[M].北京：中国法制出版社，2005.5
[3]《中国企业法律制度的演进与变革》[M].法律出版社，2007.4
[4]《资本制度与债权人保护的研究》[M].法律出版社，2007.1
[5]卞耀武： 《当代外国公司法》，法律出版社 1995 年版
国企制度改革方案范文6
公车管理新规出台未及一月，改革辟出的新田地里，已有小小杂草萌芽。
据媒体报道，陕西一国企在车改后，正职最高每月可享受到5300元的车补，这一数字几乎是当地最低工资标准的5倍。
每月5300元具体是什么概念？即使算上休息日，每天花170块钱打车，花到月底还能有富余。还有认真的人算了这样一笔账：若以油价每升8元、油耗每百公里10升计算，一个月5300元的油钱，足够每天在路上跑200多公里。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》中要求，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。这每月5300元的车补，是否“适度”，相信答案是一目了然的。
但这家国企对这个数字似乎有着另一种看法，该国企的一名负责人在接受媒体采访时表示：“比原来节约很多。”这句回答从一个侧面解释了这个“过分适度”的数字为什么能获得通过——制定规则的人找错了尺度。
公车开支并不是一种福利，而是工作的需要。公车改革并非利益调整，而是工作方式的转变。因此，在对车补进行定位时，只能以实际需要作为尺度来衡量，而不是此前有多“不节约”。那“节约了很多”的说法，一方面让人感觉该企业之前的公车开销比现在还惊人，另一方面也说明一些执行单位对公车改革的理解存在误区。
“比过去节约”的误区，或有意，或无意，都是一种值得警惕的车改思路。公车改革，就是针对公车浪费现象严重所提出，如果说过去浪费1000元，现在浪费50元就成了节约，那就是诡辩。如果改革的结果，只是把“公车浪费”变形为“过分适度的补贴”，那就是伪车改。
就这个意义来说，“5300元车补”对公车改革的实践，很有警示作用，它可能成为“既响应车改政策，又增加自己福利”的“双赢范本”。正如陕西那家国企的负责人在接受采访时说的那样，“到底高多少，或者低多少，你也说不准，我也说不准。国家也没规定……”这表达既像绕口令，又如太极拳，绕了几个圈子，“适度”的疑问就仿佛被甩开，“改革”的责任也似乎被推卸。
见微知著，一家国企对政策的执行已如此“有弹性”，指望全国所有执行单位“有力度”地响应改革要求，自行“适度”，恐怕并不容易。因此，“适度车补”的政策表述仍然存在进一步细化空间。公车管理，在出台改革方案的同时，还需要具体的实施细则予以配合。一方面，要进一步明确“适度”的依据，提出制定标准，如当地工资水平、交通成本和单位用车频次等。另一方面，要督促执行单位将车补制定情况公开，接受组织和社会的监督，防止车补成为新的“车腐”。
