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经开区体制机制改革方案范文1
用三个“难道”，杨卫泽再次警醒南京官员。
“难道你连两三天时间都不能统筹兼顾？难道工作就离不开你？难道我们在座的都不忙吗？”10月，在南京史上最大规模的新闻发言人培训班上，面对逃课的空位子，杨卫泽语气格外严肃。
“我提议，向新闻单位公布所有的新闻发言人名单，曝光无故缺席培训班的发言人名单。”南京官员再次强烈地感受到了杨卫泽的工作风格。
杨卫泽有理由为下属官员的工作理念、工作作风焦急。他调任南京即将满2年，更为重要的是“新南京”建设处于关键之时，任何懈怠、疲惫、放松等心态与行为都可能影响到“新南京”的步伐。
“新南京”不单纯是杨卫泽上任后“烧的火”，在他看来，这更是“没有退路”的南京的绝地选择。从南京现实处境来看，在江苏省内的经济地位快速滑落，与苏州、无锡等城市的经济差距持续加大，不管是南京的主政者还是整个南京，都分外焦灼。
杨卫泽、新南京，能否让南京重回应有的辉煌？
杨氏问答
“新南京”官方的名称叫南京市全市综合改革工程。
在2012年5月15日的南京市综合改革大会上，杨卫泽将之与10年前的南京改革相提，称“10年前，南京大力推进行政区划调整、国有企业改革和事业单位改制等一系列重大改革任务，取得了重大突破。”
“10年后的今天，我们在这里召开综合改革大会，就是要……掀起南京新一轮以改革促发展的热潮，为创成率先大业提供强大动力和体制机制保障。”
“无论从城市属性看，还是从城市文化特征看，抑或是从城市社会主体市民群众的观念意识看，勇于自我革命、善于继承创新对南京这样一座城市都显得更为重要，也客观需要更大的勇气与更多的智慧。”
这其实是对坊间“南京在哪里？”的回应，也是杨卫泽对自己数月前提出的“南京是一座什么样的城市？”的回答。
不管是“南京在哪里”，还是“南京是一座什么样的城市”，都是南京焦灼的体现。在产业战略和城市规划的频频变动调整或“突进”下，南京与周边地区城市的差距不降反升。
以工业总产值为例，2004年南京与上海、苏州、无锡、杭州、宁波的差距分别为9472亿元、4095亿元、1345亿元、1167亿元、477亿元；到了2007年，这个差距已经分别扩大到15777亿元、9984亿元、3159亿元、2243亿元、1615亿元；而到了2010年，差距仍在扩大。
不仅如此，2010年，南京GDP为5010.36亿元，而无锡为5758亿元，苏州则更高；此前的2006年，佛山GDP才刚刚超过南京，到了2010年，佛山超过南京的幅度已扩大到600多亿。
“没落”的焦虑困扰着这座城市，正如同饮长江水的武汉人发问“武汉在哪里？”一样，南京人也发出“南京在哪里？”的警问。
用杨卫泽自己的话来说，就是“在全国各省区中，省会经济实力位居省内第三的，几乎没有。”“面对兄弟城市咄咄逼人的竞争姿态，南京没有退路。”
杨卫泽必须给出答案。
2012年初，在杨卫泽调任南京数月后，南京组建了专门机构，分12个调研组，对南京经济体制、社会事业领域、行政管理体制、干部人事制度和科技体制、服务业综合配套改革等12方面进行专题调研。
不过，在杨卫泽看来，南京更迫切的需要是“一支素质过硬的干部队伍，团结带领全市人民再铸辉煌”。
4月，南京“提升精气神、提升执行力”“双提升”主题培训拉开帷幕。这场由市委书记、市长亲自辅导与总结的培训，囊括南京万名干部。“感觉针对性强，精气神和执行力在我理解就是治懒和治庸。”南京有官员如此表示。
除了这种集中培训之外，杨卫泽每次亲自主持并作讲话的“学习会”，成为南京各级领导干部的正常修炼之一。
有意思的是，每次学习会上，杨卫泽都会推荐读书。在最近的一次学习会上，杨卫泽又推荐了《第三次工业革命》、《中国：创新绿色发展》、《主流：谁将打赢全球文化战争》以及《天使投资》等四本书。
而自从上任以来，杨卫泽已经推荐了《南京人》、《创业的国度——以色列经济奇迹的启示》、《自主创业和产业升级》、《转型——国际创新型城市案例研究》等诸多书目。
“这些书都与当下的形势结合很紧，通过阅读为我们提供了更远更宏观的视野和新的方法论。”南京市经委的一位领导表示。
显然，杨卫泽试图以此打破限制南京发展的“‘城墙文化’封闭思想”。
“新南京”
打破封闭的“城墙”，杨卫泽是要给南京树立新的坐标系——要重点向五个城市（国家）学习：国外学习借鉴美国（波士顿）、以色列；国内学习对标北京、杭州；全面学习对接上海。
“现在很多地区、领导干部不太善于找标杆，也不大愿意承认差距，自我感觉不错……”在一次会议上，杨卫泽强调称，“南京要找准跳起来才能够得着的目标、确立以前想都不敢想的坐标，才能学到‘真经’。”
“美国波士顿，推动城市全面转型，实现了从‘工业革命摇篮’到国际化大都市的华丽转身。以色列资源贫瘠，却在科技创新创业中脱颖而出，成为世界重要发达国家。这对于南京创新发展、全面转型等方面的借鉴意义可见一斑。”杨卫泽称。
为“取得真经”，今后5年，南京每年将派遣约200名高级官员、企业家到以色列的特拉维夫大学进行项目研修，项目的名称叫做“创业精神与创新——以色列模式”。
在美国与以色列之外，国内的三座城市在“新南京”的坐标系中，意义更为重要。
北京给南京的提供的标杆是“中国改革开放与现代化建设的样板区、标志区”。
杭州之于南京意义则在于“在历史文化、自然条件方面具有很强的相似度和可比性，却连续21年保持中国省会城市第二位，他们的发展道路是南京的鲜活教材。”
而在杨卫泽看来，“大上海”三个字就包含了上海之于南京的意义。“大”就是大开发大开放大发展的手笔，“上”就是上海干部奋发向上的精神，“海”就是海纳百川的气质。“未来几年对南京的辐射作用将更加凸显……要全面学习对接上海调结构、转方式，加快融入全球化和长三角经济一体化。”杨卫泽称。
在五大标杆的指引下，2012年5月，南京开启了被称为“新南京”的建设征程：120多项权力下放给区县园区、四大开发区版图大扩张、组建新的市园林局……
之所以一次性下放如此多的权力，在杨卫泽看来，“南京与苏州、无锡经济总量上的差距，说到底是区县、园区的差距。”2011年，江阴市、昆山市的GDP总量均比南京13个区县GDP之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市GDP总量的比重只有30%，而无锡达40%，苏州达70%。这其中的“原因主要是区县和园区的发展活力不足、空间太小。”
“这轮综合改革，最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题，从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系，是这一轮改革的基本出发点。”杨卫泽称。
所以在南京此次改革中的第一条，就是要简政强区县。南京将按照“决策、执法、监督相对分离”的原则，最大限度地向区县（园区）放权分权，凡是能下放到区县（园区）的事权全部下放。
四大开发区版图大扩张，也被看做是此次南京综合改革的亮点。
南京四大开发区调整后，高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里，经开区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里，化工园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里，几乎都是近十倍的扩大园区范围。
按照杨卫泽的计划，到2013年6月底前，南京将在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度改革等重点领域取得实质性突破；到2015年底前，率先基本实现现代化，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。
离现代化还有多远
“新南京”其实不是一个新概念，在南京历史上，多任主政者提出要建设“新南京”。
此次的“新南京”，有几分不同？
早在上任之初，杨卫泽就提出“GDP导向绝不适合南京，希望全市上下不要把GDP看得太重。”
在杨卫泽看来，“率先基本实现现代化是城市实力的竞技场”，而不是GDP。
“大江南北，淮河两岸，以现代化为主题的城市竞争正在江苏大地展开。”“无锡提出2015年之前迈进基本现代化行列，苏州更是把时间提前到2014年”，其实质都是一场实现现代化的竞争。
“新南京”建设自然有别于以往，并非是简单对经济数据的追求，而是指向南京现代化建设。
为此，在“新南京”建设启动半年之际，南京市发改委、规划局、人口计生委、教育局、卫生局、住建委、文明办、人社局等21个部门，历时数月，对南京人口空间布局优化、劳动（就业）层次、教育水平、健康状况、生活水平、精神品质、国际素质、管理服务水平等8个领域进行专题调研，形成20余万字调研报告，给南京人和南京城做全景式自我剖析。
这些报告与剖析，归结到一点，就是要追问，南京离现代化还有多远？还有哪些方面的“短板”？哪些方面需要“提升”？
这显然是“新南京”建设的进一步深化。
在这场自我剖析中，南京得出的结论是只有实现“人的基本现代化”，才能实现城市的现代化。
“无论是企业还是党政机关，没有一流素质的人，就办不成当第一的事。”杨卫泽坦言。
在“新南京”建设中，南京强调要重视党政干部人才的选用，通过党建创新工程，选好人用好人。大力引进领军型、创业型、创新型人才，贯彻“1+8”政策体系、科技九条，扶持他们创业创新。
而为保障这些措施的落实，以及推动“新南京”建设顺利进行，杨卫泽更是提出“四个凡是”：
凡是国内城市已有的成功改革方案，都要全面学习借鉴，加以完善、补充和深化、优化后，大力组织实施；
凡是已经形成国际惯例的做法，都要积极借鉴吸收，结合中国和南京实际，制定可行方案后，着力组织实施；
凡是问题突出、反应强烈的体制机制问题，都要勇于改革攻坚；
