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事业单位预算调整方案范文1
[关键词]新预算法；事业单位；预算管理；提升对策
伴随市场经济的持续发展，我国以往的预算法在具体法律规定方面的问题显得越发突出和明显，为了更好地适应市场发展规律以及经营需求，规范政府以及相关事业单位的收支行为，有意识地提高政府预算的规范性以及透明度，针对原本的预算法进行了针对性的修订与调整。相对于原预算法而言，新预算法在许多方面都发生了明显改变，目前来看新预算法的实施必然会对事业单位财务管理形成深远影响。对此，探讨新预算法视角下事业单位的预算管理提升对策具有显著实践性价值。
1.新预算法对于事业单位的影响
新预算法无论是从立法宗旨、预算编制、预算口径以及决算等方面都有显著变化，这些改变对推进政府预算规范化、科学化和透明化具有重大意义。我国行政事业部门单位的数量比较庞大，其广泛分布在科教文卫等不同领域，在国民经济发展中具有不可替代的作用。财务管理工作属于行政事业单位的重要工作内容，新预算法对于事业单位的财务管理工作影响也相当突出，这些影响主要集中在下面几点：
2.新预算法视角下事业单位预算管理的提升对策
2.1强化预算管理意识构建
在新预算法实施下，事业单位应当有意识地提高自身预算管理综合水平，并从思想根源上高度重视，充分认识到预算管2.新预算法视角下事业单位预算管理的提升对策
2.1强化预算管理意识构建
在新预算法实施下，事业单位应当有意识地提高自身预算管理综合水平，并从思想根源上高度重视，充分认识到预算管预算管理综合目标明确多方面影响因素，同时明确责任主体相对应的新预算法指标，为了促使新预算法实施的结果更加科学、可靠以及客观，需要做好新预算法预算管理指标的优化，其应当满足至少2个方面的要求，一方面是全面性，全面性的预算管理新预算法指标属于特定内容与要求，指标应当具备针对性，基于预算管理不同环节影响因素进行设置，客观性体现事业单位预算管理绩效作用。另一方面在于认同与激励性，对于执行者而言，评价应当是将评价指标设置在可控范围内，指标本身可以满足被评价者的认知，指标水平应当具备一定激励性，激发预算管理期间不同环节的发展潜能。另外，需要高度重视全面性的预算管理工作，逐渐将预算管理向着全面预算管理方向转变，在事业单位预算管理全面性得到提升后，事业单位应当积极推动新预算法的有效执行。对于大多数事业单位而言，可以在层级管理状况之下落实预算计划与编排，尽可能保障预算管理为事业单位生产经营全程化覆盖。在这一基础上，事业单位方面要注重使用新预算法指导预算管理工作的开展，借助新预算法关联预算管理，促进事业单位内部管理工作整体水平提升。
2.4提高预算管理编制、审批以及考核规范性
首先，在预算编制期间，事业单位需要基于自身的组织特征结合以往的经验与实际情况做好编制前的评估，促使有限资源可以得到最大化的应用。基于统一性规范与指导原则做好不同部门预算编制工作的要求，同时还需要注重预算编制的规章制度及其约束力度，保障新预算法得到有效落实。在预算方案的审批方面，应当明确不同事业单位在具体审批时的范围，杜绝随意与主观性行为，预算的方案审批权限以及范围也应当借助预算管理委员会进行批准，杜绝任何低级别部门的随意性调整与更改，同时审批程序也应当保持基本的透明原则，必要情况下可以应用联审一致性原则。其次，在预算执行期间，需要严格落实成本管理控制工作，严格规范并保障事业单位的预算方案合理性，不能随意的调整与更改方案，同时需要根据方案的实施情况不断的调整优化，杜绝过于僵硬的计划执行现象。最后，在预算考核方面应当坚持公平公正以及透明等基础原则，基于利益为导向，构建合理的考核框架并严格落实检验指标的可行性，考核体系方面的指标也应当保持无歧义的特征，考核期间应当保持基本透明性。
2.5设置预算管理评价指标
首先，基于预算管理指标进行合理的设置，指标本身的特性和实施基础要求，将预算绩效管理的指标以分类方式体现，构建层级性的指标体系，同时以定量与定性原则优化指标。对于通用性指标，应当基于相关部门以及相关行业进行制定，同时做好资金方面的管理以及社会、经济效益等多方面的分析。个性化指标，需要基于不同部门、行业的特殊性做好项目特征分析，将分析的结果当做是目标设置的基本参考依据。在预算绩效管理期间，需要明确预算管理与新预算法之间的关联性，保持统筹化、协同化的发展。另外，还需要做好指标库的建设，将预算管理的相关指标以及评价标准纳入指标库当中，充分发挥支撑与指导性作用。
2.6注重队伍建设
俗话说“好制度离不开好人员去实施”。工作人员的综合素质是事业单位预算管理工作有效开展的前提保障。对于事业单位预算管理人员，定期做好财政政策以及相关评价技术的培训教育，组织相关的财政岗位做好绩效目标设置，同时进行审核。应当充分展现监督职能，将其体现在事业单位业务当中。借助预算管理的覆盖面扩展，提升专业特色功能，基于预算管理做好人力资源的保障。会计法规和处理方法更新较快，作为单位预算管理人员，需要与时俱进不断学习新的规则制度。2020年10月1日起实施的《中华人民共和国预算法实施条例》对建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度提供了依据。我们可以借助专题报告、交流讨论、论坛以及培训教育等多种形式进行学习，以促进预算管理工作高质量开展。
3.结语
事业单位预算调整方案范文2
一、建立适合本单位的预算管理体系是做好预算工作的基础
预算管理要坚持“以人为本”,充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出的积极性和能动性,强调人人都是预算编制的参与者,人人都是预算目标执行的实现者,即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此,预算管理体系可分为三个层次:
(一)预算的决策层——预算管理委员会。预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构,委员会主任由单位最高领导者担任,成员由单位各职能部门负责人组成,其主要职责是:审议批准有关预算管理目标和规章制度;审议单位年度预算方案及年度预算执行情况;审议批准年度重大预算调整方案;审议年度预算执行结果分析报告;审议批准预算考评奖惩方案。
(二)预算管理职能部门——预算管理办公室。作为预算管理委员会的办事机构,预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调。预算管理办公室一般设在单位财务部门,由具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门相关人员组成,直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是:负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度;根据年度任务与改革要求,提出年度预算目标和预算编制纲要;组织和指导单位的预算编制工作,负责审核、汇总、报批及批复单位年度预算等工作;负责单位预算执行调整的受理、汇总、报批及批复工作;负责单位预算执行结果的考核与分析工作;负责单位预算执行的监督管理工作,确保单位年度预算总目标实现;负责向预算管理委员会汇报有关预算管理工作。
(三)预算的责任部门——单位内各基层部门。单位内各基层部门作为预算的具体实施部门,其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中,实现预算管理和其他基础管理的有机结合,并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈,为预算管理委员会对预算的编制、预算考核等提供基础数据。
二、科研院所事业单位全面预算的编制
科研院所事业单位预算的编制要综合考虑单位预算年度的各项经费收支情况,按照大收大支原则,编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。在预算收入不能全部满足预算支出的情况下,单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能,按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排队,确定年度预算优先安排和重点保障的内容。
(一)收入预算。收入预算首先要注意的是国家指令性任务下拨经费预算的编制,必须以单位预算年度指令性科研生产任务计划为依据,参照上年度指令性任务与下拨经费配比情况,测算出预算年度指令性任务所需经费;对于争取非指令性任务经费预算的编制,要根据单位综合计划部门编制的项目建议计划,以任务情况为基础,参考市场同行业价格水平,测算出项目经费需求。
(二)支出预算。支出预算应注意预算支出口径应涵盖为完成课题(项目)任务所发生的全部必要支出,包括直接费用和分摊计入的各项间接费用。
1、直接费用预算直接费用是指根据承担的课题(项目)任务所必须发生的,能够直接进入到课题(项目)成本的必要支出。课题(项目)的直接费用项目包括:直接材料、直接人员费用、其他直接支出等。这部分预算是由多个职能部门根据承担课题(项目)任务情况来协调制定的。如:器材科制定直接材料预算、人事处制定直接人员费用预算、综合计划处制定其他直接支出等,最后财务处将以上预算进行汇总,分别制定出每个课题(项目)的直接费用。
2、间接费用预算。间接费用预算是指测算为维持单位基本运行和确保各项任务顺利完成必须发生的,不能直接计入到课题(项目)任务中的各项间接费用,其中包括管理费用、研制费用等。这部分费用预算主要由财务处和机关各相关管理部门协调制定。财务处以前两年的实际支出为基础,与各管理部门进行沟通,充分考察预算年度各种费用支出的必要性、可行性,按照变化情况对前两年经费支出进行调整,在制定过程中要充分考虑预算年度物价涨幅情况。各管理部门可控费用由部门主管人员负责监控,从而保证费用使用的合理性,并提高经费使用效率。对测算后的间接费用,按照工时比例法、直接工资比例法、直接费用比例法等一定分摊方法在单位承担的各项课题(项目)中进行分摊。分摊计入的间接费用与课题(项目)直接计入的各项直接费用,构成了课题(项目)的全成本预算。汇总单位承担的各个课题(项目)费用后,就形成了单位年度支出的总预算。
三、科研院所事业单位全面预算的执行
预算一经审批下达,即具有指令性,各预算责任部门必须认真执行。合理有效的预算管理制度,是硬化预算执行的保障。通过预算管理制度的建立,使预算执行者明确权利、义务以及必须履行的程序,这样就可以从制度层面减少执行者制造虚假信息或“突击花钱”的情况。另外,由于科研院所事业单位大部分工作都属于研究性质,存在较多不确定因素,因此,在预算执行过程中,预算调整显得尤为重要。科研院所事业单位的预算调整主要分为两类:一是由于外部环境发生变化,如:由于协作单位的约束等,需要重新制定课题(项目)的实施方案;二是由于内部因素的改变,如:研究结果或实验结果的改变等,需要重新制定课题(项目)的实施方案。以上两种情况都会使原有预算产生较大偏差,必须在执行过程中进行预算调整。预算调整必须经申请、审议、批准三个主要环节。首先,应由预算执行部门提出调整申请,说明调整理由和初步方案;然后,由预算管理办公室对调整事项进行审议并通过后,上报预算管理委员会;最后再由预算管理委员会提出同意或不同意调整预算的书面意见。
四、科研院所事业单位全面预算管理的考评与激励
“考核与奖惩是预算管理的生命线”,只有通过科学合理的考核、奖罚分明的奖惩,才能确保预算管理落到实处。因此,科研院所事业单位在建立内部绩效评价指标体系时应尽可能把部门的主要预算考核指标一起纳入,以便使预算考核与部门业绩考核有机结合。
(一)建立预算考评制度。预算考评制度必须体现客观性、严肃性和权威性。预算考评要围绕年度预算目标进行,主要考核项目、任务进展情况;预算收入的组织实施情况;预算支出情况;预算编制的准确率;部门预算执行情况及存在的主要问题等。预算管理委员会要根据考评结果及时分析、研究预算执行中存在的问题,纠正预算执行的偏差,并针对偏差,提出相应的解决措施或建议。
事业单位预算调整方案范文3
摘要：随着事业单位面临的内外环境愈来愈复杂，以财务指标为核心的传统预算模式，已无法适应当前动态的、瞬息万变的市场环境。本文通过引入平衡计分卡，向传统预算模式中注入非财务因素，构建基于平衡计分卡的事业单位预算管理新模式，以适应竞争激烈的市场环境。
关键词 ：平衡计分卡；事业单位；预算管理模式
一、平衡计分卡的内涵
平衡计分卡（Balancde Scorecard,简称“BSC”）是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿在总结了12 家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础设计出来的，它是以公司战略为中心，把单位及其内部各部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标，再把目标分解成多项衡量指标的一种业绩评价系统。它主要包括四个维度即财务维度、社会公众维度即客户维度、内部业务流程维度、学习与成长维度。其中财务维度是平衡计分卡的一个基础维度，是绩效考核中必不可少的指标之一。平衡计分卡在强调财务指标基础地位的同时，指出非财务指标在绩效评价指标体系中的重要性。将平衡计分卡引入到事业单位预算体系，可以实现预算与战略的融合，为事业单位财务管理提供有力的支持。
二、目前事业单位预算编制模式存在的问题
1.与单位长远规划脱节，缺少战略导向。传统预算模式局限于财务指标，未考虑影响单位的非财务因素，如创新能力、人员结构、市场开拓等。而财务指标只是结果性指标，缺乏远瞻性，若单纯地考虑财务指标，会使预算管理变成一种事后考评的工具，将不利于单位预算与战略的融合。
2.预算编制方法不科学。多年来,事业单位编制传统预算大都是采用基数法, 即在上年度的支出基数基础上，结合下一年度各项支出的数额来编制下一年度支出预算。这种方法虽然简便易行，但存在很多弊端：一是制约了单位战略布局的调整，强化原有利益分配格局；二是受个人情感、外界压力等方面的干扰，缺乏科学依据，极易导致预算基数不能按正常情况调整；三是定了基数以后年度的经费就有了保证，从而造成分配不公的现象的产生，导致实际工作中各预算单位争资金、争项目，降低了资金的使用效益。
3.预算编制无定额标准。预算编制涵盖单位所有收支，涉及方方面面法规政策及规章制度，十分复杂。目前尽管有些单位在编制预算时采用了比基数法较先进的方法即零基预算，却没有制订出科学、可行的定额标准，大多数是根据单位自身财力确定一个综合公用经费定额来进行编制。因此，制定科学的定额标准，是我们改革传统预算模式所亟待解决的一个突出的问题。
4.缺乏预算编制的监督和绩效考核机制。传统预算的监督往往流于形式。预算制定后，除非特殊情况不应随意调整和追加。但现实生活中，由于缺乏预算编制质量的长效考核机制，预算数据导入指标执行系统，紧接着就进行预算指标的追加，从而使监督仅流于形式。
三、基于平衡计分卡的事业单位预算模式构建事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成，是单位内部控制系统的重要手段。一套完整的事业单位内部控制流程通常应该包含预算编制、预算执行、预算调整和预算评价，这四个方面相辅相成，相互影响，构成了单位的预算框架。
将平衡计分卡引入事业单位预算模式，就是将平衡计分卡的战略管理方法应用于事业单位预算框架之中。首先需确定预算管理的核心战略及各评价维度，事业单位的预算管理战略目标是通过有效的预算管理模式建设有中国特色的服务体系，即逐步建立起治理完善、监管有力、功能明确、运行高效的管理体制，形成基本服务优先、结构布局合理、供给水平适度、公平公正服务的中国特色公益服务体系，与之相对应的维度则分别为财务维度、社会公众维度、内部流程维度、学习与成长维度。
1.财务维度。财务维度则是描述已经发生的事情，以能量化的各项经济指标为着眼点，用于考核预算编制与执行实际结果与预算契合程度，从而直观地反映预算执行及控制的效果。根据建设具有中国特色的公益服务体系战略，财务维度指标的设立主要来自三个方面，即收入、支出和成本。具体可细分为财政拨款、人均工资、净资产增长率、预算外支出比率、资产负债率等。
2.社会公众维度。事业单位是以公益为目的，为社会公众提供各种服务，其目标大多体现的是社会效益。社会效益表现在工作人员通过履行本职工作，为单位带来社会声誉、国家声誉、人民满意率等的反映。因此，社会公众维度指标的设立主要考虑社会公众的满意率及受益率，如群众综合满意度、社会使命的清晰度、是否为国家重点单位、发生的重大新闻等。
3.内部业务流程维度。内部业务流程用于衡量单位办事效率、办事精度，反映的是单位的执行力。事业单位的预算应有严格的内部流程控制，即规范预算编制程序，做好预算的执行与调整工作。在执行过程中禁止各部门擅自调整预算，若遇特殊情况，则须严格按规定办理追加手续。同时，事业单位要对收支项目进行细化，确保预算与实际相符合。对专项资金的管理要遵循国库集中支付为主、专人管理、专款专用、专账核算的原则。其指标的设立可以从内部组织机构信息及预算执行调整的流程来反映，可以考虑使用以下几个指标：组织结构的精简程度、预算的执行及调整是否组织制度创新项目、不同部门工作是否有重合、预算与实际差距等等。
4.学习与成长维度。学习与成长维度体现为事业单位人力资源水平的一个维度。单位从招聘伊始，应注重招聘人员的素质，然后通过定期培训、知识竞赛、竞聘上岗等方式加强员工的学习能力，培养员工获取和使用信息、组织适应变化等方面的能力，为社会创造更大的效益。学习与成长维度的评价指标主要来自单位人力资源水平及员工培训与发展等，可以考虑以下指标如：岗位培训的人次及费用支出、员工学历结构以及职称、核心员工的保留、获奖项目、科研成果、关键人才的引进、网上办事、专利项目、文化建设等。
相对于传统预算模式，平衡计分卡通过其四个维度，在原有的的财务因素的基础上，注入了非财务因素，使预算的编制者和执行者不仅关注财务结果，而且还要关注非财务层面的驱动因素的变化，及时发现相关驱动因素的变化并加以调控，从而补充传统预算的诸多不足，增强了预算的实效性，实现预算与单位战略的融合。
参考文献：
[1]赵小利.基于平衡计分卡的全面预算管理模式构建研究[J]. 财经界(学术版),2013(6).
[2]赵丽丽.哈尔滨市道外区政府部门预算编制的问题与对策研究[D]. 哈尔滨工程大学硕士论文,2011,4.
事业单位预算调整方案范文4
本文在分析新预算法主要变化和行政事业单位预算管理存在主要问题基础上，对加强行政事业单位预算管理提出了对策建议，以期为规范行政事业单位财务管理提供借鉴。
关键词：
预算法；行政事业单位；预算管理
一、新预算法对预算管理要求的主要变化
（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。
（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。
（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。
（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。
二、行政事业单位预算管理存在主要问题
（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。
（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。
（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。
（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。
三、加强行政事业单位预算管理的主要对策
（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。
（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。
（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。
（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。
参考文献：
[1]翁妍燕.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015，（8）
事业单位预算调整方案范文5
关键词：事业单位；预算管理；增量预算
一、事业单位进行预算管理工作的意义
事业单位是指各级政府依法成立的，不以营利为目的，承担国家公共事业服务的具有一定公益性质的单位。我国的事业单位日常所需资金基本由国库支出。事业单位的预算管理即对事业单位未来承担的公共事业服务活动内容进行全面、充分的规划和预计，并通过后期的实际完成情况与预算计划进行对比分析，使之不断完善的工作。
（一）预算管理是对事业单位财务活
动合法性的有效监管事业单位进行预算管理工作的主要目的是为了对事业单位财务活动的合法性、公正性进行有效的监管。一个事业单位在编制预算时已经基本明确了预算经费的来源和多少、预算支出的使用范围，有了预算作为参考和比较标准，一旦事业单位出现严重超支、浪费经费、私自改变预算支出用途等行为都将受到行政处罚或者是承担刑事责任。
（二）预算管理是对事业单位财务活
动合理性的有效检验预算管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分。编制预算通常是在上个年度末对下个年度的资金收支情况进行提前计划，然后将下年度实际发生的资金收支情况与之进行对比，对照之后事业单位一般来说已经对于自己的资金收支情况有了大致了解，能很快看出财务收支中存在哪些没有达到或超出预算标准等问题，检查实际发生情况的合理化程度，分析其中的原因，并进行下一步的调整。
二、事业单位预算管理中存在的问题
随着我国经济的进一步发展，国家对事业单位的预算管理工作提出了更高的要求。但是由于种种原因，事业单位预算管理中的问题依然存在。
（一）预算管理意识不强
由于事业单位的非营利性特点，其资金使用主要依靠国家财政拔款，长期的无偿或低成本拔款使得一些事业单位的领导经济意识比较差，缺乏对资金开支的把控观念，对预算管理工作不够重视。比如经常把预算方案编制、预算执行情况分析等一系列预算工作全部交给财务部门完成，领导只是象征性的履行签字权，在预算编制时没有对预算方案的可行性、合理性进行宏观的指导，也没有在预算执行过程中提出较多的具体意见。
（二）预算编制方式不合理
很多事业单位的预算编制缺乏全员参与，只是由财务部门一手制定，其他部门往往没有发表应有的意见。另外，许多事业单位在编制预算时，仍然没有采用“零基预算”的方法，而是采用“增量预算”的方法，即在上一年预算收支的基础上进行增减，这种方法过于依赖往年的预算数据，没有在充分考虑各事业单位的特点上对收支进行整合，容易造成与实际资金需求不相符。
（三）预算编制内容不规范
在预算中，一些事业单位不是从实际资金需求状况出发，也不是从事业单位更好的承担公共事业服务的角度出发编制预算，存在“以收定支”的现象，一定程度上造成了事业单位人员经费开支占据大量比例，增长过快的现象。还有的事业单位有意不对各项预算支出注明其具体用途，只注明大类预算款，以方便执行时人为调整使用资金。
（四）预算监督机制不完善
在预算编制过程中，部分事业单位的部门预算审批流程基本是走过场，没有仔细分析和调整就一次性审批通过。在预算执行过程中，基本上只是注重对经费总额和使用流程的监控，而经费的使用是否符合预算的具体要求则比较忽视。另外，预算执行的结果没有完全公开化，使公众不了解预算编制与预算执行中的问题，监督效应较差。
三、事业单位预算管理中存在问题的原因
（一）缺乏有效的内部控制制度
大部分事业单位并不是没有建立有关的内部控制制度章程，但一些审批制度没有结合本单位的特点，没有充分考虑到现实中的具体问题；或是政策的灵活性不够，导致一些制度在执行过程中难以被严格执行。
（二）事业单位会计人员素质不高
许多会计人员本身对内部控制制度的认识与理解不足，对预算编制中项目的确定和金额的确定比较随意，没有相应的调研与论证过程，甚至没有在单位内广泛征求意见，只是简单的根据前几个年度的预算标准大致的增减一些项目和金额，致使编制的预算与实际的资金需求情况不相符合。在预算执行过程中，有的会计人员对相应的财政制度了解也比较有限，对事业单位核算中出现的新科目、新的账务处理方式掌握不好，也就难以监督和制止预算执行中的不合理现象。还有的会计人员未能严格遵循相关的规章制度，比如发现项目超支不是约束制止而是频繁的追加预算；缺乏风险意识，盲目进行基础设施建设等等。四、提高事业单位预算管理的建议（一）加强财务工作的信息化大部分事业单位已经实现了会计核算信息化，会计核算的记账、算账、报账等基本工作都是利用财务软件完成的，但相关的财务管理和分析工作却没有实现信息化。如果充分利用财务软件的管理职能，可以借助信息化管理平台，发动全员比较广泛、准确的完成预算编制工作，同时可以全程监控预算执行情况，及时了解每笔经费的开支和剩余，及时申报调整已完成的预算编制，而且还可以及时制止不合理的预算开支，提高预算执行的透明化程度。
（二）促进预算管理的精细化
1.实现预算编制精细化在预算编制时，应该改变只在前几个年度预算进行增减的做法，以零基预算的方式进行预算编制工作。预算编制工作也不能局限于财务部门单方面完成，而是应该发动全员参与，大家各自对预算发表看法，反复论证或外聘专家指导，认真分析确定本单位的项目预算控制金额标准和使用范围，对事业单位人员的经费开支予以明细。比如，对基本的经费支出由于可以比较准确的进行预先估计，应采用绝对额控制法做好基本支出定额管理工作，明确相关的预算控制数。对办公费、差旅费等日常公用费用，按照事业单位的业务特点和人员制定标准的人均定额范围，根据实际的物价水平、业务情况再予以调整。2.实现预算执行精细化预算执行的精细化需要以科学制定并经审批的预算文本为依据，也需要制度的明细。首先，应该是具体明细每个项目的使用范围，对经费开支的每个环节都制定相应的规章制度，使每一项费用的使用、报销都符合预算，符合流程。同时将精细化成本管理的思想深入到各部门，教育和倡导、督促各部门人员在经费使用过程中注意节约成本、节约资源。其次，重视预算执行的一贯性与灵活性，精细化的预算执行制度设计并实施后，一般情况下不得随意更改，以保证预算执行制度的严肃性。同时对于制度中未能予以明确的事项，规定由主管财务的领导进行补充解释和说明。3.实现预算考核精细化对预算执行情况的考核属于事后监督，事后监督有助于以后的预算工作更加规范、合理。要实现预算考核的精细化，应该要改进事业单位预算执行的绩效考核制度，在预算编制完成之后公布明确的考核指标和考核牵涉到的奖罚措施。预算年度末，由财务部门按考核指标对各部门的预算执行业绩进行严格考核，考核中要把各部门的年度考核成绩、资金与该部门对预算执行的情况联系起来；最后公示考核结果，落实考核措施，以达到互相监督的目的。
（三）力争预算管理的科学化
1.提高成本管理意识成本管理并不只是需要在企业这样的营利性组织中开展，事业单位开展公共事业服务的资金由国家提供，也要注意节约，使事业单位形成成本管理意识。成本管理控制的效果将有利于解决预算管理执行中的“合法不合理”现象，帮助事业单位避免经常出现经费超支不得不临时申请调整预算的现象，使事业单位的经费使用不但符合预算定额要求，还能有所节约。成本管理控制主要体现在事业单位的日常管理中，比如随手关灯、关水的习惯，空调温度的限定，打印纸张的反复使用等。2.完善内部控制制度有效的内部控制制度包括良好的控制环境、会计系统与控制系统，是预算编制和执行顺利开展的保障。完善的内部控制制度能保证预算管理的顺利执行。首先，控制环境是关键。事业单位应该在资金审核、财务收支审核、授权审批等控制环境中完善对内部控制制度的设计。其次，在会计系统中，应该考虑到相互牵制原则，实行岗位轮换、业务流程控制等。另外，在控制系统中，注意会计人员的职务分工控制，采取定期与不定期的核对与抽查避免预算执行中的舞弊行为。
参考文献：
[1]乔春华.论高校经费精细化管理[J].财会研究，2012（04）.
[2]刘永泽，张亮.中国政府部门内部框架体系的构建研究[J].会计研究，2012（01）.
[3]张宇.加强事业单位财务管理的理性思考[J].东方企业文化，2014（19）.
[4]马可薇.高校精细化财务管理研究[J].财会学习，2016（01）.
事业单位预算调整方案范文6
【关键词】事业单位；预算管理；主体责任
随着市场经济的发展，传统的事业单位的管理制度已经不适应社会的发展要求，行政体制改革的呼声也越来越高。政府为了更好地发挥自身的职能，致力于事业单位预算管理的改革，以保证事业单位在预算管理中发挥其主体责任，保证预算的科学性、准确性和民主性。
一、事业单位预算管理工作的发展趋势
1.预算法制化
我国在2015年颁布新预算法，明确要规范政府的收支行为，建立公开、透明的预算制度。这就对事业单位的预算管理提出了新的要求。法律的修订表明预算管理要经过严格的审查，具有法律效力，有利于改善我国多年来预算审查不科学、不规范的现象，使预算向法制化方向发展。
2.预算公开化
政府要做到信息公开，就要保证预算信息的公开。预算信息公开有利于使公民了解政府工作的责任和效果，有利于更好地接受广大民众的监督，提高预决算能力；有利于促进反腐倡廉建设，减少的现象，优化财政收入的使用效益。近年来我国预算管理逐渐向公开化方向发展，如在2015年规定中央和地方所有事业单位都要公开预决算信息，并让公众进行监督。而且随着预决算管理公开化制度的推行，公开内容也越来越细化，将财政收支情况、用途和效果都列入公开的范围内，并对一些资料进行详细的注释，有利于推进预决算的公开化。
二、事业单位预算管理中责任的缺失
1.预算编制责任和业务工作的脱节
预算主要是针对下一年或者下一段时期的工作，针对各方面的支出情况和工作效果情况进行编制相应的资金收支计划。目前我国事业单位的预算编制工作一般是在每年10月份进行，而中央财政部门预算编制是在5月份，因此很多事业单位只能依据目前的工作水平来对下一年度的工作情况进行预测并进行预算编制，所以大部分事业单位采用的是增量预算，而又无法制定出详细的零基预算，影响着所编制预算的质量，可能造成上一年度财政问题的进一步扩大，不利于部门发展。因此这就导致预算编制责任和业务工作的脱节，不利于实际工作的开展。
2.事业单位预算管理体系不完善，而且力度不足
调查发现，部分事业单位没有健全和完善的预算管理体系，缺乏全面的规章制度以及标准准则，而且缺乏完善的预算管理机构。机构内部分工不明确，导致预算管控力度不足，难以起到有效的预算管理效果。当前很多事业单位的预算管理工作责任主体是财务部门，财务部门承担了与本单位预算管理有关的所有工作，其中包括预算编制、执行以及分析等；其他部门对此很少参与，这与事业单位预算管理要求、参与程度以及操作方法不相符，将对预算管理效果产生不利影响。同时，部分事业单位并没有意识到事业单位预算管理的重要性，对其管控力度也不够，降低了预算管理在事业单位管理中的地位。
3.预算公开不到位
为增强事业单位工作透明度和公开度，使广大社会公众对事业单位提供的服务和建设等工作，更加的明确，事业单位应当公开预算情况。然而，实践中确并非如此，事业单位普遍存在的问题是公开预算机制不完善，公开力度较小。即便是一些事业单位对预算情况公开了，也存在着或多或少的公开不透明、明细不全面等现象。只是大概数据的公布，社会公众仍然不清楚事业单位的开支用度。同时，公开预算表中的内容非常的专业，没有充分考虑到非专业人士的可读性，这是一个非常重要的问题。
三、强化事业单位在行政管理中的责任
1.强化事业对业务的规划责任
事业单位应该强化对业务的规划，制定出合理、可行的计划，考虑计划的经费项目和各个部门需要支出的详细项目，实现预算和实际工作的统一。在编制年度预算的基础上制定3年或5年规划，并根据3年或5年规划进行预算编制，将计划和规划结合，保证预算制度的连续性，所编制预算的合理性。
2.强化财政资金的使用责任感
财政资金主要是纳税人缴纳的资金。事业单位在获得财政资金并进行使用时，要时刻记住它们是公众的服务基金，牢固树立为人民服务的意识 ，自觉接受公众的监督，对财政资金进行科学合理使用，增强自身的法治观念，为公众提供更优质的服务。在编制预算时要强财政资金的使用责任感，按照编制的程序，合理进行编制、调整和审查。
3.调动员工积极主动性
事业单位要构建完善、系统和科学的预算管理体系，就应该积极引进和培养高素质型的专业人才。建立健全人才激励机制，调动员工的积极性，激发他们的主观能动性和创造能力，对于提升单位的工作效率具有举足轻重的作用因此事业单位要按照以往的预算额度对预备费进行提取，推进预备费管理监督制度的建立，使预备费的利用更加合理、规范。
4.强化绩效管理责任
事业单位要建立健全预算管理制度，对预算管理的方向、目标有明确的了解，针对本地区的实际情况进行预算管理，完善方案。还要对评价指标体系进行完善，合理设置预算指标，细化预算项目，对预算进行广泛宣传，加强公众对事业单位的监督，保证评价结果的公正、准确，推进预算编制制度向透明化、信息化方向发展。
四、结语
随着信息化社会的发展，公众对事业单位预算管理的公开性和准确性的要求越来越高，事业单位要明确当前预算管理中面临的实际问题，合理编制预算，提高自身的主体意识，有利于增强社会公众的监督，保证各项工作的顺利开展，推动事业单位的发展。
参考文献：
