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农业专业合作社规章制度范文1
一、农民专业合作社发展中存在的问题
国务院原副总理回良玉曾指出："农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现在农业建设的有效组织形式"。[1]自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》的实施以来，我国的农民专业合作社有了法律地位，有关部门和地方政府纷纷制定了一系列的辅助支持政策，使得我国的农民专业合作社得到了进一步的发展。到2010年底，我国农民专业合作社数量达到35多万家。但是，由于我国农业发展滞后，农业基础设施薄弱，农民文化素质普遍较低，人民对农业专业合作社的了解不深，导致合作社在发展过程中暴露出很多问题。
1、政府的扶持力度不够。历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农民专业合作社建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农民专业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后。
2、经营管理制度和运行机制不健全。存在为数不少的农民专业合作社只是注重建立却轻视管理，内部经营管理和运行机制不规范。很多合作社有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设；还存在一部分只是为了实现政府的组建指标而仓促建立的。很多地方政府不同部门针对同一个方面的制度存在明显差异，制度混乱，使得农民不知该听从哪个。
3、专业人员的缺乏。目前，农民专业合作社发展上存在着人才的"三少"，即合作社中懂技术、善经营、会管理的优秀人才少之又少；政府相关指导部门中懂法律、懂政策、会监管的指导人员少；理论深厚、善于把国际先进经验和我国特殊国情融会贯通、善于理论联系实际的科研人员少。
4、合作内容层面低。与发达国家农民合作经济组织自身向着农产品加工领域延伸，实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势向比较，我国农民合作经济组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。我国的农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有设计农产品的加工、延长农业产业的链条和实现农产品价值的增加。[2]
5、金融机构服务滞后。当前我国农村金融面临的问题非常严峻，合作社资金主要来自合作社成员的资金。目前农村的金融现状如下：一是支持农村经济方面的金融力度不够。农业银行主要负责粮棉的收购贷款，在支持农村基础设施建设和教育的方面发挥的作用微乎其徽；二是金融机构"嫌贫爱富"。大部分农民贷款金额较小，这就导致银行交易成本相对较高，而且农村金融机构对农民的还贷能力存在一定的质疑。
二、农民专业合作社新时期的发展思路
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求。因此，为了新时期合作社朝着好的方向发展，并结合合作社发展过程中遇到的问题，特提出以下建议。
1、加强宣传。加强宣传《农民专业合作社法》，使农民充分理解农民专业合作社的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增强农民对农民专业合作社的认同感和入社的积极性。
2、建立健全农民专业合作社的规章制度和经营管理制度。我国《农民专业合作社法》已出台，但这部法律的有关规定是原则性的，与现有的法律也有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善合作社法律法规，制定地方实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。出了国家层面的立法，还要建立健全与合作社有关的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，将农民合作社的建立、发展和管理纳入规范化、制度化和法制化的轨道，促进合作社的健康发展。[3]
3、加大政府对农民专业合作社的财政支持。目前，我国农民专业合作社经济实力不强，自我积累能力较弱，给予合作社资金支持就是直接扶持农民、农业、农村。国家非常重视对农民专业合作社的资金支持，从2003年开始，中央就拨出专项资金并逐年增加。2003-2007年累计投入5.15亿元，2008年达到了3.3亿元。大多数的省（区、市）都在预算中安排了支持农民专业合作社发展的专项资金。据不完全统计，2004-2008年，各省的财政专项扶持资金达到了13亿元。接下来，要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。
4、加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。
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二、2012年合作社主要情况和成效
尚田农机合作社完善基础设施，修建了350平米高标准的机库房、42平方米的维修车间、配件库和办公室等。健全规章制度，依照《农民专业合作社法》，建立了规范的合作社章程，成立理事会、监事会，负责合作社生产经营的日常管理和监督，重大事项由成员大会决定。合理分配效益，尚田农机服务专业合作社根据自身特点，制定合理的效益分配机制。每年三夏三秋开展订单作业、跨区作业等服务，服务群众，服务农业生产。提高了机械化作业水平，增加了入户社员收入，每户比不入社社员可多收入五六千元以上。
三、新技术推广示范情况
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关键词：农民合作社；奇台县；问题；对策
中图分类号：G725 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833180
农民专业合作社是指农民自愿组织的进行生产、经营的合作组织形式。目前合作社已经在我国的大部分农村建立，合作社市我国新农村建设的途径，是新型职业农民发展的主要方式，是实现农村强、富、美的致富之路。
1 农民合作社的发展现状
目前新疆奇台县合作社主要有以下几种类型：农业类的有奇台县粮都专业合作社、奇台县农鑫源节水用水专业合作社等9家；畜牧类的有奇台县半截沟镇兴牧生猪养殖专业合作社、奇台县吉布库达坂河牧业村海纳尔草畜联营合作社等5家；农机类的有奇台县西地镇振兴农机专业合作社1家；林业类的有奇台县西域盛世林果专业合作社1家；其他类2家。
2 农民合作社存在的主要问题及影响因素
2.1 主要问题
2.1.1 合作规模小
目前，奇台县的17家合作社，但是整体来看合作规模很小，都是由几户组成，有的甚至就十几个人。
2.1.2 合作意识差
奇台县合作社的农民合作经营意识很薄弱，根深蒂固的小民意识十分强，在发展的过程中，尽管是一个合作社的农户往往也很难心往一处想，劲往一处使，都是以自己的利益为重，为合作社考虑的较少。
2.1.3 合作社自治水平低
奇台县的诸多合作社虽然成立了合作理事会，但是还没有形成规范的规章制度，有些已经运营的合作社，在管理方面存在诸多问题，理事会的分量低，出现问题往往会共同议事，争议严重，最后确定不出最佳的解决方法。而且制度不完善，合作社员工不收规章制度的约束，工作十分涣散。
2.2 限制因素
2.2.1 合作社服务领域窄
目前奇台县的大部分合作社是种植合作社和养殖合作社，还有一些节水用水专业合作社，但是这些合作社所经营的产品都是初级产品，在市场上的竞争力比较小，而且还受地域和自然环境因素的影响，所以多数的初级产品以该地区常见的产品为主，新品种引入的较少，在该地区所占的市场份额很小，服务的群体较小，领域较窄。
2.2.2 合作社缺乏管理人才
合作社缺乏专业的管理人才，大多数的合作社都是由当地的农户联合组成的，而这些人普遍存在文化水平低，不懂市场、生产技术和管理，因此合作社会出现管理混乱，技术缺乏创新等问题；部分合作社负责人参加新型职业农民培训，了解一些管理的知识，但是整体水平较低，还没有足够的能力管理合作社，因此引进人才十分必要。
2.2.3 受政府管理方式影响
在政府管理方面，政府往往只重视规模大的，能够带来较大效益的合作社，在政府的助推下，这些合作社往往会做得越来越大，越来越强。而规模较小的合作社，政府重视程度低，扶持力度小，如果资金不够运转的话，这些合作社往往就走向解散，但是奇台县的合作社的总体规模都较小，因此政府的帮扶力度较小，合作社之间发展不平衡。
3 农民合作社发展对策
3.1 发挥社员在合作社中的主体地位
首先，要提高合作社社员的自身素质，目前农广校开展的新型实用人才带头人培训和新兴职业农民教育培训，为合作社社员提高自身素质搭建了很好的平台，通过培训可以提升自身的素质，此外，还可以通过远程教育等形式提升自己的素质。其次，注重农户参与的意识，除了理事会成员参与以外，要组织农户参与，但是以学习的方式不断提升农户的议事能力，转变遇事以吵为解决方式的传统参与模式。最后，积极引进人才，鼓励大学生村官，支农的大学生参与到合作社中。
3.2 拓宽涉及的服务领域
逐渐发展农产品的加工，将农产品以半成品进入市场，不仅可以提升农产品的竞争力，而且也能实现合作社的利润增值；此外，合作社的发展应该面向其他地区，不要仅局限在本地区，要开展运输功能。要将合作社发展成初级产品、加工产品和运输等多途径的发展方式。
3.3 转变政府在合作社发展中的角色
政府应该重视在合作社发展中的帮扶功能，下大力气推动合作社的发展，转变扶持的合作社对象，不仅要考虑合作社的规模，还要重视合作社的发展潜质。注重合作社功能的建设，在政策、项目、资金上予以帮扶。
参考文献
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1.农村集体资金、资产、资源的管理在农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理方面，首先要建立与市场经济发展要求相适应的监督管理体制，在加强民主管理的同时，实现审计职能的强化，并且深化现行的农村集体“三资”管理制度，使其不流于形式，做好会计电算化，确保农村集体经济的安全。
2.实现农民负担上的切实减轻当前农民减负问题基本落实，主要是需要对农村负担反弹的防治。在具体的监督管理上，包括对“一事一议”筹资筹劳的管理、农民负担监督检查、负担检测、负担和负担事件的查处等方面的问题和落实，同时需要对农民负担专项治理进行强化，并对相关制度进行落实和健全。
3.实现农民专业合作社和社会化服务体系的建设在农民专业合作社发展方面，需要紧紧围绕农村服务业和农产品加工，依照农村市场发展的具体要求实现多种形式上的农民专业合作，做好农民专业合作社的示范和试点工作，重点加强规范和培育工作，对农民专业合作社的经验进行总结，并做好相应的推广工作，提高农民对市场的进入程度，提高社会化服务水平。
二、农村集体经济管理工作有待加强
1.提高农村集体经济管理工作的重要性在我国农村集体经济不断发展的现实阶段，要将我国有关的农村政策落实，并实现制度化，这是目前实现农村集体经济稳定发展，维护和实现广大农民群众利益，调动农民生产积极性，繁荣农村经济，增加农民收入以及解决农村矛盾的关键和保证。这就要求各级农业行政主管部门在思想上对农村集体经济管理实现高度重视，并加强指导和领导工作，将农村集体经济管理作为新农村建设的重要内容，并且地方党委政府也要高度重视，保证管理工作的经费。
2.加强农村集体经济管理机构和队伍建设农村集体经济管理机构需要按照党委政府的要求，首先实现农村集体经济管理工作体系健全，并制定出较为完善的管理制度，同时实现对管理队伍的建设。尤其在我国乡镇地区，农村集体经济管理需要对人员进行合理的编制，定岗定员，确保所有地区都有专门的管理人员负责集体经济管理工作。地方上的农经管理机构需要承担相应的行政监督和管理工作，实现农经工作的强化和改善。
3.建立健全规章制度，提高农经执法水平按照依法治国的方针，加快农村集体经济管理工作的法规制度建设。一是农经执法责任制度。各地要制定农村经济经营管理执法岗位责任制，明确岗位执法责任。依据当地的分工，履行好自己的农经执法职责。二是建立规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村集体“三资”管理的执法制度和措施，形成科学的操作规程，确保国家各项政策的落实。
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（一）运营成本大。一个千万元合作社，需要农机具购置资金400万，厂库棚建设资金需要200多万，整体铺底资金600万。由于种植多以租赁土地方式经营，流动资金需求量很大，影响土地经营规模。如：北林区新天地现代农机合作社拥有各类农机具200台、耕地面积3万亩，从播到收、土地租赁、化肥、种子等农资需资金2000多万元，其中仅土地租赁一项就占每年投入成本的50%左右，资金短缺是经营者的突出问题。
（二）资金筹措较难。资金短缺是制约农机合作社发展壮大的关键问题。合作社作为合作组织，区别与其他企业，不是独立法人，且产权不明晰，国投和自筹部分混算，加之目前多数合作社的厂库棚建设用地为集体土地，导致目前很难申请到金融部门的贷款支持。有很多合作社只能采取农户家庭联保的形式贷款，但贷款额度很少，还有相当多的合作社，采取民间借贷的方式，高利息融资，增加了运营成本，降低了经营能力。
（三）专业人才缺乏。目前许多地方留乡务农的农民多以妇女和中老年为主，文化程度不高，素质相对较低，而占农民工总量60%以上的新生代农民工却又多数不愿回乡务农。由于缺乏科技、营销、财会等专业人才和懂技术、能经营、会管理的复合型人才，使很多的新型经营主体还没有建立健全各项规章制度和有效的利益分配机制，入股农户间联系还不紧密，真正能带动农户，为农户产前、产中、产后全方位服务的经营主体还不够多。
（四）经营风险高。农机合作社投入高、风险高。合作社从农民手中租赁土地平均500元/亩左右，再加上生产资料、人工作业等投入，总成本约为800元/亩，以经营10000亩土地的农机合作社为例，仅生产经营就需要在年初筹备800万元，一旦发生天灾，很难翻身。同时，农机合作社秋收后的粮食仓储问题也较为突出，全市大部分农机合作社没有粮食烘干、仓储等设施，极易增加粮食损耗。
二、建立有效的财政金融支持农机合作社发展机制
（一）发挥财政资金的核心作用。一是加大对农机合作社资金扶持力度。鉴于资金短缺，严重影响农机合作社经营规模的再扩大，建议设立中央、省农机合作社专项补助资金，以缓解农机合作社发展中的困难。二是建议各市、县政府每年在安排预算时安排一定数量的扶持资金。支持农机合作社开展基础设施建设、专业人员培训、新技术推广等项支出。三是完善现代农业教育机制。通过财政支持建立农民专业技能培训学校，对农民免费进行现代农业技术技能和管理培训，以增强农机合作社自身的发展能力。
（二）发挥信贷资金的杠杆作用。一是强化金融服务。建立各级农村合作社信用评级机制，开展农机合作社信用评级，发放农机合作社信用贷款，建立农机合作社信用贷款机制，发放农机合作社联保贷款，延长贷款期限增大贷款额度。二是创新开展土地经营权抵押贷款和大型农机具融资租赁等业务。
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关键词：农业产业化；农业现代化；农民专业合作社；台州
课题项目：本文为台州市社科联2011年第一批研究课题《从台州农民专业合作社看农村新经济组织的创新发展》部分成果，课题编号11YA07。
中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0024-2
近年来，浙江台州在发展现代农业和推进城乡统筹中高度重视农民专业合作社发展。2011年，台州全市农民共有专业合作社4199家，社员94745个，带动非社员农户486194个。台州作为我国农民专业合作社的发祥地，农民专业合作社对推进现代农业发展和农户增收发挥了重要作用，正成为推进农业现代化的重要力量。
1 基本现状
台州市各级党委政府历来把培育和发展农民专业合作社作为组织农民进入市场、促进农民增收、保障农村和谐稳定的一项重要工作来抓。通过制度规范、政策扶持、工作试点，推进了农民专业合作社的健康快速发展，成功地走出了一条“围绕产业发展合作社，依托合作社做大做强农业产业”的现代农业发展之路。
1.1 整体实力大大提升
2011年底，台州市平均每个乡镇（街道）有合作社30多家，约为2007年底的5倍。2011年底台州全市合作社资产总额280494.1万元，是2007年底的3.23倍；年销售额1000万元以上的129家，比2009年增加44.9%。另外，台州现有国家级示范性合作社93家，在浙江省首批百强合作社中占据20个席位。
1.2 覆盖领域日趋宽泛
历经多年，目前台州市农民专业合作社已涵盖农林牧渔等各大领域，在大力发展水果、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、经济林、花卉、水产等七大特色主导产业生产合作社的同时，为农业产前、产中、产后服务的合作社和农业休闲观光类合作社得到较快发展。农民专业合作社正在突破传统的种养殖生产领域，向植保、农机、土肥、加工、劳务、沼气能源、农业生态旅游、金融和土地股份合作等领域拓展。目前，台州全市开展农产品加工服务的合作社126家，各类专业从事服务业的合作社有220家，提加销一体化服务的合作社有2445家。
1.3 经营水平日益提高
2011年，台州全市合作社统一采购农业投入品177362.55万元，比2007年增加161823.64万元，年均增幅83.8%。统一销售农产品506998.62万元，比2007年增加237502.62万元，增加88.1%，年均增幅达到17.1%。2011年，80%以上投入品统一采购和80%以上农产品统一销售的合作社分别为1034家、1459家，分别较2007年增加849家和1178家。同时，合作社盈利水平也有较快增长，2011年合作社实现盈余81160.11万元，比2007年增加51023.11万元，增加169.3%，年均增幅达到28.1%。
1.4 品牌建设不断推进
近年来，台州各级党委政府采取多种措施鼓励农民专业合作社开展“三品一标”认证与品牌建设。截止2011年底，台州市农民专业合作社共取得有机食品认证、中国绿色食品认证、国家无公害农产品认证分别达到21个、84个和113个，获得浙江省无公害农产品基地认证121个，注册商标751个，其中获中国驰名、省著名和市著名商标的数量分别为1个、17个、和27个；农产品获中国名牌、省名牌、市名牌的数量分别为1个、14个和34个。经过多年的培育和发展，一批上规模、有竞争力的合作社脱颖而出，成为台州现代农业建设的一支十分重要的力量。
2 存在问题
台州农民专业合作社尽管取得了长足的发展，但是与现代农业发展要求相比，仍然存在着不少问题亟需破解。
2.1 先发优势正在弱化
虽然10多年前领先于全国各地在温岭石桥头成立第一家蔬菜专业合作社，台州先后创造了许多全国首创经验。但是，随着《农民专业合作社法》的颁布实施、农业主管部门的宣传推动和农民对于合作社认识的加深，最近几年全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，目前国内只要有农业的县市区就有农民专业合作社。此外，由于区域之间在各个层面上组织交流与考察学习的不断增多，各地区在办社经验、内部管理、外部联系、带动辐射等方面都在逐步趋于相似，台州的先发优势正在弱化。
2.2 监督管理亟需规范
从农民专业合作社相关的政策设计初衷来看，希望通过支持合作社来支持农业发展、保障农民增收的意图是明确的。但从调研情况反映，一般农户甚至有些合作社的理事长非常怀疑当前支持合作社发展相关政策是否能得到有效落实。在走访中，临海东部所遇几位农民与合作社负责人都坦言，现在有些人可以通过设立一个合作社并借用他人的基地接受检查，然后获取较大数额的农业贴息贷款并用于放贷获取利差收入。
2.3 制度设计需要突破
由于我国合作社发展尚处在起步阶段，法律制定的重点放在合作制的公平为先上，而相对忽视了合作社的效率。台州作为合作社先发地区，在提升发展中遇到了不少的制度安排限制，比如吸收资本进入合作社、合作社自办加工企业、合作社自身发展积累机制、对经营能人(包括领办人)激励机制、合作社年检和注册资金验资等问题，要突破这些制度性限制难度很大。
