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企业混合所有制改革方案范文1
发展混合所有制必须坚持公有制主体地位
坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，不但要在宏观领域坚持公有制经济的主体地位，促进多种所有制经济共同发展，而且要在企业层面坚持公有资本的控股地位或支配地位，加快建立现代企业制度，夯实基本经济制度的微观基础。因此，深刻认识我国经济制度的科学内涵，稳步推进混合所有制经济的实践发展，是当前完善基本经济制度、深化经济体制改革的着力点。
积极推进混合所有制经济发展
积极发展混合所有制经济是增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径。
积极发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。
企业混合所有制改革方案范文2
2014年12月1日，被称为白酒行业首单国企混合所有制改革方案正式落地。据老白干酒业公告显示，拟通过非公开发行股票3500万股，共有5家投资者参与此轮增发。此前，贵州茅台、山西汾酒、沱牌舍得、剑南春等酒企先后传出欲改制的消息。
自严控“三公”消费的政策出台以来，一线白酒企业茅台、五粮液等以及二线白酒企业中的山西汾酒、水井坊、沱牌舍得、酒鬼酒等业绩都不同程度地出现了下滑，白酒行业一度陷入了寒冬。
2014年11月，国家发改委会同商务部等部门对《外商投资产业指导目录》进行了修订，大幅缩减了限制外商投资产业条目，“中方控股”条目数从44条减少到32条。其中，“名优白酒须由中方控股”一条的取消，意味着外资也可参与白酒行业的整合。
“白酒行业并非关乎国计民生的行业，是经济改革很小的一方面。无论是民营控股，还是国有控股以及外资控股，只要有利于企业和地方经济的发展就行。”沱牌舍得酒业股份有限公司投资总监周健对《财经国家周刊》记者说。
但中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，白酒混改没那么简单。他对《财经国家周刊》记者说：“目前，国家层面的具体混改方案尚未公布，许多具体政策不明确。”
这也让很多酒企对混改持观望态度。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《财经国家周刊》记者：“许多酒企担心混改之后，在法律上是否有保障。因此，在新一轮国企改革中，应该允许企业试错，要有相关法律法规来保障参与混合所有制改革企业的权益，规范相应的责任和义务。”
此外，白酒企业90%为中小企业，且多为地方国企，很难平衡各方利益。九里春酒业股份有限公司副总经理彭作权对《财经国家周刊》记者表示，混合所有制改革牵扯到方方面面利益，从公司主营业务很难推进混改。例如，茅台、五粮液、泸州老窖等酒企的混改都是从销售公司开始。严格意义上讲，这并未进入混改的实质阶段。
企业混合所有制改革方案范文3
国家发改委在4月13日透露，第二批10家试点企业名单已经由国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式上报试点方案。发改委新闻发言人严鹏程透露，试点方案将在近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展。同时，混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。据悉，第一批10家试点企业的方案已基本批复，发改委正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破。
当前国企混改的14个基本特征
我将从14个方面归纳并陈述自己的看法。
从布局分析，垄断行业混改已成为今年国企改革重点突破口。2017年中国经济体制改革将围绕“统筹推进、重点突破”八个字推进，第一个层次是在国企改革突破，第二个层次是在混合所有制改革突破，第三个层次是在具有垄断特征的国企改革突破。
从部门分析，发改委走到国企混改改革前台。国资委的名字是国有资产监督管理委员会，发改委是发展改革委员会，定位不同，国资委主抓对改革的监督管理，发改委主抓改革。所以，国资委习惯抓“防止国有资产流失”也是可以理解的。今年，国资委主抓混改改革的重点似乎放在资本证券化和公司上市方面。而中国联通掀起了垄断行业混改的新风向是发改委牵头组织的。我们可以看出是谁来抓，抓法自然有差异。不过，央企毕竟是国资委监管，下一步矛盾必然会有的，国务院国有企业改革领导小组怎么协调，将决定快慢。
从批次分析，一二三批依次铺开。第一批10家混改试点的方案已基本批复，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。建议依次进行，公开进行，依法进行，不拖拉，不懈怠，不停步。
从顺序来看，先抓体制改革，后抓所有制改革。大家很关心石油天然气，因为他们重点是体制改革，动作很大，这也是正确的。建议体制改革与所有制改革同步进行，不要等。
从项目来看，可操作性特征明显。公布的范围都是项目，这是发改委特色。涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域。例如，从事“民航信息服务”的央企主要就是中国民航信息集团公司，旗下有港股公司中国民航信息网络。
从行业分析，进入了核心领域。前两批共19家试点企业，涉及垄断行业、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业。进入了核心领域，动了奶酪，有震动，也就是国企改革的成功。其中军工、民航、通信三大行业的机会尤为突出，推进的力度和进度存在超预期的可能。
从代表性看，有行业牵引作用。公布的是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性。中粮集团已经明确提出了混改目标和路径思路。随着盐业市场化体制改革加速，兼并重组、内部资源整合以及混合所有制改革将成为国有盐业企业的重要主题。中国黄金集团公司2017年工作会议提出，要加快混合所有制改革步伐。国家电网公司、中国电力建设集团积极制定混改方案，东方电气集团也有很强的混改意愿，中国石油天然气集团和中国石油化工集团已经在做出调整，为混改做相应的准备。这些企业加入试点影响大。
从分类来看，企业自己很到位。譬如，军工混改当前主要集中在纯民品和竞争性较强的领域，非核心军品领域有望逐步引入混改，但仍需时间，核心军品领域目前不太可能混改；从改革层面来看，主要为二级或以下企业，集团层面混改短期内还不太现实。中国兵器装备集团制订了军工混改试点的初步方案并确定了4家试点单位。其中，在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，在集团开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划等方案。
从混合模式看，将会各有特色。包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等。建议适合什么搞什么，不要限制在“上市”一种模式。股权结构也将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。
从步骤来看，首批试点进入“施工期”。随着第一批混改试点方案得到批复，相关企业混改将进入施工期。在目前已确定的六家央企试点，即中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建等，已经能够看到不同程度的改革进展。
从时间来看，有具体节点。3月31日，发展改革委党组副书记、副主任要求尽快批复实施试点方案，在七大领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例。发改委副主任连维良也强调，争取做到5-6月份改革方案全部报出，下半年出台实施。发改委宣布试点方案将在近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展。同时，混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。看来，有望年内取得实质性进展和突破，如果完不成，自己就被动了。建议发改委能卓有成效地推进混改试点。
从目标来看，一是活力，二是扩大国有资本的带动力。进一步激发企业的内生动力与企业活力，打破老国企大饭和论资排辈的弊端，引入市场化机制，干部能上能下、员工多劳多得，并且回报不受岗级限制，不再是铁饭碗，实行末位淘汰，加快行业创新转型，进一步做强做大做优国有企业。目前混改在覆盖面上已有相当的广度和宽度，接下来需要继续深化混改的深度，如重视优化股权结构、完善公司治理与市场化经营等。建议把增强活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，这个事就没法干了。先动起来再管，不能管得干不起来。
从套路来看，让企业有主动权。令人吃惊的是，央企混改“排队”入场的19家试点企业，谁家计划是什么，重点在哪，几乎公开化了。显然，这场改革换了套路。建议让企业做改革的主人，让企业家在改革中当家作主。
从创新来看，企业力度相当大。中国核建中核新能源投资有限公司上市公司安徽水利（安徽国企）、康缘药业（民企）在股东榜中，持股占比分别为16.65%、5.55%。东航集团旗下东方航空物流有限公司由全资到让出绝对控股权，持股比例降低至45%，幅度极大。引进外部投资者和员工持股迎来了实质性启动，对整个航空货运市场产生影响，也为其他央企的混改实施提供了一个样本。其所有参加混改的人员都需“脱马甲”――D换国有企业人员身份，与东航解除劳动合同，再与东航物流签订完全市场化的新合同。“脱了马甲”，中高级管理人员就不受1%的限制了。
对于搞好混合所有制改革的21条建议
新时期全面深化改革已经进行快四年了，很多改革取得了阶段性成果，狠抓落实仍然是当前全面深化国企改革工作突出的问题。对于进一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的试点，现提出一些建议。
1.明确把具有垄断特征的国企改革作为重点突破的方向，特别是对突破方向、带动范围与牵引作用做出部署。混改是对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。国有和民间资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。怎么突破、怎么带动与怎么牵引，应该明确。
2.增强活力为主要目的，通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制的目标。如果国有企业引进民营资本，不能达到治理及调整经营机制的目的，混合所有制改革可能沦为变相的集资。
3.打通“中梗阻”，解决“两头热、中间冷”的局面。需要拿出切实可行的办法，尽快改变目前人们看到的国企改革进展缓慢、办法不多、成效不大的局面。
4.把引入非国有资本参与国有企业改革作为首要方式。目前推进混合所有制改革主要有四种方式：一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；三是资产证券化；四是员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。如果把资产证券化定为首要方式，容易形成内部操作、外部陪跑的局面。
5.引进增量为主与存量出售的方式相结合。按一定规则和速度降低国有股权比例，最终使国有企业从国有独资或政府绝对控股的企业逐步转变为政府相对控股的混合所有制企业。在改革过程中使用引进增量的方式，政府可以在权益价值基本不变的情况下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。对于政府意欲退出的行业，如钢铁、煤炭、有色金属加工和商业零售等传统竞争性行业，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能够一定程度保持连续性，避免治理结构剧变带来不确定性影响，另一方面可以在与非国有资本的合作中加深了解，确定进一步出让股权的受让方。
6.以“公平准入”和“平等保护”为突破，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”、“旋转门”。很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，非公经济可通过交叉持股与国企实现优势互补，国资投资项目允许非公资本参股，破除行政垄断，放大国有资本的带动力，对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有牵引作用。真正破除行业垄断，为所有不同所有制的市场主体创造平等、公平竞争的发展环境。下决心打破石化、电力、电信、铁路等领域中国有企业的垄断，以及在燃气、供水、供热等领域地方国有企业的垄断。
7.激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面。一些行业的市场化不够，产业领域中多种市场要素缺乏充分流动的能力，使资产定价有一定难度，这会影响到社会资本的进入和退出。这次国企混改的七大领域，民企在过去都是很难进入的，混改将增强民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面。对去杠杆，混改将吸引社会资产参股，扩大国企的再投资能力，做大国有资产总规模，降低国企的资产负债率，达到去杠杆目的。对补短板，民资的机制更灵活，市场感觉更敏锐，有利于行业短板的补齐。从历史上看，中国制造业民资占比高，市场竞争力强，货物贸易顺差；服务业民资占比低，服务贸易逆差。铁路作为国民经济动脉，民间资本进入后，不仅可以缓解铁总资金紧张的局面，更可以加快基础设施建设，加快利润回收步伐。
8.公开公正公平搞改革，不能长期保密。一些企业信息披露不透明，侵害股东尤其是小股东利益。发展混合所有制经济必须满足四个基本条件：第一，一定要能够保证同股同权；第二，一定要有现代的、科学的公司治理和管理；第三，一定要有严格的内外监督；第四，要有充分的开放性和可交易性。而上述四点，目前的国企管理体制都不能很好地满足。关起门来搞，上面容易怀疑没干，外面怀疑不公平。改革也有个民主与法制的问题，不能少数人改革，少数人说了算。
9.要加快员工持股步伐，建立所有者与劳动者的利益共享机制。目前北京、上海、陕西、湖南、湖北、四川、山东等近20个省市明确要推进地方国企员工持股试点。优化股权结构建立激励约束机制。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的核心技术人员、经营管理层、业务骨干等以现金、技术、知识产权等多种方式入股，并建立员工持股的有序进退机制，以充分调动员工积极性。比如在持股比例方面，相当多的国企偏于谨慎，将员工持股的比例控制在10%以内，远低于“员工持股总量不高于30%”的上限。持股比例过低，可能难以显著激发广大员工积极性，与企业形成利益共同体，应该正确认识员工持股的作用。
10.遵循国有企业改革工作规律，下放改革权力。调整改革工作策略，以改革目标与评价标准为抓手，取消各项改革试点的审批机制，建立经常性改革试验探索机制，严格的督查、问责机制，以期达到确保改革落地的目标。
11.调整改革主体，让企业做改革主体。不再出台或少出台改革方案，改革工作主要抓好落实，务求实现改革突破。现在改革的会议多、文件多、方案多、口号多、督查多，口号喊得震天响，但雷声大雨点小，表面上热热闹闹，实际上并没落地，大家几乎都心知肚明，成为常态。原因是政府部门管得太死，企业说了不算。
12.改善公司治理结构，提高企业效率。混合所有制改革不仅仅是要降低国有股东的持股比例，其目的是要通过股权适当的多元化和分散化，通过股东大会、董事会和监事会中表Q权安排，使得不同所有者相互制衡，防止少数人谋取私利，最终形成良好的公司治理机制，促使公司的所有者和经营者为了增加企业价值共同努力，最终达到国有资本增值保值的目的。一些国企在股份制改造过程中，由于不能整体上市，通常会形成集团母公司和上市子公司法人治理结构并存的双层管理架构。从实务上看，集团总部还是上市公司的实际经营者，承担上市公司的经营管理。怎么解决这种母子关系是一道难题。
13.设计合理的董事会结构，保护各利益相关方的利益。适当扩大董事会规模，便于在必要的独立董事数量之外，安排代表国有股东、投资者股东、管理层和职工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表达和兼顾。从机制上使得非国有股东能够事实上行使参与决策和监督管理层和其他股东的权利。如中国石化销售公司的混合所有制改革中，董事会共有11名董事，中国石化派出董事4名，职工董事1名，未超过半数，投资者派出董事3名，独立董事3名。中国石化派出的董事数量无论是占整个董事会的比例，还是与投资者董事比例都低于中国石化持股比例的70%。中国石化销售公司的董事会结构为混合所有制改革提供了一个有价值案例。
14.让非国有资本在监事和独立董事的人选上有更多话语权。在中国的股权治理结构中监事会和独立董事并存，在监督公司运作方面相辅相成。国有股东对于管理层的监督可以通过董事会及其专业委员会实施，而对于股东的监督则由独董和监事会承担主要责任。将独董和监事的提名和投票权更多地赋予非国有股东，可以更好地促进公司运作中决策、执行和监督职能的分离，提高监事会和独立董事相对于国有大股东的独立性。
15.建立试错容错与问责机制，鼓励创新。真正的改革是一个不断试验、探索，甚至“试错”的过程，是一个探索未知，并将未知转化为已知的过程。改革要取得成功，有一个通过允许和鼓励基层和群众不断解放思想、敢于探索、勇于试错、敢于突破，来实现的过程，形成类似上世纪八十年代那种改革争先恐后、敢想敢干、生气蓬勃、波澜壮阔的改革局面。
16.加强对改革的激励机制，解决好改革的动力问题。在加强反腐倡廉制度建设的同时，要重构国企领导干部的保障激励机制。光查问题，没有激励机制，如果正向动力都下去了，就没有人肯对改革下力气了。
17.界定国有资产流失标准，找准问题产生原因和杜绝办法。怎么样才算是国有资产流失？这是一个“红线”尚不够明确的领域。有些地方搞的是“没有天花板，没有地板”的改革，标准不清，很多企业、地方政府被迫处于“原地待命”中。另外，国有资产和国有股权定价在操作层面上，也应该有明确的依据。
18.与职业经理人改革配套进行。在混合所有制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，而国有企业用人制度存在过多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到适合企业自身发展的办法和用人机制。按照市场经济的要求，建立一套完整的选拔、管理和奖惩企业经营者的机制是对现行组织干部体制的较大挑战。
19.降低推进国有企业混合所有制改革的交易成本。对国有企业的投资涉及到大量的时间及交易成本，如审计会计服务费、资产评估费等，一旦评估或合作失败，成本沉没都会给非国有企业带去很大经济压力，这种高风险及成本的消耗使非国有企业在投资国有企业时格外慎重，因此如何解决问题，消除非国有企业顾虑，也是一个需要考虑和解决的问题。
企业混合所有制改革方案范文4
国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），发出新的信号――国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。
《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的“1+15”体系系官方首次亮相；同时，关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
首提“1+15”文件体系
业内人士认为，从《意见》对2015年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。《意见》有关深化企业改革的工作有6条，直接提到有“1+15”个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现“全面、深化”的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。
国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式，预计在今年一季度出台。但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于“N”也一直没有官方的权威表述。
根据《意见》，“1”即为深化国有企业改革指导意见，“N”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。
从内容来看，《2014意见》主要强调的是“加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革。”最后一句则提到“发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。”但在今年的《意见》中，“出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见”列为深化企业改革6项工作中的第3项，相比之下混改的内容则稍有弱化。分析人士认为：“改革进行到不同时期会有不同侧重点，客观来说，过去一年的国企改革中存在部分单位或个人利用混改契机牟利，造成国有资产流失的情形，为了铺路接下来更大范围的国企改革，划清底线和红线必不可少。”
央企重组或掀新浪潮
“《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。”有国资委研究中心专家接受采访时表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。
资本市场一直是央企资本运作的重要平台，可以预见，未来或将涌现央企并购重组浪潮。
企业混合所有制改革方案范文5
【关键词】 国有企业 混合所有制 改革
国有企业在我国经济发展中居于重要地位，发挥着至关重要的作用，也是提高人们经济生活水平的重要因素之一，但是国有企业发展的规模比较大，在一定程度上，混合所有制的改革和完善工作比较难以进行，所以在采取改革途径和方法的过程中需要认真分析和研究，选择科学合理的方法，并认真落实各项政策和措施，进一步促进我国经济的发展，以便于更好的参与世界竞争。
一、混和所有制的涵义
分析国有企业混合所有制改革的途径，首先要从混和所有制的涵义入手。
（一）混合所有制的概念是指在社会所有制的结构方面多种所有制共存，这是两种所有制共同发展的局面，但是在混合所有制经济发展中，其主体还是以公有制为主体，然后其他多种所有制成分随之共同发展，这就是当前我国混合所有制的发展状态。
（二）混合所有制在中国的发展
当前我国的发展的经济成分包括国有经济和集体经济，这二者在国有经济中所占比例较大，这样的发展状态导致我国的私有经济和个体经济难以发展和扩大，但是随着我国社会和经济的发展，混合所有制经济结构已经发生了较大变化，在改革的过程中，个体经济和私营企业得到了很好的发展空间，在一定程度上我国国有企业的发展增添了活力。
二.国有企业混合所有制改革面临的主要问题
随着社会经济的不断发展，国有企业现有的混合所有制已经不适应当今社会发展的需要了，尤其是全球化经济发展趋势，推动着企业混合所有制将进一步改进和完善。
（一）国有企业与非公资本的有效融合问题
国有企业混合所有制发展的过程中，与非公资本的融合存在着一些问题，具体表现如下：
首先，目标不一致。我国的国有企业大都是以营利为目的的，盈利是国有企业的主要目的，在发展的过程中，国有企业更加注重长远利益和社会利益，；而非公资本在所有权主体上具有明确性。同时所有者拥有自主的企业管理和决策权力，追求效益最大化是其生产经营决策的主要动力。那么由此就可以推出以下两个方面，一是非公资本是国有企业的附属物；二是在混合所有制经济发展中，一味坚持经济利益最大化，这将会偏离经济与社会效益协同发展的改革目标，有这两点可以看出，将会严重影响经济的综合发展，国有企业与非公资本的有效融合成为改革的重要环节。
其次，领导体制不同。非公资本主要采用的是所谓的“家长领导体制”，但实际上并未脱离政府行政管理体制的框架，而国有企业在管理体制上采用的则是“家族式管理体”，由此看出在管理和领导体制上是不同的。
（二）国有企业接纳非公资本的意愿问题
首先，国有企业一些领域与行业开放程度不高。在经济全面深化改革的推动下，有一部分的国有经济在发展的过程中已经开始允许非公有资本的融入，但是在整体国有企业的发展中，仍是有大部分的国有企业排斥非公资本的进入，从根本上追究就在于部分国有企业仍希望凭借其占有的政府行政资源对市场形成垄断，享受高额垄断利润。还有，并非所有的领域都能够吸引非公资本的参与。因为非公有制在发展的过程中毕竟有大部分的结构是与国有企业经济结构有冲突的部分，所以在融合二者发展的过程中不能急于一时，要坚持循序渐进的原则。
其次，非公资本技术创新不足、逐利性强、资金实力不强。非公资本具有较强的逐利性，存在很强的短期行为倾向。而国有企业在发展的过程中通常是建立在社会利益和长远利益的角度上出发的，在基金的筹备和流通方面有充足的时间和空间；非公有制在短期时间内，在资金和技术上都存在着不足的严重问题。
三.稳步推进国有企业混合所有制改革的政策建议
（一）国有企业混合所有制改革的基本原则
国有企业混合所有制在改革的过程中，需要遵循以下原则：首先，制定以“壮大国有经济、释放企业活力”为目标的发展战略，通过壮大自身实力、控制力及影响力来推动国有企业的发展步伐。另一方面，国有企业应结合市场经济的实际发展状况，在认清市场层面的基础上，凭借自身的优势成为经济市场的发展主体，且改革过程中应最大限度的避免“肆意妄为”的方式，努力适应市场经济的发展规律，确保非公资本真正参与到国有企业的发展过程中，充分发挥其运行机制灵活多变、经济效率高的优势。其次，国有企业混合所有制在改革中，应营造出“公平、透明、竞争”的改革环境。这一原则的制定，与当前我国经济市场发展环境下的体制有着直接联系，混合所有制改革的核心在于提高企业在市场上的竞争力，为企业、国家创造更多的经济效益，因而改革的透明度、开放性、竞争力等都需要从根本上得以提高，只有从根本上理顺市场化体制，提高要素配置效率，消灭市场分割和地方保护现象，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，将市场在混合所有制中的资源分配决定性作用落到实处。
（二）国有企业混合所有制改革的具体举措
一是转变政府职能，加强资产评估，防止国有资产流失。一方面，转变国有资产监督管理机构职能，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。通过实行全面预算管理与完善运营代表报告制度，来建立防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的良性机制。另一方面，加强资产评估管理。在管理制度制定、执业准则更新、监督法律实施、违法行为处罚等方面加强行政监管；在资格准入和退出、评估能力提升、评估报告鉴定、行业内部监督、违规问题检举等方面加强行业自律。通过行政监管和行业自律，理顺资产评估行业的管理体制，强化资产评估当事人承担的法律责任，防止资产评估成为国有资产流失的合法化手段。
二是对相关政策进行完善，为非公资本提供相应的制度保障。受国有企业体制的影响，非公资本在进入特许经营领域时，其相关权利若得不到保障，将直接影响国有企业混合所有制改革的进行，因此，退出非公资本进入特许经营领域范围的基本前提在于相关部门出台相应的制度政策，通过法律、规范制度等硬性措施来消除非公资本融资中存在的顾虑，在保证非公资本相关权益的同时，还能为国有企业混合所有制改革的顺利进行奠定坚实的基础。
三是破除垄断弊端，打破“玻璃门”、“旋转门”。在混合所有制改革过程中，应当加快取消对部分领域的不当准入限制，并真正解决实施中的“玻璃门”、“旋转门”等问题。建议加快对各行业准入的改革研究和实施进度，积极引入竞争推动各行业大踏步前进。同时，进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，全面推行政务公开，加强社会监督，强化责任追究，从思想和机制上打破大局观不强、聚焦利益的行政弊端，提升资源配置效率，促进投资环境的持续提升和优化。
四是在国有企业混合所有制改革方案的指定中，应安装“试点先行、由易到难、逐步深入、分层推进”的原则稳步进行，避免操之过急引起不必要的经济损失。且从当前国有企业的实际发展状况来看，其混合所有制改革可以围绕部分竞争领域强的地区，在取得一定成效后逐步扩展到非竞争性领域的其他方面。另一方面，除国家政策明确必须保持国有独资外，企业实现投资主体多元化，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
企业混合所有制改革方案范文6
详细的混改方案并未公布，坊间关于此次混改入股也多有传言。“无论是什么样的方案，如果治理结构不改变，混改能达到什么样的效果，这个还是需要谨慎。”清华大学教授高旭东向《通信产业报》（网）记者直言。
此观点得到多位业内专家的认同，电信专家陈志刚表示，从公司治理结构上，无论股权性质如何多变，引入的是新的国有资本还是民营资本，国有资本控股的基本格局、国有产权人模式以及运营商高管考核任命选拔机制，都可能不会因为混改有多少本质改变。
对于混改能否在激励和约束机制上有所突破，多数业界人士持悲观态度。但联通混改还是点燃股市，承载联通员工变革的希望，这也在一定程度上反映了目前失衡竞争格局下，联通的困境。“如果改革是有不确定性，但如果不改只能是等死”论坛上某联通员工的话颇具代表性。联通混改已是箭在弦上，不得不发。无论是对来自政策层面加快7个行业混改进程的执行落地，还是联通内部的变革意愿。
变革：最坏的时候还没过去
“国企任何的变革，几乎都源于残酷现实的逼迫，不得已而为之。”某业内人士表示。在制式纠结等待中蹉跎了q月的联通在4G时代渐渐落后，移动用户份额被电信超越，宽带用户被移动超越，2016年盈利能力更是排在三家最末，净利润下降九成之多。
尽管“联通最坏的时候已经过去”的结论给资本市场给员工传达着联通不放弃发展的决心，但残酷的现实下，做到起死回生绝非一蹴而就。
告别了人口红利时代的电信运营商面临着更加严峻的竞争形势，全球运营商都如此，在MWC 2017上，软银总裁孙正义在演讲中提到，全球运营商ARPU值下降了47%，预测分析未来几年还将继续下降。
国内运营商，高毛利的语音和短信业务，被不断蚕食掉，流量“剪刀差”增大，新的收入增长点尚在探寻中。即便是财报数字亮丽的移动电信也暴露此问题：行业新的增长点乏力，利润增加更多地来源于降低成本。
体现在2016年财报中，除了中国联通利润大幅度下滑外，其他两家的收入增幅均低于利润增幅，说明利润更多地来源于节流，而非开源。中国移动2016年营收7084亿元，同比增长6.0%；净利润1087亿元，剔除铁塔一次性收益因素，2016年净利润同比增幅达10.5%。中国电信营收3523亿元，同比增长6.4%，净利润剔除出售铁塔资产一次性收益，净利润增长11.7%。
分析中国联通，尽管利润下降幅度达到九成。但看EBITDA，中联通和中电信相差不大。中国电信2016年EBITDA为951.39亿元，中国联通EBITDA为794.98亿元，净利润 6.5亿元。说明中联通的净利润，被各种财务成本给“吃掉”。
与此同时，沦为管道的三运营商存量市场的竞争白热化。在规模效应显著的通信业，已经落后一步的联通并没有多大优势。市场失衡加剧，在营收利润以及移动市场份额方面，中移动远远甩开竞争对手。同时中移动的市场主导优势向固网宽带和集团客户市场延伸。
此时，变革成为联通改变现状的希望。“穷则变，变则通”，北京邮电大学教授舒华英接受《通信产业报》（网）采访时指出，“中国联通目前所受到生存与发展危机，并不单单是来自行业内其他运营商，更为重要的是受到日新月异的技术发展而带来的危机。”
进程加速 创新业务利好
体量最小，并以变革者身份进入电信市场的联通再一次站到了电信业改革的风口浪尖。去年9月28日，国家发改委召开国有企业混合所有制改革专题会，中国联通被列入混合所有制改革第一批试点。
今年政府工作报告中指出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。此前，联通高层表示，混改方案已经提交，正在等待相关部门审批。3月31日上午，国家发改委的委内改革专题会议上，提出尽快批复实施试点方案。国家发改委副主任连维良强调，要把握进度，倒排时间表，争取做到五六月份改革方案全部报出，下半年出台实施。
内外结合的改革动力，意味着联通混改已经近了，近了。
就在3月份，中国联通首家产业互联网子公司在广州正式成立。外部普遍认为是联通市场化机制建立的初次破冰。
此次混改以A股平台进行，业界也普遍认为如果围绕联通下属业务公司开展创新业务是很好的突破口。此前中国联通董事长王晓初在业绩会上也表示，由于联通规模不是行业中做得最大，面对其他创新业务发展，灵活性较高，比其他运营商更有条件做得好。
混改能为联通带来什么，业内人士表示，联通混改在历史上是一件标志性的事件，作为国有垄断企业放开资本，融进民营资本的新鲜血液，不能不说是一种历史的进步。
尤其是在创新业务方面，民资的进入或将给联通带来利好。独立观察家王峰预测，混改后，联通的数字化服务收入将会迅速增长。他表示，如果BAT等互联网公司入股联通，BAT能为联通带来的，更多会是通向数字化服务领域的关键核心能力。
积重难返
与此同时，在移动市场处于饱和竞争中，留给联通的空间并不太多。然而野村综研（上海）咨询有限公司通信和ICT事业咨询部总监陶旭骏向《通信产业报》（网）表示，联通混改的促进作用一定会有，但同时，联通股市的上扬并不等于混改就会像人们所期盼的那样令联通改天换地。
陶旭骏认为，联通混改的影响也许并非人们所期望的那么深远。运营商有自身的优势和核心竞争力，如用户、渠道、数据，而BAT企业的优势在于他的创新与生态圈，双方企业文化、历史沉淀、管理机制都相差很远，融合起来是非常困难的。更何况BAT企业在混改中只会持有小部分股份。
舒华英指出，混改是否能从根本上解决运营机制问题有待进一步观望。按照《电信条例》规定，经营基础电信业务的公司，国有股权或者股份不少于51%。那么混改后，混改深度如何，以及民资能够掌握多少话语权，是否对企业决策占到主导地位值得期待。如果能让互联网巨头的战略投资真正参与到联通的运营决策中，才是最大的利好，仅仅是入股是没意义的。
