前言：中文期刊网精心挑选了预备期内的审查意见范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
预备期内的审查意见范文1
一、韩国PPP立法与修订进程
公私基础设施投资管理中心（PIMAC）作为1998年韩国PPP法案第23-1条设定的PPP主管机关，最初名为“韩国私人基础设施投资中心”，（PrivateInfrastructureInvestmentCenterofKorea,PICOK），全面负责本国公私合作（PPP）制度的具体实施事宜。随后，根据新出台的“PPP法案”，该中心更名为“韩国公私基础设施投资管理中心”（PublicandPrivateInfrastructureInvestmentManagementCenterofKorea，PIMAC），成为该国战略与发展部下辖的全面统筹公私合作基础设施投资的公共组织。2在公私合作（PPP）专门立法出台前，韩国相关部门主要依据综合性法律规范调整社会资本进入公共领域的相关事宜。但是，综合性法律规范对社会资本与政府合作提供公共基础设施的保障作用并不明显，导致社会资本进入公共产品与服务供给体系的兴趣不高。1994年，韩国出台了首部PPP法案——《促进私人资本参与社会间接资本投资法》（ActonPromotionofPrivateCapitalintoSocialOverheadCapitalInvestment.ActNo.4773）。该法案的颁布，标志着诸如《高速公路法》（TollRoadAct）、《铁路建设法》（RailroadConstructionAct）、港口法（HarborAct）等综合立法不再适用于PPP项目。《促进私人资本参与社会间接资本投资法》对公私合作（PPP）制度的适用情形、社会资本准入程序、投资回报机制、公共采购等事宜进行了详细规定；1998年，该法经过修订后被更名为《基础设施公私伙伴关系法》（ActonPrivateInvestmentInInfrastructure,ActNo.5624），增加了效力优先要件，并放宽了社会资本进入公共领域的限制；2005年，韩国对该法案进行再次修改，将其更名为《民间参与基础设施法》（ActonPrivateParticipationinInfrastructure,ActNo.7386），进一步拓宽了公私合作（PPP）制度的适用范围。具体而言，韩国PPP初期项目主要集中在交通基础设施领域，但在2005年PPP法案修改之后，PPP项目的潜在规模已经覆盖到所有与人们日常生活紧密相关的基础设施，例如,学校、医疗设备、文娱和体育中心以及公共住房。1依据PPP法案及其执行条例，PPP项目符合条件的基础设施类型有16个领域共计48种。
二、韩国PPP立法框架
通过多年的PPP立法实践，韩国已经形成了一套完整的公私合作PPP立法框架，我们称之为“齿轮传动结构”。具体而言，韩国总结PPP运行中的经验教训，于2011年由战略与财政部（MinistryofStrategyandFinance）制定《公私合作PPP项目基本计划》（BasicPlanforPublic-PrivatePartnershipProjects，No.2011-60），下文简称《基本计划》。这一政策文件将之前PPP相关法案和政府相关部门政令中的精华尽收其中，它一方面将原来散见于法律、法规、政令等刚性制度中的核心事项集中于一处，另一方面也强化了各制度间的互补与融合。同时，该政策可以运用其灵活性的特点，调整因实更而产生的不合理因素，并将变更情势通过该政策的内部结构传导到行政部门的令状中，由其先对法律中的执行部分做部门修改和补充，而后通过立法机构对相关法律中的实质问题做出修正，从而形成一整套高效的PPP立法模式。1《基本计划》（BPPPP）中所集合的刚性制度主要包括《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）、《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）、《特许经营协议中的BTO标准》（BTOStandardConcessionAgreement）、《公共财政中的BTO标准》（BTOStandardFinancialModel）。此外，依据基础设施具体门类、与《基础设施公私合作法案》相关联的法案和金融机构三类标准，《基本计划》（BPPPP）还整合了众多的法律，具体法律2如下表所示：
三、韩国PPP立法的主要内容——以《公私合作PPP项目基本计划》为线索
如前所述，韩国PPP立法模式以财政部制定的《公私合作PPP项目基本计划》（BPPPP）为核心，即以政策的调整带动法律的不断完善。而《基本计划》的主要内容实集诸法精髓之大成。因此，我们将以《基本计划》所涉及的主要内容为分析框架，力求覆盖韩国PPP立法中的主要制度。1《基本计划》（BPPPP）的制度框架依据PPP项目的不同特征构建而成。依据发起者的类别不同，《基本计划》（BPPPP）将PPP项目主要分为两种类型，分别为“政府公开招标项目”（SolicitedProjects）和“企业自提项目”（UnsolicitedProjects）。前者“政府公开招标项目”是指由政府发现潜在的PPP项目并且主动寻找特许经营者，后者“企业自提项目”是指企业可以向政府提议开发那些有较高市场需求却因为政府预算限制而被搁置的项目。2《基本计划》（BPPPP）中对PPP实施的流程做出详细规定，具体内容如下表所示：韩国1994年出台的《促进私人资本参与社会间接资本投资法》明确规定，PPP模式下包括BTO、BOT和BOO三种模式，并规定交通、供水等与国计民生相关的10个非经营性重要领域必须采用BTO模式，对燃气、公交等18个经营性强的领域可以使用BOT或BOO模式。这种限制导致韩国PPP项目推进困难。1998年修改后的《基础设施公私伙伴关系法》废除了在某些领域强制使用BTO模式的规定；2005年再次修改的《民间参与基础设施法》开始引入BTL模式。此后，韩国的PPP项目逐渐增加。在BTL（Build-Transfer-Lease）项目中，社会资本方的投资回报主要依赖于政府的公共财政予以支付。在项目完成之后，公共基础设施的所有权将转移至政府。社会资本方在项目存续期间负责全过程运营，并依据公共产业与服务具体绩效从政府处获得报酬（租金和执行成本）。1BTL（BuildTransfer-Lease）模式主要适用于学校、住房、污水管道等非经营性项目。对于社会资本方而言，项目风险较低，回报率也相对较低。BTL项目的具体流程如表2所示：
（一）公开招标（SolicitedProjects）与企业自提（UnsolicitedProjects）项目认定。《基本计划》（BPPPP）第1章第5条分3款1对公开招标项目的认定做出了基础性规定：（1）原则上，如果主管机关认为，运用PPP模式实施一项对国家政策贯彻有重要意义的工程会提升效率，那么该机关应当预先制定计划，并以公开招标的形式开展该项目；（2）公开招标项目应当满足PPP项目的一般要件。另外，还应满足如下特殊要件：第一，该项目应在《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第2条第1款和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeof_theActonPPP）第1和第2条列举的设施条目范畴内；第二，该项目应遵守与基础设施相关的中长期计划和中央政府投资项目的优先命令；（3）如果主管机关在项目可行性预研阶段发现该项目有实施传统政府公共财政型项目的可能，该机关应运用PPP项目的物有所值预先检测方式审查该项目是否可以公开招标项目形式开展。《基本计划》（BPPPP）第1章第6条2对企业自提项目的认定要件做出概括性阐述。依照《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第9条，企业自提项目应由私人部门提出申请，主管机关根据《法案》第4和第5条的规定以及公私基础设施投资管理中心（PIMAC）的审查意见对该申请进行认定，以决定是否应以PPP项目模式实施。在认定PPP项目时，主管机关还应考虑以下要件：第一，主管机关应进行成本/收益分析，以确保国家经济平稳运行的有效性；第二，私人部门的方案或私人部门主动融资方案（PFI）与传统政府公共财政型项目相比，应起到减轻政府负担和提升公共服务质量的作用。因PPP项目总成本涉及到私人部门与公共部门的比值以确定是否物有所值（VFM），所以通常情况下，项目成本总量不能变更，但也有例外。《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第22条第2款3对该例外事项做出规定：因专管机关要求、有关法案、下位法规或不可抗力而使得项目计划发生改变，从而对项目总成本不得不做出变更。但这种变更应遵循两个原则：一是与特许协议执行时建筑成本的变更无关的其他成本的溯及既往的变更须禁止；二是成本增加和减少的依据应事先在特许协议中载明。此外，对特许经营权人的补偿方式可采用调整用户使用费或政府财政支持的形式。
（二）BTL与BTO（PPP）项目的选取。主管关机依据《基本计划》（BPPPP）第4和第5条规定，将项目认定为PPP项目后，如果想进一步选择BTL模式，还应考虑如下要件：第一，遵守法令。《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第2条第1款1和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第1条和第2条2所列事项以及中央和地方政府以通过公共财政投资的公共建设项目，均必须为社会公众提供公共产品和服务；第二，经济与金融上的适应性（公共部门比值的具体化）。与传统公共财政型项目相比，通过采用私人部门的创新力与效率，能够提升项目内设施的质量与安全性，提升公共服务质量，减少在项目全寿命期内所生成的总成本，并在项目按时完工后，使私人部门能取得回报。所以，项目全寿命期内的总成本中，项目的运营与维护成本应占据很高的比例，从而，通过整合设计、建设、运营和维护等环节，PPP项目能生成高效率。如果一个项目很难从设施用户处收取使用费或仅有用户所交的使用费无法弥补项目投资成本，但可以通过将公共建设补贴中的部分以补给成本项的方式恢复投资，那么该项目应以BTL模式运行。第二，PPP项目中的各项设施应具有物理上的可分性，才能有独立管理和核算的可能；第三，项目应具备急需性。在该项目中，某一设施因财务状态出现问题而被拖延，但该项目的收益很可观且设施的扩建又是社会公众所急需的，那么追加投资就显得尤为重要。如果该项目虽由私人部门投资建成，但项目竣工后，设施的所有权需转移至中央政府或地方政府，那么该项目也应采用BTL模式。此外，主管机关还应审查私人部门对项目的准备情况及能否于本年内在公共财政最高限额范围内开工，相关行政许可证及批文是否进展顺利以及对环境投诉的解决机制等事项，从而综合考量该项目是否适合采用BTL模式。BTL的回报率中，政府付费占核心地位，但政府付费的额度也不是一成不变的。具体而言，主管机关应在项目运营期将实际政府付费分为两种：一种是租金。因特许经营权人的过错使得PPP项目中的某些设施无法获得，失灵设施的比例越高，租金数额越少；二是运营成本的付费。主管机关应依据公共设施提供服务的质量而相应调整。BTO模式顺利运行的关键在于公共设施使用者缴费所形成的私人部门回报率是否能达到预期效果。为此，《基本计划》（BPPPP）给出了计算公式和相关参数。关于回报率的确定问题，应先由项目申请人就已同意PPP项目自愿提交回报率议案，主管机关在收到回报率议案后，应考察一下因素，以便确认回报率是否合理：一是国内外金融机构贷款利率；二是项目运营收益和风险分担程度；三是以类似项目的回报率作比照。至于用户使用费额度的确定方面，主管机关应考虑项目的总成本、合适的回报率、免费使用期、所有权的持续期间和利润等。特许经营权人收取用户的使用费之前，应在不迟于60个工作日内依照《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第23条第2款的规定提出申请。
（三）公私部门在PPP项目中的投融资与风险分担。在项目投资抵押资产比值方面，对于BTO公私合作PPP项目而言，特许经营权人应依据一定标准和原则为其募集资金提供抵押资产（净产值），这些原则包括：第一，在相关公共设施的建设期，特许经营权人提供的抵押资产比率应不少于该抵押资产净产值与为保障公共建设的质量与安全而对相关公共建立投入的成本比值的20/100。如果这一比值在15/100至20/100之间，那么可以以债券的形式对建设项目的完成情况做出替代性抵押，以达到20/100的比值，但应以5/100的替代率为限。建设期的这一抵押资产比值在项目运营期也应保持在10/100以上，抵押资产不应包括政府补贴，以制衡私人部门在管理和运营公共设施中的权利；第二，如果投资人中的金融投资机构投资额占投资总额的1/2以上，那么抵押资产比值可减少至15/100；第三，特别应强调的是，如果该项目是从传统政府公共财政投资项目转化而来，且政府出资额已经达到抵押资产比值的40/100，那么私人部门抵押资产比值可以下调至1/20。1对于BTL公私合作PPP项目而言，因为政府公共财政对私人部门回报率的支持，这一模式的抵押资产比值设定上会比较的灵活。具体而言，主管机关应在5/100至15/100的区间内灵活设立抵押率最小值，并规定了设定5/100最小比值的条件，即项目总成本少于10亿韩元（KRW）的。以上的比值均应在特许经营协议中明确规定。在项目投资人变更方面，无论是转让抵押份额亦或投资人身份的变更均应预先申请，待主管机关批准后方能变更。但如下情形，主管机关对投资人变更申请不予批准：第一，因投资人变更将会让特许经营权人的信用恶化；第二，投资人变更会导致项目的按期完工、管理和运营等方面无法实现；第三，投资人变更将会对公共利益造成损害。另外，投资人抵押的资产净现值如果少于5/100的，须负有告知义务。2在PPP项目风险的合理分担方面，《基本计划》（BPPPP）对项目风险的合理分担问题进行详细的规定，包括风险分担与转移的一般原则、投资风险分配体系、投资风险分配与恢复的程序、BTL项目中利润率变化风险分担、公共部门请求买下公共设施的权利、提前终止项目的救济措施及补偿金数额确定问题。具体内容包括：（1）风险分担与转移的一般原则。涉及PPP项目实施的各种风险应依据公共部门过错、特许经营权人过错及不可抗力等依据对风险类型化。因上述原因所划分的具体各类风险和风险分担情况，应在考虑国内外类似PPP项目、风险管理的难易程度及风险分担的公平与否在特许经营协议中做出规定，风险分担比例应具有可计算性。此外，可预测风险应以保险的方式进行风险转嫁，其他保外风险应区分项目建设期和项目运营期，由项目参与各方分担，特许经营协议应对项目风险做出明细规定。当然，溯及既往的损失不能归入风险分担范畴内，即是说，不能获得补偿。（2）投资风险分配体系。如果项目实际收入小于预估值，那么私人部门的项目风险就会产生。即是说，用户缴费等收入不能满足风险分担方案的比例，主管机关应酌情予以补偿，但不足部分不应少于项目总成本比例的1.1，如果少于该比例的50/100，则不能申请补偿。如果项目实际收入大于预估值，那么公共部门的项目风险就会产生。此时，超过部分应由公共部门回收，并规定了两种回收方式、计算公式和相应的参数与权重。（3）投资风险分配与恢复的程序。原则上，投资风险分配方案应依据每个会计年度金融状态决定，但特许经营协议各方可以对相关的事项进行协商以统一意见。特许经营协议应对投资风险额度超过部分予以恢复的内容加以明细规定。（4）BTL项目中利润率变化风险分担。因金融市场的变化，主管机关应对风险分担的额度进行调整和变更。具体分担方式等事项见表3。（5）公共部门请求买下公共设施的权利。如果因自然灾害和不可抗力等因素使得PPP项目的建设、管理或运营无法实现，可复原公共基础设施的特许经营权人可依据《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第59条和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeof_theActonPPP）第39条和第40条要求中央政府和地方政府购买项目，包括附属项目。
（四）PPP项目的实施流程——公共招标（SolicitedProjects）与企业自提（UnsolicitedProjects）。公共招标（SolicitedProjects）PPP项目的实施流程分为6个阶段，分别为合格项目的认定、方案要求的简述与公示、项目计划的递交、计划的评估与审议、特许协议的授予与特许经营权人的认定、项目实施计划的批准、执行与竣工。3第1阶段包括项目可行性预研、对有政府公共财政型项目潜质的工程的物有所值预审、正式项目可行性分析、合格PPP项目的认定；第2阶段包括公私基础设施投资管理中心（PIMAC）的审议、方案要求的内容、方案要求的公示、特许协议草案的附加、私人部门依据要求对方案的修改；第3阶段包括计划提案人的确定、计划内容应陈述的事项、项目申请人的构成（身为项目投资人的金融机构不能发出担保信）；第4阶段包括事前资格审查（目的、审查标准内容及其他审查事项）、项目计划的评估、评估要素的构成、评估与标准权重的分配与误差率、项目计划评估的公共部门偏好、潜在特许经营权人的确认与公告；第5阶段包括特许经营权人的确定、特许协议的主要条款、协商、专家的使用、公私基础设施投资管理中心（PIMAC）审议的启动条件和忽略情形、战略与财政部预先咨询程序的启动条件、全项目成本的审议与忽略程序、特许协议的执行；第6阶段包括项目计划的实施标准、项目竣工的确认。4非公共招标（SolicitedProjects）PPP项目的实施流程分为6个阶段，分别为项目方案的递交、项目方案内容的审议与项目认定、备用案的要求、对初始提案人和项目方案的偏好、特许协议的执行与特许权人的认定、公开招标项目细节修改程序的应用。
（五）BTL（PPP）模式实施的流程。BTL（PPP）项目实施的实施流程分为6个阶段，分别为项目计划的制定和可行性分析、项目计划的公示、项目计划的评估与潜在特许经营权人的认定、特许协议的执行、实施计划的批准与工程的开始、公开招标项目细节的修改。1主管机关认定一个PPP项目是否适合BTL（PPP）模式，应先对项目进行可行性预备研究。具体而言，如果一个PPP项目总成本不少于500亿韩元（KRW），且其中的300亿韩元属于国库拨款，那么主管机关应依据《国家财政法案》（TheNationalFinanceAct）第38条和国家战略与财政部制定的《国家财政法案执行法令》（TheEnforcementDecreeofTheNationalFinanceAct）第13条2的规定，进行可行性预备研究。然后，主管机关应依据公私基础设施投资管理中心（PIMAC）出版的BTL（PPP）项目物有所值测试和可行性分析指引（DetailedGuidelineforVFMTestforBTOofPPPProjects）的相关规定3，对所有捆绑项目进行可行性分析。对于捆绑项目而言，将小型工程聚合成中型或大型项目，充分发挥项目规模化经济效应，为实现公共建设的公共性目标服务。一般情况下，BTL模式更适合复杂性项目的实施，所谓复杂项目是指项目涉及多个公共部门联合制定项目计划的情形，如果项目涉及本地的公共利益，还应将复杂项目计划向地方政府通报。本地政府应尽快组建项目理事会，《基本计划》（BPPPP）对理事会的组成人员和标准化协议框架草案做出明细规定。在主管机关审议私人部门递交的项目计划后，财政部应进一步审查主管机关上呈的方案要求，确定总投资最高限度和各项设施投资限额，预留准备金以应对未知变数。预留的准备金应以投资最高限额总额的20/100为限。在BTL模式中，选取潜在特许经营权人的主要目的之一，在于缩短公共部门和私人部门的协商时间。如果潜在特许经营权人故意拖延协商时间，将承担由此产生的不利后果。项目分包人变更后，原项目审批文件仍然有效。此外，韩国政府还对PPP项目在政府财政、收费与税负、财政规定的宽松适用、土地征收的协助、私人部门方案预备期所花费用的补偿等方面给予方方面面的扶持。
四、PPP协议的法律性质——以《韩国BTO项目标准化特许经营协议草案》为标准
不同的部门法所调整的对象是不同的，合同各方所享有的权利、承担的义务也不尽相同。PPP协议法律性质的合理定位不仅有利于合作双方事后纠纷的解决，提高私营部门参与公共项目建设的积极性，对项目本身的长久成功运行也具有至关重要的意义。
五、总结
预备期内的审查意见范文2
一、以综合环境治理工作为突破口，全力攻关。
绿化、美化医院工程。投资对院围进行绿化，拆除本部部分临时用房；门诊和病区大部分墙体进行粉刷。
加大卫生治理。对院内保洁卫生进行招标，选择有责任心、能力强的人员管理，制定严格的卫生考核办法；更换不负责任的保洁公司，并对新聘用的保洁公司保洁人员进行动态管理和检查，要求他们在岗期间，必须保证负责区域的环境卫生干净整洁，认真做到垃圾随时清理，一旦被医院综合治理督导组发现问题，立即兑现奖惩。
加大病房秩序管理。减少病房陪床和探视家属过多，病房管理秩序混乱的难题，恢复门禁制度和定点探视制度，从院外聘用一批人员经岗前培训专门从事病房楼的守卫。
实行督导检查和调度会制度。成立医院综合环境治理领导小组，由两个主管院领导亲自担任医院综合环境治理办公室主任，四名职能部室主任担任副主任，全面负责治理环境卫生、医院安全、文明服务、车辆管理等工作的督导、检查和落实问题工作，并实行逐级领导分工责任制，一旦出现问题，责任到人，奖惩到人。
加大医院车辆管理。重新规划了停车位，设立了明确的停车指示标识，并加大车辆疏导人员的岗位培训工作，安排业务熟练的车场管理人员对重点部位进行时时疏导；并根据车位动态管理情况适时采取门禁制度，缓解了车辆出入困难，车辆摆放无序的问题。为保证为患者就诊提供便利，医院还鼓励职工做公交车上班，把车位让给患者。医院三层停车场预计年底完工，随着2009年外科手术大楼的竣工，地下停车场也将启用。
开展创建无烟医院活动。在医院开展禁烟活动，成立禁烟小分队进行日常督导劝烟活动，医院开展无烟医院活动。力争10月前真正创建成为无烟医院。
二、以解决患者反映看病、住院困难，加床情况严重问题为突破口，不断提高患者满意度。
缩短患者就诊时间，增设门诊窗口。限期6月底前，想尽一切办法限期为门诊窗口增设提供最快、最有力的支持，保证了医院增设7个窗口6月底前全部完成，医院住院收费处改造工程力争年底完成。
完成手术外科楼的项目建设和凤凰新城医院项目规划。增加床位450张，手术间21个。可增加建筑面积41700平米，部分手术间采用混合式，将手术室和导管室安置在一起，统一管理，这在国内是独创的。做好凤凰新城医院项目规划，力争年内开工，新院区占地300--350亩，建筑面积30--40万平方米，地下两层，与一个商业街融合，投资38.5亿，床位设置2000--2500张，三年内完成一期工程，床位1000张，全部工程预计在5年内完成。配置临床、科研、教学功能。这就从根本上解决了唐山百姓看病就医问题。该医院建设坚持设计新颖、布局合理、功能齐备、环境优美、方便就医、科学经济原则，吸取当今医院建筑最新的建设理念，体现现代化、科学化、智能化、人性化和节能环保，建成一座“二十年领先、五十年先进、一百年不落后”的庭院式、花园式具有国际水准的现代化综合医院。目前我们有2台MRI、3台CT、B超8台，很大程度上缓解看病拥挤、等待时间长的压力，今年还要添置亚洲最好的PETCT，陆续还要购置256层CT、X刀、√刀、LIS刀、加速器等设备，使设备群达到国内一流水平，形成可持续发展的良性态势。另外考虑在南湖配备一个以康复、休闲、保健、查体为一体的别墅型的康复医疗中心。五年后，一个大综合、大专科、多中心的现代化医院落成，有唐山特色的科学发展示范医院在唐山工人医院建成，形成国内最大的医疗集团之一。
加快集团化建设步伐，提医院集团内涵质量建设。确立了二级医院的发展方向，根据二级医院专业特色，第一医院继续发挥“济困医院”的作用。第二医院已朝着脑专科医院的方向发展。康复医院不断挖掘“大康复”内涵，为全市残疾人和特定病人群的健康做好保障工作。目前技术力量得到提升，病源增加。
大力发展社区卫生服务。新建许庄南里、蓝天楼、南厂工房社区卫生服务站，社区服务站达到23个。全年社区卫生服务总量为141071人次，同比增长5%。门诊总服务人次为8.9万人次，同比增长13.98%；门诊均次费用由52元降至35.73元，下降了45.54%。
积极开展门诊预约挂号工作。开展网上挂号和门诊预约工作，科学安排患者就诊时间，环节医院门诊压力。
预计年底前在门诊完成“排队叫号“系统”的建设。
三、以构建和谐医患关系为突破口，打造患者满意的科学发展示范医院。
抓教育，提高主动服务患者意识。坚持从加强医务人员职业道德教育入手，以“尊重患者，关爱患者、方便患者、服务患者”的人文服务理念引领大家，组织全院职工学习工学习职业道德规范和文明规范、并用身边的“新唐山十佳白衣天使”事迹教育大家，使职工主动服务患者意识不断增强。
抓讨论，深化医患换位理解。结合科学发展观活动，组织开展了“假如我是一名患者”换位思考大讨论活动。窗口单位组织开展“假如我是一名患者排长队、取药难、交费难、办出入院手续难”的大讨论活动。通过进行换位思考，认真查找在服务态度、服务质量方面与“尊重患者、重视细节”服务理念、与患者对医院要求存在的差距，增强了优质服务的自觉性。
抓规范，深化制度建设。以大力推行语言、仪表、行为、秩序、环境五种规范为标准，倡导人性化服务，加强电话回访，促进医患沟通，增进医患理解。此外，医院实行了病历质询制度，对受到投诉的科室举行病历质询会议，要求科室或受投诉个人进行解答。
四、以降低患者就诊费用为突破口，加大治理力度。
实施大处方点评公示制度。对于药品比例占总收入的前十名和负担水平高的进行公示，并给予相应的惩罚。
严格控制药品比例、抗生素比例和平均住院日等重点指标，规范了医疗行为。
强力降低药品比例。对超出医院药品比例规定的科室，严格实行行风办和支部书记找科室和个人谈话制度，并坚持严格的绩效扣罚制度。
认真落实惠民政策。采取为特困患者按比例减免医疗费用，定期下乡义诊，免费送医送药，对见义勇为患者实行费用减免，节假日免收挂号费用等措施。
五、以持续改进医疗质量为终极目标，深入推进医疗管理体系建设
医疗方面，加强基础质量建设。每季度进行一次三基理论考试，一级医生全部参考，二级、三级医生参考人数也要分别达到80%和60%以上。加强对病历质量的检查，实行科主任----二级医生----一级医生对所有病历逐级审查，病案室对全院病历进行审查，医务部和院专家组进行抽查，确保病历质量。严格控制药品比例和抗生素比例，调整科室药品比例标准，每月对各科用药情况进行通报，对用药比例过高的科室和个人予以通报和扣罚。将医疗质量分析评价制度和医疗质量管理体系应用于临床科室，保证三级医疗质量控制体系的落实。对临床科室进行医疗质量专项检查，重点考查临床路径、病例分型、床位使用率、病历书写、三级查房、合理用药情况，每月召开质量评估会，争取使我院医疗质量有较大的飞跃。深入推广以临床路径为基础的全程病例管理模式，继续提高服务质量；强力推行11种单病种质量费用综合管理,降低患者医疗费用。继续实行病例分型管理，通过分析病例的CD率、优良率、质量均值、贡献值等综合评判病例质量，评判科室医疗质量和诊断治疗效果。建立门诊排队系统，完善门诊病房识别系统。
护理方面，积极倡导人性化护理、无缝隙护理。以和谐护理为主题、以安全护理为目标，完善兼职社会工作者的职能；制定护患沟通制度，规范护患沟通内容，减少护理纠纷的发生；开展护士礼仪宣讲活动，评选“和谐护理”病房和护理服务明星，树立工医护士良好的职业形象。不断深化护理细节管理和规范护理管理流程；进一步加强临床路径在护理工作中的应用，完善护理时数在基础护理中的研究，提高病人满意度。完善护理教研管理体系，建立以护理部-护士长-带教老师为一体的护理教学三级管理网络，继续实施护士规范化培训及护士在职继续教育方案，在ICU、急诊抢救室成立护士培训基地，强化专科护理特色培训；大力开展护理技能大练兵，积极开发护理新业务新技术，增强科研意识，力争年内取得科研成果1-2项。
六、以实施科教兴院战略为核心，深入推进科研教学精品建设
加强学科线及重点学科建设。发挥烧伤整形医院、心血管病医院和脑科医院在省内的学科优势地位，巩固和提高核心竞争力。将急救、骨科、肿瘤外科、创伤等专业学科作为未来几年的亮点来打造。
加大人才培养力度，加强重点学科带头人培养。根据学科特点和学科带头人的具体情况，制定定向培养方案，搭建让学科带头人发挥才干的舞台；每个学科带头人在任期内承担1-2项科研课题或开展1-2项新业务、新技术；对高学历人员明确目标和任务，争取2008-2009年全院发表SCI收录论文5-10篇。制定创新人才培养计划，设立“科技人才发展基金”，用以鼓励和支持年轻科技人才的继续教育、重点课题研究和高层次学术交流活动。继续加大对科技创新的奖励力度，以鼓励科技人才开展新技术、新业务。
加强教学精品与名牌建设。力争在短期内获得高等级教学成果1-2项，申报教学研究项目2-3项；关键技术岗位教授、博士生导师、教研室主任、科室主任必须讲授临床课程重点内容。加强科研项目的跟踪管理，对“2004、2006年度院青年科研基金”项目进行阶段评估，对按计划进行并有阶段成果的项目，医院将继续支持并择优推荐上报省、市级科研立项，否则予以撤项并收回经费。开展多种形式的继教活动，外出进修、学习人员实行学术报告制度；继续开展国家级、省级继教活动，同时重点开展旨在加强各科室沟通交流的新形式的学术活动。总结“十五”以来在临床医学教育方面所做的各项工作，开展软科学研究，争取河北省卫生厅科研立项。
七、以实行模块式管理为主线，深入推进现代医院管理制度建设。
人力资源与组织行为管理，根据国家相关政策，对三级岗位重新设定，进行竞聘上岗；重点解决临床一线护士的配备问题；完善人力资源管理软件；加强对临时工的管理，清退自聘临时工。
绩效管理。完善病例分型管理应用于绩效管理的作用。继续从规范医疗流程、提高医疗服务、开展科研创新、增加经济效率四个方面进行综合考核，建立按岗取酬、按工作量、工作质量取酬的分配机制。加大对医疗安全、医疗质量、药品比例、平均住院日、医疗收费、医保违规、环境卫生等方面监测指标的单项绩效力度，全方位促进医院工作。
后勤管理。重点向集约化管理转变，加强对各类设施的维修和煤、水、电的管理，在节能减排方面下功夫；成立后勤服务中心，继续探索营养膳食部新的改革方案，成立车辆管理维修中心、洗涤加工服务中心和保安服务中心，实行经费包干，责任考核，逐步实现后勤服务社会化。
财务管理。强力推进全成本核算，减少财务的跑冒滴漏，努力降低百元耗材和药品比例，加强现金流管理、负债管理，继续实行流动预算和盈亏平衡分析，构建科学的财务管理体系。
八、以打造特色科室文化为重点，深化医院文化建设。
以建设科学发展示范医院活动为契机，继续打造优势文化，重点作好科室文化建设。组织科室挖掘、提炼富有科室特色的文化，进行评比活动；统一病房VI设计，聘请专业人士为科室制作宣传展牌；围绕医院文化开展形式多样的文化活动，不断丰富群众政治文化和精神生活，从医院精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化、娱乐体育文化等方面打造医院文化精品。
九、加强党风廉政建设和作风建设，进一步建立健全惩防长效机制
深入开展党风廉政教育。按照上级纪检和主管部门的部署要求，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实。坚持以思想道德教育为基础，以学习宣传总书记倡导的八个方面良好风气为重点，继续学习贯彻《》，深入开展理想信念、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观和廉洁自律等教育，努力建设医院廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。
严格执行领导干部廉洁从政各项规定。继续贯彻落实党风廉政建设责任制，强化责任考核,严格监督，维护党的纪律，促进领导班子和党员干部廉洁从政，树立廉政形象。
认真开展治理商业贿赂专项工作。以纠正医药购销和医疗服务中不正之风为重点，深入开展行风、党风建设工作，并努力提高到一个新的水平。2008年要以深入自查自纠、建立长效机制为切入点，抓好热点岗位、重点人员、重点工程、重点领域的长效治理，保证廉洁行医、廉洁从政各项措施的落实。同时，结合医院外科手术大楼建设重点工程的特点，有效开展廉政监督和效能监察，为把大楼建成优质、高效、节约、廉洁工程提供保障服务。抓好医药购销领域商业贿赂专项治理工作，建立预防和惩治商业贿赂的长效机制。
十、以改革创新精神，加强和推进党的建设
加强党的思想建设，创建学习型医院、学习型党支部。认真贯彻落实党的十七大精神，身体力行“三个代表”重要思想，在创新学习机制上入手，将创建学习型医院与创建学习型党支部有机结合起来。在保持先进性教育活动取得的成果和经验基础上，完善学习教育的长效机制，推动学习型党支部的深入开展，进一步增强党员终身学习、团队教育的理念。
进一步抓好党委中心组的学习，努力创建学习型领导班子。院领导干部的学习，将按照党委制定的学习计划，并结合本职业务和工作分工作出安排，坚持集中学习与个人自学相结合，通过学习，使党委努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
坚持“”制度，突出实效性，提高组织生活质量。针对形势、任务和党员的思想实际，坚持开展党课活动，加强党员的政治思想教育，提高党员的政治思想素质；抓好新发展党员预备期考察及入党积极分子教育培训；坚持重大问题集体决策和办事公开制度，开好各级民主组织生活会。
进一步抓好党员和职工的学习。精心组织、周密安排好党员和职工的学习，党员学习计划每季1次集中学习，每月一次自学，科室职工学习每月二次，利用多种方式进行学习，寓学习于各种组织和活动之中。
十一、提高职工福利待遇，改善职工工作和患者就诊环境。为患者和职工分别办五件实事：
为患者办的五件实事：
第一，建立济困基金，全部用于贫困患者的减免，并继续实施挂号费、床位费的减免。
第二，建立绿色通道，保证无钱的急危重症患者先行得到救治。
第三，建立排队系统，缩短患者就诊等候时间。正在落实中
第四，成立门诊会诊中心，提高门诊病人三日确诊率。
第五，坚持免费为门诊空腹采血病人提供早餐，为特困群众实施两免三减服务。
为员工办的五件实事：
第一，制定标准，解决部分职工子女就业问题。已安置19名职工子女就业。
第二，在政策允许的情况下，继续提高职工福利待遇。在职人员人均薪酬由年2.19万元增长到6.03万元，增长了3.84万元。
第三，继续关注职工及家属的身心健康问题。投入近100万元为职工过生日和健康查体，对住院职工及家属进行慰问，为放射人员进行查体及疗养。
