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农民专业合作社现状范文1
宜兴市周铁镇地处江苏省宜兴东北门户，太湖西岸临湖渎区。这里种植蔬菜历史悠久，是著名百合之乡和蔬菜之乡。近年来，周铁镇依托农业主导产业和特色农产品，做大市场，以提高农业组织化程度，着力把农民最大程度地组织起来，组建了一批农民专业合作社。目前，全镇14个行政村共建有农民专业合作社47家，入社社员14940多户，年销售额2.8亿元，洋溪萝卜、渎边百合、太湖三白、蔬菜林果、珍禽药材和花卉苗木畅销国内外。
一、农民专业合作组织的现状与特点
（一）组织形式多
各村因村制宜，组建各类合作组织，促进了合作规模的不断扩大。目前，全镇共有工商注册合作社47家，主要分为三大类。现有合作经营型41家，专业协会型4家，联合组织型2家。其中，以竺西高效农业合作联社、洋溪蔬菜、江南春、兴农蔬果、竺西渔业、万景花卉苗木等为代表的省级五好专业合作经济组织，以其产业化服务、市场化开发、规范化管理，在全镇各村作用和效果日益明显，产业龙头初具雏形。
（二）产业分布广
随着农业产业结构和特色发展的不断深化。全镇农民专业合作组织的合作领域越来越广，经营品种门类逐步扩大，涉及蔬菜、林果、水产、珍禽、农机等行业，全镇农业的主要产业和特色农产品都有一定数量的农民合作经济组织，其中蔬菜、瓜果种植类19家，粮油、种养类10家，林果、苗木类8家，农机服务类5家，水产养殖类3家，珍禽养殖类2家。组织合作的广度从单纯种养环节扩展到产前、产中、产后全过程，深度正在从技术、信息、销售服务向品牌创建、实体经营、土地股份合作等领域拓展。其中，宜兴市洋溪绿环蔬菜种植专业合作社已建成2000亩钢架大棚蔬菜生产基地及6000平方米蔬果交易中心，实行统一规划、统一技术指导、统一销售、分户管理、分级包装的三统两分合作。在去年春季全国蔬菜行情疲软的情况下，宜兴市充分发挥了合作社的积极作用，营销总量达3025万公斤，同时加大了合作社品牌建设力度。截至目前，全镇共注册“洋溪牌”蔬菜、“密湖牌”水果、“湖茜牌”菇业等28个商标。
（三）合作效益好
农民专业合作经济组织的发展提升了周铁镇农业产业化经营水平，加快农业科技成果的推广和应用，增强了农民参与市场竞争的能力，促进了农业增效和农民增收。2012年来，全镇参与各类专业合作的农户超过了1.49万户，促进农民人均增收1985元。例如，重点突出发展高效农业和改善生产服务条件，积极探索“村+公司+合作社+基地+农户”的运作模式。去年14个行政村牵头新组建14家专业合作社，极大地发挥了专业合作社的组织协调优势。洋溪村联合宜兴市大统华连锁店新建蔬菜基地，成立合作社，农户以土地入股，土地股民成为合作社农业工人，既有入股土地红利分配，又增加了社员工资性收入。周铁镇蔬菜产业自成立专业合作社以来，有效化解了蔬菜生产三大难题：一是化解了蔬菜品种多、乱、杂，难以形成区域规模生产的难题，依托合作载体形成区域化、规模化的生产格局；二是化解了一家一户分散种植，技术服务难到位，新成果转化不快，效率不高，蔬菜产量、质量、安全难保障等难题；三是化解产销脱节，生产、管理跟不上，信息不通，流通不畅，蔬菜价格波动大的难题。菜贱伤农严重影响蔬菜生产的积极性，农户组织化程度的提高有效降低了生产、运输、销售成本，增加了农民收入，提高了菜农种菜的积极性。
二、农民专业合作组织发展的制约因素
农合组织具有规模偏小、服务层次偏低、规范化程度不高、运作不够规范、带动力不强等问题。从合作组织的规范化程度看，合作社人数少、规模小是周铁镇农合组织发展的突出问题。全镇合作社数量不少，平均一个行政村3.4个，但达到无锡和省“五好”建设标准的分别只有9家和5家。全镇47家农合组织中，社员在50人以下的有28家，50～100人的有2家，100人以上的有17家，合作社竞争力不强。从带动农户增收实效看，农合组织发展意识不强，满足于“小打小闹”，没有长远规划，走一步看一步，不注重提升农产品附加值，品牌意识不强，制约了合作社的竞争力。全镇具有加工能力的合作社只有5家，大部分合作社服务功能薄弱、运营方式落后，只能为农民提前产中技术辅导、信息咨询等服务，对农民最为关注的产品加工、蔬菜保鲜和销售缺乏有效办法，带动农民增收能力仍显不足。去年，销售收入超1000万元以上的合作社只有6家，合作社辐射带动农民增收致富的效应没有充分发挥。从推进农业现代化进程看，周铁镇农民入社率在去年全市加快农合组织发展工作的推进中得到了明显提升，但合作经济组织增收贡献率仍是合作组织目前面临的薄弱环节。从民主决策管理人才看，一些合作社章程、制度落实不到位，流于形式；一些合作社决策不民主，管理不到位，被少数大户掌控；少数合作社账目不向社员公开，资金使用不听从社员意见，二次分配不听取社员意见；实用型人才缺乏，蔬菜行业投入大、风险大、用工量大，一些农业专技人才不愿投身合作社，相当多的合作社缺资金、缺技术和管理人才，制约合作社的长远发展。
三、加快农民专业合作社发展的对策建议
笔者认为，农合组织发展要坚持量质并举，加强指导，增强服务意识，在土地流转、证照办理、优惠政策、技术培训、市场信息等方面提供优质服务。
（一）推出多样化举措，实现规模发展
一方面，重点突出，加快提升农户入社率，推进工商登记，提高农户入社率。对全镇社员数不满50人的28家农合组织分类指导，搞好服务，在自愿的基础上增加工商入社人数。另一方面，大力促进横向联合和纵向联结，突出载体作用。提升合作社服务带动能力，以增收成效吸引农户入社。横向联合依托周铁镇2万亩蔬菜园和3万亩水稻示范基地，打破地域界限成立联合社，实现资源共享、优势互补，做大做强周铁镇蔬菜、粮油种植业；在纵向联结上，推进蔬菜、粮油生产环节联合向产、销一体化综合经营发展，推广实行“村+龙头企业+合作社+农户”的经营模式，重点开展农超、农校、农企对接。周铁镇洋溪蔬菜专业合作联社和连锁超市大统华、一副超市、丁山监狱等单位的对接成效明显。
（二）加强规范化建设，实现内涵发展
按照“民办、民管、民受益”的原则，一手抓发展、一手抓规范，不断增强农合组织的自身实力和发展活力。一是突出服务宗旨。做优服务强载体，增强为农民专业合作社和农民增收的服务意识，在土地流转、证照办理、优惠政策落实、技术培训、协调关系、市场信息提供等方面，为农合组织提供及时周到的服务。在已建绿环蔬菜、兴农、江南春三家农合组织党支部的基础上，继续为农民专业合作社组建党支部。在镇村干部和农村实用型人才中选拔思想素质好、组织管理能力强、有专业技能的人才担任农合组织支部书记。同时，选派专业对口的大学生村官到农合组织兼职，提供组织管理和技术保障，以提升农合组织发展的内在动力和活力，促进农合组织健康规范发展。二要严格规章制度。按照省“五好”专业合作社组织创建的标准，抓好现有各类农合组织的规范化建设，重点健全和完善农合组织内部管理制度和财务管理制度，引入合作社二次分配制度，发挥好合作社带动重点产业发展和农民增收的作用。通过完善合作社《章程》，制定各项规章制度，规范农合组织管理；严格执行财务制度。合作社不论大小，都必须配会计、设账户、实行民主决策和理财，定期公布收支账目；按《章程》规定，落实好收益分配制度和社员利益共享、风险共担机制，在利润再分配、再生产投入等重大事项上，实施民主议事制度，体现广大社员利益。三要强化服务指导。镇经管办要引导相关部门，出台相关意见措施，加大对农合组织规范化建设的指导和服务力度，要为合作社的证照办理、财务核算、品牌化运作提供服务，提升农合组织持续发展的内在动力。政府职能部门要将农合组织人才培训纳入总体规划，重点加强对农合组织镇村业务辅导员、经营管理员、财务人员的培训，通过上下联动，力争培育一批镇村辅导员队伍、一批合作社经营管理员人才队伍、一批合作社实用型人才队伍，促进合作社人才素质的提高，使全镇合作社成员增收致富达到新水平。
（三）加强考核力度，突出重点扶持
加快示范社建设，树立一批可学可比标杆和样板社，领着农民干、做给群众看，使合作社快速发展、规范发展。以省市“五好”示范社创建为抓手，把以奖代补、财政补助、项目支持等政策与示范社结合起来。一是上下联动，把省市“五好”示范社创建任务列入镇对村干部的年度考核之中，把镇蔬菜园内合作社基地建设的完成情况作为财政以奖代补政策落实的依据。二是利用各种渠道，大力宣传和表彰优秀合作社及带头人，发挥优秀合作社的示范带动效应。三是加大扶持、促进发展。建议各级政府进一步加大力度设立专项资金，为农合组织设立小额贷款资金，用来扶持农民专业合作社各项业务培训和项目建设。
（四）对接市场化需求，实现诚信发展
农民专业合作社现状范文2
1.1自然条件及生产规模
兴平市是陕西省小麦产区之一。小麦产业的健康发展与否，直接关系到该地区农业增效、农民增收。兴平市位于陕西省关中平原中部，地处北纬34°12′50″～34°26′53″，东经108°17′49″~108°37′7″，海拔390.0～541.8 m。东邻咸阳市秦都区，西连武功，南与周至、户县隔河相望，北与乾县、礼泉接壤，总面积507.43 km2。土地面积50 964.53 hm2。全市辖14个乡镇（办），223个行政村，农业人口46.4万人，国土面积507 km2，耕地面积3.54万hm2，农业人口人均占有耕地766.71 m2。境内自然条件优越，土地肥沃，光照充足，年平均气温13.1 ℃。全年无霜期215 d，年均降水量585.4 mm，适宜冬小麦正常生长发育[1-3]。全市常年种植小麦面积2.24万hm2左右，产量稳定在6 750 kg/hm2左右，总产量15万t以上，总产值3亿元左右，占全市国民生产总产值22.1%左右。
1.2小麦产业服务机构
有兴平市农技站，植保站，种子管理站，良种推广服务站。主要职责是负责全市粮、棉、油、瓜、果菜等各类农作物的高产栽培技术指导以及新农化产品、新优品种、新农药器械的引进、试验、示范推广和测土配方施肥等工作[4-5]。目前共有职工156人，专业技术人员86人（其中高级农艺师2人，农艺师21人，助理农艺师36人），配备有土肥化验室、病虫测报室、种子检验室、机防队等专业机构，技术力量雄厚，机构健全，化验、分析、检测仪器设备齐全，具有独立承担科研试验、分析、检测及生产、示范推广的能力。
1.3发展小麦产业的优势
多年来，兴平市委、市政府非常重视农业科技推广和普及，积极组织实施了农业科技入户、良种补贴、农机补贴、测土配方施肥、小麦高产创建示范项目，取得了良好效果。一是积极实施农业科技入户工程。2008—2011年被确定为“农业部科技入户小麦示范工程项目实施县”，在兴平市小麦、玉米生产相对集中、基础条件较好、示范效果明显的10个乡镇确定了100个示范村、1 000个示范户，每个科技示范户帮助带动20个农户，辐射带动20 000户农户共同致富。通过科技入户工程，使示范户粮食产量增长率较前3年平均水平增长10.9%。二是扎实搞好小麦良种补贴项目实施工作。2004年被陕西省确定为小麦良种统繁统供示范县区，2005年又被农业部、财政部确定为优质小麦良种补贴实施县市。近年来，通过严把种子质量关[6-7]、抓点示范、小麦良种统繁统供等措施，大田用种多、乱、杂现象得到有效改善，骨干品种更加突出，品种布局趋于合理。三是切实搞好“关中优质小麦标准化生产示范工程”。2008—2011年该项目在兴平渭惠灌区水利条件较好的10个乡镇实施，3年来共推广面积1.02万hm2，小麦平均产量为6 567 kg/hm2，较项目区前3年小麦平均产量5 505 kg/hm2增产1 062 kg/hm2，按85%折算后增产16.4%。四是提升优质小麦生产水平。自2008年秋播开始实施西北农林科技大学科技推广处的“陕西省小麦优质高产栽培技术示范推广项目”，2008—2011年共推广面积7.25万hm2，总增产小麦7.81万t，总增产值13 280.1万元，新增生产费用4 187.5万元，节约生产费用2 062.5万元，新增纯收益11 155.1万元，新增投入产出比1∶3。五是2007年实施的农机购置补贴项目，共向购置农机具的农户补贴资金146.2万元。其中补贴大型拖拉机68台，补贴翻转犁3部，农机购置补贴政策的落实，产生了较大的政策效应，带动了农民群众发展农机化的积极性，优化了农机装备结构，提高了农机装备水平,促进了农民增收。六是2008—2011年实施测土配方施肥补贴项目，在全市范围内启动配方施肥普及行动，通过加大示范展示、技术培训工作力度，推动了配方施肥技术在更广范围、更深层次得到应用，完成1 200户农户配方施肥技术入户指导服务，发放区域施肥建议卡6万份，其中核心示范区发放率达到100%，示范区达到95%以上。推广小麦专用肥4.35万hm2，减少不合理化肥用量2 300 t以上，实现节本增效5 660万元以上。七是2007—2011年小麦高产创建项目的实施，兴平市涉及58个组2 891户，实施面积1 359.13 hm2，平均产量7 636.5 kg/hm2，较项目区外大田增产1 201.5 kg/hm2，增产率19.3%。这些都为发展小麦产业奠定了良好的基础。
2存在的主要问题
小麦产业虽然从品种、测土配肥、病虫害防治等方面形成了一套适合兴平市的集成技术，但仍存在一些不容忽视的问题：一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱。农业科技示范基地建设水平还不够高，表现在抗灾能力不强，产量不够稳定，如遇洪涝灾害，病虫害流行，将会严重减产。二是水分亏缺、大水漫灌、施肥不合理、有机肥施用面积极小，是制约该区农业生产力水平提高的主要因素。三是种地“老龄化”、“妇女化”、“兼职化”和“副业化”是劳动力转移之后出现的新情况和新问题，导致种粮农民素质下降，接受培训、理解掌握技术要领有障碍，吸收应用有困难。四是从农民主观方面看，存在经验型或模仿型的问题。“看着电视选种子，照着邻家种庄稼”的现象非常普遍，接受和应用农业新技术的能力仍然需要进一步提高。五是粮食产业化经营程度不高。农产品加工企业少，初级产品上市多，加工增值少，产业化经营工作滞后。六是农业社会化服务体系有待于进一步完善。同时农技系统内部还存在着科技推广投入不足，力量薄弱，手段落后，推广机制不健全，成果转化、技术应用率低等一些问题。
3农民专业合作社促进小麦产业发展的成效
兴平市现有农民专业合作社73个，其中小麦专业合作社有：兴平鹏达粮食种植农民专业合作社和兴平市马村粮食储销农民专业合作社。合作社以“为农民着想、帮农民做事、促农民增收”为目的，以“抓粮食生产、创粮品”为动力，坚持走“政府投入+农技服务+粮食合作社+农户”的运作模式，深入推动小麦产业发展。兴平鹏达粮食种植农民专业合作社现拥有150 m2的办公和业务场所，下设有物资供应部、技术信息部、农机作业队、植保专业队，建有培训室，设有信息栏，定期农时资讯。拥有科技书籍1 000余本，电教片60多盘，供社员随时阅读。同时，以高产创建项目为依托，不断加强基础设施建设，购置新桌凳30余套，配置电脑1台，复印、打印机1台，大型自走式喷雾器5台，机动喷雾器20台。基础设施的配备，进一步增强了合作社的造血功能，壮大了合作社的实力。
3.1节约种植成本，增加社员收入
农民专业合作社通过整合农资、农技、粮食购销、项目建设等方面的服务优势，为社员提供粮食的产前、产中、产后服务，带动社员扩大产业规模，提升产品品质，增加了社员收入。统一供应农资，避免了假冒伪劣农资带来的危害，也使成员达到了节本增效的目的。如2009年东温坊村农民人均纯收入3 600元，加入粮食种植农民专业合作社成员家庭人均纯收入4 000元，比非成员农民人均高出400元，增长率为13.8%。
3.2有利于规模化集约化经营，提高农业机械化和农业科技水平
粮食合作社成立以后，实施了统一的经营管理，提高了生产的科技含量。合作社内全部种植优质品种，实施无公害生产，引进先进的生产技术；由于规模扩大，机械化和集约化水平提高，通过实施科学种田和集约化生产经营，使社员的效率大大提高，单位成本大幅度下降。同时，实现了粮食生产从小农生产到现代化的发展。
3.3合作关系紧密，粮食生产有保障
由合作社“搭台”，农技站“唱戏”，产前统一引进良种、统一供应农资、统一田间管理，产中统一技术指导，严格用质量标准规范生产管理，产后统一组织销售，把种粮大户整合起来，将社员有机联成一个整体，改变了农民生产经营势单力薄的局面，实现了在分散基础上的相对集约经营，将种粮农户的生产和市场风险降到最低程度，合作社辐射区农民弃耕抛荒现象基本杜绝，为粮食生产稳定、持续发展系上了保险带。
3.4壮大主导产业，种粮增收上台阶
合作社是农民利益共同体，具有风险共担、利益共享、农民自主经营、自我约束、自我发展等特点，利用自身的技术和市场优势，在提高粮食专业化生产、规模化经营上狠下功夫，有力地推进了粮食产业的发展。同时，通过合作社的“五个统一”，为农户节约了时间，有更多的精力从事绿色农业、特色农业、拓展家庭养殖业、转行三产业，推进了农业产业化和社会化分工，进一步挖掘了农村剩余劳动力和能人发展经济的潜力。
3.5提高农民素质，促进文明新风尚
以农民为主体的专业合作社，实际上也是一种学习型组织。通过粮食种植农民专业合作社的建设和合作制的运行，使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策方面得到锻炼。既有利于农民的科技意识、营销能力和合作精神的培养，又可以增强农民的民主意识和参与意识，提高农民的政治文化素质，进而推进农村基层民主制度建设和农村文明新风尚形成，促进农村的稳定和发展。
4参考文献
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农民专业合作社现状范文3
【关键词】农民合作社 现状 问题 探究
农民专业合作社是新形势下农村经济发展中快速兴起的重要合作经济组织，在发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。本文通过对抚州市100家合作社展开问卷调查，对农民专业合作社发展现状进行了分析，剖析存在的问题并提出解决问题的建议。
一、农民专业合作社发展现状分析
一是农民专业合作社主要涵盖了种植、养殖和其他服务业等领域，在农村经济发展中示范作用比较明显。调查的100户样本中除1户外，其余合作社均在当地工商注册，其中种植业66家，养殖业32家，农产品加工业和其他服务业各1家，出资总额16196万元，在册社员11900人。
二是专业合作社的收入主要来源于农产品运销，合作社为社员提供的服务主要是农产品销售、信息技术服务和生产资料供应，社员入股方式主要为现金、实物，专业合作社基本都制定了自身的章程和内部管理机构；合作形式主要为互助合作制，少数为协会会员制，参与主体主要为农户+基地+公司。
三是合作社内部融资特征突出，同时外部融资需求较强，并已具备一定的金融服务功能。调查显示：96%的合作社以自有资金作为其生产经营的主要资金来源，51%的合作社有金融机构贷款，且基本为农信社贷款，31%的合作社有民间借贷，但仅有1%的合作社获得过政府财政资金；在金融服务需求意愿方面，一半以上的样本非常希望获得银行贷款，在已有贷款的合作社中，以质、抵押贷款为主，其次为担保贷款。内部融资行为主要表现为社员之间融资及社员与组织之间的融资，且内部融资利率要低于外部融资利率；合作社为社员提供的与金融有关的服务主要是向社员提供借贷资金、提供金融信息中介服务以及为社员融资行为提供担保。
四是为农村金融机构信贷支农打造了一个新的平台。快速发展的农村合作经济组织为金融支农提供了新的载体，是开拓农村零售市场的重要手段，为降低农户交易成本、有效控制农户贷款风险提供了现实途径。如某县运用“专业合作社+农业龙头企业+农户”信贷模式，采用“公司+基地+农户”的形式推广木薯种植，形成了木薯种植木薯加工变性淀粉的产业链。为破解变性淀粉发展融资难，该县农发行将信贷载体定位为龙头企业，农信社将路径确定在行业协会牵头、龙头企业担保与农户的结合上。
二、农民专业合作社发展存在的问题
（一）合作层次较低，产品加工程度较低，运作不规范
大多数农民专业合作组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少，参与市场竞争能力明显不足。农民合作社受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。同时，合作社运作也存在许多不够规范的地方，如民主决策不充分，社员参与管理的意识不高、能力不强，财务管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影响了合作社的健康发展。
（二）建社目的不纯，形式办社现象明显
有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。据调查，按现行国家有关政策，以农民专业合作社名义购置农机具可享受50%的优惠政策，因此有些农户仅冲该项政策规定，组织成立专业合作社，但这些合作社虽具有法律形式，但成员之间独立开展生产经营活动，合作社起不到应有的作用。
（三）担保抵押难落实导致融资需求满足率低
一是自身缺乏有效抵押资产。目前大多数合作社尚处在发展初期，往往其全部资产就是出资额，抗风险能力和偿债能力弱，缺乏有效担保抵押资产。二是担保抵押制度障碍。按照现有的法律制度，农村房屋、耕地承包经营权、集体建设用地使用权等均不可以作为抵押资产，这就极大地限制了农村担保物的范围，不利合作社融资。
（四）农村金融机构信贷支持着力度不够
当前农村金融机构缺乏对农民专业合作社作用的认识，没有把支持农民专业合作社作为信贷支农的主要对象，双方缺乏互信和协作。同时由于农民专业合作社管理制度、财务制度等不健全，缺乏抗信贷风险能力，由此造成农村金融机构对农民专业合作社的信贷支持不愿贷、不敢贷。
三、促进农民专业合作社发展的相关建议
（一）加强规范运作，提高发展层次和水平
一是政府有关部门应加强指导和监督，推动合作社健全组织机构和规章制度，完善内部管理和监督，形成“利益共享、风险共担”的责任机制。二是加强宣传、教育和培训，增强农民依法办社意识，努力培养会管理、懂技术的经营管理人才。三是重点扶持经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多的农民专业合作社在生产、加工方面延长产业链条、拓宽服务的内容和空间，特别是注重发挥市场示范合作社的带头作用。
（二）改善信贷服务，提高贷款效率
在贷款方式上，要采取“宜社则社、宜户则户”的灵活信贷策略，充分发挥农村金融机构“短、平、快”的优势，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款、支农信用卡贷款等多种贷款方式，切实解决“贷款难”问题；在贷款程序上，在符合风险控制要求的前提下，减少一些不必要的审批手续，对符合条件且在授信限度内的合作社和社员贷款，建立快速审批通道，提高办贷效率。
农民专业合作社现状范文4
截至2011年7月重庆市万州区罗田镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共7个，入社农户140户，带动农户845户，基层负责人领办4个，农村能人领办2个，退伍军人领办1个。主要涉及到种植业、养殖业和农机等。其中：种植业有5个专业合作社，以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等为主，占总数的70％；养殖业专业合作社1个，以山羊、生猪、鸡、肉牛为主；农机专业合作社1个。农民专业合作社在万元增收工程中的带动作用显现，农民人均纯收入有显著提高。加入合作组织的农户成员人平均增收过200元。通过农户之间的联合。整合了分散农户的劳动力、土地、资金等资源，充分发挥了群体优势，解决了一家一户经营规模小、经营效益低的问题，提高了农户抗风险和市场竞争的能力，增加了农民收入。
二、农民专业合作社存在的主要问题
1.资金短缺制约了农民专业合作社的发展。从本次调查来看，合作社的注册资本不少，大多数在10万元，但多为虚账。正规银行没有提供贷款，农民专业合作社融资难。主要原因：一是合作社是新型合作组织，管理不规范，特别是财务制度不健全。二是“空挂社”多。由于这些原因，银行不信任，银行借款门坎高，并且手续繁杂。严重制约了农民专业合作社的发展
2.人才缺乏不利于农民专业合作社的发展。①缺技术人才。合作社的社员文化素质低，不懂技术，新品种更新慢。品质较差。加之信息闭塞，销售渠道不畅。
②缺管理人才。农民专业合作社的经营管理者主要由村组干部担任，其文化知识、管理能力都相对较低。在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。
3.动机不纯影响了农民专业合作社的发展。近50％的合作社是有其名无其实。属典型的“空挂社”。最初注册登记合作社的主要目的，并不是想把产业做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展。而是为了完成上级下达的指标，更有甚者是为了争取国家的项目资金。
4.制度建设执行得差。调查发现，所有农民专业合作社都制定了章程和管理制度，但执行得较差。90％的专业合作社没有专门的财管人员，财务管理不规范，账目不清。“包包账”、“口袋账”的现象比较突出。
三、对策
1.加大宣传和培训的力度。为提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要性的认识，应该充分利用有线电视、广播、村务公开栏、召开院坝会、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》，做到家喻户晓，人人明白。同时对镇干部进行培训，成为合作社发展的宣传员、引导指导员，积极引导各类专业大户、农产品经纪人等组织领办合作社。
2.依法规范发展农民专业合作经济组织。按照“两自、两先”的原则发展，即经营自主、进出自由，先有专业生产，后有专业合作，先有合作意愿，后有合作组织，来发展农民专业合作社。并依照《农民专业合作社法》的规定，依法做好章程和各项规章制度，积极引导合作社按照法律、法规和制度。强化档案管理，推行社务公开，接受成员监督。要依法把好农民专业合作社的进门关。
3.改善队伍结构，提高专业合作社水平。结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，抓好试点示范，扶持一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强的合作社。从以下方面改善专业合作社的队伍结构：①引进企业加盟，利用他们在加工、营销、市场、资金等方面的优势，提高农产品品质，把专业合作社生产出的农副产品统一销售出去，提高产品的市场竞争力。
②积极引导农村科技带头人、种田能手、基层农技人员等农业科技人才领办或受聘专业合作社。
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一、发展农民专业合作社存在的问题
近年来，当地农民合作社取得了快速发展，但由于当地农民专业合作社起步晚，发展快，发展运行过程中还存在一些制约因素和问题需引起关注。
1.法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的，不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。
2.合作社的运作不够规范
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用。
3.合作社的管理机制薄弱
目前农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善，主要表现在合作社与农户的联结关系松散，有产业发展势头却没有规模发展意识，不能形成长期稳定的购销关系，难于开展订单产业。
4.合作社的产品优势乏力，市场竞争能力有限
第一，合作社是在家庭承包经营体制下成立的，农村的土地以条块分割状态分包给农户，基于当前我县农村土地分散经营的人地关系状况，就很难形成“有形”的适度规模经营产业。第二，农民千百年遗留下的小农经济意识仍然浓厚，采取土地流转方式扩大产业规模不容易让农民接受。第三，全球经济危机背景下返乡农民工增多，也导致土地流转在短期间内难于满足土地拥有者和利用者的意愿。
二、促进农民专业合作社发展的对策
近年来，各地政府高度重视农民专业合作社的建设与发展，主要领导多次亲临合作社开展调研，指导合作社开展经营活动，农民专业合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。
1.提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍
政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。
2.加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
3.充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进
千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
4.加强政府扶持力度
要大力推进农民专业合作社“销一体化”建设，积极引导、指导农民专业合作社实现采购、生产、销售的统一管理、民主管理；要充分结合本地的农业资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，通过签订订单，建立农户、农民专业合作社与龙头农业企业互惠互利的合作模式；要为合作社在各类市场特别是农产品批发市场搭建销售平台提供便利条件和优惠措施，推进农资购买、农产品生产、加工、销售一体化建设。
5.加大管理力度
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关键词 农民专业合作社；特点；成效；问题；发展对策；浙江绍兴；越城区
中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0273-02
近年来，越城区农业紧紧围绕现代城市农业的发展目标，因势利导，积极探索，着力扶持发展农民专业合作经济组织。目前已发展农民专业合作社35家，吸纳社员915人，带动农户1 763多户，2014年农民专业合作组织实现销售、服务收入5 372万元，有力地促进了农业增效、农民增收。目前已有省级示范性农民专业合作社3家，市级规范化专业合作社5家。有5家合作社中1个农产品被认定为省无公害农产品，4个基地被评为省级无公害农产品产地。在历届省农博会上，越城区合作社的农产品共获得3个金奖。合作社发展的最终目的是提高农业效率、增加农民收入，其主体是农民，以农民家庭经营为基础，在满足市场需求的过程中，发展特色产业，增强农产品的市场竞争力。越城区合作社基本覆盖了全市所有农业产业，逐渐形成了农业合作社发展的新格局。
1 越城区发展农民专业合作社的主要特点
1.1 围绕特色农产品，组建合作社
越城区拥有茶叶等具有很强地方特色的和市场竞争力的特色农产品，但由于农户分散生产、经营规模小，缺乏合力与品牌效应。因此，越城区积极引导农户，围绕这些特色农产品，按照市场化要求、区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售组织起来，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。由大云茶庄发起，于2002年8月吸纳11名社员组建了绍兴市大云绿芯茶合作社，联接农户3 170户，利用“越州龙井”原产地域产品专用标志优势建立专业茶园338.9 hm2，经中国茶科院认证有机茶园30.7 hm2，其中名优茶200.0 hm2。
1.2 农业龙头企业，领办合作社
龙头企业领办合作社，既可以发挥龙头企业在资金、技术、市场营销的优势，又可以为产品原材料提供保障，实现双方共赢。省级种子种苗企业――越州家禽有限公司组织周边78户养鸡大户组建绍兴古越禽业合作社。该社对社员的生产经营管理实行“种苗、技术、收购、销售、品牌”五统一，通过合作社资金、技术、销售等优势，为社员和面上提供综合配套服务。
1.3 产供销产业链，串起合作社
由于广大农户处于小生产的地位，既受经销商的支配，又受生产资料供应商的制约，在市场经济中处于弱势地位，而围绕产、供、销一条龙，创建合作社可以增强农民在市场竞争中的实力。绍兴市盈丰粮油专业合作社由276户水稻种植专业农户组成。以区、镇2级的务农网络为纽带，以水稻种植农户为生产经营主体，生产无公害稻米。在2014年，该社开展水稻病虫害统防统治整村制试点，开展统一供种、浸种、拌种，统一进行病虫害防治，减少农药用量，减轻农业面源污染，助力“五水共治”。
2 越城区发展农业专业合作社取得的主要成效
近几年来，越城区农民专业合作社发展速度较快，取得了一定的成效，在农业增效、农民增收过程中发挥了非常重要的作用，促进了越城区优势特色农产品的发展[1]。
2.1 提高农业产业化经营水平，降低农产品成本，促进农民增收
在生产要素价格和产品销售价格不变的情况下，农业生产经营的专业化水平决定了农业的经济效益。专业合作社将农业产加销诸环节有机衔接起来，通过产加销紧密型合作，农民就可以享受生产、加工、销售等各个环节增值的好处，提高了农产品的附加值，增加了农民收入，同时提高了主导产业的产业化水平。
2.2 提高了农产品质量和安全水平，打响了品牌，增强了市场竞争力
合作社的成立，有利于在生产环节实行农业标准化生产。同时，为农业投入品的控制提供了前提和基础，为农产品质量安全体系建立和推广提供了有效载体。农民专业合作社将农户的分散生产集中起来，统一农产品投入、统一生产过程、统一病虫害防治，从源头上提高农产品质量和品质。同时，合作社也注册产品商标牌，打造优质品牌，推行绿色农产品生产，极大地促进了农产品销售。大云绿芯茶合作社的宝寿牌大云绿芯两获上海国际茶博会金奖、市绿色农产品。
2.3 有利于推动农业的体制创新，促进农业增长方式的转变
体制创新是推动农业增长方式转变的动力。从农业科技进步来看，随着农业市场化程度的不断提高，按乡镇行政区划设置的传统农业技术推广组织，由于其只管技术推广、不管产品销售，对农民越来越缺乏号召力和吸引力。而当前逐渐兴起和完善的农民合作社，对市场信息的把握更加准确，提供的服务更多元化、专业化，能够满足更多农户的需求[2]，对推广和应用新技术的作用更大。从农业生产经营来看，“公司+农户”的形式曾在带动农民致富的过程中发挥着巨大作用。但是随着企业的不断发展，其生产规模越来越大，带动面也越来越大，企业要直接带动农户，难度越来越大。而农业合作社能够在公司和农户中间发挥中介的作用，可以说，发展农民专业合作社是推动农业增长方式转变的重要途径。
3 越城区农民专业合作社存在的问题
尽管越城区农民专业合作社发展取得了初步成效，但也存在许多困难与问题：一是带动面不大。全区加入农民专业合作经济组织的农户和带动农户所占比例很小。二是带动能力不强。合作组织与成员利益联结不够紧密，服务功能不够强。三是运作机制有待完善。以专业大户、营销大户牵头组建的合作社，往往管理水平不高，经济效益较低；以龙头企业组建的合作社，往往利益分配机制难以协调，社员的平等地位和合法利益缺乏有效保护。四是与规范化要求尚有差距。对照《条例》，许多合作社在章程制定、股金设置、民主管理等方面还需做大量工作。五是一些扶持政策难以执行到位。如信贷、用地等方面，未能享受有关优惠政策。
4 进一步推动农民专业合作社提升发展的措施
4.1 加强引导和扶持，增强农民专业合作社建设动力
农民专业合作组织是一项新生事物，作为一种创新的农业产业化组织形式，政府和有关农业部门要通过多种方式，宣传《条例》、宣传成效、宣传典型，要给予支持和引导。首先，要正确把握3项原则：一是要坚持“民办、民管、民受益”，自愿民主的原则；二是要坚持多种形式共同发展的原则，既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合，这一点对于越城区尤为重要；三是坚持示范引导的原则，做到成熟一个发展一个。其次，政府及相关部门要出台以及落实各项政策来推进合作社的发展。近年来，为促进农民专业合作组织发展，从中央到地方的政府相关部门在绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面都出台了一系列扶持措施，越城区也要积极鼓励发展农业专业合作社，视其发展情况给予适当奖励。
4.2 大力培育，加速农民专业合作社发展
一是加快培育一批。依托农村贩销大户、经纪人和生产大户、各类农业龙头企业、农产品批发市场等农村现代生产经营主体，利用各自的优势组建专业合作社。二是积极改造一批。对已有的农民专业协会进行改造，改变以往松散型的连接方式，逐渐将其转变为紧密型的合作社。三是迅速规范一批。实实在在按照《条例》的有关规定和要求规范运作。四是着力提升一批。围绕做大做强农民专业合作社，积极引导农民专业合作社发展一体化经营，根据生产经营和社员需要，开展统一服务。鼓励其按企业化要求，改善办公设施、培训场所、产品收购场地、冷藏设施、加工场地等硬件设施，不断增强和提高为社员的服务水平[3]。
4.3 强化服务，努力营造农民专业合作社发展的良好环境
一是搞好政策服务，提供公共政策咨询，帮助合作社申报有关项目；二是搞好信息服务，要主动为合作社搜集和市场供求信息、科技信息等方面的服务，通过越城区数字农业网站与农民信箱，搭建公共信息服务和网络营销平台；三是搞好技术服务，有关部门要组织有关专家和技术人员上门为合作社提供技术服务；四是搞好培训教育服务，通过培训，普及《条例》基本知识以及有关专业知识，使农民专业合作组织更具市场竞争实力。逐步将合作社建设培育成为农业标准化、农民培训、农技推广、农产品营销有机结合和产前、产中、产后一体化经营的新型主体，不断增强合作社发展的内在动力，促进全区农民专业合作社事业大发展、大提高。
4.4 统筹协调，将国家各部门对合作社的优惠政策落到实处
近年来，有关各级国家部门出台了很多扶持合作社的优惠政策，但在实际运作中，好多合作社并没有享受有关优惠政策。究其原因主要有以下几点：一是有关部门的工作人员不了解政策，二是部分工作人员故意刁难，三是有的是合作社自己不了解优惠政策，没有去办理有关审批手续。多方面的原因导致合作社的优惠政策难以落到实处[4]。
4.5 积极向上争取项目资金，促进合作社做大做强
近年来，国家对农业越来越重视，特别是农业部、农业厅每年都有扶持合作社的项目资金，但对申报单位都有严格的要求。主管部门应该加强对合作社规范化建设的引导，并把各级申报条件告诉每一个合作社，积极申报项目，促进各个合作社做大做强。
5 参考文献
[1] 黄祖辉，扶玉枝，徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011（7）：4.
[2] 郭红东，陈敏，韩树春.农民专业合作社正规信贷可得性及其影响因素分析：基于浙江省农民专业合作社的调查[J].中国农村经济，2011（7）：25-33.
