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财政改革发展范文1
有人认为分税财政体制导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大，但实际上分税制只是有关政府间公共财政资源的初次分配，其目标是财政分权而不是均等化公共物品，只要存在地区经济发展的不平衡，必然形成地方政府间财政能力的不平衡，真正以财政均衡为目标的制度是财政转移支付制度，财政转移支付制度才是财政均衡的制度保证。不可否认，政府间财政能力不均衡是经济发展不平衡，包括东中西部区域经济发展不平衡及城乡经济发展不平衡的重要原因之一，是改革发展成果公平分享的制度性障碍。因此，从改革发展成果公平分享角度看现行财政转移支付制度，主要涉及现行财政转移支付制度对均等化目标实现程度的探讨。需要指出的是，西部大开发、区域经济及城乡经济协调发展目标可能需要财政资源倾斜性配置，但应限制在中央财政以转移支付后的自身财力重点投向西部或农村，财政转移支付制度本身不能偏离均等化目标。
从改革发展成果公平分享视角看现行财政转移支付制度，需要检讨现行财政转移支付制度体系对均等化目标的背离。由于现行转移支付不涉及横向转移支付，且主要是上级政府对下级政府的转移支付，均等化目标实现的前提应该是中央集中大部分财政收入、任何地方政府的自主财力不致超过其财政需求。就现在的分税制安排而言，重要税种如增值税、个人所得税和企业所得税均被列为共享税，且中央分享比例大于地方，因此现行分税制决定的财力分配有利于均等化目标的实现。现行财政转移支付制度中，税收返还和原体制的补助及上解被认为以维护地方既得利益而不是以均等化公共服务为目标的，因此应逐步取消。客观地讲，增值税基数返还因返还数额固定，在分税制改革的头几年占整个转移支付的比例较大，使转移支付均等化目标难于实现。但随着我国经济的发展和财政收入的迅速增长，增值税基数返还与所得税基数返还占整个转移支付的比例越来越小，对均等化目标的干扰日益减少。原体制补助及上解占转移支付的比例极小，对均等化目标的干扰有限。真正值得关注的是增值税消费税增量返还部分，因为其返还数额不固定，随两税收入增加而增长，可能成为背离均等化目标的主要因素。现行转移支付制度中包含的种类繁多的专项补助，注重中央特定政策目标的实现而不是均等化目标，可能是背离均等化目标的重要因素。居民所享有的公共物品及服务水平最终取决于整个经济发展水平以及居民对公共物品的偏好，即愿意以多大比例的资源用于提供公共物品和私人物品。财政转移支付制度只关注既定规模的公共资源在各级政府间公平分配问题。随着经济的发展及财政收入的增加，政府开始有能力提供原先不能提供的公共物品及服务，如我国各级政府原先对义务教育承担较有限的责任，而现在则承担几乎全部责任。不断增加的公共物品项目暂时无法纳入一般性转移支付之中，由此形成数目众多的专项转移支付。这些专项转移支付虽不以均等化为目标，但有其存在的必要性并且不必然背离均等化目标。为了不干扰均等化目标，应在条件成熟时将相应专项补助纳入一般性转移支付中。我国现行的一般性转移支付明确以均等化为目标，转移支付数额的计算所考虑的众多因素均与均等化目标有关或是基于均等化目标而提出，因此，一般性转移支付制度被认为是今后制定《转移支付法》的基础，并且一般性转移支付制度随每年的修订而不断完善，日益接近均等化目标。我国一般性转移支付以财政收入的增量为资金保证，可以预见将会成为我国财政转移支付制度的最主要部分，并因此使我国的财政转移支付制度接近均等化公共服务的目标，促进改革发展成果的公平分享。
但被认为代表我国财政转移支付制度发展方向的现行一般性转移支付仍然存在很大的不足。现行一般性财政转移支付办法用标准财政支出减标准财政收入计算转移支付数额，其中有关标准财政支出的计算方法很多时候是在向各地方既得利益妥协从而偏离均等化目标。最明显的例证是，目前我国的农村和城市以及东中西部在供水、供气、供电以及道路交通、社会保障等众多公共物品的供给上差距巨大，但在计算标准财政支出时，这些项目要么以实际支出数计算，要么根本不纳入计算范围，这意味着没有这些支出的地方或者只有极低支出水平的地方，不能从财政转移支付制度中得到支持。这是对既得利益的维护，是对不公平的公共财政资源分配格局的妥协，其结果只能是加大区域经济和城乡经济发展的不平衡，而不是促进改革发展成果的公平分享。因此，笔者认为，一般性转移支付应按全国人均财政支出数及各地的总人口数计算标准财政支出，其实质是在财政转移支付制度层面上实现公共财政资源的平均(不是绝对平均)分配。这样才能接近而不是背离均等化目标。
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一、当前财政审计中存在的问题
当前经济社会发展中，首先，基于公共财政的整体性，财政审计应关注财政资金的筹集、分配等多个环节，注重将政府性资金全部纳入审计工作，但受财政管理体制及审计资源的制约，使得当前的审计工作呈现出覆盖范围较低、力度不够等诸多问题，难以有效深入到财政资金运行的各个环节，不能实现审计监督的全覆盖；其次，从财政决算及审计工作报告的内容来看，二者存在年度上的差异，使得跨年度的审计工作报告不能有效反映当下的经济变化，不能为政府的宏观管理提供及时有效的参考；第三，财政审计涉及到的专业、部门众多，如社保、财政、税收等等，存在一单位被多次审计的问题，这不但降低了审计的效率，也不利于审计资源的有效利用，不利于审计工作高质量开展。
二、基于公共财政改革的财政审计发展思路
1.整合财政审计计划
在当前的财政审计工作中，应结合财政管理现状及政府中心工作，制定出一定时期内的财政审计目标及计划，这对于财政审计的有效开展意义重大。具体操作中，制定年度审计计划时，应当积极参考国家重大经济决策、政府工作重点及财政工作重心等方面，在此基础上形成一个整体，有效联系起预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计等各个环节，通过这种方式，有效避免财政审计各项目之间的各自为战现象，做到工作开展的严密性和有效性。
2.整合财政审计力量和审计方式
公共财政改革的大背景下，具体财政审计工作的开展，应当从项目的特点出发，结合其实际发展情况，配备各专业部门的审计人员，有效发挥其在各个项目领域的特长，逐渐形成“打破界限、协同作战”的模式，促进审计工作开展的高效性。此外，应当对审计、审计调查等方式进行科学的选择，必要的情况下，可在财政审计工作中结合运用多种审计手段，进而集中反映一些普遍的、宏观的问题，经过有效地探讨求证，提出针对性的的审计建议，以此来推动和促进财政体制改革，完善相关经济制度，推动经济社会发展。
3.整合财政审计成果
现阶段的财政审计工作中，为了达到对审计成果的有效整合，应当从加强财政管理、提高财政绩效水平等多方面来进行，具体的实施过程中，通过审计资料共享，有效避免工作人员的重复劳动，促进财政审计工作高质量和高效率发展，在此基础上形成一个成熟的审计成果共享平台，通过这一方式，来综合反映体制、机制等方面存在的问题，并结合被审计部门及项目的具体发展情况，提出对策建议。在完成上述工作的前提下，应当进一步对审计工作报告和审计结果报告进行研究改进，进而力求将审计评价、发现的问题及原因等分析清楚，然后经过专业的研讨给出整改和处理的措施，注重将此一系列过程融为一体，发挥财政审计工作的功能及优势，促进我国财政及经济的良性发展。
4.加快财政审计信息数据库及管理平台的建立
随着信息技术的不断发展，诸多的高科技技术及设备已经实现了在各个领域的运用，在公共财政改革的大趋势下，应当积极推进以在线审计、实时审计为主的网络审计系统，借助计算机审计方式及大项目管理模式，实现对相关项目的总体分析、分散核实等，充分利用现代审计手段，积极借助大型数据库管理等先进的信息技术，完善后续的数据统计及分析，以此来提升审计质量，促进公共财政体系的发展。
深化财政体制改革是新时期财政工作的重点，为了积极推进这项工作，应当不断拓展和深化财政审计工作，力求实现财政审计的创新，实现对整个工作过程的科学管理，积极落实国家宏观调控政策，对存在的问题等及时进行披露，推动财政改革，维护财政安全，充分发挥审计“免疫系统”功能，努力为经济社会的发展营造一个良好的财政环境。
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关键词：国家财政税收政策；国企发展；财税环境
一、国家财政税收政策及其改革和完善
1 国家财政税收政策改革的概况
“十一五”规划纲要提出，“推进财政税收体制改革”。“十五”时期，财税体制改革在一些重要领域和关键环节取得了新的进展。继续推进财税体制改革，是贯彻落实科学发展观、顺利实现“十一五”规划目标的重要保障。
(1)现行财政税收体制运行中存在的问题
①财政收入占GDP比重过低的状况在短期内难以改变，究其原因，一方面，农业丰收和粮食的价格提升使得农业税收超额，另一方面，随着股票二级市场的不断火爆，使得证券交易税收大幅度的超额预算；而与此同时，与经济发展密切相关的增值税、营业税等却增长不多，导致整个经济的增长和财政税收的增长不同步。
②各种行政性的收费和基金越来越多，很多基金和收费的出台都是财政拿不出而留给政策的结局，从本质上来说，这也是政府职能的一种无奈选择。
③合理的财政纵向平衡机制还有待建立和完善，企业间税负不均衡的现象还存在。一方面，中央与地方之间的原体制关系保留了新进体制，从分税制的角度来看，通过两税来解决财政纵向不平衡的问题似乎还不够现实；另一方面，从企业税负的情况分析来看，内外资企业的税收政策还不够统一，一些企业的财政税收政策的改革还伴随着税收优惠的政策，一些旧的区域性的优惠政策仍然存在，影响了财政税收改革的进行。
(2)进一步完善财政税收改革的措施
①建立完善的财政收入增长机制。财政收入占GDP比重的长期持续下降削弱了政府的相关职能，导致政府职能缺少了财政保证。介于此，在财政税收改革中，出台了一些关于基金和收费的政策，通过进一步的完善财政收入增长机制，保证财政收入的正常健康增长。
②加强财政部门对政府财政性收费和基金的管理。财政不统一，政府资金体制外运转，对于提高政府资金的使用效率产生了不利影响。因此，加强财政部门对政策性收费和基金的管理，统一财政，把财政资金纳入财政预算的监控管理之中。
2 国家财政税收政策的改革对社会经济的影响
财政税收是调节经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动社会经济发展的作用，从各方面改善企业发展的外部条件，改善企业的投资环境。可以说，财政税收政策的改革对社会经济的发展产生了重要的影响。
(1)不同的财政税收政策会影响社会经济发展的投资环境和投资吸引力。财政税收政策在用于对社会经济的发展进行调控时，通过对不同的区域实行不同的财政税收政策来实现国家对经济的宏观调控。比如，在某些特定的区域，即国家希望经济更快发展的区域，政府通过对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现了对该区域经济发展的宏观调控。国家财政税收政策的主要职能就是是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。
(2)国家财政税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的财政税制结构来予以保障。国家对不发达地区的基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。因此，政府通过财政税收政策的改革，可以充分的体现国家在产业方面的倾斜和重视度。
二、国家财政税收政策与国企发展
国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的重要来源，国有企业是整个经济体制改革的中心环节。但是一直以来，国有企业由于历史与体制的原因，多年来积累的体制性、结构性和机制性等深层次矛盾相互交织，其落后的产业结构、产品结构以及落后的产品开发和技术装备、僵化的市场营销体制与发展市场经济要求的矛盾愈加突出，国有企业的生存和发展遇到了前所未有的困难，加快财政税收政策的改革，促进国企的改革和发展，已经迫在眉睫。近年来，国家财政税收政策改革一直把支持国有企业的改革和发展作为一项重要任务，采取了一系列重大措施。国家财政税收政策的改革为国企的发展带来了福音。
1 国企困难原因及表现
(1)传统的主导产业逐渐失去优势，新兴产业发育不快，难以带动国有工业经济有效增长。国企门类齐全这一以往优势在新的经济形势下已成为相对劣势。由于市场有效需求不、足、竞争激烈、资源要素短缺，加上陈旧的经营观念、僵化的经营机制，使原来大规模的生产体系与主导产业的优势逐步削弱和丧失。
(2)自我积累发展能力弱化，技术更新改造缓慢，新产品、新技术产业化过程较长，使国有企业丧失了自身发展的动力。历史上高比例的利税上缴，使国有企业自我积累发展能力薄弱，技术装备的“欠账”过多。虽然改革开放后国家对其技术改造投入了一定的财力，使其工艺技术装备水平有了一定的提高，但由于其在国民经济中所占的领域过宽、比重过大，并且国家投入的技改资金和企业自我积累的投入无法弥补技术老化的程度，占有相当比例的国有大中型企业技术装备未得到根本性的改造。
(3)企业包袱沉重、历史欠账过多，拖延了国企改革和发展的步伐。国有大中型企业普遍存在“人多、钱少、债务重”的问题，主要体现在：技术改造欠账多，企业负债高，企业办社会包袱重。过高的资产负债率是制约国企经济效益提高乃至生存和发展的重要原因。同时由于历史的原因，其在职工离退休养老、失业、医疗等保险方面的支出也不堪重负，这些因素严重地影响了国有企业进行改革和自身发展的步伐。
2 家财税政策改革对国企发展的作用
(1)国家财政税收政策改革为国有企业的发展创造良好的外部环境。目前，国家财政税收政策改革，以支持国有企业改革与发展的一个重要措施，就是继续实行积极的财政政策，从扩大投资、启动消费和增加出口等三方面入手，拉动国内有效需求，确保经济的适度增长，提高经济运行质量，为国有企业的改革和发展创造基础条件。实践证明，国家财政税收政策的改革措施已经取得了明显成效，为实现国有企业的脱困目标创造了良好的条件。
(2)国家财税政策改革，采取了有力措施解决国有企业改革的难点、重点问题。布局分散、负债率高、资本资金不足、社会负担重以及富余人员多等，这些都是当前国有企业面临的难点和重点问题。解决好这些问题，对于实现国有企业发展的目标至关重要。为此，国家财税进行了一系列的改革。首先，调整思路，不能再沿用过去减税让利的办法，把财税支持与国有经济战略性调整和国有企业战略性进行改组，形成合理的国有经济布局和科技创新机制，使国企适应市场经济和公平竞争的环境。其次，突出重点。对国有企业改革和发展的支持，重点在企业重组、技改贷款贴息、安排下岗分流职工基本生活以及分离企业社会职能等方面下功夫，为国企创造平等宽松的外部环境。再次，加大力度。通过调整财政支出结构，调剂出一部分资金支持国企的改革与发展。
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总体目标
《纲要》提出，“十三五”时期，会计改革与发展要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。
《纲要》明确，“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。并围绕总体目标，列出了四个方面的具体目标：一是会计法制和会计标准体系更加科学；二是会计工作转型升级取得实效；三是会计工作者执业能力明显增强；四是会计管理体制更加完善。
主要任务
（一）加强会计法制建设
（1）完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。
（2）广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，努力构建学法、用法、守法长效机制。
（3）加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，严肃查处违法会计行为；研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。
（二）加快推进政府及非营利组织会计改革
一是建立政府会计准则制度体系。加快落实《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，有序推进政府会计改革；研究制定政府成本会计制度；积极参与国际公共部门会计准则建设。二是完善民间非营利组织会计制度。三是修订社会保险基金等基金（资金）类会计制度。
（三）健全企业会计准则体系
一是完善企业会计准则体系。规范企业会计准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件。二是继续保持企业会计准则国际趋同。深度参与国际综合报告委员会工作，持续研究综合报告在我国的适用性和可行性。三是加强企业会计准则体系实施。四是完善企业会计准则外部咨询机制。
（四）推进管理会计广泛应用
（1）加强管理会计指引体系建设。坚持经验总结和理论创新，加强政策指导，2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。制定系列分行业产品成本核算制度，推动企业切实改进和加强成本管理。加强管理会计国际交流与合作，不断提高我国在国际管理会计界的地位和影响力。
（2）推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施，深入推动管理会计广泛应用。同时，加强管理会计理论研究、教学教材改革，支持管理会计创新中心建设。
（3）提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。
（五）完善内部控制规范体系
一是完善内部控制规范体系。研究制定政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范，修订《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行；制定行政事业单位内部控制量化指标体系；制定《小企业内部控制规范》。二是加强内部控制规范实施。加强对中央企业执行内部控制规范的政策指导，密切跟踪上市公司执行内部控制规范情况，加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查。
（六）加强会计信息化建设
一是推进企业会计准则通用分类标准有效实施。不断更新企业会计准则通用分类标准，适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台；研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准；积极参与可扩展商业报告语言（XBRL）等国际标准制定工作。二是不断提高单位会计信息化水平。积极探索推动行政事业单位会计信息化工作，引导企业以可扩展商业报告语言（XBRL）提升内部管理信息标准化。同时，密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。
（七）大力发展会计服务市场
（1）促进注册会计师行业健康发展。研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度；研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式，着力增强独立性；推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式。
（2）推进记账业务不断发展。加强对记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的记账机构记账。
（3）加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管。简化会计师事务所设立审批和变更备案，健全会计师事务所退出机制；改进中央企业审计轮换制度，探索大型企业集团“主审+参审”审计模式；探索会计服务业信用体系建设。
（4）推进会计服务市场开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境服务，发挥会计师事务所在中国企业、中国资本“走出去”过程中的积极作用；指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争，重点扶持大型会计师事务所创建民族品牌国际会计网络或在加盟的国际会计网络中日益发挥重要影响。
（八）实施会计人才战略
（1）深化会计职称制度改革。改革会计专业技术资格评价制度，改进选才评价标准，完善考试科目设置，加强考务管理，推动增设正高级会计专业技术资格；进一步完善会计人员结构，到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右，具备中级资格会计人员达到200万人左右，具备高级资格会计人员达到18万人左右。
（2）深化会计领军人才培养。研究制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》，健全全国会计领军人才培养工程及其特殊支持计划长效机制；到2020年，完成全国会计领军（后备）人才达到2000名的培养目标；继续推进会计领军人才特殊支持计划；指导各地财政部门和中央有关主管单位开展的会计领军人才培养工作。
（3）加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养，力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才；继续加强总会计师制度建设，推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师（财务总监）；积极推进高端会计人员和注册会计师国际化人才培养。
（4）指导会计专业学位研究生教育。研究完善会计硕士专业学位质量认证体系，积极推进设立会计博士专业学位；积极推动会计专业学位研究生教育和会计专业技术资格考试“双向挂钩”。
同时，完善会计人员继续教育制度；加强会计人员职业道德建设，探索建立会计诚信档案制度；加强会计从业资格管理，加强会计人员信息化管理，建立统一的会计人员管理平台，促进会计人员基础数据的共享和利用；加强会计管理队伍建设。
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党的十七届三中全会提出，要将推进农村改革发展作为新形势下深化改革开放、促进社会和谐的重要抓手。而如何发挥公共财政在社会主义新农村建设中的主导作用，让公共财政的阳光普照广大农村地区，是贯彻落实全会决定精神，统筹城乡协调发展的关键和重点。
一、高度重视公共财政在推进农村改革发展中的职能作用
加快推进农村改革发展，是中央在新形势下统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。推进农村改革发展，离不开公共财政的大力引导和支持。因此，必须统一思想，提高认识，充分意识到公共财政在加快推进新农村建设、统筹城乡协调发展中所肩负的历史职能和作用。
（一）加快推进农村改革发展是公共财政发展的责任长期以来，由于我国城乡分治财政体制的存在，造成公共产品和公共服务在供给过程中重城市轻农村，农村基础设施和公益事业投入不足，并由此带来了城乡差距增大、农业基础结构薄弱等一系列深层次的问题。因此，加快推进农村改革发展，必须以统筹城乡基础设施建设、构建城乡公共服务均等化为基础，以提升民生质量、缩小城乡差别为重点，必须发挥公共财政在其中“有形的手”的作用，按照农村经济社会运行特点和要求，切实加大财政对农业农村的投入水平，扩大公共财政向农村的覆盖范围，把农村公共基础设施和服务建设纳入公共财政范畴，构建公共财政阳光普照农村的长效机制，改变城乡二元经济结构状况。
（二）加快推进农村改革发展是公共财政发展的需要农村公共财政是公共财政体系的重要组成部分。一方面，近年来，随着农村税费改革的深化，县乡两级政府依存的财政基础发生了深刻变化，尤其是一些欠发达地区的基层政府，财政保障能力的压力进一步增大。这与农村公共产品支出不断扩大的趋势形成了激烈的矛盾，为此需要将完善农村公共财政体制与推进农村改革发展联系在一起统筹考虑。另一方面，当前启动内需最重要、最直接的途径之一就是启动农村消费市场。加快推进农村改革发展，将对农民收入的持续增长和农村生活环境的改善提升带来深刻的变化，将直接刺激农村市场消费需求的兴旺，并进而带动财政收入的累进增长。
二、合理确定公共财政在推进农村改革发展中的目标
重点财政总量有限的前提决定了公共财政在推进农村改革发展进程中必须明确目标、调整结构、突出重点，发挥财力的最大效益。为此，要紧紧抓住当前宁波“三农”工作的重点领域、重点项目和关键环节，确保财政资金“有的放矢”。
（一）加快农产品流通体系建设要把加大对农产品流通环节的投入作为提高农民收入，保护农业生产者利益的主要着力点。抓好农产品市场的升级换代，加快发展农产品连锁经营。进一步深化粮食购销市场化改革，确保各项资金足额到位，支持粮食物流中心建设和储备粮体系建设，确保粮食安全工作。进一步搞活农产品流通，支持各类贩销户、贩销组织销售农产品，规范发展订单农业。继续抓好以农业龙头企业、专业大户为主体的农产品展示、展销、推介等活动，定期举办各类农产品展销会，扩大农产品的销售规模和销售渠道。
（二）努力促进农民收入提高深入实施农业产业化经营、劳动力转移培训等助农增收项目，努力提升农民素质和就业、转业能力。大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，认真落实各项惠农政策，进一步完善粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴政策，大力促进农民增收。深入推进农村综合改革，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度。进一步完善各项财政扶贫政策，通过结对帮扶、定点联系等方式，切实改善贫困村的基本生产生活条件。
（三）积极改善农村公共基础设施继续加大农村公共基础设施的建设力度，建设城乡一体化的基础设施体系。深入实施“百万农民饮水工程”，加快城乡供水联网，保障农村饮用水安全，提高农村饮用水工程资金的补助力度和范围。进一步完善农村电网和服务体系。发展农村通讯事业，基本实现全市宽带网络全覆盖。推进“乡村康庄道路”建设，基本实现农村公路网络化。加大农村生态环境建设力度，改善农村卫生环境和村容村貌，初步形成以循环经济为核心的生态经济体系。
（四）全面推进农村社会事业发展加快发展农村义务教育和职业教育，深化农村义务教育经费保障机制改革，积极筹措资金，强化监督管理，确保农村地区义务教育阶段各项政策全面落实，积极支持各类职业院校实训基地建设。加快农村卫生事业发展，完善新型农村合作医疗，加大乡镇卫生院改造扶持力度，切实解决农民“看病难”和“看病贵”问题。加强农村文化体育建设，统筹青少年、老年活动场所规划和建设，整合农村文化教育资源。逐步完善农村社会保障制度。规范农村医疗救助制度，完善农村五保供养制度，推进建立农村最低生活保障制度，切实解决被征地农民和进城务工农民的社会保障问题。
三、建立健全公共财政在推进农村改革发展中的体制
机制进一步健全和完善公共财政支农体制机制是发挥财政支农作用的核心环节。近年来宁波市各级财政部门不断完善以国家引导、农民为主、社会参与的“三农”投入机制，建立起了稳定的财政支农增长长效机制，推动了财政支农规模的不断扩大和覆盖领域的逐年增多。从加快推进农村改革发展的要求来看，今后一段时期，宁波应进一步创新财政支农体制机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，全力确保财政支农目标能够落到实处。
（一）建立健全财政均衡保障机制要加大财政转移支付的力度，加快构建财权事权相匹配的均衡财力保障机制。从层级上看，应逐步改变市县乡财力水平差异过大状况，使各级政府都能获得履行基本职能所必需的财力保障。从区域上看，要逐步缩小市与县、北三县（市）与南三县（市）、富裕乡镇与贫困乡镇之间的财政悬殊的状况，缓解因费税改革而带来的县乡财政困难问题。从城乡关系上看，要进一步加大公共财政向农村倾斜的力度，缩小公共产品和公共服务在城乡之间的供给差距，让公共财政的阳光更多地温暖农民。
（二）建立健全多元参与投入机制加快推进农村改革发展是一项庞大的系统工程。必须充分调动农民、政府、市场、社会组织等各方的积极因素，共同参与新农村建设。首先，必须发挥好农民的主体作用，充分调动农民自主投身农村改革发展大潮的热情和主动性。其次，要加强政府引导，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，形成以农民自身为主体，以政府投入为引导的财政支农新模式。再次，要充分发挥市场机制的作用。通过补助、贴息、奖励、税收等多种手段，积极鼓励和引导社会各方面资金增加对“三农”的投入，逐步实现财政支持与市场调节的有效配置。最后，要发挥社会组织的特殊作用。加大农村专业合作组织、专业服务公司、农民经纪人、各类农产品行业协会的扶持力度，发挥社会组织在提供跨行政区域公共产品和公共服务中的特殊作用，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。#p#分页标题#e#
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一是全会科学准确地判断了农村改革发展的历史方位。“决定”提出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”的科学判断，表明了农村改革仍然是国家改革的关键环节，农业发展仍然是国家发展的战略基础。
二是全会描绘了未来农村发展的美好图景。“决定”提出了今后12年，也就是到2020年农民人均纯收入比20__年翻一番，绝对贫困现象基本消除为核心的六大目标任务，让广大农民群众清晰地看到了未来生活的美好图景。六大目标任务涉及农村经济、政治、社会、文化和生态建设的各个方面，是对农村改革发展和新农村建设构想的进一步细化，为农村发展提出了具体而明确的奋斗目标。
三是全会作出了农村新一轮改革发展的三大部署。“决定”指出“大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”。这三大部署，既切中了当前农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对了农村改革发展面临的主要挑战，绘制了新一轮农村改革发展的蓝图。
四是全会提出了农村改革发展的制度保障。“决定”指出“要稳定和完善农村基本经营制度；要健全严格规范的农村土地管理制度；要完善农业支持保护制度；要建立现代农村金融制度；要建立促进城乡经济社会发展一体化制度；要健全农村民主管理制度。”以这六个方面的制度建设为重要抓手，将会从根本上优化农村改革发展的制度环境，为推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
