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小企业股份制改革方案范文1
北京大学经济学院院长刘伟做过调查，今年一季度的固定资产投资增长有70%来自民营企业和地方政府投资，这些投资中有大约70%来自于银行贷款，因此遏制地方政府和民营企业投资过猛成了宏观经济调控的最重要的举措。央行试图通过控制信贷来实现货币收缩，但政策传递到民营企业这一环后的最终效果并不明显，因此有经济学家担心地方政府的低水平重复建设和民营企业盲目投资将演化为一场经济灾难，对于进行艰难银行业改革的中央政府来说，这可能预示着银行不良资产再度大幅增加。
当前宏观调控尽管整治了少数民企投资，民营资本的投资冲动仍然很强烈，特别是如果资金是自有的，货币政策根本无法控制。那么，政策部门如何既不伤害民营企业，又能有效地控制铺新摊子呢？
一、政府应大力放开市场准入，允许民营资本进入更多的投资领域
民营资本的投资进入领域应不再局限于几个过热行业，而是应在更广泛的领域尤其是国民经济急需发展的核心领域发挥作用，因此，只要加强宏观调控与引导，今年民营资本投资的空间仍然十分广阔。一是轨道交通、电力供应、蒸汽与热水、煤气生产与供应、水务产业等基础部门将成为投资热点。二是金融保险、电信服务、信息服务、咨询业、运输和技术服务等领域投资需求也很大。
二、政府应继续推动“国退民进”进程，允许民营资本进入国企并购领域
虽然我国在国企深化改革的过程中，一直强调要“有进有退”，放开竞争性领域，但在实际执行中打了折扣，对民营资本的放开仍然不够。
国务院总理5月21日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势和中央宏观调控措施落实情况，会议要求当前要重点做好的工作之一是充分利用现有企业基础，积极引导社会投资参与国有企业改组改造，防止盲目铺新摊子。这种思路对于正确引导民营资本虽然出来得较晚，但却是现实的和有效的，如果能够得到切实执行，将会有一石二鸟的效果。
国有企业改组改制是个非常好的机会，民营企业需要抓住这个大好机遇，参与到国有企业改革中来，并通过参与国有企业改革，来减少企业发展中遇到的进入壁垒和过程风险。国务院国资委党委书记、副主任李毅中日前也表示，推进国有企业的股份制改造，将是国企深化改革的主要方式。李毅中说，股份制改革“这个任务我们远远没有完成”。对于股份制改造，今后要做好几件事情之一是引入战略投资者、国际同行，引入国内民营资本进行股份制改造，但民营经济不能进入武器制造业、放射性矿源、电网和部分出版行业。
三、尽快公布《投资体制改革方案》，减少政府审批，扩大企业的经营自
目前，发改委对迟迟不公布该方案的一个说法是，由于配套措施尚未完善，从核准制到备案制的转变过程中，对于怎样规范政府行为尚未有有效的手段，所以目前暂不公布。但该知情人则认为，其实真正的原因是在判断经济发热是由于地方政府的投资冲动引起后，担心由于公布新的投融资体制改革方案后，企业的自更大，国家宏观调控的难度更大。我们应该看到现在很多投资没有政府的批准和鼓动是不可能上的，所谓热点行业不也都是由政府审批过的吗？这是审批的负面效果。而没有深层次的投融资体制改革，这些不正常的冷热就不可能不出现，而正常的基于市场的冷热还可能被过度限制。
投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。据悉，投资体制改革方案首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅将大大削弱政府对投资项目的审批权，而且将增加政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，有关人士评论说，发改委是“自废武功”，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅将允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。
四、政府部门应进一步优化民营经济发展环境，加速民企发展
政府除放宽投资领域、放宽注册登记及简化前置审批事项外，还可以在财税等各方面给予民营企业更多支持，如每年安排一笔扶持中小（民营）企业专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。
小企业股份制改革方案范文2
会计
财政部
表彰全国先进会计工作者
1月5日上午，在全国财政工作会议上50名全国先进会计工作者受到表彰。财政部部长谢旭人对会计改革发展取得的成绩给予充分肯定。他指出，企业会计准则体系平稳顺利实施，内部控制规范体系不断健全，会计领军人才和注册会计师行业发展战略深入实施，为经济社会发展作出了积极贡献。财政部副部长王军宣读了财政部关于表彰全国先进会计工作者的决定。表彰决定指出，改革开放以来，我国会计工作取得了显著成绩，涌现出一大批成绩显著、贡献突出的先进会计工作者。根据《会计法》的规定，经层层推荐选拔、面向社会公示、公众投票推选、专家民主评议，决定授予孔令华等50名同志“全国先进会计工作者”荣誉称号。
保险公司
实施新会计准则
保监会1月14日《关于保险业实施〈企业会计准则解释第2号〉有关事项的通知》要求保险公司编制今年年度境内、境外财务报告时要遵循新会计准则。保监会表示，境内、境外上市保险公司在内的所有保险公司“统一执行”新的会计政策，编制今年年度境内、境外财务报告时应“一步到位”，对目前导致境内外会计报表差异的各项会计政策同时进行变更，并遵循以下会计政策：保费收入的确认和计量引入重大保险风险测试和分拆处理；保单获取成本不递延，计入当期损益；采用新的基于最佳估计原则下的准备金评估标准。保监会称，重大保险风险测试标准、保费分拆标准、新准备金评估标准另行。
十项企业内部控制应用指引
征求意见
财政部消息，目前企业内部控制相关配套指引正在紧张修改完善中，在新增组织架构、发展战略等5个应用指引项目的基础上，又调整修改了资金、采购等5个应用指引。这10个指引于1月8日公开征求意见。新增的《企业内部控制应用指引第xx号――组织架构》（征求意见稿）指出，企业应照有关法律法规和企业章程，设立内部审计机构，配备相适应的审计人员，并保证内部审计机构具有相应独立性。《企业内部控制应用指引第xx号――社会责任》（征求意见稿）指出，企业应根据国家有关规定定期社会责任报告，如实披露企业履行社会责任情况。而经修改的《企业内部控制应用指引第××号――资金》（征求意见稿）指出，企业集团应强化资金统一控制和调配机制，特别关注对境外子公司资金营运的监控。有条件的企业集团，应当探索财务公司的管理模式。发展战略、人力资源、企业文化、采购、销售、研发、资产等方面也都有应用指引公开征求意见。
审计
《注册会计师考试制度改革方案》
正式
中注协1月15日正式《注册会计师考试制度改革方案》，改革的主要内容包括：第一，将注册会计师考试划分为专业阶段和综合阶段。第二，调整考试科目，第一阶段在现行考试制度5个科目的基础上，新增公司战略与风险管理，第二阶段设综合1科。第三，调整成绩有效期。第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。根据改革方案，新的考试制度于2009年开始实施。同时现行考试制度在2009年仍继续实施一年。2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新考试制度或现行考试制度报名参加考试。
刘家义
部属2009年审计重点
全国审计工作会议于2008年12月29日至30日在北京举行。国家审计署审计长刘家义在会议上部署了2009年审计工作的重点，表示将对新增投资项目进行专项审计调查。刘家义说，2009年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计。二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施，维护金融安全，服务金融改革为目标，不断强化金融审计。三是以维护国有资产安全，促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计。四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计。五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标，逐步推开涉外审计。
审计署
进驻东航调查航油套保
据《东方早报》1月13日报道，包括东航等央企的金融衍生品业务亏引起国家有关部门的重视。国家审计署调查小组已进驻东航，调查小组主要是对于东航套期保值业务进行调研。此次调研对象不仅仅是东航，其余20多家从事金融衍生品业务的央企也在接受调研。去年下半年，油价一路下跌，多家央企金融衍生品业务出现巨额亏损。此前，中国国航公布，截至2008年10月31日，公司套期保值合约公允价值损失约为31亿元。东航的公告称，航油套期保值合约于截至去年底的公允价值损失约为62亿元人民币；而两个月前（截至10月31日）东航测算的损失仅为18.3亿元。
税收
国家税务总局
调整增值税纳税申报表
为了配合新修订的《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的实施，近日国家税务总局下发了《关于调整增值税纳税申报有关事项的通知》（国税函[2008]1075号）文件，对增值税一般纳税人和小规模纳税人的纳税申报政策规定进行了调整。文件对增值税一般纳税人的纳税申报进行了必要的调整，修订了《增值税一般纳税人纳税申报办法》（国税发[2003]53号）文件，增加了《固定资产进项税额抵扣情况表》，同时根据政策变化修订了原有的申报表附表格式（主表格式未变），并取消了原增值税纳税申报表附列资料（表三）、（表四）。文件还对小规模纳税人纳税申报进行了必要的调整，修订了《国家税务总局关于做好增值税普通发票一窗式票表对比准备工作的通知》（国税发[2005]141号）文件的部分规定。文件规定，纳税人在2009年1月征期仍使用现行增值税纳税申报资料，调整后的增值税纳税申报资料自2009年2月1日启用。
国家税务总局
明确税收优先权包括滞纳金
近日国家税务总局下发了《关于税收优先权包括滞纳金问题的批复》（国税函[2008]1084号）文件，明确了税收优先权包括滞纳金问题。按照《中华人民共和国税收征收管理法》的立法精神，税款滞纳金与罚款两者在征收和缴纳时顺序不同，税款滞纳金在征缴时视同税款管理，税收强制执行、出境清税、税款追征、复议前置条件等相关条款都明确规定滞纳金随税款同时缴纳。税收优先权等情形也适用这一法律精神，《税收征管法》第四十五条规定的税收优先权执行时包括税款及其滞纳金。
小排量车辆购置税
减按5%征收
为扩大内需，促进汽车产业发展，经国务院批准，财政部、国税总局日前下发通知，决定对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税。通知所称乘用车，是指在设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和（或）临时物品、含驾驶员座位在内最多不超过9个座位的汽车。通知称，政策的执行时间是指车辆的购置日期，而并非纳税申报日期。购置日期的确定，按照《机动车销售统一发票》或《海关关税专用缴款书》等其他有效凭证的开具日期确定。
金融
银监会
明示四大信贷重点
大型企业并购、小企业、三农和扩大消费，将成为2009年银行业加大信贷支持力度的四大重点。1月12至13日，中国银监会2009年工作会议在北京召开。银监会明确了四项重点：其一，加强对大型企业并购活动的信贷支持；其二，要求各银行业金融机构小企业贷款增速应不低于全部贷款增速，主要银行业金融机构要设立小企业信贷专营服务机构；其三，加大对涉农信贷的支持，全面深化农村信用社改革，增强各类机构的农村金融服务能力；其四，指导银行业金融机构积极开展有利于促进消费的金融创新，促进城乡消费和消费升级。
央行
取消5亿元发债规模限制
1月9日，央行公布的2009年1号公告明确取消对在银行间债券市场交易流通的债券发行规模不低于5亿元的限制条件，废止《全国银行间债券市场债券交易流通审核规则》中的相关规定。银行间市场交易协会有关人士表示，这为中小企业发行短期融资债券、集合债券，甚至中期票据打开了方便之门。受此规模限制，此前不少中小企业无法通过银行间市场筹集资金。由于中小企业规模小，信用评级低，发债规模通常不超过1亿元，5亿元的规模限制使中小企业债不能在银行间市场交易流通，这反过来又制约了中小企业债的发行。”交易商协会人士称，取消5亿元规模限额为中小企业发行短融、集合债、中期票据，甚至评级很低（BBB以下）的高风险债券打开了方便之门。
农行股份公司
正式挂牌成立
中国农业银行股份有限公司1月16日正式挂牌成立，这表明了四大国有商业银行的股份制改革进入了收官的最后阶段。农行股份有限公司的注册资本为2600亿元，财政部和中央汇金公司各持股50%。农行是我国四大国有独资商业银行中最后一家进行股份制改革的银行，截止到2008年底，农行境内外总资产6.9万亿元，各项存款超过6万亿元，各项贷款3万亿元，净利润511亿元，不良贷款率已下降到了4%左右。对于上市问题，农行副行长潘功胜介绍说，上市将优先考虑香港和沪深股市，农行上市没有一个明确的时间表 按照上市规则完成上市的技术准备，至少需要一年时间。
国际
会计
萨蒂扬会计欺诈案
震惊印度
印度最大的信息技术公司萨蒂扬软件技术有限公司（Satyam Computer Services Ltd.）创始人兼董事长拉贾（B. Ramalinga Raju） 承认在重要财务业绩上造假，包括虚报10多亿美元现金余额。他在辞职信中表示，他还夸大了过去几年的公司利润和债权规模，少报了公司负债。Satyam的临时经理们表示，公司账户纵程度之严重，使他们甚至不能确定是否有足够现金维持到本月底。“萨蒂扬”在梵文中是真实的意思。这一消息引发了印度企业界对公司治理和会计标准的担忧，尤其是考虑到萨蒂扬是由普华永道（PWC）做的审计。普华永道在一份以电子邮件形式的声明中称，普华永道的审计符合适用的审计标准，也有相应审计信息为依据。该公司称正在与监管部门展开合作。人们已将这一事件和标志着美国公司治理和会计标准领域分水的安然事件进行对比。
SEC
坚守公允价值
近日，美国证券交易委员会（SEC）任命了新的首席会计师――克劳克（James Kroeker），克劳克之前的职务是SEC的副首席会计师，他于2008年10月开始负责SEC关于会计准则的调查，并在2008年12月30日向国会递交了调查报告。这份调查报告旨在阐述以市场为计量（mark-to-market）的会计准则在本次金融海啸中并没有发挥错误的作用，因此金融企业陷入危机不应该归罪于现行的会计准则。SEC递交报告后，美国注册会计师协会（AICPA）主席兼CEO梅兰肯（Barry Melancon）就发表官方声明称：“AICPA非常高兴看到SEC反对中止公允价值的会计准则。” 梅兰肯强调会计准则就是为投资者和管理层提供实用的信息，因此SEC的调查结论和AICPA的观点一致。
ASB
对两项金融工具准则清晰化修订
近日，英国会计准则委员会（ASB）了财务报告准则第26号（FRS 26）《金融工具：确认和计量》（对应国际会计准则第39号）和财务报告准则第29号（FRS 29）《金融工具：披露》（对应国际财务报告准则第7号）的最新修订。这次的修订将明确对于上次修订事项的生效日期和转换要求问题。ASB此次修订源于国际会计准则理事会（IASB）2008年12月1日所公布的一系列清晰化修订。这次的修订不但对2008年10月13日针对IAS 39《金融工具：确认和计量》和IFRS7《金融工具：披露》进行的修改进行了措辞上的改进，而且明确了IAS 39 和IFRS 7所涉及的金融资产重分类修订的生效期和转换安排。ASB对IASB目前正在考虑的对IAS 39的进一步修订打算表示关注。因此，ASB倾向于到2009年初，在考虑了对IAS 39的最新修订以后，再对FRS 26的修订。
审计
麦道夫骗局最大受害者
考虑普华永道
据国外媒体报道，伯纳德•麦道夫（Bernard Madoff）庞氏骗局最大受害者美国资产管理公司Fairfield Greenwich正在考虑自己的审计公司普华永道，原因是其未能及时发现这一欺诈行为。律师表示，四大会计事务所中有三家即普华永道、毕马威和安永负责该公司的审计工作，这些资产富足的公司有可能成为诉讼的对象。负责伯纳德麦道夫投资证券公司审计工作的是一家纽约罗克兰县的小公司，仅有三名雇员，不大可能成为受害者赔偿的可能来源。普华永道、Fairfield和安永拒绝就此置评，毕马威则称：“我们的工作完全遵守职业标准。”
其他
日本
决定修改税制吸引外资
日本政府决定通过修改税制，免除部分海外投资者对日投资税赋，以促进对日投资。据《日本经济新闻》报道，根据日本政府的税制修正案，要成为免税对象的海外投资者需满足以下条件：在投资基金中的出资比例不超过25%、在投资基金运营公司中的出资比例不超过50%、投资者在日本国内没有任何业务，投资目的仅限于资本运营而非企业并购，以及投资者必须有1年以上的投资业绩等。 按照日本现行的税制，海外投资者通过投资基金向日本企业投资，在进行股票交易时获得的转让收益需交纳约40%的法人税，这一税率属于世界最高水平。据日本经济产业省统计，目前以对日投资为目的投资机构至少有200家，但投资资金仅有2万亿日元。
北电网络
小企业股份制改革方案范文3
本刊讯 4月2―3日，2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开，国家发展改革委副主任陈德铭到会并讲话。
陈德铭指出，2006年，改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，为经济社会发展注入了强大动力。
陈德铭指出，同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着不少隐忧和问题，―些社会问题也比较突出，促进社会和谐的任务艰巨。
为从根本上解决这些问题，就需要继续围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进经济、政治、文化和社会体制改革。
陈德铭指出，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。关于2007年的改革工作，着重强调以下几个方面：
――着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政管理体制改革的总体方案。
――着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。
――着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。财税体制改革方面，重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面，重点是推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场、积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。
――着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配制度改革。继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。研究提出推进收入分配制度改革的意见。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策。加快推进医药卫生体制改革、建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系和以新型合作医疗为基础的农村卫生服务体系。深化文化体制改革，推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。研究制定事业单位分类改革方案和相关配套政策。四是完善社会管理体制、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
――着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是，巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进―步改革户籍管理制度的意见，继续推进城乡统筹就业试点。
陈德铭指出，做好上述重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实操作，奋力攻坚。各级发展改革部门要从以下几个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。
一要加强对改革工作的总体指导和综合协调、要按照党的十六届三中全会《决定》和“十一五”规划的要求，加快对中长期改革工作的总体指导。根据中央对年度经济工作的部署，制定出台年度改革指导意见或实施要点。协调重大专项经济体制改革方案，实现改革的重点突破和整体配套。还要加强对重大改革问题的前瞻性研究，主动向党委、政府提出深化改革、扩大开放的建议。
二要继续深化投资体制改革。投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，我们必须进―步落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善配套措施，扎实推进这项工作。今年，要改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。
三要深化资源性产品价格改革。转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件是，理顺资源价格体系，健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制。
完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度、年底前所有城镇都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。
四要加快垄断行业管理体制改革。垄断行业是国有经济最集中的领域。这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利，形成了丰厚的既得利益以及公共政策的影响能力。社会公众对此反映强烈。今年，要稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究提出铁路体制改革总体方案，加快推进铁路投融资改革。继续落实电信和邮政体制改革措施。
五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，少数人认为会动摇国有经济的主体地位和主导作用，也有人认为非公有制经济是“玻璃门”，好看进不去，许多措施至今没有落实到位。今年，《意见》的配套文件要全部出台或基本出齐，已经出台的文件要在落实上下功夫。要认真落实放宽市场准入的规定，切实消除“玻璃门”现象。进一步优化非公有制经济发展的外部环境，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。依法维护劳动者合法权益，规范劳资关系。大力实施中小企业成长工程，推进中小企业转入科学发展轨道，全面提升企业自身素质。
六要推进综合配套改革试点。实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革取得成功的一条重要经验，也是新时期推进改革的有效方式。这次会议，印发了我委拟订的有关推进综合配套改革试点的“意见”，请大家认真讨论和修改。需要强调的是，进行综合配套改革试点，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。有关地区要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。在这个问题上，大家要做到认识到位、措施到位。
此外，要坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，与有关部门共同研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。总之，做好这些工作，是发展改革部门的职责所系和使命所在，我们必须高度重视、全力以赴，切实抓紧抓好。
陈德铭指出，当前，改革和发展任务很重。各地区、各部门以及发展改革系统都要增强责任感和使命感，在政策落实上狠下功夫，确保中央各项改革决策和部署落到实处。所谓狠抓落实，就是要进一步提高认识，做到方向正确、信心坚定；要合理选择需要突破的重点，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的实施方案，做到决策科学、措施配套；要正确把握推进方式，做到已经推出的改革能够不断完善、新启动的改革时机力度得当、拟出台的改革各项准备充分；要严格落实监督问责制度，将改革决策、实施、风险应对、后期评估、改进完善等各环节的责任分解到位。
陈德铭就各方面推进改革需要进一步加强的地方，强调：
第一，各部门要继续发扬团结协作的精神，确保各项改革措施协调推进。新形势下，各部门是推进改革的重要主体。实践证明，只有各部门齐心协力、加强联动，才能提高改革的整体效益，防止改革措施间的相互脱节与掣肘，避免改革措施在推进过程中走形变样。大家要继续发扬团结协作的精神，落实好改革责任制，按照分工，把牵头负责的改革落到实处。
小企业股份制改革方案范文4
今年年初国务院确定“面向三农，整体改制，商业运作，择机上市”的改革原则后，中国农业银行（下称农行）的股份制改革就只剩下一个制度：如何弥合政策性业务与商业性原则之间的分野。
农行正在试图给出一个折衷的解决方案。《财经》记者获悉，农行已制订《农业银行服务三农总体实施方案》（下称《方案》），并在八个省级分行展开试点。
这一方案的核心是“一行两制”的城乡联动经营模式。所谓“一行两制”，是指在一级法人体制下，根据农行在城乡金融业务上的不同特点，以县域支行为平台，再造一套适用于“三农”和县域业务发展的、有别于城市业务的制度体系和运行机制。
农行有关人士在接受《财经》记者采访时表示，“一行两制”的总体设想是“一级法人，双线经营，分别核算，统筹发展”。他透露，农行将重构服务“三农”的组织模式，打造成为中国惟一拥有农业信贷专业化经营管理体系的大型商业银行。
目前农行已在全国范围内选取了八个省级分行的部分县域支行展开试点，包括福建、湖南、吉林、四川、广西、甘肃、安徽和重庆。试点从今年10月启动，历时三个月。试点结束后，农行将据此对总体方案进行补充和修订，并于明年初在全行全面推广。
在专家看来，较之此前关于农村金融的种种设计，农行的尝试方向是值得肯定的；但根本问题仍然没有厘清，即并未彻底划清政策性金融与商业性金融的界限，从而为事后的损失追补预留了空间。虽然“一行两制”模式是期望在一个机构内部平准损失，即支持“三农”的风险在一个法人内部化解，但亦说明其可能做不到真正完全的商业化。如果金融机构完全以市场化原则运作，在包括中西部在内的农村地区，必然会有一些农村金融的有效需求无法得到满足。
“由此可见，仅仅宣传商业化的农村金融，是不全面的，”世界银行高级专家王君强调，“农村金融的供给和需求，不可能也不应该由商业化的金融机构完全承担，更重要的是从公共利益的角度，战略设计公共政策（包括财政手段）和金融手段有效结合，而这一问题并非不可能操作。”
行中之行
在“一行两制”构想下，农行根据“三农”和县域客户信贷需求时间急、金额小、用信频、期限短的特点，在“三农”和县域业务的评级、授信、担保、定价、流程、审批、授权、激励、风险分类、损失核销等方面，建立一套有别于城市业务的组织运营体系。其主要思路是：以县域支行作为开展“三农”和县域业务的经营载体，推行适度分权的“三农”信贷业务模式，下沉信贷业务决策中心。由一级分行结合实际，灵活确定二级分行和县域机构信贷业务审批权，在县支行和二级分行设立信贷业务审批审查中心。区分经济环境和管理能力，授予二级分行500万元－3000万元“三农”信贷业务审批权；授予县域支行农户贷款审批权10万元－50万元，个人贷款审批权20万元－200万元，小企业贷款审批权100万元－500万元左右；授予绝大部分二级支行和分理处农户贷款审批权3万元－10万元。
与贷款审批权限同步下放的，还有“三农”和县域客户信用等级认定权限及贷款定价权限，同时授予一级分行一定的信贷产品创新权和相应的管理办法、操作规程制定权。此前，与工、中、建等其他商业银行一样，农行基本实行省级分行以上的中央集权式信贷审批模式，东部地区的二级分行有一定审批权，中西部二级分行基本没有审批权。
目前，农行已经设立了农业信贷部，定位于县域业务综合经营管理部门，统筹管理分散于公司业务部、机构业务部等各部门的所有县域信贷业务；在27个一级分行设立了农业信贷处，归口管理辖内县域信贷业务；所有大部分涉农占比较高的二级分行均设立了农业信贷科，定位于县域业务经营中心，“使二级分行成为权力中心，主要负责营销县域信贷业务，了解县域金融需求，配合总行、一级分行开发特色产品。”
“新的一行两制模式，其核心就是深化扁平化改革，适度放宽二级分行经营权限，下沉经营重心，缩短经营链条，提高服务效率。”周清玉称，这些二级分行的风险管理模式也相应作出调整，比如推行风险定价，全面推行风险经理派驻制、独立审批人制，并建立不同于城市行的等级评价体系及绩效考核机制。
“新的模式相当于事业部制，实行专门会计科目，对‘三农’和县域业务的资产负债权益收入支出盈亏等项目进行单独归集统计，准确核算经营成果，并计划每年向国家有关部门、股东和社会公众报告农行服务‘三农’的有关情况。”农行计财部有关负责人告诉记者。
按照分类指导、区别对待的原则，《方案》将县域支行分为四类，即粮棉大县支行、贫困县支行、和青海地区支行、经济强县和大中城市郊区支行；不同类型的县域支行实行差别定位，确定相应重点服务领域。
“由于农行涉及整体改制并面临上市，在《方案》里，农行服务‘三农’的定位并不是包打天下的，而是瞄准县域经济的中高端客户，包括重点农户中的养殖、种植大户。虽然对城乡客户采取分类指导、区别对待的原则，但仍要坚持商业化和可持续性发展。”周清玉称。
农行还将增设乡镇营业网点，打造一批具有较强小额信贷服务功能的县域网点，重点发展农户、个体户、微型企业和小企业的小额信贷业务；在网点覆盖不到的地区，由客户经理组提供流动金融服务；通过控股、参股等方式，扩大设立村镇银行和贷款公司等新型金融机构试点的规模。
根据《方案》的规划，未来三年内，农行的农村网点将超过1.6万个，投放到县域的自助设备不少于6000台，对农业产业化龙头企业和基地的服务覆盖面达到50％以上，对全国千强镇的支持面达到50％以上，直接对农户的信贷服务覆盖面达到30％以上。
回归“三农”之路
自2005年起即反复酝酿改革方案的农行，一直在商业化运作与政策性业务的两难选择中徘徊不前。除了财务问题，如何服务“三农”，一直被认为是农行改革中最为棘手的问题。
“问题的关键在于怎样认识农村金融的性质。”世界银行高级金融专家王君曾经在《财经》撰文表示，一旦将农村金融理解为政策性业务，需要仰赖政府补贴，就必然会产生逆向选择，无法分清政策性亏损和经营业性亏损的责任。
正是基于此，分拆方案是一种界限清晰的选择，亦多为学者推崇。其中包括按照区域分拆、按政策性业务和商业性业务分拆、按涉农业务和非涉农业务分拆，不一而足。然而，在现实考虑中，涉及员工安置、财务调整等巨大的利益重组，最终并未被采纳。
在2006年7月的农行分行长会议上，时任农行行长杨明生重新提出“农行要留在县域农村金融领域”。事后看来，这一定位最终使得农行避免了被分拆的命运，但并未从根本上回答如何面对“三农”的问题。
事实上，自1998年以来，包括农行在内的四大国有商业银行一直在撤离农村市场。1998年到2001年间，四大国有商业银行相应撤并了3万多个县及县以下的分支机构、网点。其中农行由于网点最密，撤减的网点数量也最多，从6万个撤减到目前的约2.5万个，在岗员工数量也减少了19万，达到当前的45万人。
大撤退的结果是，农行目前虽然有55％的贷款分布于县域，但只是存量，且大部分贷款集中于经济金融发达、“三农”问题并不突出的“三大板块”，即珠三角、长三角和渤海湾地区。目前支撑农行盈利的主要支柱，仍然来自“三大板块”和城市业务。截至今年上半年，“三大板块”创造经营利润占全行近70％，加上其他大中城市的业务，比重占到80％左右。
在这一背景下，一种意见认为，农行在网点收缩后，已经将面向“三农”的低端业务让给农信社、农业发展银行和邮储银行，本身的绝大多数业务都是商业可持续的；而且随着城镇化的进一步发展，其盈利前景也是可以预期的。
农行有关人士亦向《财经》表示：“从同业以及农行部分经营行的发展状况看，‘三农’和县域是一个值得重视的信贷市场，只要控制好收益和风险的关系，商业银行是能够取得经营效益的。”他同时强调，现阶段农行将不再撤并机构、分流人员。
尽管如此，整体改制毕竟未能划清政策性业务和商业性金融的界限。2005年末，农行在592个国家扶贫开发工作重点县仍设有机构3160个，在地区有各类机构502个。由于地区没有设立农发行和农村信用社，农行是惟一的农村金融机构，在一定程度上承担了政策性的公共服务职能。
农行内部的资料也显示，农行在中西部的部分县域保留分支机构是以自身亏损为代价的，到2005年底，农行在592个国家扶贫开发工作重点县支行亏损面高达34％。农行行长项俊波在今年年中的分行行长工作会议上亦明确表示，在592个国家贫困县及、青海等其他一些特殊地区，基本不具备商业化经营条件。
为此，农行在相关调研报告中建议，国家有关部门加紧研究建立普遍服务基金，专门用于补贴特殊地区网点；或者出台针对这些地区分行的特殊政策和办法，妥善解决其可持续发展问题。
“财政资金怎么和金融手段结合，哪种模式最适合中国国情，尤其是西部地区，值得深入研究；首要一点是，相应权责利是否明确，在现行机制下恐怕很难。”财政部有关人士向记者坦承。
“农行此次的《方案》区分了可以盈利和不可盈利的地区，已经优于原来笼统的划分方式，但西部地区并不一定全是商业不可持续的。这和效率、控制成本能力有密切关系，而且需要相当大动力并且取决于市场竞争压力。这个压力来源于开放的市场，不盈利就从市场退出，否则在现有未界定清楚责权利的情形下，无论哪个机构承担面向‘三农’的政治责任，都可能必然亏损。”王君亦分析称。
在他看来，解决这个问题的办法，应包括由政府提供公共基础设施的供给（包括现代化的有担保的交易框架、农村征信体系、通过其他零售渠道例如小卖部等发放贷款以及提供商业化的农业保险）以及由财政出资，对那些必要但是却不盈利的农村金融供给提供补贴。“补贴的者可以通过招标竞争，但切忌不能通过低利率发放农贷的办法补贴，而是对交易成本补贴，对最终消费者补贴等，从而发挥补贴的效用最大化。”王君强调。
激励之道
在盘根错节的背景下，农行的“一行两制”方案有着明显的“中国特色”。“既力图遵循商业化原则，又能满足新农村建设的政策要求，是一种可以操作的方案。”一位接近农行的人士如是称。
农行四川分行信贷部的一位负责人告诉《财经》记者，目前总行对试点基层行的权限、费用、人力资源的配置都已给予支持，各项措施已经落实到实施阶段，包括机制调整、人员配备、人事结构调整、工作倾斜重心等，进展明显。
据悉，四川农行把全省186个县级支行划分为丘陵类、山区类、平原类、资源类、贫困类五类，分别制定不同考核指标，并调剂5亿元贷款规模用于“三农”业务，150万元费用用于三个试点的二级分行（绵阳、巴中、资阳）。同时开始对其网点设施的改造，正在着手有针对性制定一些产品以及管理办法，“整个对于‘三农’的审贷流程、风险控制流程包括会计科目的核算全部在改造之中”。
但上述人士也表示了一定担忧，“明年一旦在全行推广，‘一行两制’的难处可能会凸显，即在城乡两套资源配置方式中怎么协调配置全行资源，以及具体的操作管理办法如何制定”。而所谓资源配置，包括信贷资源、经济资本、财务费用、固定资产购置、网点设置和人员配备等等。近年县域行基本没有新增贷款计划，财务费用缺口大，固定资产配置失衡，人力资源紧张。
“全行资源中城乡业务各配给一半，至于能不能全部满足，城市业务也面临同样的问题。因为资源的供给和发展永远存在一个缺口的问题。”农行总行前述人士 坦承。
不过，在他看来，截至9月农行县域贷款的数据已基本接近县域贷款占整体贷款规模50％以上的目标，“说明在配给上应完全可以实现。”
截至2007年9月底，农行存款余额51744.85亿元，贷款余额34445.22亿元，其中县域贷款16320亿元（含涉农贷款11310亿元），比年初增加1832亿元，占全行各项贷款余额的47.38％。不良贷款余额下降44.29亿元，不良贷款率为22.11％。经营利润705.68亿元，同比增幅65.76％，几乎完成全部年度计划。
对于农行提出的县域信贷管理体系，《财经》特约研究员陆磊评价说：“从贴近县域基层角度看，下放审批权限、独立审批人制度应该是一个比较好的方式，但需要强调的是，权力下放会产生风险，内控制度设计很关键。”比如，由于天灾人祸等造成的系统性风险和非系统性风险如何划分责任？如果超过风险容忍度，由哪一级行承担责任？“如果由支行承担责任，它一定承担不起，后果就是惜贷、不作为而带来信贷萎缩；如果由一级法人承担责任，基层行就会有放贷冲动而大批特批。”
陆磊称，“一行两制”能否有效实施，一个关键问题就是如何激励基层县支行服务高风险、高成本的“三农”业务，以及对基层客户经理的责任追究制度的可操作性。
据了解，针对上述问题，农行也正着手构建城市业务和三农业务并行的“双百分制”绩效考核体系。所谓“双百分制”，周清玉解释说，“就是城乡两个业务各100分，各占全行总资源的50％，城市业务做得再好也只能得50分，如果农村业务做得不好，相应的资源就调整奖励到其他做得好的支行。”
在陆磊看来，奖惩考核机制很关键，否则没人愿意做支农业务。“可以结合农行股份制改造相应建立一个正向的激励制度。”他认为，股权激励是一条必行之路。
小企业股份制改革方案范文5
这次会议的主要任务是传达全省国资监管工作会议、全省产权管理暨产权交易监管工作会议精神，总结交流工作，研究部署我市国资监管任务。下面，根据市国资委研究的意见，我讲三个问题。
一、全市国有资产监督管理工作回顾
去年以来，我市各级国资监管机构，在各级党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力把握出资人职责定位，抢抓机遇，积极探索，扎实工作，我市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展深入推进并取得显著成绩，推动全市国有经济继续保持了持续、健康、快速发展的良好态势。
（一）国资监管组织体系和制度体系不断完善
截止目前，我市6个区、一个县级市、3个县和济南高新区共11个单位，都成立了国资监管部门，其中市中区、槐荫区和章丘市成立了国资委，单独列为政府特设机构或政府管理部门；其他8个单位均成立了国资局，与财政局合署办公，初步搭建起县级国有资产监管运营平台。各级国资监管部门围绕改革改制、产权管理、业绩考核、财务监督、企业党建等方面，制定出台了125件规范性文件，全市国资监管法规制度体系基本形成。根据国务院国资委颁布的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的精神，市国资委结合我市县（市）、区国有资产的现状，制定颁发了《济南市县（市）区国有资产监督工作指导监督暂行办法》，对全市县级国资监管工作起到积极的作用。
（二）国有资产的基础管理工作得到加强
市国资委紧紧围绕“监管、运营、发展”三条主线，建立完善政策法规、产权管理、业绩考核、统计评价、外派监事会“五大工作体系”，不断强化国资运营的监督管理。各县（市）、区组织开展了区属国有企业基本情况调查，基本掌握了企业的资产、人员及生产经营状况。同时，健全产权管理制度，开展了产权界定、产权登记等基础性管理工作，加强了企业产权变动、注销的动态监控。据统计，截至目前，全市国有企业（一级）287户，资产总额527亿元，国有资产163亿元。国资委监管及参股、代管企业共41户，监管企业资产总额246.75亿元，负债总额204.35亿元，净资产总额43.9亿元，资产负债率82.82%。监管企业职工总数12.4万人（其中在职职工7.3万人）。纳入县区国资监管部门监管的国有企业167户，账面总资产99.1亿元，所有者权益42.9亿元，国有资本权益10.6亿元，企业职工总数2.9万人（其中在职职工2.3万人）。
（三）企业改革和发展深入推进
市政府授权市国资委第一批监管的企业255户，职工总数26万人，市国资委针对市属企业“三多一少”（中小企业多，占90%，困难企业多，亏损占73%，停产占34.5%，资不抵债的企业多，占53.3%；优势企业少，仅占不足10%）的现状，研究制定了以改革促发展的“三化三力”（通过改革改制，企业制度实现“三化”：产权归属清晰多元化、法人治理结构规范化、劳动关系规范化；企业发展实现“三力”：具有可持续发展能力、有利于增强活力和竞争力）的工作标准和实施优势企业通过战略重组做强做大一批；中小企业多元化投资放开搞活一批；资不抵债困难企业依法退出市场一批“三个一批”总体改革方案。经过三年多的努力，总计完成企业改革改制257户（含监管外企业），基本实现了市属企业改革改制的任务目标，初步解决了市属国有（集体）企业监管工作量大面广的突出矛盾和问题，为促进国有经济又好又快发展奠定了较好的基础。
各县（市）、区国资监管部门，积极探索国有（集体）企业的监管方法，在清产核资、国有资产登记、国有资产收益收缴、企业负责人考核任免、经营业绩考核等方面，都做了许多有益尝试，并取得较好的效果。一是认真分析企业状况，分类推进国企改革和发展工作。市中区国资委采取一次性国有产权退出、分步逐渐退出、挂账自然消亡等措施，在妥善安置好职工的前提下，稳步推进国有企业的改革和改制工作。二是严格程序，规范操作，防止国有资产流失。严格执行国家和地方关于国有企业改制中涉及的清产核资、财务审计、确定产权转让场所、转让方式、转让程序等相关规定，不断加强对评估、拍卖等社会中介机构的监督，确保国有资产不流失。三是优化资产配置，提高资产使用效率。平阴县围绕县域经济发展规划，结合锦东新区的开发，对现有的部分教育资源进行整合，在锦东新区建设新的综合教学设施，同时把各学校现有的资产置换出去，既盘活了闲置不用的资产，又筹集了建设所需资金。四是探讨做好国有资产收益的收缴工作。历城区国资局对东港安全印务股份有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等企业国有股权收益尽量做到应收尽收；对行政事业单位国有资产尤其是房产的出租收入进行经常性监督检查，*7年该区国有资产收益入库398万元，对增加区级财政收入起到积极的作用。五是拓宽思路，研究国资监管的新渠道。章丘市在商业集团、物资集团建立了较规范的以产权为纽带、以资本管理为重点的新管理模式,同时，积极探索将建管系统、公用事业系统公司化管理的事业单位纳入产权登记管理范围.逐步走出了新的发展路子。高新区成立了高新控股集团，通过建立规范的法人治理结构，做到所有者和经营者分离，通过激励和薪酬管理体系，用市场化管理理念推动控股公司的健康发展，实现国有资产的保值增值，推动高新区管理模式从“建设”向“经营”的转变。六是积极做好职工稳定工作。槐荫区国资委对全区国有企业职工的医疗保险参保情况进行了大规模调查，并积极筹资500万元，使大部分困难企业职工加入了医疗保险，为企业改制发展和社会和谐稳定打下了良好的基础。
在总结上述工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市国资监管工作和国有企业改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是遗留问题多、负担重，改制难度大。多数县（市）、区国有企业的资产状况较差，实际净资产多为负数，尤其是企业欠职工内债较大，改革改制成本较高。二是工作进展不平衡。根据目前掌握的情况，部分县（市）、区的国资监管工作有待加强，需要进一步明确部门责任，达到管资产、管人和管事相结合的要求。三是前些年改制不规范产生的矛盾和问题逐渐暴露，维护稳定的任务非常繁重。对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措施，切实加以解决。
二、明确国资监管的方向和任务,坚定做好我市国资监管工作的信心
全省国资监管工作会议于今年2月在济南召开，省领导同志对这次会议高度重视。会前，省委副书记、省长姜大明同志专题听取国资监管工作汇报，并做出重要指示，充分肯定了党的十六大以来，全省各级国资监管机构在开展国资监管、国企改革发展工作方面所做的工作和取得的成绩。要求各级国资监管机构要加强学习，加强人才队伍建设，依法履行出资人职责，优化国有经济布局结构，促进国有企业积极履行社会责任。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元也在会上做了重要讲话。强调要正确认识国有经济在地方经济社会发展中的地位和作用，正确认识国有企业发展与宏观调控的关系，正确认识国有企业履行社会责任问题，增强发展国有经济的使命感和责任感。要加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的发展活力和竞争力。要推进国有企业股份制组织形式、分配制度、法人治理结构和领导班子建设以及国有资产监管方式方法创新，要高度重视国有资产监管工作，进一步完善国有资产管理体制，加强国资监管机构的自身建设，促进国有经济又好又快发展。要以改革创新精神全面加强国有企业党的建设，为企业科学发展提供政治和组织保障。省国资委党委副书记、主任谭成义做了《深入贯彻落实科学发展观努力开创国有资产监管工作新局面》的工作报告。总结回顾了*7年国资监管工作情况，提出了*8年国资监管工作的总体要求和需要把握好的几个问题，全面部署了*8年国资监管的主要工作。明确要求全省各级国资监管部门要以构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系为目标，着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式，进一步加强企业党建和领导班子建设，努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治保证方面取得新成效，为实现富民强省新跨越的宏伟目标做出新的贡献。构建责任型国资监管体系，就是要围绕增强国有经济的活力、竞争力和影响力，在各级国资监管机构、监管企业及其权属企业等各层次的责任主体之间，建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系，确保履行好国资监管机构的政治责任、经济责任和社会责任。构建创新型国资监管体系，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律，牢牢把握经济社会发展新形势对国资监管工作的新要求，大力推进理念创新、体制创新、机制创新和工作方式方法创新，积极探索国资监管工作的规律和特点，不断开创国资监管事业新局面。构建和谐型国资监管体系，就是要正确处理国家、国资监管机构、国有企业以及其他有关各方的关系，充分发挥各方面的积极性，促进国有资产监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。
全市各级国资监管机构要深入学习贯彻党的十七大和全省国资监管工作会议精神，全面落实科学发展观，按照张建国市长提出的“稳定职工、管好资产、搞活机制、促进发展”的新要求，自觉增强责任意识，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，真正做到不缺位、不越位、不错位。进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为，建立健全各项规章制度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。力争在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破，在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐，进一步发展壮大国有经济，确保实现国有资产保值增值，为全市经济社会科学发展、又好又快发展做出新的贡献。
当前和今后一个时期，国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现，任务将更加艰巨繁重。我们要坚持正确方向，坚定信心，把握职责定位，不断改革创新，努力开创国有资产监管工作新局面。
三、以产权管理为重点，进一步提高国资监管水平
加强国有资产的管理，其核心是加强国有资产产权管理，它是国有资产管理中重要的基础工作，是管资产的主要方式和手段，是在国企改革和国有经济结构调整中处于十分重要的环节。国资委作为出资人代表，对国有企业的各项管理权能，都是从产权关系中派生出来的，产权管理是整个国资监管的依托。离开了产权管理，其他管理权能就会成为空中楼阁。我们要以产权管理工作为重点，进一步树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、完善公司治理结构，切实增强国资监管工作针对性和实效性。要着力抓好以下五个方面的工作。
（一）进一步加强国有资产监督管理
一要切实加强国有产权管理。我市各级国资部门成立之后，作为国有资产监督管理工作核心和基础的产权管理工作首当其冲，担负着十分具体、繁重和复杂的任务。然而，由于国资部门是新设机构，产权管理的制度及法规并未完全健全和落实，工作人员也来自不同部门和岗位，实际工作中势必会遇到许许多多的挑战。同样，对于许多国有企业而言，国资部门成立后，一时会感到无所适从，思想上有些困惑，有时甚至分不清自己的权责，企业的正常经营受到了影响。在新的形势下，国资部门要强化国有产权管理的基础工作，通过开展产权登记普查等方式，切实摸清国有产权底数。进一步完善国有产权管理制度，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制重组及内部整合过程中的产权管理工作。根据国家要求，省政府今年对全省产权交易市场进行了整合，我市产权交易中心变更为山东产权交易中心济南办事处，建立了全省范围统一的产权交易中心。下一步产权管理工作要着重把握好“四项原则”：一是严格制度，依法依规。在产权管理方面要建立严格的规范程序，对产权、股权转让、资产处置等经济行为实行集体决策，处置行为公开透明。二是制定流程，严格程序。无论产权界定、产权登记、资产评估，还是资产处置和产权交易，我们都要制定出严格的流程，让企业知道如何办理并严格按规定和程序办理。三是阳光操作，公开透明。企业国有产权股权转让，必须在国资委选定的产权交易机构公开进行，必须坚持“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的原则，要进一步建立和完善一整套公开透明的制度体系。四是改革创新，稳步发展。产权管理作为国资监管的重要环节，伴随着国资监管工作中出现的新情况和新问题，比如如何促进上市公司股权合理流动，境外国有资产如何管理，对外再投资形成的产权如何管理等问题，还需要我们不断研究和探索，寻求解决问题的新办法和新途径，只有这样产权管理工作才能健康的发展。
二要进一步健全国资监管组织和法规体系。按照中央关于国有资产管理体制改革“三统一、三结合”的要求，坚持政企分开、政资分开，进一步健全完善市、县级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式。我市不组建国资委的县（市）、区，必须明确国资监管的责任主体。要进一步健全国资监管各项规章制度，建立系统、有效的国资监管制度体系。积极推进国有重点企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制，切实加强重点领域的法律风险防范。要强化指导监督工作。认真落实国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步明确指导监督的内容和方式。通过交流研讨、学习培训、信息共享和业务检查指导等形式，提高指导监督工作水平，加强县（市）、区国资监管机构之间的交流联系。市国资委将适时组织开展全市国有企业改制和国有产权转让专项检查。各县（市）、区国资监管机构要加强与市国资委的信息交流，及时反馈国资监管有关工作情况，认真贯彻国家和省、市的各项国资监管法规政策。
三要充分发挥业绩考核的导向作用。今年，市国资委在认真总结经验的基础上，进一步完善了业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾，进一步提高了考核指标的导向性和针对性。合理设置了考核内容及其权重，引导企业追求同行业先进水平，重视技术创新、节能减排、安全生产和稳定工作。同时，进一步完善了业绩考核奖惩办法，坚持业绩考核与薪酬分配、干部任用挂钩，切实做到激励与约束相结合、短期激励和中长期激励相结合，促进经营责任的落实。下一步要进一步加强企业负责人薪酬管理，合理把握企业负责人薪酬与职工收入的倍数，逐步实行企业负责人薪酬公开制度。
四要切实加强财务监督。要进一步突出财务监督，有效整合各种力量，切实管好企业账本，确保财务信息真实。建立健全企业财务风险管理办法，重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系，强化企业财务风险防控。加强财务预决算管理，全面组织执行《企业会计准则》，强化财务基础管理，加强企业重大财务事项管理。推动企业完善内控体系，有效整合财务资源，提高集团财务控制力。进一步完善审计监督工作体系，提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系，探索建立财务信息公开制度，做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。坚持和完善外派监事会制度，加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法合规性的监督。及时制定国有资本经营预算制度及配套办法，积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。
五要建立健全资产损失责任追究等制度。要积极研究建立企业重大资产损失责任追究办法，对因决策失误、管理失职等造成的重大国有资产损失问题，严肃追究有关人员的责任。坚持可追溯原则，对在企业改制、产权转让等过程中发现的重大资产损失等问题，严肃追究问题发生时相关人员的责任。要建立完善投资管理办法，加强对企业年度投资计划的审核，建立项目投资后评价制度，及时对企业投资管理情况进行检查，特别要抓好省外境外投资监管。严格审核企业重大投资项目，坚决控制不符合国家产业政策、不符合企业主业发展方向的项目，坚决杜绝盲目投资、重复建设等低水平投资行为。加强对企业投资管理情况的考核，不断提高投资决策水平和风险防控能力。
（二）进一步转变国有经济发展方式
随着世界经济一体化进程的加快，区域间经济合作和交流更加密切，竞争更加激烈，以信息技术、生物技术、新材料等高新技术正在不断改变未来产业结构和经济的增长方式，高新技术产业将成为推动经济增长的主导力量。从国内环境看，随着改革的不断深入，市场经济体制不断完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强，我国经济仍将保持一定的发展速度，并且随着国内消费水平的提高，从而带动电力、钢铁、机械装备、汽车、建筑等产业的发展。当前，转变经济增长方式，增强自主创新能力，依靠体制、科技、管理创新，实现产业、产品结构的优化升级，将成为我国现阶段经济增长的主要途径。市属国有企业将面临很大的挑战和机遇。如何正视历史，放眼未来，聚集优势，实现国有企业跨代升级，重振国有企业的雄风，已势在必行。
国有企业跨代升级是今后我市国有经济调整发展的重要组成部分。在产业和产品结构调整过程中，转变经济发展方式，以传统产业为依托，以同行业“高、精、新”为重点，瞄准世界一流技术、一流设备，一流产品，进行跨代式技术改造和上新创新，再造发展新优势。通过统筹规划和分步实施，尤其对具备一定条件的传统产业，如机械装备制造业和纺织业，优先实施产业跨代升级工程，培植国有经济的支柱产业，不断扩大名优产品的生产规模，尽快形成一批具有竞争优势，能够带动相关产业和地方工业经济发展的优势产业和产品群，形成我市国有经济新的增长点，实现我市国有经济运行质量和效益的提升。
对市国资委目前监管的25户国有控股及集体控股企业要按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则，因企制宜，分类推进改革。对资产状况良好，历史负担不重，生产经营正常，具有一定规模和市场竞争力的企业。要以增强企业的活力和竞争力,促进企业做强做大为目标，按照建立现代企业制度的要求，进行企业制度创新，利用资本市场促进存量资产的流动和重组，从制度和资金上解决企业发展活力和后劲问题，促进优质资源向优势企业聚集，优势企业在优势领域中发展。对历史负担沉重，经营性资产质量不高的企业，以解决企业可持续发展为目标，引增量盘存量，通过资产重组解决企业可持续发展问题。对长期停止经营，严重资不抵债，盘活发展无望的困难企业，要以妥善安置职工，确保社会稳定为目标，分别采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场。
（三）进一步推进现代企业制度建设
一要加快公司制股份制改革步伐。积极推进国有大型企业改制上市，具备条件的加快整体改制、整体上市步伐，不具备条件的要推动主业资产上市。推动企业以提高核心竞争力为目标，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。引导和支持国有独资企业依托产权市场，通过转让产权、增资扩股等形式实现产权多元化。对国有控股、参股企业，要根据实际情况，进一步完善股权结构。在股份制改革中，要科学设定股权比例，对事关国计民生的企业，要确保国有资本的控股地位。
二要进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，要按照《公司法》规定，以引入外部董事、规范董事会运作为重点，完善治理结构，逐步建立股东会、董事会、监事会、经营管理层和党委会之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。
三要深化企业内部三项制度改革。把深化企业劳动、人事、分配制度改革摆到重要位置，促进企业转换经营机制，建立有效的激励约束机制，着力增强企业活力。要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大宣传力度，引导职工转变思想观念，积极推进劳动用工市场化改革，规范劳动合同关系，完善企业内部竞争机制，切实维护职工合法权益。
四要抓好企业管理创新。要积极创新企业管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。进一步完善企业管理体系，推动企业以产权为纽带，层层建立出资人制度，加强对权属企业的监管；压缩管理层级，优化组织结构，增强集团公司管控力。指导企业推行全面预算管理制度，尽快建立起科学决策、规范执行、有效监督考核的全面预算管理模式。推动企业以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点，建立风险防范组织机构，规范风险防控程序，完善风险管理体系。
（四）进一步推进和谐企业、和谐社会建设
今年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是北京奥运会举办年，也是举全市之力迎接第十一届全国运动会的攻坚之年。做好维护企业及社会的和谐稳定工作，任务艰巨，意义重大。当前，国资委一些困难企业改革要推进资金缺口大，涉及职工人数多，多年积累的矛盾重重，稳定工作任务十分繁重，形势非常严峻。为此，我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好稳定工作的重要意义，牢固树立稳定压倒一切的思想，采取有效措施做好稳定工作。一是进一步增强大局意识，以人为本，用发展的观念研究解决企业的困难。二是进一步增强责任意识，积极稳妥推进困难企业改革改制工作，切实把好职工安置政策关、方案和费用的审核关。继续落实“一岗双责”责任制，实行领导包案、公开接访和领导分工负责制度，畅通诉求渠道，建立畅通有序高效的工作新秩序。三是进一步增强服务意识，加强企业民主管理、厂务公开，强化安全生产管理，广泛开展送温暖活动，全面推进和谐企业文化建设，切实维护职工的合法权益。
（五）进一步提高履行职责的能力水平