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粮食企业改革实施方案范文1
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家国有资产管理法律法规，按照明晰产权、盘活存量、提高资产使用效益、实施资产变现、增加财政收入的要求，扎实推进粮食、交通、教育系统闲置资产处置工作，确保国有资产保值增值。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、市场运作的原则。资产处置以推动经济发展、招商引资和项目建设为宗旨。
（二）坚持依法评估、公开竞价出售的原则。严格执行国家关于国有资产管理的法律、法规和相关政策，切实履行法律程序，依法操作，规范运行，做到公开、公平、公正。
三、资产处置
（一）资产处置的范围：
1、区粮食系统剥离到区土地储备中心管理的23处原粮食站（所）的土地、地上房屋建筑物、设备、低值易耗品。
2、区交通局闲置的边河、齐都、皇城3处乡镇交管所的土地、房屋建筑物。
3、区教育系统闲置校舍资产。
（二）资产处置的依据：
1、《中华人民共和国企业国有资产法》；
2、《行政单位国有资产管理暂行办法》；
3、《事业单位国有资产管理暂行办法》；
4、《区人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》；
5、《区人民政府办公室国有粮食企业改革实施方案》；
6、《区人民政府办公室二〇一〇年学校布局调整工作实施方案》。
（三）资产处置的方式：
在资产评估的基础上，按照公开、公平、公正的原则，采取招标拍卖的方式，面向社会公开拍卖出售。在同等条件下，优先出让给原资产临时租用使用人。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（年8月15日前）。成立区粮食、交通、教育系统闲置资产处置工作领导小组，负责闲置资产处置的指导协调工作，研究制定相关政策，协调解决实际问题。领导小组下设办公室,具体负责资产处置中未到期资产租赁合同的认定清理、资产评估作价、组织实施资产处置变现工作。组织召开由区财政、国土资源、房管、粮食、交通、教育、审计、监察、公安、法院、招投标中心等相关部门参加的工作部署会议。
（二）资产评估作价阶段（年9月20日前）。对粮食、交通、教育闲置资产进行全面清查，登记造册，做到面积、权属清晰准确，对未到期租赁合同全面清理认定，委托有资质的资产评估机构进行资产评估，合理设定资产处置拍卖底价报区政府审批。其中，粮食系统闲置资产在2005年粮食企业改制时资产评估和土地使用权评估的基础上，重新评估资产现值。
（三）公开处置阶段（年11月30日前）。委托有资质的拍卖机构，面向社会，以资产现状，采取挂牌、拍卖的形式，对闲置资产进行公开处置。
（四）结算过户阶段（年12月31日前）。与资产购买方签订拍卖成交合同，资产购买人缴纳购置款项，办理土地、房屋过户手续，处置收益上缴国库。
粮食企业改革实施方案范文2
20*年,我市认真贯彻十六届四中、五中全会精神和国务院《关于20*年深化经济体制改革的意见》，坚持科学发展观，按照市委、市政府的工作部署和我委《关于我市体改工作的几点意见》，突出工作重点，努力攻坚破难，积极稳妥推进，全市经济体制改革工作继续稳步推进。
(一)企业改革继续推进。我市企业改革以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，企业改革进一步深化发展。通过企业产权制度改革，现代企业制度的框架初步建立，企业经营机制进一步转换，国有、集体资产从一般竞争性企业中逐步退出。经济成份由单一的国有、集体所有制向多种经济成份的股份制、股份合作制以及个体私营方向发展，所有制结构多元化的格局已经形成。
1、县属企业改革工作已经基本完成。截止目前，全市县属企业762家。其中，国有、集体资产全部退出企业565家，占74.15%；国有、集体资产部分退出的企业123家，占16.41%；国有、集体资产尚未退出的企业74家，占9.7%。全市县属国有企业改革任务已经基本完成，国有、集体资产已经在竞争性领域有序退出，多元化的所有制结构格局已经形成，企业竞争力得到提高。
2、以6家困难工业企业解困为重点的市属企业改革继续推进。市属74家企业(不含房地产、公益性等企业)中，国有、集体资产全部退出46家，占62.16%；国有、集体资产部分退出8家，占10.81%；国有、集体资产尚未退出的企业20家，占27.03%。市属工业企业(经委系统)23家，通过改革，国有(集体)资产全部退出，基本完成改制任务的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企业9家，占39.1%，其中国有独资企业6家（华鲁恒升、德棉集团、石油化工、德森集团、宏力集团、三棉），国有参、控股企业3家（*制药、*锅炉、泰康药业）。市属6家困难工业企业改革在2004年工作的基础上继续全力推进。轴承公司的深化产权制度改革工作已经结束，正在解决遗留问题；锅炉公司的改革方案正在研究，准备实施；宏力集团已经进入企业破产程序，正在进行职工安置的准备工作；三棉正在进行企业改革方案的准备工作。
3、粮食系统企业改革全面推开。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神，结合*实际，市政府制定了《关于深化国有粮食企业改革的意见》，明确了全市粮食企业改革工作总体要求、任务目标和有关政策。市属粮食企业和各县市正在研究具体实施方案，因地因企制宜积极推进，争取按照确定的时间进度完成任务。
4、公用事业单位改革已在市燃气公司安排试点，为保证改革的顺利进行，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、省政府《关于加快市政公用事业改革的意见》，起草了《*市公用事业特许经营管理办法》，已经各部门会签，报市政府法制办审核。
建委、林业、农业、交通、公路系统的企业改革正在逐步推开。
（二）农村经济体制改革继续深化。一是按照中央、省的统一部署，我市进行了以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点工作。税费改革后，全市农民负担由71464万元减为52382万元，减少19081万元，全市人均减负44元，减负率为26.7%。2004年全面取消了农业特产税，“两工”使用数量由原来的20个降为10个，农业税税率降低了3个百分点。今年农业税税率在去年的基础上，又降低了2个百分点，由原来的3％变为1%，农业税附加同步降低，有条件的地方全部免征了农业税。二是积极探索农村财务管理新模式。在全省率先推行了“两级管帐一级管钱”的农村财务管理体制改革。目前我市德城区、陵县、平原、夏津、武城、禹城、临邑、经济开发区8个县市区已全面推行了农村财务管理电算化，实行了微机联网监控，提高了我市农村财务管理的水平。三是完善农村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302个村，已有8068个村完成了第二轮土地延包工作，占总村数的97.18%，全市已有110.75万户颁发了土地经营权证书到户率达98.41%。四是完善农村林权制度改革。开展了以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，把属于集体的沟渠路四荒地按20-30年承包期不变的形式一次性拍卖给愿意植树的个人，并要求他们严格按照规划植树。五是利用经济杠杆提高林业经济效益，拉动林业的发展。几年来我市禹城的贺友、陵县的中茂圣源木浆造纸、晨鸣人造板、小枣加工、葡萄酒生产、宁津、乐陵的家具生产等一批大企业的建设，带动了木材价格和果品价格的上扬，促进了林业发展，增加了农民收入。
（三）财政管理体制改革取得新进展。一是调整县乡财政管理体制。从20*年起将乡镇中小学教师工资支出和乡镇离休人员“两费”统一上划到县管理，重新核定乡镇收支范围和基数，合理确定乡镇财政体制。二是全面推行以“村财乡管”为主要内容的村级财务管理办法。在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下，由乡镇代管村级财务，实行专户管理，核算到村，明细到项，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。三是积极推行乡财县管试点改革。20*年进行了“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。四是开展国库管理制度试点改革。改革现行的财政性资金拨付方式，20*年成立了财政国库集中支付中心，建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度。五是深化事业单位财政管理改革。通过事业单位改革，最终实现财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款”转向“人事并举”的目标。
（四）事业单位改革正在进行试点和基础工作。省委、省政府2004年5月下发《关于推进事业单位改革的意见》后，今年省政府又召开会议进行了全面部署。事业单位改革的指导思想、目标任务和基本思路方法都已经明确。我市的事业单位改革工作尽管没有进行部署，但是，已经进行了对改革方案进行了仔细研究，待条件成熟后就可以在搞好试点的基础上稳步推进。
（五）科技、教育、医疗卫生体制改革取得进展。落实“以县为主”的农村教育管理体制取得重要进展，加强教育内部管理体制改革，全面提高教育教学质量，逐步深化办学体制改革，坚持外延发展与内涵提高并举，各级各类教育事业得到持续快速发展，全市形成了初等、中等、高等教育相互衔接，普通、职业、成人教育协调发展的教育体系。根据市政府分管领导的意见，就市中医院改革工作进行了研究，根据市中医院的具体情况，提出在市中医院进行医疗卫生体制改革试点。
20*年经济体制改革工作虽然取得很大成绩，同时也存在一些不容忽视的问题。一是企业改革进入攻坚破难的关键性阶段，一些老大难问题阻碍了企业改革的进展。市属困难工业企业的改革，虽然从上到下尽了很大努力，但由于多年积累的一些棘手问题解决起来非常困难，改革虽然取得了阶段性成效，但继续推进改革的任务仍然十分艰巨。二是医疗卫生、公用事业等单位改革进展缓慢。医疗卫生、公用事业等单位的改革涉及单位利益调整和广大群众切身利益，改革的政策性强、情况复杂，要加强有关政策的研究和制定，推进医疗卫生、公用事业等单位的改革。三是经济体制改革工作关系还没有理顺。市发改委机构改革后，县（市、区）的机构改革工作没有到位，全市经济体制改革的工作关系还没有完全理顺。市直单位经济体制改革工作关系还没有完全建立。
二、2006年工作初步意见
2006年是“十一五”规划的开局年，要按照“十一五”规划的总体要求，加快推进体制改革，在经济体制改革中把握大局，突出重点，全面推进。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。重点抓好以下工作。
（一）继续深化和完善企业改革。以建立现代企业制度为目标，以企业产权制度改革为重点，继续深化和完善企业改革。一是继续推进市属企业改革。做好市属困难工业企业改革和解困工作，尽快研究锅炉公司的改革方案并实施；积极稳妥地进行宏力集团破产工作，保持社会稳定；认真做好三棉的改革准备工作，适时进行改革工作的实施；研究好泰康、德森的改革方案并组织实施；做好德棉集团、石油化工总厂的改革准备工作。理顺已经改制企业的产权关系，对人均持股的改制企业，指导企业依法搞好股权结构调整。二是稳妥推进粮食企业改革。按照市政府的部署，积极稳妥地搞好粮食企业改革工作，认真研究解决工作中的新情况、新问题，保持社会稳定，维护职工权益，按时完成改革任务。三是推进公用事业改革。引导市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位，采取多种形式，积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制，放开经营限制，允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革和发展。四是对已形成一定规模的私营企业，引导其摆脱家庭式的经营管理模式，通过股权多元化，形成有力于企业发展的股权结构，逐步建立现代企业制度。五是搞好建委、林业、农业、交通、公路等系统的企业改革工作。六是大力推动企业战略性重组，实现跨越式发展。充分发挥市场机制的调节作用和政府的强力推动作用，以政府推动，市场运作的模式，采取多种形式推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家聚集，做优做大做强一批骨干企业。
（二）深化农村经济体制改革。全面推进农村综合改革，取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。加大对“三农”工作的扶持力度，落实中央、省、市关于农村税费改革和减轻农民负担工作的一系列方针政策，促进我市农业农村经济的快速健康发展。进一步强化农村财务管理。加强农村财务代管中心建设，加大农村财务审计和财务公开的力度，加大财政扶持力度，全部实现我市农村财务电算化管理，提高我市的农村财务管理水平。采取有力措施，解决土地延包工作中存在的问题，切实保护农民利益。积极探索新形势下的土地流转制度，引导农民依法进行土地流转，促进农村和农业经济快速发展。要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，进一步深化以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，加强国家级生态公益林、商品林等林业资源体系建设。
（三）继续推进财政管理体制改革。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财政管理体制改革。一是进一步完善市级以下财政体制。按照公共财政改革方向，合理界定市、县、乡财政关系，进一步完善财政管理体制，理顺县乡责权关系。二是建立健全合理有效的市级财政转移支付制度。在今年试点的基础上，在财政重点扶持县全面推广“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。三是全面开展国库管理制度改革。在今年国库集中支付改革试点的基础上，将全部单位都纳入国库集中支付范围。县（市、区）国库集中支付制度改革明年全面展开，将县（市、区）的所有单位纳入国库集中支付范围。
（四）做好科技、教育、医疗卫生体制改革。深化教育体制改革。进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制。加大教育投入，落实各级政府对义务教育经费投入责任，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道。深化教育管理体制改革，增强教育内部活力。坚持“凡上岗必竞争”、“精简淘汰与新进补充”并举的原则，不断优化教师队伍。改革分配制度，按照绩效挂钩，向教学一线倾斜的原则，落实以“课时补助”为主要形式的绩效工资。推进办学体制改革。
继续深化农村卫生改革。中心卫生院基础设施完善后，在人事管理制度、经济分配制度、人才建设制度等方面进行改革探索。继续推进新型合作医疗试点。在不断扩大省、市、县试点单位和参保农民的基础上，重点做好家庭帐户设立、基金封闭运行、统一用药目录、强化经办机构建设、推进计算机网络管理和建立公示制度等工作。逐步推动城市医疗卫生体制改革，合理调整医疗单位布局，力争在深化医疗体制改革上有所突破。
粮食企业改革实施方案范文3
一、1998年以来粮食流通的情况和问题
（一）国有粮食企业库存增加，亏损严重
滁州市国有粮食企业自1998年5月以来，严格执行国务院有关粮食政策，以保护价敞开收购农民交售的粮食。滁州市的粮食作物以稻谷、小麦为主，稻谷占粮食总产量的60%，小麦占25%。以稻谷为例，1998～2000年每年收购量均占总产量的50%上下，2001年更高，大约为3/4。2002年预计将占2/3。应该说，农民生产的粮食除自食部分以外，基本上由国有粮食企业收购了。近几年滁州市粮食保护价一般高于市场价在0.10元/公斤左右。以此计算，每年收购100多万吨粮食，农民可从中获利上亿元。当然，由于中间环节存在流失，农民实际获利并没有那么多。通过以保护价敞开收购粮食，农民的利益虽然获得一定的保护，但是粮食销售情况却不尽如人意，除1999年和2000年比较好外，其余年份销售比例均在56%至73%之间。表1
滁州市国有粮食企业1997～2002年稻谷购销情况(单位：万吨) 项目/年份 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
产量 208.5 225 213.5 200.4 153.9 186.9
收购量 119.3 109.01 97.26 108.14 119.97 125预计
收购/产量 57.2% 48.4% 45.6% 54.0% 78.0% 66.9%
销售量 68.65 79.03 108 105.23 68.17 79.8
销售/收购 57.5% 72.5% 111.0% 97.3 56.8% 63.8%
粮食的收购和销售是一个动态过程，2002年的销售量和销售比例还会增加。但从1997～2002年收购量和销售量的累计来看，至少有近170万吨粮食未能销售。据介绍，滁州市1994年库存粮食最高时在100万吨左右，而2001年库存水平最高时曾经达到200多万吨。相当于两年的收购量。在粮食市场价格持续走低的情况下，库存粮食无法实现顺价销售，贷款也就不能及时归还，企业还要负担贷款利息（超储利息支出一般占超储库存费用总额的60%以上）和部分粮食保管费用（保管国家给予的保管费用不足使用，特别是部分露天存放的粮食费用更高），而且粮食存放时间超过3年，还有陈化问题；粮食一旦陈化处理，损失更加严重。从滁州市提供的数据看，国有粮食企业1997年出现亏损，而1998年亏损比1997年增加1倍多，2001年亏损相当于1997年的3倍，数额高达19亿元多。亏损额远远高于农民因保护价获得的好处。
表2
滁州市国有粮食企业1994～2001年资产负债情况（单位：万元） 年份/项目 资产 负债 权益
1994年 336397 301538 31859
1995年 415066 379002 36064
1996年 521813 499593 22220
1997年 575874 640880 -65006
1998年 536802 673130 -136328
1999年 533624 682521 -148897
2000年 555150 697736 -142586
2001年 562183 757978 -195795
在粮食加工方面，国有粮食企业的市场份额不高。其主要原因在于实行资金封闭运行后，主副营业务分开，加工企业在帐务、资金方面独立核算，企业要自行贷款。但是加工企业一般负债率都很高，低的也有达80～90%，高的达100%、200%，甚至300%。因此，从银行贷款极为困难，很难独立收购粮食，而直接从购销企业进粮加工，基本无利可图。此外，由于粮食加工品种供求脱节，无法满足城镇居民的大米需求，居民日常大米消费大多在超市、集贸市场、个体米店购买，因此只能保留和维持少量面粉加工企业。
国有粮食企业在岗职工工资在500～800元/月，2002年拖欠工资现象比较普遍。但人员总数近几年一直在增加，1997年滁州市国有粮食系统（包括主、副营）职工总数为19933人，到2001年增加到20325人，增加了将近2%。
（二）粮食风险基金开支庞大
由于粮食企业1998年以来亏损，主要是政策性亏损，不应该完全由企业承担，而且企业也承担不起。因此滁州市从粮食风险基金中给予企业补贴。
补贴的数额以明光市为例，1998年粮食风险基金补贴的范围是，对超储库存粮食的利息费用据实补贴。超储库存是以平均商品粮食库存减去合理周转库存。利息补贴按粮食收购贷款1年期利率计算，费用按超储库存原粮每公斤每年0.06元补贴。补贴是逐季拨补，年终清算。1998年对该市的超储补贴为1606万元。
1999～2001年实行粮食风险基金基数包干，一定3年。明光市粮食风险基金包干基数为每年2928万元，基数包干，节余留用，超支自补。补贴的范围标准方式同上。3年的基金包干数全部拨补到位，共节余1119万元。
2002年调整了粮食风险基金基数、补贴范围和标准，明光市包干基数调减为2233万元。范围是所有商品粮食库存（包括合理周转库存），标准是利息按粮食贷款利率，费用补贴中，储存费用按商品原粮每公斤每年0.02元补贴，销售费用按商品粮实际销售量每公斤0.06元补贴。到2002年9月底已补1202万元。
来安县情况也大体相当，每年获得的粮食风险基金也有2000多万。尽管获得大量补贴，仍然改变不了国有粮食企业亏损的局面。来安县1998～2002年9月累计亏损1.2187亿元，明光市同期累计亏损1.4594亿元。
二、目前的改革措施和进展情况
在新一轮粮食流通体制改革中，安徽省滁州市起步比较晚，和沿海发达地区无法相比，就是与同为产粮大省的江西相比，进展也慢了半拍。但是，滁州市的改革也有自己的特点。
（一）国有粮食企业迈出减员增效第一步
国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的主要内容。安徽省提出在改革中解决粮食企业的“三老”（老人、老帐、老粮）、“三多”（企业亏损多、不良资产多、机构人员多）、“三旧”（思想观念陈旧、经营机制陈旧、管理模式陈旧）。根据国务院(2001)28号文件和安徽本省情况，安徽省政府2002年制定了8号文件，提出减员的“五个一批”：
1.自愿解除一批。本着“政策公开、职工自愿、企业自主、规范操作”的原则，鼓励职工自愿申请解除劳动关系，在经济补偿上一次性到位。
2.择优聘用一批。录取先申请、后竞聘、再重新签定劳动合同的办法，实行竞争上岗、择优聘用，在本企业现有职工中重新聘用一批。
3.内部退养一批对距法定退休年龄不足5年的职工，一律实行企业内部退养，由企业发放生活费（月标准：156元+2元×工龄），并按规定为其缴纳养老保险费，待达到退休年龄时正式办理退休手续。
4.协议保留一批对不符合内退条件，年龄偏大（距法定退休年龄不足10年）或工龄较长（男满30年以上、女满20年以上）的职工，可以实现协议保留养老保险关系，由企业发放生活补助费，待达到内退年龄时，办理内退手续，享受内退人员待遇。也可以自愿申请解除劳动关系，不允许竞争上岗（在岗的企业领导、重要技术骨干除外）。
5.逐步脱钩一批对既没有自愿申请解除劳动关系、又没有竞争上岗，既不符合内退条件、又不符合协保条件的人员，实行逐步脱钩的办法，允许其在一至两年时间内寻找新的就业门路，暂由企业为其缴纳养老保险费，于2002年6月停发基本生活费。若达到协保条件的，也允许其在一至两年时间内实行协保；两年时间后（2004年5月31日后），依法解除劳动关系。
对解除劳动关系的人员实行“基数加工龄”的办法给予经济补偿。凡是在这次改革中精简的人员，安徽省政府按每人5000元一次性拨给。来安县和明光市均按照文件精神正在进行改革。来安县粮食系统1997年职工总数3048人，到这次改革前增加到3248人（含已离退休398人，在册2850人），增长6.7%。改革后，截止2002年10月中旬，自愿解除劳动关系的有1287人，占在册职工总数的约45%，择优聘用933人，占约33%，内部退养219人，协议保留300人，逐步脱钩111人。从人数上看，改革后在岗人员减少2/3。今后所有人员采取一年一定，一年一聘，实现干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低。
来安县已经为安置人员花费1200多万元，其中省里已拨给460万元（每人5000元），资产变卖200多万元，相互拆保200多万元，择优聘用者所交的风险金300多万元，也被用于安置费。尽管如此，要按照“五个一批”的要求安置全部相关人员，仍有数百万元的费用缺口。
来安县在减员工作进度上，处于全省领先。而明光市最近刚起草拟定了《明光市国有粮食企业改革实施方案》，努力争取在今年底、明年初实施改革。尽管如此，减员仅仅解决了粮食企业的人员问题。下一步改革，还要解决涉及“三老”、“三多”、“三旧”的大量问题，其中重点是国有粮食企业的亏损挂帐和超量库存，而未来发展的关键问题是创新企业机制。
来安县将组织有关部门对原按保护价收购的库存粮食进行清仓查库、审计核实，锁定数量，新老划断。对审计核实后的“老库存”制定销售处理计划，加大促销力度，争取在一至两年的时间内销售处理完。按政策规定，“老库存”仍享受粮食风险基金补贴。
（二）个体户、私营企业以及粮食市场发育情况
明光市在1998年的九、十月间，工商局系统出动13个所的人员1000多人次，车辆100多台次，连续工作一个多月，不分昼夜和节假日，共没收非法收购的粮食28万多公斤，罚没款3万多元。
与此同时，通过对粮食批发企业的检查，取消了62户批发企业，重新登记了13户粮食附营业务。对部分不符合规定的粮食经营户进行经营范围变更，418户粮食经营户中的139户进行变更；25户经营粮食的私营企业中的8户进行变更。
这样一来，从事粮食经营的个体户和私营企业，一时难免伤了元气，市场份额大为减少。但是，国有粮食企业不可能完全一统天下，在集中检查过后，个体户和私营企业又暗地里卷土重来。
2000年3月，明光市工商局又一次开展专项整治行动。再次出动人员300人次，车辆100余台次。检查粮食加工企业240户，粮食经营单位570户，取缔无照经营120户，办理营业执照、变更443户。查处非法收购粮食案件15起，没收粮食12万公斤，罚没款7万多元。
从2002年1月1日起，安徽省实行粮食收购许可管理，改由粮食行政主管部门核发粮食收购许可证，然后到工商部门办理营业执照和经营范围变更事宜。这样一来，个体户、私营企业进入粮食流通领域已无障碍，但是经营资格的审查，却变得有些形同虚设，新进入者良莠不齐。从2002年夏秋两季情况看，个体户、私营企业还未在诚信方面获得农民的认可，大多数农民仍然将粮食卖给国有粮食企业。
目前，滁州市国有粮食企业在购销方面还占据市场主要份额。与此同时，粮食市场的发育，也没有实质性进展。1999年明光市粮食局组建了粮食批发交易市场，由于各项配套政策及资金没有及时到位，批发市场始终处于停滞状态。来安县情况也类似。实际上，整个滁州市都没有专业的粮食批发市场和零售市场。粮食的零售一般只在农贸市场保留一席之地。因此，随着粮食流通体制改革的深入，应该适应当地的情况和需要，加快形成并发展专业粮食批发和零售市场。
滁州市靠近江苏，不少县市距离南京比距离本省省会合肥还要近，江苏又比安徽发达，滁州市的粮食销往江苏南京，在成本上本来应该比江苏本省粮食更有竞争力。但是，以保护价收购的粮食在市场上没有价格竞争优势。因此，国有粮食企业在吃了10多年政策饭之后，要适应日趋激烈的市场竞争还有待时日。
（三）逐步实行对农民的直接补贴
为了进一步深化粮食流通体制改革，促进国有粮食企业改革与发展，在减轻国家财政负担的同时保护农民利益，促进农业结构调整，稳定和增加农民收入，来安县在安徽省内成为首先开展粮食补贴方式改革的试点县之一。在放开粮食收购价格，放开粮食收购市场的前提下，将国家按保护价敞开收购农民余粮给农民的间接补贴，变为给农民直接补贴，取消收购新粮的风险基金补贴。同时，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，农发行提供收购贷款，资金实行封闭运行。
来安县以近4年全县保护价粮食平均收购量为基础，确定享受补贴的商品粮总量为1.6189亿公斤。保护价减去市场价为补贴差价，经安徽省确定差价为0.11元/公斤，这样全县由省财政获得的补贴总额是1780.79万元。
在农村税费改革中，来安县核定的全县计税粮食常产为3.4674亿公斤，商品率为45.5%，全县统一；补贴总额1780.79万元，每公斤商品粮给农民的补贴为0.11元，全县统一。各乡、村、组、户分别按税费改革中确定的各自计税常产，乘以全县统一的商品率（45.5%），再乘以全县统一的补贴率（0.11元），就得到各自享受的补贴数额。
对农民直接补贴的资金，由县财政在农发行设立专户，实行专户管理，专款专用，保证兑现，确保资金落实到农民手中。给农民的补贴资金只允许抵交农业税，不得抵交其他任何费用；抵交农业税的补贴资金直接划入金库，严禁挤占、截留、挪用。
来安县政府统一印制《粮食补贴分户清册》、《粮食补贴花名册》和《粮食补贴通知书》。各乡镇按照上述办法，编制《粮食补贴分户清册》，张榜公布到村民组，接受群众监督无异议后，上报县财政局审批备案。乡财政所再根据《粮食补贴分户清册》填制《粮食补贴通知书》和《粮食补贴花名册》。领取补贴时，由农户在《粮食补贴花名册》上签字盖章。
直接补贴实行以来，总体情况良好，来安县农民都说历史上第一次从政府直接领到钱，感受非同一般。尽管来安全县10多万农户，平均计算每户大约只得到150元。
不过，由于将补贴直接发给农民，国有粮食企业的收购价基本与市场价相同，而周边县仍实行保护价，价格高于来安县，有部分农民在获得补贴后，又将粮食卖到外县，变相获得两份好处，本县粮食企业收购的粮食有所减少，大约是上年同期的一半左右。
三、进一步推动粮食流通体制改革
粮食流通体制改革，应该在保证粮食安全的前提下稳步推进，尽可能避免粮食价格的剧烈波动。
（一）保持合理的粮食储备量
最近几年，我国城镇居民的恩格尔系数下降很快，2001年粮食消费支出平均仅有188元，只占消费总支出的3.5%。因此，粮食价格波动对城镇居民生活的影响已经很小。在这种形势下，国家粮食储备的主要作用，应该是保证救灾等救济用粮，以及应对其他不测之需。粮价过高时城镇低收入者用粮，主要应由各省市区自行解决。因此，国家储备的数量显然可以大为减少。各省市区也应该根据各自相应的情况，建立必要的储备。在确定合理的粮食储备量后，应该着手处理超量库存粮食，将粮食变现后的部分资金作为企业改制的成本，以提高企业处理粮食的积极性，避免变现过程中的资金流失。
（二）国有粮食企业要彻底改革
国有粮食企业的改革，精简人员是相对容易的事情。尽管精简人员需要大量资金，按照滁州市的初步匡算，每人按1.5万元计算，2万多人，按最终择优聘用1/3，安置人员将有1.4万多人，费用将达2亿多元。企业毕竟还有资产和大量库存粮食可以变现，省里还有每人5000元的安置费用。困难的是处理亏损挂帐以及建立现代企业制度。
对于国有粮食企业历年的亏损挂帐，要区别情况逐步处理。对由于执行各项粮食政策造成的亏损，中央应该和各省市区分别协商，各自承担一定的比例。只有解决了历史遗留问题，不留包袱，才能避免今后节外生枝。建议在全国进行粮食审计，然后就历年亏损挂帐提出解决办法。改革后的粮食企业，决不能允许再出现亏损挂帐，而只能由企业自己承担盈亏。
按照现代企业制度改革，单靠企业现有干部职工难以实现。因此，有必要通过股份制改造，吸收社会因素介入，才能搞活粮食企业。
（三）农发行也要进行改革
在国有粮食企业改革的同时，农发行也要进行相应的改革。以往，不管企业盈亏如何，农发行旱涝保收。现在，企业走向市场，农发行在企业贷款、效益评估等方面，要有新的标准。“以销定贷、以效定贷”从原则上讲是对的，但是，粮食的购销并非同步进行，如何考核，要有新的切实可行的办法，因此，农发行应该根据企业的实际经营状况，更好得掌握贷款发放和回收的时机，协助企业提高效益。
（四）直接补贴有待完善
对种粮农民实行直接补贴，将原来效率不高的间接补贴以现金直接发给农民，从试点情况看是可行的。实行直接补贴还有助于以市场价格真实反映粮食供求关系，促使农民调整种植结构。同时，直接补贴还将促进国有粮食企业的改革，减少粮食库存，减少粮食风险基金支出。
粮食企业改革实施方案范文4
自1998年国家实行“四分开、一完善”和“三项政策一项改革”以来，拉开了全国粮食体制改革的序幕，粮食系统逐步实行政企分开，粮食储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老挂账分开，粮食价格市场并轨，逐步消化“老人、老粮、老账”问题，到20__年新的粮食经营、监管机制建立，成立按现代企业制度建立的国有控股粮食企业以来，改革历程历经10年。十年中粮食流通管理体制经过了计划转向市场的过渡，粮食行业一直处在改革发展稳定的风口浪尖之上，各种利益冲突不断出现，矛盾突出，但粮食系统干部职工在确保粮食安全前提下，排除万难，积极进取，付出了许多辛勤汗水，做出较大努力，粮食行业发生了翻天覆地的变化，取得了瞩目的成就。
粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（20__——2020），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。1995年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。1995年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，20__年职工减为9人。20__年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。20__年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
20__年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从20__年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至20__年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从20__年末的364人减至20__年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
20__年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20__〕16号）文件，省州也分别于20__年、20__年制定《云南省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔20__〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔20__〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
20__年8月__县人民政府以武政复（20__）29号文件批准了公司的改革实施方案，__县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至20__年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
20__年10月__县人民政府以武政复（20__）14 号文件批复成立新的__县粮食储备有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。__县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干
部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20__——2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理20__年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。
下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在07，08年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在08年粮食局投入10 0万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《__县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
粮食企业改革实施方案范文5
同志们：
倍受全市社会各界关注的国有粮食购销企业改革工作，在省和长春市委、政府的正确领导下，经过全市各有关部门、各乡镇以及粮食系统的广大干部职工的共同努力，历时四个多月时间，已经全面完成了职工竞聘上岗、富余人员分流等各项工作，迈出了关键性的一步，取得了阶段性的重要成果。下面，就前段粮改工作情况和下一步工作重点，我讲以下两个方面意见：
一、前期粮改工作的简要总结
我市的前期粮改工作从2004年11月15日动员大会正式开始，到2005年3月25日企业法人治理机构全部产生基本结束，大体经历了四个阶段。第一个阶段是前期准备阶段。省和长春市粮改工作动员会议召开以后，我市的粮改工作进入了前期准备阶段。首先是层层成立了粮改领导组织，为粮改工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。其次是组建联络指导组，全市抽调了28名副局级以上干部和28名乡局级后备干部组成28个联络指导组，经过短期培训后，深入到基层企业指导粮改工作。第三，起草制定了《A市进一步深化粮食流通体制改革实施意见》、《A市国有粮食购销企业富余人员分流方案》，并结合我市实际，制定了相关配套文件以及粮改政策解答，为我市粮改工作顺利推进提供了可靠的政策依据。第二个阶段是宣传动员阶段。去年11月15日，全市召开了粮改动员大会，标志我市的粮改工作进入了操作阶段。各级党委和政府都把粮改作为一项全局性的重要工作放在突出位置来抓，各乡镇的党委书记、乡镇长高度重视和关注粮改工作，亲自坐阵粮库安排部署。由于这些年来各购销企业的经营状况较好，职工的各方面利益得到了较好的保证，职工对企业的依赖心理十分严重，对改革有抵触情绪，基本上是不理解、不接受。因此，在粮改动员会以后，各单位都加大了宣传工作力度，深入宣传粮改政策精神，层层发动，广泛动员。通过一系列行之有效的思想发动，使职工的心理承受能力不断增强，广大职工对改革的重要性、必要性、紧迫性逐步有了一个正确的认识，也逐步从抵触情绪中转变过来，以正确的认识来理解改革，以积极的心态来对待改革，以自觉的行动来参与改革，从而为粮改的顺利进行奠定了重要思想基础。第三个阶段是稳步实施阶段。我们按照既定的方针，严格履行粮改的各项程序，在企业领导班子产生、会计委派、职工竞聘上岗、富余人员分流工作中，坚持公开透明的原则，每个程序、每个环节都认真按照方案和实施细则进行操作，真正做到了公平、公正、公开、透明，在上访职工当中，没有一人是因为竞聘上岗不合理而来上访的。这一阶段的工作时间跨度较大，有些工作是在其他阶段结合进行的，这一阶段的工作主要抓了五个重点环节。一是加强了企业党支部班子建设。根据改革需要，调整了企业党支部班子，对于缺额人选采取全系统公开推荐的方式配齐配强，为企业的改革和稳定奠定了组织基础。二是全力抓了稳定工作，加强了企业的“四防”安全工作，确保了粮改期内“不出事故、不失火、不死人”，特别是认真接待职工上访，综合运用思想工作和法律手段，有效地维护了职工队伍的思想稳定。三是按照公正、公开、公平的原则，组织职工竞聘上岗。四是按政策进行富余人员分流。五是通过民主推荐、组织考核的方式产生了企业法人治理机构，今天粮食局已经和法人代表签定了责任书。第四个阶段是政策兑现阶段。职工竞聘上岗结束以后，因为粮改资金严重不足，不能及时到位，我市的粮改工作陷入了停滞状态。市委、市政府有关领导多次亲自找省、市领导及有关部门协调，为最终解决粮改成本问题起到了关键作用。粮食、财政的有关领导多次协调省、市粮改办、财政部门，通过大量艰苦不懈的协调和争取，赢得了各方面的理解和支持，使粮改所需资金最终得到了解决。春节前，省里下拨的粮改资金陆续到位。我们立即组织进行国有粮食购销企业富余分流人员的政策兑现工作。对此，市粮改领导小组召开了专题会议进行部署，粮食、财政、劳动、社保以及金融部门都能从维护改革大局出发，全力搞好配合，加班加点，昼夜奋战，仅用了五天的时间，就基本完成了分流人员解除劳动关系的手续办理、经济补偿金的发放和拖欠职工工资的补发工作。
截止3月20日，全市国有粮食购销企业6,907名在册职工全员解除劳动关系，全部办理了解除劳动关系手续，发放经济补偿金5,860.4万元。其中：春节前办理完解除劳动关系手续的有5620人，占职工总数的81.4％；发放经济补偿金4,450.9万元，占经济补偿金总数的75.9％；发放拖欠职工工资1,532万元，补缴拖欠社保养老保险费2,221万元，占拖欠养老保险费的50％；补缴拖欠社保失业保险455万元，占拖欠失业保险的百分之百；补缴医保中心医疗保险300万元。全市竞聘上岗职工709人，占职工总数的10.3％;安置按政策不予辞退的职工402人,占职工总数的5.8％，其中：干部22人，因工致残人员、伤残军人33人，内部退养人员285人，其它人员62人。全市富余人员分流工作基本完成。
我市国有粮食购销企业改革之所以能够迈出比较坚实的一步，这主要得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导；得益于省、市有关部门的大力支持和精心指导；得益于粮食、劳动、财政、公安、、社保以及纪检监察、组织、人事、宣传、工会等有关部门的紧密配合和通力合作；得益于全市粮食系统干部职工对粮改工作的理解和支持。总结前段的工作，主要有以下几点体会：
1、各级领导高度重视、靠前指挥是确保粮改顺利进行的政治保证。粮改伊始，市委、市政府一班人就清醒的认识到，国有粮食购销企业改革虽然是大势所趋，但是要想在短时间去解决已经积累了50多年的历史问题，一次性分流近6,000名企业富余人员，肯定是一场硬仗，要想完成这个硬任务，必须把粮改作为一项全局性的重要工作，放在突出位置来抓。市委、市政府的主要领导高度重视粮改工作，每到关键阶段，都有明确的指示和具体要求。粮改期间，市委书记高凤昌同志在中央党校学习，多次打电话询问粮改的进展情况，并提出指导意见。市长张焕秋同志在家主持工作，在粮改的每个关键环节都要亲自主持召开粮改领导小组会议或常委扩大会议，研究部署粮改工作。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志，副市长杨国奇同志亲自坐阵，主持粮改日常工作。自11月15日至春节前这段时间，先后召开70多次会议对粮改工作的每一个环节，每个步骤都精心策划、精心研究、精心组织。市里五大班子其他领导对粮改工作都非常重视，给予了极大的支持。在粮改进行到职工竞聘上岗、富余人员分流的关键阶段，提供了大量领导力量，深入到基层，每个重点企业都有市级领导包点，他们不辞辛苦，帮助企业研究实施方案、审核竞岗人员资格、耐心细致的做下岗职工的思想工作。各乡镇的党委书记、乡镇长充分发挥粮改第一责任人的作用，经常深入到辖区粮库，帮助企业解决粮改中遇到的实际困难。同时，我市粮改工作也得到省、市政府、粮食、财政等部门的高度重视和大力支持，尤其是长春市李伟副市长、粮食局赵贵军局长、李树华副局长，多次来A市指导粮改工作，帮助协调解决粮改资金，破解难题。可以说，正是因为有各级党政领导对粮改工作的高度重视做保证，才使我市国有粮食购销企业改革工作得以顺利的向前推进。
2、粮食部门充分发挥职能作用，是确保粮改工作顺利进行的重要基础。我市粮改前一阶段工作之所以运行的比较顺畅和平稳，在很大程度上与粮食部门充分发挥主观能动作用、参谋助手作用和协调各方狠抓落实分不开的。一是基础性工作准备到位。在这次粮改过程中，粮食部门思路清晰，准备超前，工作细致。为了准确掌握各方面的基础情况，提前组织了“老粮”、“老帐”、“老人”的调查摸底，全市粮食系统从去年3月到5月，分成三个时段，对粮食库存情况进行了一次全面清查核实，摸清了库存底数，为粮改锁定库存奠定了基础。7月初，粮食部门又利用近一个月的时间，对全市国有购销企业的“老帐”进行清理核查，摸清了“老帐”的基本情况。“老人”的调查摸底可以说是动手最早。从2002年底以前，就将附营企业职工分流统计到国有购销企业人员之中，不但使这部分职工享受到了与购销企业职工的相同待遇，也为下一步粮食系统附营企业改革减轻了负担。正是由于粮食部门超前做了大量细致有效的基础性工作，才使得我市的粮改工作在省、市动员部署之后，适时启动实施，争得了工作上的主动权。二是关键环节精心谋划到位。政策的宣传，程序的规范，资金的筹措是这次粮改最为关键的三个环节。为了把粮改政策宣传到每一位职工和家属，粮食局把我市粮改的一系列配套文件汇编成册，直接下发到所属各个企业，并对职工关注的相关政策，会同有关部门，印发了《粮改政策解答》，发到每位职工手中。同时，各基层企业还利用各种形式、各种会议广泛宣传粮改政策，做到家喻户晓。在涉及到职工工龄的认定、竞岗的资格条件、应得的经济补偿金、补发的工资、拖欠的各项保费等职工切身利益问题上，及时张榜公布，置于广大职工的共同监督之下，做到公开透明，阳光作业，保证粮改工作平稳有序的进行，得到了大多数职工群众的认可。改革成本的筹措和落实，是粮改能否顺利进行的关键问题，为了有效地解决这一难题，粮食部门从研究利用政策入手，数十次反复算帐，充分挖掘各方面的潜力，多次到上级有关部门争取，为最终解决粮改资金起到了积极作用。总体来说，我们争取到的粮改资金是比较宽裕的，全员解除劳动关系的经济补偿金可以全部兑现，拖欠职工的工资、医疗保险、解除劳动关系人员垫付款等所需资金基本可以兑现，可以说，粮食部门在争取粮改资金工作上作了大量工作。同时，粮食部门在粮改运行过程中的各个关键环节上，都能对形势作出比较准确的分析和判断，对遇到的问题和困难提出相应的解决办法，及时的向粮改领导小组和上级主管部门汇报，很好的发挥了参谋和助手作用。三是经常沟通协调到位。粮改是一项复杂的系统工程，不是仅靠粮食部门一家所能完成的，需要方方面面的配合，粮食部门作为这次改革的牵头部门，不仅能够充分发挥自身的职能作用、完成大量基础性筹划和组织工作，同时还能搞好纵向和横向的沟通和协调，一方面是经常与省、市行政主管部门和邻近市、县保持经常沟通和联系，就粮改过程中遇到的有关政策问题及时进行协调，以确保能够准确把握粮改的相关政策和信息，掌握工作的主动权，另一方面是主动与财政、劳动、社保等有关部门沟通和协调，得到各有关方面的支持和帮助，充分发挥粮食部门的改革主体作用，保证了各个环节运行顺畅。
3、各部门团结协作，紧密配合是确保粮改顺利进行的有力支持。在粮改的实施过程中，各有关部门都能站在全局的高度，从维护改革的大局出发，不论是领导还是一般干部，每一位参与改革的同志都表现出了强烈的事业心和责任感，大家都能树立全市一盘棋的思想，坚持分工不分家，补台不拆台，密切配合，协同作战，真正做到了一切以改革为重，一切服务于改革，一切服从于改革。劳动局、社会保险局与粮食部门紧密配合。杨佰军和武凤和局长全程参与，日夜兼程、连续作战，在很短的时间里就完成了近7000名职工身份的审核认定、欠缴保费的清理核查和并轨试点所需的各种手续。财政局充分发挥部门的职能作用，财政局长肖志华同志多次向长春市财政局、省财政厅沟通，积极作好粮改资金的协调、筹措和落实工作。同时还加强了对粮改资金使用的监管，做到专户储存、专款专用。特别是在经济补偿金和拖欠职工工资发放过程中，财政、金融和粮食部门，通宵达旦，不辞辛苦，指导和组织企业做好资金发放工作，在短短的几天里，就完成了7000多万元的经济补偿金和拖欠工资兑付工作，确保了企业富余人员在春节前能够如期分流。这次粮改除政府有关部门直接参与外，纪检、组织、宣传、人事、工会等部门也都全力配合，积极营造良好的外部环境。公安部门、部门全程参与粮改，出人出力，为粮改的顺利推进保驾护航。
4、一切从实际出发，根据A市具体情况运筹谋划是确保粮改顺利进行的必要条件。在粮改进程中，我们坚持“无情改革，有情操作，以人为本，善待职工”的原则，在严格执行省、市粮改政策一些大的原则前提下，尽量利用政策，争取政策，在上级政策框架允许范围内，结合A市实际，创造性的开展工作。一是在基层领导班子产生上，我们采取了先建立基层党支部，由党支部领导企业粮改工作，党支部书记代行法人代表职责，待职工竞聘上岗和富余人员分流结束后，由竞聘上岗职工在党支部成员中选举产生企业法人代表和副职领导的办法。实践证明，这种办法既减少了矛盾，又保护了一批干部。二是在会计委派上，我们采取了现职会计暂时代行会计职务，在粮改中实际考察，职工竞聘上岗结束后，经竞聘上岗的职工中进行民主测评，合格的再进行委派。三是在职工身份置换上，按照上级要求要全员解除劳动关系，竞聘上岗的职工也要办理解除劳动关系的手续，经济补偿金由企业出欠据，而我们竞聘上岗的职工在办理解除劳动关系的同时，直接发给经济补偿金存款折，竞聘上岗的职工经济补偿金，暂由企业保存，待解聘后发放给本人，这样做虽然多支付了一笔改革成本，但是使竞聘上岗的和解除劳动关系的职工在心理上都得到了平衡。四是在补发拖欠职工工资方面，我们采取了粮改前按实际工资支付，粮改后按上级有关规定支付的政策，这样做虽然多增加了一些改革成本，但是我们也最大限度的保护了职工利益。此外，在养老保险的补缴接续、医疗费的报销、垫付款的兑付、统筹外补贴的续交等方面，除养老保险以外，其它的款项上级根本都没列入改革成本里来，这些我们都做了安排，近期内陆续都能兑现。
5、突出抓好稳定工作是确保粮改顺利进行的关键环节。这次粮改与历次改革相比，问题和矛盾更加突出，全市涉及改革的人数近7000人，有近6000人面临下岗重新择业。下岗职工的心理承受能力和经济承受能力都面临着挑战和考验，这给稳定和工作带来了极大的困难，给安全工作带来许多隐患。要使粮改稳步向前推进，必须创造个安全稳定的工作环境。工作中，我们注意抓了以下几点：一是抓防范，确保粮食安全。为了防止购销企业安全事故的发生，粮改之初我们就责承各乡镇的主要领导和派出所的干警，先期进驻粮库，负责粮库的安全保卫工作，并及时召开了全市国有粮食购销企业安全工作会议，重点对职工队伍稳定、安全隐患整改、安全生产、粮情检查、值班值宿等方面工作进行认真部署，提出了具体要求，明确各自承担的责任。公安局长刘振华同志亲自召开了派出所长会议，部署任务。由于各乡镇和派出所认真负责，有的干警甚至吃住在粮库，各粮库的领导班子成员也都能够自觉担当改革的主角，认真负责的做好本单位各项基础工作，化解各类矛盾、排除各种隐患，保证了改革期间职工队伍的思想稳定。整个粮改富余人员分流阶段真正做到了不失火、不死人、不被盗、不坏粮，杜绝了各类事故的发生。二是抓难点，妥善处理职工上访问题。自粮改开始以来，由于职工对有关政策不理解、不接受，每天到市政府、粮食局上访的职工陆续不断，一般每天在150人左右，多者达400人以上，持续时间达40多天，在接待上访职工过程中，我们坚持“晓之以理，动之以情，负之以责”的原则，局和粮食局的工作人员采取了礼貌和理智的态度，以极大的耐心回答职工提出的问题，耐心细致的向他们宣传和解释政策。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志、副市长杨国奇同志都亲自接待上访职工，耐心细致的做上访骨干的思想转化工作。由于我们做了大量深入细致的思想工作，使大多数上访职工能够理解改革、支持改革，上访的势头逐渐减弱，极大地缓解了矛盾，维护了稳定的局面。三是抓重点，帮助困难职工解决实际问题。我们在认真接待和处理职工上访问题的同时，帮助有困难的上访职工解决一些实际问题。春节前，市政府拿出5万元、粮食局筹措2万元，对100多户下岗的困难职工进行慰问，帮助他们解决生活上的实际困难。总的来说，我市的稳定工作基本上做到了苗头发现得早、问题处理得好、矛盾化解得了、事态控制得住，保证了粮改工作的顺利进行。
目前，我市国有粮食购销企业改革迈出了关键性的一步，富余人员分流工作取得了阶段性的成果，这和在座的各位同志努力工作是分不开的。但是，大家也必须看到，在我们的工作中还存在着一些不尽人意和不够完善的地方。由于个别单位执行政策有偏差，工作方法简单，思想工作不到位，引发了一些矛盾和问题，给粮改第一阶段收尾工作增加了难度，也给做好稳定工作埋下了一些潜在的隐患。对此，我们要有一个清醒的认识，要继续发扬前一阶段面对困难、勇挑重担、敢打硬仗的工作作风，一鼓作气，连续作战，深入细致地做好工作，善始善终地完成粮改的各项任务。
二、下步重点工作的基本要求
随着粮食购销市场化的全面推进，粮食工作面临新的形势和任务，各种机遇和挑战并存，必须全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统领粮食工作全局，以深化粮食流通体制改革为动力，以促进粮食增产、农民增收、企业增效、粮食市场供应稳定和确保国家粮食安全为出发点和落脚点，努力把粮食工作提高到一个新水平。今年重点要抓好以下几方面工作：
第一，要继续加快国有粮食购销企业改革步伐。加快国有粮食购销企业改革的步伐，对于更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要具有十分重要的意义。一是当前要抓紧做好富余人员分流的收尾工作。要继续加大工作力度，对尚未最终办理解除劳动关系手续的职工要继续采取领导包保的方式，逐一做好每个人的思想工作，讲清形势、讲明政策、分析利害关系，晓之以理，动之以情，并明确一个具体的时限，使之能够尽快办理相关手续，全部彻底、不留尾巴地完成富余人员分流任务；要组织企业与竞聘上岗人员重新签订劳动合同，确立新型的劳动关系；要妥善做好解除劳动关系人员养老保险关系的接续工作，切实做到身份解除一个，关系理顺一个；在做好富余人员分流收尾工作时，要继续高度重视做好接待工作，认真分析排查各种不稳定因素，有针对性地做好思想工作，确保社会的稳定。二是要着力抓好国有粮食购销企业经营机制的转换。要从改革企业内部人事、劳动、分配制度入手，通过建立和完善领导班子目标责任制，职工全员合同制，工资分配激励制，促进企业经营机制的转换。做到经营管理者能上能下，人员能进能出，动态管理，优胜劣汰，尽快建立起适应市场竞争需要的新的经营机制，确保企业生存发展有活力、生产经营不亏损、职工生活有保障。三是要超前研究企业产权制度改革工作。要本着超前思考、积极探索、科学谋划的工作思路，提前搞好企业国有资产的清查和评估工作，为下步产权制度改革提供依据。要立足本地的实际，对现有的企业进行分类排队，尽可能利用企业场地、库房及设施等现有的优势条件，组织对外推介，加大招商引资的力度，积极寻求合作伙伴，推动企业产权制度的改革。要注意了解和掌握国内粮食企业产权制度改革的动向和信息，并适时走出去进行实地学习考察，借鉴外地的成功经验和做法，结合本地的实际，探索企业重组及组织结构创新的形式，以便待省里产权制度改革的具体政策措施出台后，及时组织实施。
第二，要加快粮食行政主管部门的职能转变。在粮食购销市场化改革的新形势下，粮食行政管理部门的职能已发生了很大变化。特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，为粮食行政管理部门更好的履行职责，做好粮食流通管理工作提供了有力的保障。一是要尽快更新思想观念，转变行政职能。粮食部门要按照《条例》的规定，尽快转变职能，由过去的主要管理国有粮食购销企业转变为管理全社会的粮食经营企业；由过去管理国有粮食企业的一些经营活动改为管理主体的准入和行为规范；由过去的主要采取行政手段管理转变为依据《条例》进行法制化管理。把法制手段和经济手段以及必要的行政手段结合起来。同时，也要做好全社会粮食流通的指导、协调和服务工作，做到指导、协调、服务与监管并重，通过指导、协调和服务来加强监管。二是抓紧组建粮食流通管理的执法机构，实现依法管理。要按照省里的要求，抓紧设立监督检查机构，加大行业监管的力度，逐步建立健全规范有序的监督检查工作体系，建立健全公开透明的行政执法程序。依照法律、行政法规的规定，对粮食经营活动进行监督检查。主要是严把市场准入关和质量检验关，认真做好入市收购资格的审核工作，增强工作透明度，对所有申报经营粮食的企业审核的标准、程序、结果要向社会公布，操作过程要公平、公正，经得起实践的检验。同时，要切实做好对经营者的粮食收购、储存、销售质量检验检测工作，确保粮食供应市场的安全。三是要加强全社会粮食流通统计工作。要逐步建立起覆盖全社会的统计报表体系，依法将从事粮食收购、储存、加工、批发、零售企业和以粮食为原料的饲料、工业企业等粮食经营者全部纳入统计范围。要通过粮食流通统计，对纷繁复杂的粮食经营活动进行科学分析，确保各项统计数据的科学、客观和准确，为政府实施宏观调控和科学决策提供参考依据。四是各有关部门要密切配合，共同做好粮食市场监管工作。粮食部门要与工商、质检、卫生、物价等有关部门一起，各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，切实加强对粮食市场的监管，共同维护粮食市场秩序。
第三，要加强粮食管理搞活粮食经营。加强粮食管理，确保粮食安全，是粮食部门义不容辞的责任。特别是在国有粮食购销企业改革日益深化的新形势下，做好粮食管理工作，显得尤为重要。一是要指导企业做好各类粮食经营管理工作。要加强对库存政策性“老粮”的管理，将政策性“老粮”与企业自营的市场粮严格分开，实行专账、专货位管理，保证库存“老粮”的数量和质量。并按省里的统一部署，有计划地做好“老粮”处理工作。要高度重视对陈化粮的监管，严防陈化粮流入口粮市场，保证粮食市场安全。二是要搞活粮食经营。目前，正处在备耕阶段，我市农民手中的余粮大约还有50万吨以上等待出售，粮食企业要抓住这一有利时机，紧紧抓住大连松源公司这样有实力的老客户，采取代收、代烘、代储的形式组织好粮食收购。对于企业当年新收购的粮食要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，做到库存新粮不积压，生产经营不亏损。三是要全力做好“四防”安全工作。粮食安全责任重大，要继续保持粮改期间安全工作的好势头，进一步加大“四防”安全工作的力度，认真抓好安全防火、安全生产以及库存粮食的日常保管工作，要在总结以往安全防火工作经验的基础上，继续坚持隐患排查制度，形成安全防火的长效管理机制，加大督促检查工作力度，全力做好安全防火工作。要从加强职工的培训入手，提高安全意识和防范意识，牢固树立安全第一，预防为主的思想，对安全生产的每个环节必须严格把关，做到不安全不生产，先安全后生产。要坚持实行重大事故责任追究制，采取切实有效的措施，坚决防止各类火灾事故、生产事故及坏粮事故的发生，保证粮食安全。四是要认真抓好企业的减亏增盈工作。随着粮食市场化改革的逐步深入，国有粮食购销企业依靠政策性补贴生存的日子已经成为历史。目前企业锁定的政策性“老粮”的数量已经十分有限。企业要想生存发展，必须转变观念，面向市场，在抓好粮食经营上下功夫。要进一步加强企业费用管理，压缩费用，节约开支。此外，要加大对企业应收账款的清收力度，组织力量对应收账款进行清理排查，落实专人清缴，确保企业债权不悬空。要通过采取一系列切实有效的措施，确保改革后的企业在扣除历史性因素后，绝不再发生新的经营性亏损。
粮食企业改革实施方案范文6
这段时间，各项工作相互交织，大家非常繁忙。明天，我还要参加省里会议。所以，今天把各位副市长和市政府组成人员以及一些相关部门的主要领导召集到一起，共同研究部署一下当前工作。下面，我讲三个问题。
第一，讲讲全市经济发展面临的形势
大家都知道，刚刚过去的一年，是我市极不平凡的一年。面对繁重的工作任务，面对特殊的形势和压力，经过上下共同努力，取得了良好成果。（略）这些成绩的取得，应该说是市委正确领导的结果。当然，也包含着在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一声辛苦了，并表示由衷的感谢！
今年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是深入落实省党代会和市委全委（扩大）会议精神的关键一年。做好今年的工作，有着不同以往的战略意义和现实意义。古语说得好：“凡事预则立，不预则废”。置身于国际国内大环境来分析，结合我们自身的现状，今年乃至今后一个时期，全市至少面临着“四新”形势。
一是面临新的发展目标。中央确立了全面建设小康社会的宏伟目标，这既给我们增强了发展动力，也给我们提出了能否与全国同步进入小康社会的新课题。从GDP看，总量虽然处于全省第位，但人均第位，地方财政收入占GDP的比重仅为%。特别是按照国家确定的16项小康监测指标，我市还有城市居民可支配收入、农村人均纯收入等项指标没有达到小康标准。据测算，我市到2020年经济总量翻两番经过努力能够实现，但要达到人均美元，GDP必须达到亿元以上，年均增长速度要保持在%以上，比全国平均速度高个百分点。这说明，别人走一步，我们必须走两步，甚至三步。
二是面临新的竞争压力。随着世界经济增势放缓，国际市场需求减少，大量准备出口的商品将转向寻求国内市场，国内竞争加剧难以避免。尤其值得我们注意的是，一些国外的大财团、大企业已经看好国内稳定宽阔的大市场，国内一些骨干行业和重点企业等，纷纷组建集团，对内扩张规模，对外抢占市场。而我们现在够规模，具有较强竞争能力的企业和集团还为数不多。这种形势对我们来说，不光是个竞争、挑战的问题，搞不好有被挤出局的危险。所此，我常说现在要抓住机遇，尽快上大项目，搞大集团，目的就在于此。现在科技实力、科技水平越来越成为市场竞争决定因素，而我市恰恰在这方面还是短腿，以技术创新为主导的农业、工业及整个经济工作的主推模式还没有真正形成。这样的状况，这样的实力，不要说与国外大集团、大企业抗衡，就是于国内同行业竞争也很难取胜。
三是面临新的困扰难题。结构问题、体制问题、科技问题、资金问题、运行质量不高问题，一直是困扰我们发展的主要矛盾，尽管我们上下做了很大努力，见诸了很大实效，但仍未从根本改变。随着形势的发展，我们在经济运行中，又出现了一些不容忽视的新的矛盾和问题。从工业经济看，主要是发展不平衡，拉动作用不大。有的地方新上千万元以上大项目十几个，有的则“原地踏步走”。从农业和农村经济看，主要是农业增效和农民增收的能力薄弱、项目较少、门路不宽，产业化推进迟缓，农产品销售不畅，农业结构调整的力度需要加大，质量需要提高。从财政经济看，主要是收入增长缓慢，刚性支出不断增加，保工资保吃饭的压力加大。从社会稳定看，主要是保障能力弱，下岗人员、低收入人员、社会富余人员较多，社会就业、再就业压力大；各种上访案件在一些地方还局高不下，干扰了正常工作秩序。从经济发展环境看，乱收费、乱罚款、乱摊派，执法不公，等部门利益至上现象时有发生；办事拖拉、效率低下问题普遍存在。从市本级看，主要是发展力度不够，大项目较少，城市基础设施不配套，功能不健全，中心城市应有的辐射带动能力还没有发挥出来，等等。
四是面临新的工作要求。对今年工作的总体思路和目标，市委已经有了初步想法，并要在中旬召开的全委（扩大）会议上进行全面部署。初步确定，国内生产总值预计增幅达到%，；社会消费品零售总额增长%；财政总收入预计增长%；城镇居民人均可支配收入增长%；农民人均村收入增长%左右。从增长比例看有的确实不高，但相对于我们现有的基础状况而言，要实现这些需要付出更大努力。另外，市委从加速实现小康社会、构筑具有绥化特色的经济发展新优势、集中力量抓大事、抓关键出发，确定今年为“规模推进年”，并制定形成了“六个规模推进”的具体实施方案，对每个时期、每个阶段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具体明确，并且把目标逐级量化到分管战线、部门和人头。要把这些工作按计划、分步骤的抓好，靠一般的抓法不行，必须创造性地开展工作，才能抓实、抓靠、抓出成效。
第二，讲讲当前的主要工作
面对新形势、新任务，我们要以十七大和省委工作会议精神为指针，以市委确定的“规模推进年”为统领，科学谋划好今年工作，抓重点、攻难点、找亮点，起好步、开好头、打好底。当前，要突出抓好以下十个方面的工作：
1、要精心组织工业生产，确保首季开门红。对“双停”企业、危困企业和季节性生产企业，要帮助研究启动措施，协调解决设备、原料、资金等问题，尽快启动生产；对重点行业、骨干企业要加大监控力度，发现问题及时解决，确保满负荷生产，尤其要重点抓好酒类、卷烟、食品等产品的生产，以满足节日市场需求；对一季度拟新开工建设的个项目，要逐项研究，逐项推进。
2、要切实抓好商贸流通工作，保证节日物资供应。同时，要抓好粮食收购和余粮销售工作，尤其要抓好顺价粮食销售，加快制定粮食企业改革方案。
3、要抓好以备春耕为主的农村各业生产。要认真做好各项生产计划的落实，引导农户扩大高产高效粮食作物面积和经济作物面积，尤其要扩大绿色食品种植面积；积极组织力量，保证春耕生产所需物资的采购和供应；要开展好冬季商品生产和劳务输出，季节性生产的乡镇企业要开足马力，特别是省里已经批准的项目要抓紧运作。同时，要利用冬闲时节，组织各级农广校和农技推广部门，有计划、有步骤地广泛开展好以农业技术、现代科技常识为重点的“科技之冬”、“科技之春”活动。
4、要突出抓好以个体私营大户为主的民营经济发展。工商局和市政府研究室还要进一步研究细化扶持个体私营经济发展的具体方案。前几天，省政府办公厅转发了省计委制定的鼓励和促进民间投资意见。这是我省借鉴浙闽经验，推进民营经济发展的具体措施。市计委要协调市直有关部门，抓紧制定实施细则，并抓好推进落实。
5、要搞好年度财政预算工作。在编制收支预算工作时，要保证“四个确保”等硬性支出，充分考虑一些不可预见因素的资金需求，以保证应急的支出能力。同时，要制定加强财源建设的具体方案，并利用节日期间，跑省进厅，跑部进京，积极向上争取资金扶持。
6、要不失时机地抓好招商引资工作。在招商引资工作上，总的要追求质量，不求数量。一要分解落实招商引资任务目标。二要对去年结转项目，抓好合同履约和资金到位工作，特别是对签约的项目，要跟踪问效，确保履行合同，提高资金到位率。三要利用春节期间走访、慰问、拜会、回访等有利时机，主动走出去，联系客商，沟通感情，积极对接洽谈项目。四要研究如何扶持外向型企业扩大生产，尤其要重点扶持出口大户，搞好出口基地建设，同时要积极发展出口新户，特别是对高科技、新产品、境外市场好的新办企业，要积极为他们办理进出口经营权，引导鼓励其出口。
7、要全面抓好科教文卫体等社会事业工作。要抓紧研究编制科教兴市标志性工程项目计划和工农业科技成果重点推广计划。抓好农村教师工资的及时足额发放，加大对节日期间乱收费、乱补课的整治力度。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和科普之冬活动。
8、要全力抓好市本级各项事业的启动工作。我们在座各位领导、市直各部门都要集中精力来抓市本级工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企业的生产调控，确保满负荷生产。要加快＊等项目的建设步伐，力争早日投达产。同时，要抓好＊＊的合作，争取早日签约。二要抓好农业科技园区和民营科技园区的启动工作。要拿出具体规划和实施方案。三要抓好城市建设和管护工作。要加快城市建设专项规划的编制工作，做好今年计划进行的道路改造、城市绿化等工作前期准备工作。尤其要加强对节日期间环境卫生、市容市貌整治，组织实施好亮城工程。四要组织好节日期间文化宣传活动。
9、要全力抓好稳定工作。现在正值各种矛盾和各类事故的多发期，我们一定要高度重视，切实抓好。一要抓好扶贫解困工作。要切实抓好市直部门包扶兰西工作，确保各项措施落到实处。积极组织开展一帮一送温暖活动，对下岗职工、低收入家庭、农村贫困户要妥善安排急需和越冬物资，帮助解决生产、生活面临的紧迫问题。二要积极做好群众来信来访工作。对于群众反映强烈的重点、难点和敏感问题，要加大解决力度，确保节日期间不出现越级上访和集体上访事件发生。三要认真做好养老金和基本生活保障金的收缴和发放工作，确保及时足额发放到位。四要开展全面彻底的以整治火灾隐患，改善交通环境和确保生产安全的安全整顿活动，创造良好的安全环境。此项工作由佩常市长负责。五要集中力量从重打击各种违法犯罪活动，进一步净化社会治安环境。切实搞好重点行业，重点场所以及节日安全保卫等防范工作。要严密监控和打击*组织的违法活动，确保不发生上省进京事件。
10、关于综合口的几项具体工作。一是要抓紧编制好国民经济与社会发展计划，着手研究制定全面建设小康社会的具体实施方案，做好一季度经济形势的动态分析，同时抓准时机进一步加大项目和资金的争取力度。初步确定的重点建设项目，要逐一进行研究，列出项目建设进度表，明确完成时限。二是办公室要抓好六个规模推进的协调、综合、反馈和督办工作。三是政府研究室要抓紧准备市委全会、人代会、政府全会等几个大型会议的讲话材料。同时，对已写完的市政府去年工作总结和今年工作要点，要与市委、计委、统计、财政等部门搞好数字和提法的衔接。
第三，讲讲保证当前工作落实的措施
今年，对于我们政府工作来说可谓形势新、任务重，特别是第一个季度怎样开好局、起好步意义十分重大。这就要求我们政府工作，尤其是在座的各位，必须以建设服务型、法治型、廉洁型、效能型政府为目标，采取超常举措，创新工作方法，强力推进落实。
一、要振奋精神，坚定信心。高昂的士气是我们攻坚克难、迎接挑战，实现加快发展的重要前提。当前，我市正处于特殊困难时期，面临着许多矛盾和问题，由于受诸多因素的影响，各级领导干部的思想情绪还没有进入最佳的工作状态。对此，我们必须迅速加以调整和改变。要通过对十七大精神的深入学习，通过对各自工作思路、领导方法的深思熟虑和完善创新，进一步振奋精神、鼓舞士气、解放思想、坚定信心，真正树立起发展的观念、市场的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念。从而以更加饱满的热情甚至是激情投身事业，以奋发有为的精神状态开展工作，想实事、干大事，努力开创全市各项工作的新局面。
二、要明确责任，完善思路。各大口要本着“积极向上，科学合理，实事求是”的原则，按照上级党委、政府及业务主管部门的总体要求，结合自身实际，制定形成、调整完善工作思路和安排意见。市政府各位领导要按照新的职责分工，分兵把口，亲自主持、参与、把关所分管战线的工作思路安排，要注意所定思路的针对性、可操作性，能具体的就具体、能量化的就量化，用实事说话，用数字说话，多感性少理性，决不能空洞无物、大面化之，放之四海而皆准。各口的工作方案或思路安排要在春节前报到市政府办公室，由政府办统一转交给我。
三、要建设“阳光”政府，优化服务。把政府建设成为服务型政府，不仅是我们思想觉悟、宗旨意识的标志，更是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的客观需求。大力推行政务公开，是转变政府职能，加强民主建设，为经济发展营造优良环境，提供优势服务的好形式。为此，我们在去年专门召开了会议，并且以市政府名义印发了关于全面推进县级以上政府机关政务公开工作的决定，对公开的范围、内容、形式、标准做出了明确规定。但从目前运行的情况看，执行的并不尽人意，此项工作还有必要加强。下步还是要按照政府主抓、政府办公部门做好组织协调的总体要求，由政府办负责在《决定》基础上，拿出建设“阳光”政府的具体实施方案，加强组织协调，进一步推进政务公开工作。要围绕创建优良发展环境，进一步完善“一站式”审批、“一条龙”服务机制，大力简化审批程序，严格控制收费项目，规范行政执法行为。对干扰、障碍和破坏经济发展环境的部门和人员，一定要从严查处。
第四，要强化协调，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓协调是各级领导干部的一项重要职能，协调工作搞好了，就可能产生1+1＞2的效果，整个政府工作就可能产生宏观的规模效应。因此，我们在工作实践中，一定要注重协调、注重配合。一事当前，要超脱一点、豁达一点，讲大局、讲协作，多站在全局的角度思考和处理问题，也就是统揽全局，有了这样的境界，加上恰当灵活的方式方法，我们就一定能把协调工作做好。做好协调工作，首先是各级领导率先垂范，亲自协调解决基层和部门难以解决的重大问题；其次是涉及几个部门的事，牵头部门要大胆负责，相关部门要充分发挥职能优势，积极配合、献计出力，决不允许出现互相推诿、掣肘现象；三是充分发挥综合部门在协调工作中的作用，通报情况、综合意见、交流信息。总之，就是要通过各个层次的有效协调，达成共识，统一步调，提高效率，推进工作。
