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建筑公司改革方案范文1
3月中旬，《财经》记者从葛洲坝内部人士处获悉，葛洲坝将与中国电力工程顾问集团公司（下称电力顾问）合并，二者共同组建新集团――中国电力建设工程集团。重组方案已于春节前获国务院批复，新集团预计5月中旬挂牌。
接近国资委的人士透露，国资委改革局已专门成立葛洲坝重组工作小组，3月初该小组的几位成员已搬进企业办公。
春节前后，隶属于国家电网的安徽省电力设计院员工亦接到上级通知，该设计院将被并入葛洲坝。同时，国家电网下属多家电力设计院会被陆续剥离和兼并。
业界争议甚久的电力体制改革第二步――电网主辅分离改革也将正式启动。
未经证实的消息还显示，除前述两大电力辅业集团合并，另外两家中国水电工程顾问集团公司（下称水电顾问）和中国水利水电建设集团公司（下称水电建设）也将合并组建新集团，南方电网旗下的十几家电力建设公司会被划拨其中。
在释放电力体制改革重启信号之外，葛洲坝重组还暗合了国资委推动央企重组和整体上市的筹划。2010年底，新任国资委掌门人王勇在年度央企负责人会议上表示，国有资本存在分布面过散、过宽的问题，“十二五”期间中央企业发展的目标只有一个，即“做强做优”，要培养一批具有国际竞争力的世界一流企业。
“葛洲坝99％的资产都装在了上市公司中，合并后勘测、规划、设计等更上游的主营业务置入其中，完全是可以期待的。”前述葛洲坝内部人士说。
据了解，目前新集团管理层人选仍在商讨当中。较之于电力顾问，葛洲坝规模更大，更具实力，将作为此次合并的主导方。
重弹旧调
电力顾问以电力勘测、规划、设计、监理为主，葛洲坝则以工程建设为其主营业务之一，两家企业分属电力辅业上下游。
上述葛洲坝内部人士告诉《财经》记者，新集团成立后，业务范围将涵盖火电、水电、风电、核电、太阳能发电等电力建设的全产业链，包括勘察、规划、设计、施工和监理。
这一方案与一年前重新设计的合并方案截然不同，但是却暗合四年前被搁置的方案，其间起伏波折可见一斑。
葛洲坝内部人士称，2007年制定的电网主辅分离改革方案，核心思路之一是，将两大设计类央企――电力顾问和水电顾问，分别整合到葛洲坝及水电建设之中，形成国家电力系统两家大型辅业集团。同时，国家电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产分别划进这两大集团。
不过，2008年的雪灾直接导致这一方案搁浅。在自然灾害对电网设施造成大面积破坏后，国家电网和南方电网分别上书国务院，为保障电网安全，要求重新界定辅业范围，认为设备制造、电力勘察设计等较为重要的业务应该留在电网系统内。
按照2002年《电力体制改革方案》（五号文件）界定，有关电力设计、修造、施工等辅业务单位要与电网企业脱钩。而输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，则暂被继续保留在电网企业中。
2010年，有关电网主辅分离改革方案再被重提，葛洲坝重组方案变更为与水电建设合并。但是，葛洲坝内部人士分析认为，两大电力建设集团合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，两家公司的业务基本重合，主要从事水利、水电、火电、核电、风电、公路、铁路、市政建设、工业与民用建筑等业务，属于施工类企业，在国内外建筑工程市场上颇多竞争。
据研究机构测算，国内水利水电工程市场上，葛洲坝和水电建设的市场份额约为4∶6。国外市场竞争方面，水电建设亦更胜一筹，该公司称已拥有全球50％以上的水利水电建设份额。
若葛洲坝和水电建设合并，还触及到两大电网公司的直接利益。目前，暂留在国家电网和南方电网的辅业单位共170家左右，净资产达一两百亿元，但利润总额并不高，只有十几亿元，职工队伍多达30万人左右。如何处置这些规模庞大的资产，一直是十分敏感的话题。
分析人士称，电网公司并不愿意看到一个辅业“巨无霸”的诞生，这意味着后者的议价能力大大高于以往。
“葛洲坝重组缓慢而不断波折的原因，在于这是两家央企间的重组，涉及各方利益。”国泰君安分析师白晓兰对《财经》记者表示。
“水电建设的块头比我们大很多，业务遍布全球许多国家，我们当然不愿意被它吃掉。”上述葛洲坝内部人士直言，公司一直努力按照四年前的旧方案推进重组，这显然更有利于企业独立发展。
白晓兰对《财经》记者分析，电力顾问较葛洲坝的规模和实力都逊色很多，一家顾问公司和一家建设公司的合并也更具实际操作意义。
数年周折之后，重组方案回到四年前的旧调。直到2010年底，葛洲坝与电力顾问的合并方案正式敲定，这符合葛洲坝多年来的重组心愿，亦符合市场预期。
今年2月23日，国资委向外界公布“十一五”期间中央企业深化改革的情况，其中重点提及2010年的电网主辅分离工作，称已取得实质性进展。
葛洲坝内部人士说，两家集团采用行政划拨方式“捏”到一起，因此这一合并不存在交易对价问题。中国电力建设工程集团挂牌后，葛洲坝和电力顾问均成为其下属子公司。
按照国务院批复的葛洲坝重组方案，新集团将于5月中旬挂牌成立，但截至目前，新领导班子成员仍悬而未决。前述内部人士说，这可能会影响到重组进度。
整体上市
葛洲坝内部人士告诉《财经》记者，由于葛洲坝重组是“历史遗留问题”，故目前的合并方案仍延续李荣融主政时倡导的“做大做强”思路。
“王勇上台后，国资管理思路发生较大变化，提出‘做强做优’。”这位人士说，新集团构建后将朝着强和优的方向发展。
这无疑给资本市场提供了想象空间。白晓兰分析，重组完成后，新集团的资产将可能通过葛洲坝集团股份有限公司（600068.SH，下称葛洲坝股份）以非公开增发的方式，注入到葛洲坝股份这个上市公司之中，“这是最便捷的一种方式。”
葛洲坝主营业务包括建筑、投资、房地产、旅游等，2007年9月，这部分主业资产实现整体上市。内部人士介绍，除葛洲坝部分基地、市政建设和医疗，集团超过99％的资产已注入到上市公司中。
白晓兰估计，电力顾问旗下的规划与施工等资产未来会注入到葛洲坝股份中，经营业绩不佳及与主业关联度不高的资产将被剥离。
这正是王勇履新后重新设计的央企整合思路。接近国资委内部人士告诉《财经》记者，目前， “央企数量控制在100家以内”的目标已被淡化，工作重心转移至培育和发展形成30家至50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大公司、大企业集团上。
整体上市自是必备一步，国资委副主任邵宁表示，此前国企的做法是先将一部分优质资产装入上市公司，包装后在资本市场进行融资。如今，国资委把改革方向调整为整体上市，至少做到主营业务整体上市，要让上市公司产业链非常完整，成为一个独立、可自我运行的发展主体。
具体做法则是，逐步把企业包袱消化，而后把集团公司去掉，只保留做主营业务的上市公司，完全按照资本市场的要求营运。在部分央企实现整体上市后，国资委将探索直接持股上市公司的试点。
上述国资委内部人士说，虽然龙头企业将得到重点扶持，但国资委内部尚没有形成具体操作方案。
接近国资委人士向《财经》记者透露，接下来，将会有更多龙头央企回归A股市场，国资委也更倾向于释放股权给国内公众投资者，包括机构投资者、基金、个人投资者等。
2010年底，国资委主任王勇在年度央企负责人会议上指出，“十二五”期间，中央企业发展的目标只有一个，即“做强做优”，企业必须具备的特征包括主业突出、治理良好；拥有自主知识产权、核心技术和国际知名品牌；具有较强的国际化经营能力和水平；在国际同行中综合指标处于先进水平。
王勇表示，计划用五年乃至十年时间来实现上述目标。
接近国资委人士说，于去年底挂牌成立的中国国新控股有限责任公司，不会持有葛洲坝重组后新集团的股份。
白晓兰指出，未来五年，将是水电建设高峰，葛洲坝重组后的新集团肯定能保持住持续发展势头。但水电建设不会一直处于高峰期，新集团为持续高速发展，估计将会向其他工程领域拓展，实现业务多样性。
电力体制改革暂无解
葛洲坝重组后从电力勘察规划到施工监理的“通吃”，令其披上新垄断外衣，这让以打破电力垄断为主要宗旨的电力体制改革再度蒙上阴影。
对于国资委主导的主辅分离改革方案，原国家电监会主席邵秉仁对《财经》记者直言，今天的电力体制改革已经脱离当初市场化改革的初衷，正在走回头路。
2002年五号文件的出台，标志着中国电力体制改革正式启动，当时确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。国家电力公司被拆分，形成了目前的两家电网公司（国家电网、南方电网）、五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）和四家辅业集团（葛洲坝、水电建设、电力顾问、水电顾问）的格局。
但发端于九年前的电力体制改革浅尝辄止。在基本实现“厂网分开”后，由于涉及各方利益，电改遭遇极大阻力。“主辅分离、输配分开、竞价上网”的目标，始终是电改进程中的坚固堡垒，无法攻破。
“改革初期比较天真，以为拆拆分分就可以，实际上根本达不到竞争和改革的目的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《财经》记者评价。
2004年底，当时的电力改革领导小组曾拟定《电力主辅分离改革实施意见》提交至国家发改委，发改委随后将第一份成形的主辅分离改革方案上报决策层。然而，就在方案出台前夕，“电荒”开始蔓延中国并持续达两年之久，该方案被迫流产。
2007年，由国资委主导的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》再次上交，提出将电力设计、送变电施工等从电网公司划分出去。这一方案在各大部委间达成一致，随后提交至国务院。
岂料第二年南方遭遇雪灾，消息人士称，国家电网和南方电网两大电网公司紧急向国务院递交报告，称电力设计、施工、修造等电建企业与电网关系紧密，不应作为辅业剥离，否则面临突况将无法高效抢险，影响到国家正常的电力建设和维护。高层对此批示“进一步论证”。
电网主辅分离此次再被推上前台。2010年9月，获得电力体制改革工作小组通过后，新主辅分离方案于11月上报国务院，并在今年初获得批准，明确由国资委负责组织实施。
“事情发展到今天，谁还弄得清电网的辅业到底是什么？”林伯强说，在“电网主辅分离”推进过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个难题。
去年，国家电网如愿收购国内电气设备龙头企业许继电气（000400.SH）和平高电气(600312.SH)，这桩电网企业对上游辅业资产的逆流收购，立刻在业内引起轩然大波，亦引发人们对电力体制改革“主辅分离”是否还能遂意进行的猜疑。
林伯强称，现实情况较几年前更加复杂，国家电网的金融业务和房地产业务均越做越大，“这到底是主业，还是辅业，到底要不要剥离？”
林伯强的观点是，如果所做辅业没有依靠主业构成垄断，也没有亏损，就没有非要剥离的必要。
不过，主辅不分造就了电网企业“集标准制定、设备制造、采购、招投标等多重角色于一身”，监管其间利益关系将变得难上加难。
有消息显示，勘测设计、电力修造和电力建设企业将被分离，而送变电公司和宾馆、医院等“多经”企业不在这次分离范围。对于国家电网而言，输配电工程仍被保留，中国电科院、国网电科院将被剥离。
多位电力改革专家表示，如果电力体制改革不触及价格，国家发改委仍不放开上网电价，其他任何类型的改革无异于隔靴搔痒。“价格不动，其他改革都是瞎掰，没有效率。”
不便具名的资深电力分析师向《财经》记者表示，要厘清主辅才能厘清电价，只有先厘清公司业务边际，才有可能算清成本。但电力企业的产业链延伸越来越多，复杂局面造成成本更难以计算。
建筑公司改革方案范文2
关键词：建筑业 营改增 增值税 劳务费 固定资产进项税 税负 利润率 影响
中图分类号：TS958 文献标识码： A
正文：“营改增”是国家税制进行的结构性改革，这一重大的税制改革的举措将使企业的财务发生重大的变化，从过去的成本不可抵扣转化为可抵扣款项，税率也从过去的5%分化成不同行业的6%，11%和17%，而小规模纳税人尽管不能抵扣款项但税率却低至3%。在建筑性行业领域，“营改增”后的增值税税率为11%。建筑性行业税率的变化不仅使建筑性行业税负将发生重大变化，还对建筑性行业的上下游链条行业都会产生影响。本文从“营改增”的概念出发，逐步探索“营改增”对建筑性行业税负的影响。
一、“营改增”的概念
“营改增”实际意义为营业税改征增值税，这是国家对税制进行的结构性改革。“营改增”在2011年就已经在国务院的批准下进行了试点方案的策划。在2012年，“营改增”开始以上海为首发站进行试点工作，上海的交通运输业和部分现代服务业将“营业税”改征为“增值税”，这是上海最先进行71号文件改革的行业和领域。在2012年8月份，国家的税制改革开始向上海以外的其他地区扩展。按照国家的既定方针和计划，“营改增”的税制改革有望在2015年完成。
二、“营改增”初期对建筑行业税负的影响
1 建筑行业中建筑材料造成实际税负会增加。
在建筑行业，施工企业所需的建筑材料来源方式很多，因此增值税的抵扣金额很难达到统一。对施工企业而言，如果工程材料全部交由自己来进行采购，则可以得到更多可抵扣的款项。但如果施工企业只承包部分项目，主要的建筑材料都由建设方提供，而施工企业只是提供了少量的辅建筑材料，则施工企业的可抵扣税款变少，从而税负变重。而且施工企业的项目很分散，有的项目处于人烟稀少的偏僻地带、偏远山区。那些项目材料比如五金材料，土产类的砖瓦、白灰、砂石料等等用料基本都是当地的个体户等小规模纳税人提供。因此，施工企业的材料无法取得增值税专用发票而不能进行抵扣进项税，因此建筑性行业要缴纳的增值税便会增加，使得施工企业税负提高。
2 商品混凝土等材料增加税负。
对施工企业而言，即便进货材料可以进行进项税额的抵扣，但是依然改变不了税负增加的事实。原因在于进项材料的增值税率与销项的税率不对等。根据国家新的“营改增”的《增值税征收办法通知》，施工企业的进项材料中，如砂、土等生产建筑材料和商品混凝土等的增值税税率为6%。也就是说施工企业的进项金额按6%进行抵扣，而建筑企业最后的成品的销项税按销售金额的11%进行征收。进项的6%与销项的11%之间有5%的差额，因此施工企业有5%的进项不能抵扣。因此，建筑施工行业的税负实际是增加的。
3建筑劳务费增加税负。
在建筑行业，建筑工人的劳务报酬占工程总造价的25%左右。随着近年来劳动力的短缺，人工费还在不断地上涨。但是，在建筑行业要明确知道的是该行业的劳务人员大多由劳务公司提供或使用零散的农民工。建筑施工单位无法取得劳务费用的增值税专用发票进行进项税的抵扣，而且其劳务收入还要按11%计提销项税额。这使建筑行业劳务增值税由3%增加到了11%，足足增加了8个百分点。建筑劳务公司走的是微利营销的路线，如果按照此增值税率征收增值税，劳务公司势必走向破产。当然劳务公司也可以利用税负转嫁将危机转向施工企业，但如此一来施工企业的税负便增加了。换个方面来谈，施工企业如果不用劳务公司提供的劳务，而采用散工来进行施工，则施工企业的人工费将更是无从进行抵扣，建筑性行业依然要承担比以前更重的税负。
4原有固定资产折旧不能抵扣进项税，租赁业增加建筑业税负
企业原来的固定资产计提折旧费用，无法取得进项税的抵扣。在新的税制方案中，动产租赁业适用于17%的增值税税率。租赁业为了降低自身税负的考虑，必定会选择成为小规模纳税人。而建筑型企业从租赁业租入机械设备就无法取得对等税率的增值税专用发票。因而，租赁业将自身可能产生的沉重税负也就转嫁到了建筑性行业中。建筑性行业由此将会承受更重的税负。
5 发票的收集和认证工作难度加大。
“营改增”税制改革的制度规定进项税的税额必须在180天内认证完毕。施工企业与其他传统制造行业等有所不同，施工企业的项目比较分散，并不集中，可能在全国各地都有涉猎。由于项目地域的分散性，很难使施工企业快速有效的收集和整理那些增值税发票。发票在认证的时间上存在一定的难度，而且建筑性行业的增值税发票来源复杂，认证时也会出现很多困难。因此，“营改增”后为施工企业收集发票和认证工作都带来了难度。
6除了各种成本进项税不易取得抵扣税项，企业还关心营改增后一系列细节问题如何解决。比如改革后一些老合同难以获得抵扣税票，完全由建筑业企业承担增值税会增加企业税负。类似新老合同问题在前几年的营改增试点行业也出现过。
三、 结论
从政策导向长远看，营改增将推动建筑业生产方式的转变，促进建筑企业进一步加强内部管理和控制，加快转型升级。而且作为基础行业的建筑业实施营改增也有利于降低整个社会的税负水平。但从营改增实行初期看，根据目前实际状况的具体测算以及以上不能取得进项税抵扣的种种现实情况，营改增后建筑业企业税负短期内是会有所增加的。
四、应对策略
针对建筑业、房地产业、金融业和生活服务业即将纳入营改增的改革进程，负责推进营改增改革的财政部也表示，改革方案设计需十分慎重，既要统筹好增值税的中性原则与税收对经济的调节作用，又要兼顾到税制的统一性与各行业的特殊性，还要处理好营改增的减税与财政的可持续发展，凝聚各界对营改增的改革共识。因此针对建筑行业的种种特殊性来讲，建议初期采取以下几点措施：
1首先可以减缓建筑行业推行全面营改增的时间。按营改增实行初期划定试点范围的做法进行逐步推进，以减少对整个建筑行业的税负影响。也在同时加速推进建筑行业上下游链条行业的增值税规范化管理。减少不能抵扣进项税的环节，在人工费，材料费，机械费，周转工具租赁费固定资产折旧费等主要成本支出方面，充分发挥地方税控管理的优势，出台切实可行的运行办法，贯彻落实国家税法各项规定，积极完善链条行业增值税发票管理业务。使得建筑企业能够及时规范合法取得进项税的抵扣票据。
2解决老合同问题的方式。其一可按照纳税义务时间来处理，老项目老办法、新项目新办法；其二是给予老合同一个过渡期，过渡期内的老合同按照营业税计税方法处理，而新工程项目则按照增值税计税方法处理。
3为了积极适应营改增改革，各建筑企业应采取措施积极应对。建议成立各级单位“营改增”工作领导小组以及工作办公室，制订 “营改增”工作实施方案和具体事项。抓紧完善“营改增”工作方案，进一步健全组织体系和责任体系，做好重点问题的调查预测，加强政策学习和研究，重视增值税发票管理，在税改中实现财务管理的价值创造。
4比较营改增前后企业利润率的变化。营改增对建筑业是否利好，绝不能只盯着税负增减，而是要看最终企业利润率的变化。因为税负口径不一，营业税作为价内税，税负率直接代表税收成本的多少。但增值税由于是价外税的关系，通常意义上的税负率完全不能说明企业的负担问题。所以单看税负率高低并不能判断实施增值税后对企业的好坏，还要比较前后的利润率变化。
5企业应针对不能取得进项税发票的主要原因，从自身管理上想办法，做好强化企业自身管理的各项准备。增强“堵漏”意识尽量减少损失。市场形势好，政策相对宽松的时候，辉煌的业绩往往掩盖了管理上的矛盾和问题，在经济增长放缓、市场竞争激烈程度加剧，特别是税收政策、经济政策趋紧时，许多企业的深层次矛盾都将暴露出来。因此在当下经济环境中营改增这一关键时刻，加强企业管理尤为重要。
建筑业是国家的经济支柱产业之一，建筑业的健康发展关乎到国计民生社会稳定。我们应该积极响应国家税制改革，从解决实际问题出发，提前做好营改增的各项准备工作，使得“营改增”这一税改在我国顺利推行！
参考文献：
[1]财税[2011]110号财政部.国家税务总局关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知
建筑公司改革方案范文3
根据铁道部“积极支持铁路企业加快股改上市”的改革计划,上海铁路局正进行改制上市的筹备工作,年初的消息曾显示,上海铁路局最快将在2010年下半年进行IPO,并在A、H两地上市。
如今大半年过去,上海铁路局并未向外透露其改制工作的进展情况。《财经国家周刊》记者致电上海铁路局宣传部,得到的答复是:“上海铁路局改制上市的工作正在进行当中,目前没有更多可以透露的信息。”
与此相对应的是,在北方,铁道部推动铁路局整体改制上市的另一家试点单位――太原铁路局的上市工作已率先完成推进。
样本太原局
“通过大秦铁路收购太原铁路局运输主业的方式,太原局事实上已经实现整体上市,成为全国铁路系统第一家整体上市的铁路局。”大秦铁路股份有限公司证券事务代表张利荣告诉《财经国家周刊》记者。
张利荣介绍,财政部对太原铁路局运输主业资产的评估值近328亿元。大秦铁路通过银行贷款等方式筹集资金,已累计向太原铁路局支付了164亿元,支付资金达本次收购交易总额的50%。太原局已按照收购协议的要求,将目标资产注入大秦铁路,并实现了财务报表合并。大秦铁路股份有限公司在2010年9月2日对相关事项进行了公告。
接下来,大秦铁路需要做的是在半年之内寻找适当的窗口,公开增发不超过20亿股A股股票,募资不超过165亿元,以筹备购买太原铁路局资产的另一半资金,同时办理移交相关资产所需要的过户手续。
张利荣介绍,此次大秦铁路收购的资产主要是太原局涉及运输主业的20个站段、共7条铁路干线和5条铁路支线,以及太原局持有的朔黄铁路发展有限责任公司41.16%股权和太原铁路巨力装卸有限公司90.2%的股权。
此次收购完成后,大秦铁路所辖的铁路运营里程将由1170.7公里扩大至2895公里,客货运能力将得到大幅度提升,大秦铁路的运输货物品类和收入来源也将多样化。
中投顾问交通行业研究员黎雪荣向《财经国家周刊》记者表示,大秦铁路收购的太原局资产,包括太原局的路网资产、运输机车、客运及货运业务,属于整体打包收购。在黎雪荣看来,太原铁路局整体上市,属于“网运合一”的区域性铁路运输集团整体改制上市模式。“这是铁路运营体制改革的一种新尝试,有可能成为未来铁路体制改革的方向,并可以为上海铁路局整体改制上市等铁道系统的其他改革,提供借鉴。”
渐进改制
在外界看来,中国铁路系统的改革一直步履蹒跚,且在中国目前的交通运输领域内,铁路系统是市场化程度最低的部分。但国都证券交通行业研究员汪立认为,中国铁路系统的体制改革一直都在进行当中,并未停滞,寻找与铁路发展阶段相匹配的改革模式,一直是铁道部的努力方向。
早在2001年,铁道部就曾提出了“网运分离”的改革方案,即将铁路路网与运输业务分离,分别组建国家级的路网公司和数家多种所有制的客货运公司。
实施该方案的目的,是在铁路系统内真正引入竞争机制。但在当时铁路运力严重不足的情况下,过快引入竞争机制,反而有可能导致运行秩序混乱,降低铁路系统的运输效率,特别是难以应对每年的春运等运输高峰。该方案最终因此被否。
2003年年初,铁道部又向国务院递交了“网运合一、区域竞争”的铁路总体改革方案。新方案对铁道系统震动较小,改革成本也较低,是一种更为现实的解决方案。只是,该方案可以解决铁路系统政企不分的问题,但无法实现充分的市场竞争,结果也被暂时搁置。
汪立介绍,其后在铁道系统,改革的主题悄然变为了“主辅分离”。从2003年下半年开始,铁道部先后将中铁物资总公司与铁通通信公司移交给了国资委;铁道部部属4个勘察设计院、铁路局所属设计施工企业移交给国资委下属的工程总公司或建筑总公司;铁道部下属学校、医院也全部纳入社会服务体系,对其他的多种经营企业也进行了剥离改制。
“在剥离了与主业无关的资产之后,铁道部需要面对的,只剩下核心的运输主业改革。这样就使铁路系统的改革由繁杂变得相对简单了。”汪立说。
“主辅分离”改革之后,2005年3月,铁道部又取消了铁路分局,实行铁路局直接管理站段,由原来四级管理模式转变成三级管理模式,减少了运力配置的中间环节。而这项改革,为铁道部下属的铁路局整体上市奠定了基础。
2006年6月,盈利能力较好、作为晋煤外运主通道的大秦铁路实现改制上市。大秦铁路上市后,其控股股东太原局,也在铁道部“政企分开、建立现代企业制度”的改革大方向指引下,尝试进行了公司化的改革。2009年上半年,太原局进一步对旗下车务、机务系统的布局,进行优化调整。调整之后,太原局管内主要运输站段由34个减为29个,为其整体上市做好了准备。
“网运合一”大势所趋
此前大秦铁路改制上市,采取的也是“网运合一”模式,只是规模较小而已。汪立说,“而太原铁路局运输主业整体上市,则是铁道部‘网运合一、区域竞争’思路在更大范围内的延续。”
近年来,铁道部引入系统外的投资者,成立了多家合资公司,包括正在建设中的高铁项目,均采用铁道部和地方政府合资的多股东方式。例如,京沪高铁股份有限公司就是由中国铁路建设投资公司、平安资产管理公司等多个股东共同发起成立。汪立说,京沪高铁公司同时拥有高铁线路及线路上的移动资产,未来这些项目如果再试图进行“网运分离”的改革,将会更复杂更困难,估计“网运分离”的方式,未来也不会是铁道部的选项。
铁道部宣传部的一位官员也告诉《财经国家周刊》记者,自从2002年前后,铁道部学习英法等国家的铁路管理模式,试图实施“网运分离”的改革没有推行下去之后,在铁道部内就很少听到“网运分离”这一概念了。
黎雪荣则认为,太原铁路局“网运合一”的区域性铁路运输集团整体上市模式,符合铁道部推进铁路局“公司化、资本化”的改革思路。她预计太原局整体上市后,广深股份下一步极有可能会收购广深铁路集团资产,推动广深铁路集团整体上市。而广深铁路集团整体上市和上海铁路局改制上市,均会采取太原局“网运合一”的模式。
建筑公司改革方案范文4
众所周知，目前整个建筑行业的工程图纸几乎都是用电脑软件绘制，电脑绘图技术的使用即提高了出图速度，也提高了出图质量，因此熟练掌握电脑绘图技术已经成为建筑工程领域必备的基本技能。如何让学生在最短的时间内学会使用绘图软件绘制工程图纸，并能快速、准确的完成一套完整的、高质量的图纸呢？
针对上述问题，结合高职教学的实际情况，该文提出了以就业为导向，以适应市场需求为目的的培养方案，对《建筑制图与识图》课程、《CAD绘图》课程、专业建筑绘图软件及相关制图规范标准等进行模块式课程设置和教学模式的探讨，提出了适合高职教学的课程改革方案，强调以专业绘图软件环境取代传统手工绘图的图板、绘图仪，在专业建筑绘图软件环境下进行制图理论及规范的讲解，并以此进行教学模块的设计，使理论学习与实践技能、就业需求完美结合。该文将从以下几个方面阐述利用专业绘图软件培养学生制图与识图能力的教学思路。
1 建筑工程图的特点及在建筑工程中的作用
1.1 建筑工程图的特点
建筑工程图中的方案设计图、各类施工图和工程竣工图是用投影的方法来表达工程物体的形状和大小，按照国家工程建设标准有关规定绘制的图样。它能准确的表达出房屋的建筑、结构和设备等设计的内容和技术要求。因此投影原理及投影规律是制图与识图的基本理论。
建筑工程图的特点还体现为规范性，可以说建筑图例和符号的使用是相当规范和标准的。目前，国家针对建筑设计行业制定了相应的规范和标准，如《房屋建筑制图统一标准》（GB/T 50001—2001）、《建筑制图标准》（GB/T 50104-2001）、《给水排水制图标准》（GB/T 50106-2001）、《暖通空调制图标准》（GB/T 50114-2001）、《供热工程制图标准》（CJJ/T 78-97）等等。此外国家还根据不同专业的特色，制定了相应的规范标准，某些特殊行业还有专门的行业标准，如《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222—95）等等，并根据实际情况不断对规范进行修订和更新，以适应建筑市场的需要。
1.2 建筑工程图在建筑工程中的作用
建筑工程图纸是建筑工程中广泛使用的交流语言，是工程项目建设的技术依据和重要的技术资料。在工程施工过程中，根据工程图纸进行材料准备和施工准备，合理组织施工；在工程进行过程中的阶段验收和工程完工后的竣工验收，要依据工程图纸进行阶段性验收和竣工质量检查和验收，并对工程质量进行评价；建筑工程图纸也是编制施工图预算、结算和决算的依据；建筑工程图是具有法律效力的技术文件。
2 绘图软件在建筑工程图中的普及与推广
目前整个建筑行业的图纸几乎都是用电脑软件绘制，电脑绘图不仅吸取了原有的手工绘图的优点，也在很大程度上加快了出图效率。电脑绘图应用及其广泛，而且最终表现的效果也相当好，可以说现如今没有绘图软件就没有现在的建筑工程图纸。
随着电脑技术的不断发展，电脑绘图的专业软件也层出不穷，AutoCAD软件就是其中较著名的绘图软件。此外还有以AutoCAD为平台开发的天正建筑、中望CAD等专业建筑绘图软件。这些专业软件的使用和推广，能让学生快速掌握工程图的绘制技能。因此如何提高学生电脑绘图的能力，是每个教师都要深入思考的问题。
3 建筑类高职院校制图与识图能力培养的课程设置及存在的问题
3.1 建筑类高职类院校制图与识图能力培养的课程设置
目前我国各大高职院校装饰专业开设的绘图课程主要有《建筑制图与识图》、《CAD绘图》等。《建筑制图与识图》课程作为建筑类专业的主要专业基础课之一，主要教学内容包括制图基本知识和技能、画法几何、建筑制图等三部分。《CAD绘图》课程的任务是结合本专业施工图的规范表达来讲解AutoCAD 的运用，总体上提高学生的电脑绘图能力。这两门课程在设置上相对独立，在教学环节上联系不紧密，互相脱节，不能针对当前社会的需求培养学生的实践技能。且教学周期较长。
3.2 存在的问题
目前建筑工程图都是用电脑软件绘制，但在目前的各大高校中，《建筑制图与识图》课程仍沿袭着传统的教学模式，理论教学靠课堂讲述，绘图训练还是以图板、绘图仪、丁字尺及三角板等为主，学生作业还是靠手工绘图完成。这种绘图技能的训练已经不能适应后期电脑绘图及专业课的要求，而学生对此兴趣也不高，更将希望和寄托在今后的电脑绘图上。因此可以说电脑绘图是大势所趋，而传统手工绘图的教学模式必须改革以适应未来的要求。
《CAD绘图》课程虽然讲述如何利用电脑绘制施工图纸，但教学环节的脱节导致学生在学习CAD电脑绘图时对之前《建筑制图与识图》课程中学过的内容已经忘记很多，而针对初学者来说，CAD软件功能的强大及学时的限制，使学生将相当一部分精力放在熟悉软件功能和基本操作上，教师也很少能从建筑制图标准及专业设计的角度来讲解软件的使用，有些教师不是完全了解建筑制图标准甚至缺乏专业设计知识，因此学生画出的图纸不符合规范要求，质量也不高，不能适应市场的需求。
尽管AutoCAD软件几乎应用于各个领域，如建筑、装饰、规划、园林设计、电子电路、机械设计、服装鞋帽、航空航天、轻工化工等诸多领域。但对于建筑工程图来说，我们只是其中的一小部分，并且对于建筑制图来说，制图规范和制图标准所规定的字体、图线、图例、各种符号、轴线及标注等均要求按照相应标准绘制。这些要求学生既要掌握软件的操作，又要兼顾制图标准，所以对初学者来说是比较繁琐的，需要花费大量的精力和时间才能掌握。
4 专业计算机绘图软件的优势及应用
AutoCAD是美国AutoDesk公司开发的通用CAD（Computer Aided Design的缩写） 工作平台，即计算机辅助设计，是利用计算机及其图形设备帮助设计人员进行设计工作的，可以用来创建、浏览、管理、输出和共享2D或3D设计图形。经过多年的发展和完善，CAD在建筑、机械、测绘、电子、汽车、服装和造船等许多行业中得到广泛的应用，成为市场占有率居世界首位的CAD系统工具，成为了当前工程师设计绘图的重要工具。在我国，AutoCAD已成 为建筑设计领域应用最为广泛的计算机辅助设计软件之一。特别是在制图设计领域，AutoCAD已经为我国实现“甩掉图纸板”的目标作出了很大的贡献。
但正像前面所说的那样，只有较少的部分适用于工程建设领域，特别是对于建筑装饰专业来说不能绘制有立体感的建筑立体外观和室内装饰效果，能用到的工具少的可怜。可以说学建筑制图最专业也是最基本的软件是AutoCAD，但真正适合高职教学且在社会上广泛使用的是天正建筑或中望CAD等专业建筑绘图软件，这些专业建筑绘图软件对于绘制建筑工程图来说有着AutoCAD无法比拟的优势，下面以天正建筑软件为例，着重介绍一下这类软件的功能与应用。
TArch天正建筑软件是国内建筑领域使用较普遍的专业建筑绘图软件，是利用 AutoCAD 图形平台开发的功能全面的专业建筑绘图软件，支持AutoCAD多个版本图形平台的安装和运行，同时优化了CAD的绘图功能，其操作概念是对建筑对象概念制定专业模块，服务于建筑施工图设计，成为建筑CAD的首选软件之一。下面介绍TArch天正建筑软件的一些常用功能：1）丰富的屏幕菜单右键功能，可执行多种命令，例如命令帮助、目录跳转、启动命令、自定义等操作；2）天正开发了一系列自定义对象表示建筑专业构件，具有使用方便、通用性强的特点；3）AutoCAD从2006版本开始引入了对象动态输入编辑的交互方式，天正同进也将该功能全面引入到了天正对象，适用于从2004起的多个AutoCAD平台，可在图形上直接输入对象尺寸，大大提高绘图的效率；4）当前比例和修改对象比例可以通过状态栏的比例控件进行设置，提供了墙基线显示、加粗、填充和动态标注（对标高和坐标有效）控制、DYN动态输入控制；5）天正建筑软件提供了与AutoCAD 2006以下版本渲染器兼容的材质系统，包括全中文标识的大型材质库、具有材质预览功能的材质编辑和管理模块；6）天正专门针对建筑行业图样的尺寸标注开发了专业化的标注系统，可以对建筑工程图纸中的轴号、尺寸标注、符号标注、文字都进行最方便的操作，取代了传统的尺寸、文字对象；7）天正的自定义文字对象可方便地书写和修改中西文混排文字，对于文字的上下标、输入特殊字符、书写加圈文字等提供了方便快捷的输入和变换。文字对象可分别调整中西文字体各自的宽高比例，使中西文字混合标注符合国家制图标准的要求；8）先进的编程技术被引入到天正的图库管理系统，支持贴附材质的多视图图块，支持同时打开多个图库的操作；9）天正对象支持AutoCAD特性选项板的浏览和编辑，提供了多个物体同时修改参数的捷径。特性匹配（格式刷）可以在天正对象之间形象直观地快速复制对象的特牲；10）工程管理概念正式引入到天正建筑软件，工程管理器将图样集和楼层表合二为一，将与整个工程相关的建筑立剖面、三维组合、门窗表、图样目录等功能完全整合在一起，同时进行工程图档的管理，无论是在工程管理器的图样集中还是在楼层表中，双击文件图标都可以直接打开图形文件；11）天正建筑软件随时可以从各层平面图获得三维信息，按楼层表组合，消隐后生成立面图与剖面图，生成步骤得到简化，成图质量明显提高；12）在平面图设计完成之后，软件可以自动计算出门窗数量，牛成门窗表，还可以获得各种构件的体积、重量和墙面面积等数据，作为其他分析的基础数据；13）天正建筑对象要求施工图的显示符合规范要求，三维模型与实际构件尽量协调一致；例如玻璃幕墙：二维采用门窗线简化表达，而三维为精确表达，力求使玻璃幕墙的施工图表达和三维模型表现达到协调一致。
天正建筑除了具有上述功能外，以天正建筑对象创建的建筑模型已经成为天正电气、给排水、日照、节能等系列软件的数据源，很多三维渲染图也依赖天正三围模型制作，在各级建筑设计单位中，天正建筑软件的使用相当广泛，最新开发的建筑软件Tarch8.5，继续以先进的建筑对象概念服务于软件制图的应用，天正建筑对象已经成为天正系列软件的核心与数据来源，逐渐得到多数建筑及景观设计单位的接受，是设计行业软件正版化的首选。
5 教学模块的整合及课程设置
针对高职教学的实际情况，以就业为导向，以适应市场需求为培养目标，围绕制图与识图能力的培养目标，在上述几门课程之间进行模块式教学改革和课程设置势在必行。具体方案应围绕以下几点进行。
5.1 教学内容的模块化
各位教师在实际教学中，应以能力培养目标为中心，将教学内容分为制图理论模块、软件操作模块、制图标准及专业制图模块。其中制图理论模块应以学生自主学习为主，重点了解投影原理及投影规律，初步掌握建筑制图与识图的基本规律；软件操作模块应强调学生对专业绘图软件的理解和掌握，熟悉软件的基本功能和基本操作；制图标准及专业制图模块应结合专业特点，着重讲解本专业工程图的特点及制图与识图方法，掌握本专业相关的制图规范及标准，为后面的专业课程奠定基础。
5.2 教学过程的阶段化
在实际教学中，应对整个教学过程制定不同的阶段，各阶段的培养目标和教学效果应具有针对性，具体包括：软件基本操作阶段、单项绘图练习及综合绘图实训。不同阶段的学习目标应明确：软件基本操作阶段应强调学生对专业软件的理解，培养学生的软件操作能力；单项绘图练习应以本专业制图规范和制图标准为基础，针对性地完成各种制图与识图训练单元，如字体、图线、图例、各种符号、轴线及标注等的绘制；在绘图综合实训过程中，要求学生结合本专业特点，以描图或临摹等方式，完成成套或部分专业图纸的绘制训练，从中体会专业绘图的特点，掌握本专业绘图的基本方法。
5.3 培养目标的专业化
在整个能力培养过程中，都应在专业绘图软件环境下进行，制图规范和标准、图例、线型及标注等图样的学习应充分利用专业建筑绘图软件（现成的模块）的方便条件进行。使学生的学习过程完全在模拟社会需求的真实环境下进行，将理论学习和实践需求的培养目标紧密结合。突出学生的专业技能，培养适应市场需求的高技能型人才。
综上所述，该文从我国高职教学的实际情况出发，提出以就业为导向，以适应市场需求为目标的培养方案，对建筑制图与识图能力培养的教学内容和课程设置进行模块式 的整合，强调制图与识图能力的培养应以专业绘图软件环境取代传统手工绘图的图板、绘图仪，在真实的符合市场需求的软件环境下进行理论及制图规范的学习，使理论学习与实践技能、实际操作完美结合。充分适应市场需求，以就业为导向进行课程设置和教学模块的整合。制定适合高职教学的课程改革方案。
参考文献：
[1] 刘丽莎，滕斌，罗亚琼.浅析建筑工程制图与识图与建筑CAD的融合[J].青春岁月，2013（15）.
[2] 付蓓.对《建筑制图》与《建筑CAD》课程相结合教学的思考[J].科技信息，2009（17）：108.
建筑公司改革方案范文5
关键词：营改增；行业改革；挑战；建议
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1673-0461（2014）04-0036-05
自2014年1月1日起，我国将铁路运输和邮政业纳入“营改增”，其范围进一步扩大。为确保改革取得预期效果，下一阶段需要抓好电信业、建筑业、金融服务业以及公共服务部门等重点与难点行业的“营改增”改革设计，确保其顺利推进。同时，加快推进政府间财税关系改革，解决“营改增”所带来的诸多问题。
一、“营改增”的进程
从总体上看，“营改增”全过程大体可分为部分行业地区试点、部分行业全国试点和全行业全国推行等三个阶段。第一阶段，在部分行业部分地区进行试点。2012年1月1日，上海率先开展营改增试点工作，拉开了“营改增”的序幕。2012年9月至12月，营改增地区试点扩大至北京、天津等八个省、直辖市和三个计划单列市。第二阶段，选择部分行业在全国范围内进行试点。2013年8月1日，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围。自2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入“营改增”。第三阶段，在全国范围内实现“营改增”，使营业税完全退出历史舞台。
从当前的改革进度来看，下一步改革的基本思路应是在分析、总结交通运输业和部分现代服务业全国推进经验和问题的基础上，制定各行业推进方案，做好相关政策设计，分行业在全国逐步推行“营改增”。同时，由于“营改增”产生部分地区财政支出压力增大、中央与地方的利益调整、税收征管风险以及部分行业和企业出现税负增加等问题，需要加快相关制度改革，深入研究完善财政体制改革、地方税体系建设、税收征管体系改革等问题，进一步增强改革的协调性，确保改革平稳顺利推进。
二、下一阶段部分行业“营改增”面临的难点、挑战及改革建议
下一步改革将以分行业全国推行为主，在今后两年需要抓好电信业、建筑业、金融服务业以及公共服务部门等重点与难点行业的改革设计。由于这些行业在“营改增”中面临一些难点与挑战，为此，需要做好相关制度设计，以确保“营改增”顺利推进。
（一）电信业
电信业实行“营改增”面临着一些困难与挑战。例如，在电信产业链上主体日益增多、利润分配日益复杂、市场竞争日趋激烈的情况下，服务内容创新和营销模式创新给电信业增值税税制设计带来了挑战，尤其是对于既包含服务内容又包含货物的营销模式，如何做好业务划分和增值额的确定，并以此设计合理的增值税制度是一个难题；如何做好新老税制衔接以及税负平衡问题，防止对电信业形成较大冲击；受生产和消费时空分离等影响，对于以信息技术手段为支撑的电信业务，其增值税纳税地点确定则较为复杂和困难。
为应对这些困难与挑战，电信业实行“营改增”首先要清晰界定电信业务的具体内容，可将电信基础业务设计单独的增值税制度，而在此基础上衍生的增值服务相应归至相关行业，适用相关行业的增值税制度。其次，为保证国内电信运营商之间以及国内与国际电信运营商之间的公平竞争，对于国内业务，应按照生产地原则征税，即电信服务提供商和用户均在境内，则在服务提供地纳税，而对于跨境业务，应实施消费地原则，即在用户所在地纳税。此外，应按照“税负持平或略有下降”的原则，设计好电信业增值税税率。
（二）建筑业
由于建筑业本身业务的复杂性以及改革涉及的因素较多，建筑业实行“营改增”面临着更加复杂的环境，存在着更为突出的问题与挑战。具体而言：一是总分机构问题。建筑行业普遍存在着总分机构的问题，许多建筑施工项目都是以分公司或项目名义与供货方或租赁方签订合同，由分公司或项目部自行采购工程物资和小型设备以及租赁施工机械等，增加了增值税征收与管理的难度。二是纳税地点问题。建筑业流动性比较大，跨地区经营的现象非常普遍，纳税地点的确定，将对地区间税收利益分配产生重大影响。三是进项抵扣及税负变化问题。建筑施工项目一般具有施工工期长、流动性大、施工地域广、材料品种多等特点，面临的市场环境、社会环境复杂而不规范，其进项抵扣及税负变化等问题较为突出。
为解决这些问题，鉴于建筑业营业税造成的增值税链条断裂及重复征税问题，未来应将建筑业全部改为征收增值税。在我国境内提供建筑业劳务的单位和个人，应按照其提供建筑劳务收取的全部价款和价外费用缴纳增值税，并有权抵扣建筑劳务过程中发生的进项税额。在纳税地点上，建议将其确定为机构所在地。但是考虑到建筑业异地施工行为的普遍性，为了保证地区间财政收入分配的平衡以及便利税源管理，建议对异地建筑工程按其结算工程款以一定的征收率在建筑劳务发生地预征增值税，到竣工或者年度结算时，向机构所在地税务机关进行汇算清缴。
（三）金融业
从金融服务的业务范围来看，金融服务主要由金融中介服务、直接收费的金融服务和间接收费的金融服务等三种组成。由于金融服务的特殊性，在理论上对金融服务按标准税率全面征收增值税显得比较困难。从增值税的征收原理和征收实践来看，直接收费的金融服务的增值税很容易核算，销项税额和进项税额也很容易确定，因此可以很容易地纳入通行的发票抵扣法增值税征管机制，而不会增加纳税人的遵从成本和税务机关的征收成本。而对于金融中介服务和间接收费的金融服务，实行“营改增”则面临两个难点：其一，难以确定增值额。从理论上区分金融服务收入的性质，以及在实际操作中准确计算出增值额困难较大。其二，难以在不同服务接受方中分解增值额。在一笔完整的业务中银行往往对应着两个服务接受方，增值额如何在两个服务接受方之间进行分割很难合理确定。
对金融保险业整体实行免税，放弃这部分税收收入，显然超出了财政的承受能力。而如果对金融服务采取变通征税的办法，则会带来一定的征管困难，对我国现阶段的征管能力是一大挑战。为此，未来的金融服务增值税可采用如下的处理方法：
一是对核心金融业务和间接收费的金融服务，如银行贷款业务、投资收入、担保收入、证券管理收入及投资收入、证券承销业务收入等，适用3%征收率的简易征税办法。同时，允许金融机构选择成为一般纳税人，使用正常的征管方式。与现行营业税制相比，这一做法既有利于减轻金融服务的税负，减少重复征税的程度，又有利于保持灵活性，降低征管成本和遵从成本，而且对财政收入的冲击也相对较小。
二是对直接收费的金融服务，如安全保管、投资咨询等业务，应作为增值税的应税收入，纳入正常的增值税征收机制中。出口的金融服务则适用零税率。
三是为了降低征管成本和遵从成本，建议对金融机构因出口业务发生的进项税额进行单独核算，允许直接抵扣或退还，对国内业务发生的进项税额，则不再在应税业务和实行简易征税的业务之间进行分摊，而是按照一个统一的比例进行抵扣。
四是在保险业的增值税处理上，可借鉴国际通行做法，对人寿保险以免税为主，这也延续了我国现行的营业税免税的做法。对财产保险，则比照银行业的做法。
（四）不动产交易服务业
由于不动产具有长期资产的特殊性，该资产涉及当前消费以及未来的持续消费，这种特性使得如何对不动产征收增值税成了一个国际性的难题。不动产交易服务业实行营改增，面临着一些困难与挑战。例如，对于业主自住的房产，虽然在理论上可以按估算租金价值征收增值税，但在实践中计算估算租金价值非常困难，相应地增值税征收也无法实现，但如果对自住的估算租金免税，却依然对市场出租行为征收增值税，则会造成对不动产租赁行为的歧视；一个合意的消费型增值税应该做到只对房地产的消费价值征税，而将其投资价值排除在税基之外，但在实践中无法明确区分开一个房地产价值中的消费性利益和投资性利益；如何辨别不动产的真正用途，确保纳税主体能够得到抵扣，并只对消费课税，在实践中有较大的难度。
对不动产交易的增值税处理非常复杂，“营改增”需要综合考虑对房地产市场发展、民众生活、财政收入以及税务机关征管成本和纳税人遵从成本的影响，选择适当的时机推进。具体建议：
一是对新建不动产，按照标准税率征收增值税。由于销售新建不动产的卖方一般是房地产开发商，对其征收增值税在制度上和征管上不存在困难。
二是对不动产的租赁和再次销售，区分商业用不动产和居住用不动产适用不同的增值税处理办法。对商业用不动产的租赁和再次销售，建议按正常制度征收增值税，同时纳税人有权抵扣购进不动产时支付的进项税额和翻新、维修等活动发生的相应进项税额。对居住用不动产的租赁再次销售，考虑到交易双方一般都是个人，将其纳入增值税征收范围，将会导致巨大的征管成本和遵从成本，以我国目前的征管条件很难实现，因此建议免征增值税。
三是“营改增”后，适当考虑合并土地增值税、契税等税种，进一步消除重复征税，降低房地产流转环节的税负。对房地产的静态保有与增值，则通过开征房产税和加强所得税征管的做法加以调节。
（五）特殊部门
由于政府部门、非盈利组织以及慈善机构（Public body，non-profit organization and Charity organization，简称PNC部门），在增值税处理往往比较复杂，也比较特殊，因此，本研究报告将这些部门通称为特殊部门。这些部门大都属于提供（准）公共商品和服务的部门，因而在增值税处理上较为特殊。从国际上来看，PNC部门的增值税处理方法大体分为完整纳税、零税率和免税三种。基于政府部门和社会组织的特殊性，这些部门的增值税需要区别对待和设计。
依据我国实际情况，PNC部门实行营改增，从短期来看，采取免税政策较为适宜。由于营改增在设计时，通常保留原有税收优惠政策，为保证改革的稳步推进，应对政府部门和社会组织等PNC部门适用增值税免税政策，这也符合我国目前的征管制度和征管能力要求。如果对政府部门和社会组织适用完整纳税机制，则意味着政府部门的票据均需要纳入增值税专用发票系统，这无疑会大大增加征管的复杂程度和难度，也对政府部门的资金核算提出更高、更新的要求，这势必会增加改革难度。但是，对政府部门和社会组织实施免税为权宜之计。从长远来看，应逐步向零税率或完整纳税方向迈进，这也既可以保证增值税抵扣链条完整性，又可以促进公共产品和服务的市场购买，提高其供给质量。
三、加快推进相关改革，解决“营改增”所带来的诸多问题
“营改增”将对政府间财政关系、地方税体系和税收征管等产生影响，为此，必须根据其所造成的各方面影响，进一步理顺中央与地方的财政关系、地方税体系，以及国地税税收征管机构之间的关系。
（一）继续推进分税制改革
根据现行“营改增”规定，原属于地方财政收入的营业税，在改为增值税后收入仍然归属于地方，尽管短期内这将不会影响中央和地方的税收划分，但仍属于一种试点改革中的过渡性政策。若要根本解决问题，需要完善分税制体制，以调整中央和地方的收支划分。总体而言，有五种方案可解决“营改增”引发的财政体制问题。这五种改革方案的具有各自优缺点，其改革的难易程度与效果也不相同。
建筑公司改革方案范文6
一、水管体制改革总体进展情况
XX年月1月，省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》(琼府〔XX〕15号)，我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议，布置和推动水管体制改革工作。三年多来，在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进，取得了较好的成果。
目前，省松涛水利工程管理局(省属工程)和文昌等12个市县(占全省18个市县的2/3)已基本完成水管体制改革任务，其他6个市县已完成"两定"和"两费"测算工作，总体改革方案有待市县政府最后批复。
二、省属工程及市县工程改革进展情况
省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位，经省编制委员会核定，该局定性为正处级准公益性水管单位。该局在职职工1657人(其中下属企业和派出所人员共237人)，占全省水管单位在职职工的26.3%。参与改革的职工共1430人，改革后定员1077人，需分流343人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗，基层管区的人员已按编就位，166名职工已办理内部退休，177名分流人员已得到妥善安置，分流到下属施工企业参与工程维修养护或多种经营。经有关部门同意，按"以收代拨"方式解决公益性人员基本支出经费(其中年工资和各项社会保险金2375万元)。公益性维修养护经费605万元(省水利建设资金中每年安排300万元，"以收代拨"解决305万元)。
目前，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个，在职职工2173人，定岗1990人，分流人员183人，财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。
三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算
根据水管体制改革实施方案，各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持，通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况，对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。
全省102个国有水管单位，已全部定性完毕，其中10个定性为公益性事业单位，91个定性为准公益性事业单位，1个定性为企业单位。改革前，全省水管单位职工8446人，其中在职6311人，离退休2135人。根据《水利工程管理单位定岗标准》，改革后全省水管单位定员人数共4862人，比现有职工少1449人;参照现行事业单位工资和社会保障政策，改革后，每年公益性人员基本支出经费9096 万元;根据《水利工程维修养护定额标准》，全省水利工程公益性部分维修养护经费4632万元。
四、两项经费落实情况
松涛工管局年供水、发电和多种经营收入5500万元，根据省政府有关意见，全部由松涛工管局支配使用，主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护，松涛工管局两项经费已落实。根据各市县水管体制改革总体方案，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县的水管单位公益性人员基本工资和保险金由市县财政负责，其中工资属于补质。全省水利工程公益性部分维修养护经费到位1403万元，其中省水利建设基金900万元(占省级水利建设基金的30%)，松涛工管局305万元，市县财政198万元。
五、管养分离情况
松涛工管局工程维修养护工作，主要由其下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位，实行内部管养分离。
六、人员分流及社会保障情况
松涛工管局和文昌、琼海等12个市县，改革后共分流526人。有几种安置方式：对于3年内达到退休年龄的，实行内部退休;部分职工分流到下属施工企业(如松涛工管局)，从事工程维修养护等建设安装工作;分流到水管单位内部农场(如文昌市东路水库管理处)或承包水库周边土地、水面从事多种经营;不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份，由市县财政交纳社会保险金，自谋工作，本单位有人退休时，优先录用。
落实社会保障政策，是水管单位职工最为关心的问题。改革前，各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大，松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常，大多数市县基本上没有缴交。改革前，全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元。通过与财政、社保等部门反复研究与协调，结合我省实际情况，区别不同情况落实社会保障政策：1995年前退休的职工，视为已交社会保险金;1995年至XX年退休的，由市县财政补交养老和医疗两项保险;在职和分流人员，从1995年起，补交养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，其中1995年至XX年应缴交的保险金，待职工退休时，由市县财政负责逐个补交，XX年起，按年正常缴交;社会保险金中个人应缴交的部分，由个人负责补交。
七、水管单位职工工资拖欠情况
由于历史原因，改革前各市县每年拖欠水管单位职工工资3780万元(按近三年统计)。我省是经济欠发达省份，尤其是中部山区少数民族自治县，财政收入少，要补发以前拖欠的工资，难度实在很大。对此，多数水管单位职工比较理解，认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入，解决了后顾之忧，已属不易，待今后经济发展了，希望能补发所欠工资。
八、存在的问题和对策
(一)存在的主要问题
1、少数市县工作滞后
国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多，省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多，但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位，对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感，是水管体制改革落后被动的重要原因。
2、"重建轻管"思想依然存在
有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设，轻管理;对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。
3、部分市县改革不够深入
部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案、"两定"和"两费"测算后，市县水务局没能及时将改革推向深入，少数市县停滞不前，水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套，岗位、工资没有全面落实到个人，管理制度不健全，责任制不明确，水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于"吃大锅饭"状态，没有真正完成按编定岗和人员分流任务。4、两项经费到位率低
落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体方案中，对两项经费已作明确安排。从今年的落实情况看，各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。但相对档案工资而言，多数水管单位职工收入偏低，一般每月为600～800元，相当于档案工资的40%～60%，甚至有的是按最低工资线标准发放。除松涛工管局外，多数市县水利工程维修养护经费不落实，尚未按改革方案筹措到位维修养护资金。
5、部分市县分流人员多
由于历史原因，部分市县水管单位严重超编，人浮于事，机构臃肿，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理单位定岗标准》，定编后，有的水管单位分流人数多，难度大。如临高县菠莲灌区管理处，设计灌溉面积18万亩，在编职工210人，月工资50～100元;改革后，应定编80人，分流130人。
(二)明确任务、强化措施
1、坚定改革目标不动摇。根据《水利工程管理体制改革实施意见》和《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》，并结合我省实际情况，我省水管体制改革任务要在今年底基本完成。全省18个市县和松涛工管局必须批复改革总体方案和"两定"、"两费"测算，各水管单位建立健全管理制度，明确岗位责任制。XX年足额落实"两费"的水管单位比例应达到1/2，其他暂时不能足额到位的，政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。
2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国务院和省政府确定的一项重要改革，也是综合改革的重要组成部分。省政府要求各市县政府切实将水管体制改革纳入重要议事日程，建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制，对于未能按时完成改革基本任务的，要实行责任追究。
3、做好进度计划安排。各市县政府应以XX年底基本完成改革任务为时间节点，结合本地实际情况，调整改革进度计划，明确各时间段要完成的工作任务，并逐步落实。尚未正式批复改革总体方案的市县，必于8月底之前批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并抓紧分解落实，确保在XX年财政预算中安排"两项"。各市县于今年11月完成水管体制改革验收和总结工作。省水务局在12月完成全省水管体制改革验收和总结。
