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耕地保护相关法规范文1
第二条管护员必须认真履行保护耕地、制止违法用地职责，职责及考核标准如下：
一、落实责任制情况
1、重视耕地保护工作，落实耕地保护责任制，年初与政府签订耕地保护责任书。
2、切实履行职责，完成镇耕地保护监管办公室赋予的各项工作任务。
3、实行耕地保护工作例会制，把巡查责任制落到实处，工作例会、动态巡查、国土宣传工作记录台帐齐全。
4、利用村民代表会议、党员干部会议、有线广播等形式，定期或不定期组织宣传国土资源相关法律法规，让群众充分了解国土资源管理法律法规常识，使干部群众的法制观念有明显增强。
二、组织动态巡查
1、认真落实村、组土地动态巡查和耕地管护责任制，基本农田保护区、等级公路两侧作为巡点，巡查每月不少于8次。
2、管护人员要切实履行职责，及时有效处置动态巡查中发现的各类违法用地现象，确保上下联动，一旦发现在耕地，特别在基本农田保护区擅自建房、毁坏耕地的非农业建设、严重超占宅基地、非法取土等违法用地行为时，必须采取有效措施并及时向镇监管办或国土资源所汇报。
三、协助查处违法案件
1、国土资源执法监察部门在查处违法用地案件时，管护员应积极协助配合，并如实反映违法用地事实情况，提供相关书面材料，教育劝导被查处单位、个人配合执法人员询问、现场勘察、提供有关土地权属资料。
2、国土资源执法监察部门依法对当事人作出行政处罚告知书、决定书等法律文书时，管护员要协助送达，教育说服当事人自觉履行行政部门作出的决定，对由法院强制执行的违法案件，应积极提供有利于法院执行的条件，配合法院执法到位。
四、处理
1、管护员重视涉地工作，认真做好初信初访工作，对于比较复杂的问题，要采取稳控措施，妥善处理。不能因工作不力导致越级上访。
2、当发现越级上访或者集访等重大苗头时，要立即向镇政府、国土所等有关部门报告，并提出处理问题的建议和办法。
耕地保护相关法规范文2
【关键字】国土资源;规划;措施
中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：
国土资源（territorial resources）是指在一个国家领土范围内，所包含的所有资源（社会资源、自然资源、经济资源等）。国土资源按照存在形式的不同，分为土地资源、矿物资源、水资源、生物资源、海洋资源等等。国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，对整体国民经济协调、持续发展有巨大影响，为进一步提高国民经济协调、持续发展的水平，加强国土资源的规划管理研究有极其重要的意义[1]。
1.国土资源规划管理的必要性
国土资源是社会持续发展的基础，合理地规划管理国土资源尤为重要。国土资源规划管理，是指在保护国土资源的基础上，进行合理的开发与利用，以便促进社会、环境、资源、人口及经济的协调发展。
国土资源是人类赖以生存的土地保障，通过合理的国土资源规划管理，有利于人类生存环境的调节，中国属于人口大国，如若国土资源没能得到合理的规划及管理，社会将会陷入一片混乱，且直接影响到人类的生存问题。因此，只有进行国土资源规划管理，才能保证社会各方面的协调发展。
国土资源规划管理，有利于提高国民经济水平，带动整个国家经济的迅速发展。国家利用资源优势对天然矿产资源进行开采，充分利用矿产资源带动经济增长。只有进行国土资源规划管理，才能促进社会主义市场经济的持续性发展。
2.国土资源规划管理的现状及问题
2.1国土资源规划管理的现状
改革开放以来，中国的国土资源规划管理也紧跟社会发展的脚步不断进行改善，相关的国土资源相关法律不断的出台及更新，这其中就包括土地管理法、矿产资源法等。国土资源规划管理从传统的计划分散管理，改进到目前市场经济体制下的统一集中管理。目前，国土资源规划管理，始终与国土资源的开采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保护和建设用地之间的矛盾；国家征用土地建设与园林保护间存在的矛盾。这些矛盾都会导致资源利用、分配的不平衡，进而社会主义市场经济的发展受到影响。
2.2国土资源规划管理中存在的问题
2.2.1国土资源规划管理的体系较落后
中国国土资源规划管理起步比较晚，同时发展也比较缓慢，因此难以适应社会主义制度下市场经济的迅速发展。尤其是陈旧的国土资源规划管理体系在现代科学发展观的严格要求下还存在许多问题。由于国土资源体系的落后，导致国土资源难以实现市场的优化配置，违法、违规的用地、乱开采资源的现象层出不穷。没有一个完善、先进的体系，国土资源规划管理中监察力度也难以提升；国土资源规划管理的方法、措施也相对落后，直接制约中国国土资源规划管理工作的有效开展。
2.2.2国土资源规划管理的相关法规不够完善
与国外发达国家的国土资源规划管理的水平相比，中国的国土资源规划管理不仅体系比较落后，且发展也不平衡。由于国家对国土资源规划的重视度还不够高，因此有关国土资源规划管理的法律法规的制定还不够完善。即使制定了与其相关的《国家国土纲要》、《国土规划编制办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，但这些法律法规所规定的内容及要求，只是对国土资源规划管理作了简单说明及初步规划[2]。没有实际操作性的法律法规，对于一些迫切需要解决的实际问题没有做出相应的规定及措施。这种不够完善的法律法规，对于中国政府征用土地与农民耕地件的矛盾冲突、建设经济开发区用地与居民住宅拆迁等问题，没有实际性的明确规范，进而导致一些冲突事件的发生。目前中国还未建立完善的国土资源规划管理的法规，因此，国土资源在市场经济中仍然没有得到合理的优化配置，且经常因此引发各种社会矛盾。
2.2.3国土资源规划管理的实施力度不够
在国土资源规划化管理中，具体实施阶段是最关键的，但在中国国土资源规划管理中，实施的力度仍然比较薄弱[3]。城市、农村、城镇的国土资源开发都显得极度不平衡。国土资源规划管理的相关职能部门未能做到国土资源统筹性的规划，及资源开采，利用实施过程中没有进行的严格监督控制。国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致一些城市经济开发区建设肆意地破坏农业耕地及自然环境保护区等等。除此之外，一些矿产开发商也会利用国土资源在规划管理中，监控方面的不足来进行违法违规开采，导致水土流失、山体崩塌，泥石流等现象发生。因此，国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致资源利用开发是不合理、不健康，一些可控性的自然灾害频频发生，后果不堪设想。
3.加强国土资源规划管理的措施
3.1 创新国土资源规划管理的体系
针对国土资源规划管理体系的落后情况，创新和改进国土资源规划管理的体系，对国土资源的持续开发利用具有十分重要的意义。因此，国家在进行国土资源体系的建设时，应结合社会、经济、资源、人口等多方面的实际情况，建立一套完善的国土资源规划管理体系。比如，目前面临自然灾害频发的现象，应对国土资源规划管理中的灾害预测、防治体系进行创新与改进。对于土地、矿产资源的乱开采现象，应该对国土资源规划管理的监控体系进行完善，以便更好地进行资源合理利用方面的监控管理。
3.2 完善国土资源规划管理的相关法律法规
国土资源是国民经济发展的基础，在社会发展中占有很重要的地位，国土资源的规划管理必须在法律的严格监控保护范围内进行。国土资源的相关法律法规是国土资源规划管理的合理、有序进行的保障。逐步完善矿产、土地、海洋等自然资源方面开发利用及保护的法律法规，可以加强国土资源的优化配置。因此，国家应该对国土资源管理相关的法律法规，比如《国土规划法》、《国土规划编制办法》等进行修订，确保国土资源的开发利用及保护有法可依。同时在修订和改进国土资源相关法律法规时，还可以吸收国外先进的相关法规制度，结合本国国土资源情况，科学地完善国土资源规划管理的法律法规，对更好地进行国土资源规划管理，提供基础性的法律支持。
3.3加强国土资源规划管理的实施力度
国土资源的规划管理关系着社会各方面的持续发展，是社会主义经济发展的载体。因此，应结合政府和人民的力量加强国土资源规划管理，提升国民经济的持续发展力。在城乡统筹发展规划、经济开发建设、自然环境保护区建设等方面，加强规划管理的实施力度。比如在资源开采、土地建设时，应该以相应的法律法规作为准则，科学合理地加强强制力实施的力度。
另外，在国土资源规划管理的监控方面，作为国土资源规划管理的执法监控机关，应积极履行国土资源管理的监控职能，加强监管力度。对于一些乱开采、强建设的开发商及破坏自然环境的组织或个人予以强力的监管、惩治。在提升监控力度方面，国家还可以赋予公民监督的权力，利用民众参与的力量，科学、有序地进行国土资源规划管理，还可以减少社会矛盾及冲突事件的发生。
4.结束语
面临21世纪经济市场化、资源全球化的挑战，有效地进行国土资源规划管理，提升经济发展水平，是社会持续发展与进步的基础。要做到科学、有效地进行国土资源规划管理，必须建立先进的管理体系、完善的法律法规并加强实施管理的力度。通过这些方面的改进，更好地处理国土资源开采、土地征用、环境保护之间的各种矛盾。加强国土资源规划管理，促进资源与经济以互利共赢的方式协同发展，对中国特色社会主义建设具有重大意义。
【参考文献】
[1]卢孝忠.国土资源可持续发展的几点思考[J].科技致富向导,2011,8(22):149-152.
耕地保护相关法规范文3
历年曝光的重大土地违法案件集中反映出这样一个问题：发案时没有得到及时举报或制止。许多违法案件往往土地部门发现时为时已晚，违法已是既成事实，处罚起来，违法单位要承受很大损失，同时也给土地执法增加了难度。目前各地都建立了村级土地协管员组织，照理说有些违法案件在萌芽状态就可以及时制止，但由于村级土地协管组织制度不完善，缺乏统一管理机制，未能充分发挥其真正作用，形同虚设，不能及时发现或发现后不及时向土地部门报告，导致贻误了制止违法行为的良好时机。如何做好农村土地协管组织的管理，充分发挥他们的工作主动性和积极性，对于土地执法工作至关重要。
首先，应明确村级专职土地协管员的工作职责。具体应该包含以下内容：宣传土地、村庄规划建设等相关法律法规和政策；协助土地部门做好对基本农田、耕地的管理，劝阻并及时向国土资源所、村镇建设站、环保部门报告违法占用耕地、违法建设等行为；协助土地部门做好所辖村日常用地检查、监督、调处等工作；协助土地部门做好个人建房、用地、规划、农村土地登记发证、征地等与国土资源管理、村镇建设相关的工作等。
其次，严格选派专职土地协管员。一般每一行政村应配备一名专职土地协管员。配备的方式主要有三种：一是公开竞聘。土地协管员的选择原则上采取自愿报名，公开竞聘的方法。首先是对招聘土地协管员的人数、条件、责任、待遇进行张榜公布，在规定时间内报名；其次是由村两委班子、村民小组召开会议，根据报名人员的条件进行综合评价，逐个筛选，对选定的土地协管员张榜公布，并报乡镇政府批准，在县国土局备案；二是组织确定，由村民或村两委推荐确定土地协管员，选定后征求本人意见，本人同意后张榜公布，报上级批准、备案即可上岗；三是村干部兼职，土地协管员工作直接由村两委干部兼职，村干部平时轮流进行土地巡查，同样也须报乡镇批准，到县国土局备案。
再次，要加强对专职土地协管员的责任管理。一是加强培训，严格上岗制度。县国土局负责对专职土地协管员的业务培训，一般每年不少于两次。培训内容主要是土地管理法律、法规、现行政策等，考核合格后发给上岗证，方可上岗。二是签订责任状，加强对协管员的监管。县土地保护领导小组与各行政村协管员签订土地保护管理责任书，由村干部或乡镇国土员对其工作进行日常监督。三是加强对协管员的日常考核。由各国土中心所会同乡镇政府、村两委干部、村民代表组成考核组，对本辖区协管员工作进行考核。考核组按《专职土地协管员管护责任》和《专职土地协管员考核办法》进行台账记录查看，现场踏勘，结合平时的监管、抽查情况进行综合测评。测评后报县土地保护管理办公室进行抽查考核，最终确定考核得分和意见。对等不称职的协管员要及时更换，对工作表现好的要给予表彰和奖励。
耕地保护相关法规范文4
【关键词】 国土资源 管理 问题 思考
1 国土资源管理中存在的问题
地少人多是我国的基本国情。用相对较少的耕地面积养活了十三亿人口，同时确保国家建设的持续发展是我国土地资源管理成绩。目前，随着建设用地不断扩大，耕地的锐减等现象，国土资源管理的形势日益严峻。其重点问题集中在土地保护政策与发展、立法与执法等方面矛盾的激化。
1.1 土地保护政策与国家建设发展问题
改革开放以来，国土资源管理为我国的城市建设、乡镇城市化做出了突出贡献。随着城市化建设的发展，日益严峻的用地形势与耕地保护制度发生了较大的冲突。一方面，受一些不正确的发展观念、政绩观念的影响。部分地区不惜牺牲环境保护、土地节约利用、大片耕地等换取短暂的发展机会。导致了城乡建设用地规模不断的膨胀，甚至难以控制。另一方面，耕地面积的锐减，违规、违法用地的猖獗，导致了我国节约用地制度、耕地保护制度等基本国策执行难。严重危害了国土资源管理的成效，致使国土资源管理的有效性明显不足。
1.2 国土资源管理立法与执法的若干问题
建国以来，我国一直很重视立法工作，坚持走依法治国道路。在国土资源管理方，我国的立法及相关的法律、法规完善虽然一直受到重视，但还存在很多的不足。第一，法律对于国土资源管理总体规划的法律地位描述不完善。致使国土资源管理人员在实施土地审批、监管等工作时权限受到限制（如国土资源管理人员无权限制人身自由、无权处理执法中的财产问题等），不利于土地使用监督执法。第二，我国农村的土地管理改革脚步缓慢，农村土地承包经营权、集体土地使用权等的转让等行为较为混乱。如村集体建盖的小产权房大量流入商品房交易市场，并且在房产建设过程中严重侵占了耕地面积。又如，村民乱建、乱盖等现象严重。庄基地的乱批、乱占现象等，严重影响了国土资源的有效管理。立法的不完善导致国土资源管理监管松懈，对于违法、违规的查处普遍存在宽、松、轻现象，使国土资源管理执法不够坚决，缺少震慑性，存在较严重的“差别化执法”现象。
2 国土资源管理现状的思考
土地是人类赖以生存的根本，是我国持续、稳定发展的基础。处理好国土资源管理中存在的关键性问题，是实现我国经济建设持续、快速增长的需求。
2.1 提高国土资源管理的实效性
首先，加强国家土地政策的执行和宣传力度，树立正确的发展观、政绩观，提高各部门对国土资源管理的认识，纠正国土资源使用中的一些不良意识，提高国家节约用地、保护耕地等政策的实施。其次，谨慎推进农村，避免农村土地管理过程中的过激行为，通过法律、法规宣传，国家土地政策宣传及各方面的教育，使广大农民能够在国土资源管理上与国家形成统一认识，提高农村土地管理的实效性。再次，严格控制城乡建设用地的膨胀，坚持科学用地、规划用地，确保土地资源利用的最佳状态、最好效益。第四，扮演好国土资源管理部门在国家土地管理中的角色。一方面，要发扬人民公仆的服务精神，提高政府部门的公仆形象。另一方面，要加大对国土资源管理的监管力度，积极的查处土地使用过程中的违规、违法等行为，并严厉处理，确保国土资源管理的有效性。第五，重视国土资源管理的现代化、科技化建设，建立可统一规划、方便联通、资源共享的国土资源管理数据库，提高我国国土资源管理的效率。
2.2 加强国土资源管理的依法性
依法治国是我国的基本国策，对于国土资源的管理必须建立在法律基础上，坚持依法治理、监管等。首先，加强工作人员及群众的法律意识，组织相关法律的宣传、学习等活动，提高广大群众的法律意识，促进依法执行国土资源管理的效率。其次，重视国土资源法律、法规的建立和完善。对于农村宅基地管理、集体土地使用权限转让等方面的立法不足要积极的进行研究，不断的完善，减少执法过程中的阻力，提高国土资源管理成效。再次，通过法律明确国土资源管理中不同部门、人员的权、责、利等方面的关系，提高我国耕地保护等方面的执行效果。第四，通过国土资源管理法律、法规建设，促进我国的耕地保护工作、节约用地工作、地质灾害防护工作等等的开展，提高我国土地的使用效益，提高国土资源管理水平。第五，通过法律权威提高国土资源管理过程中对于违法、违规用地的查处力度，避免不敢动、不敢管、走形式等国土资源管理模式，将我国的土地管理政策落到实处。提高国土资源管理部门的执法水平和执法能力，强化国土资源管理部门的监管力度。第六，通过立法完善土地管理过程中各部门的联合执法机制，将土地违规、违法开发、使用的监督、处理等工作落到实处。加强依法处理土地纠纷、土地使用问题等方面的力度，提高我国国土资源管理法律意识，促进依法治国的实践。
3 结语
我国地域辽阔，地域形式复杂，对于国土资源的管理要通观全局，从长远发展着手，协调土地管理中的各种矛盾。在国土资源管理总体规划的指导下进行土地审批、土地使用监管、地质灾害预防等工作，保护我国土地资源的开发利用效益及良好秩序，不断提高我国土地资源管理的水平。使之能稳定的、持续的为我国的社会主义现代化建设提供支持，缓解耕地保护与建设用地膨胀之间的矛盾，加速我国的发展和建设。
参考文献：
[1]王大鹏，解析新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技创新导报，2012（26）：209-209.
耕地保护相关法规范文5
关键词：农村坟地；坟地法律保护；社会功能
中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）03-0095-03
坟地、墓地都是作为安葬死者的地方，寄托了还在世的亲人的思念，墓深埋在地底下安放着死者的尸体、死者生前的遗物以及一些珍贵的东西；而坟地不同于墓地，坟地是显露于土地之上的，而且一般在坟地周围的一大片空地都不会用来进行生产或者是建造工厂之类的。但是现代用地紧张，我国的人口逐渐增多，需要更多的土地满足人们生产生活的需求。在许多地方就开始了平坟的运动，许多的农村坟地被平整出来，伤害了人民的感情，而且这些土地在被平整之后也没有真正被利用。我国的农村有着大片的坟地，经常因此发生一些纠纷，但是关于坟地的法律很多界定都不清楚，而且国家关于坟地的规定也需要补充。本文就坟地的法律属性进行研究，从国家现行相关法律来分析存在的问题，探寻坟地的法律归属的问题以及坟地自身的社会价值与意义的问题。
一、农村坟地的现状
农村坟地存在于广大的农村地区，虽然为了国家的发展考虑，国家提倡改变传统的土葬为火葬，但是传统的土葬的风俗习惯已经深深植根于农村人民的心中，他们认为人死后总归是要入土的，这样人的灵魂才能得到安宁。而且他们认为坟地中安放着祖先的灵魂，是他们情感的寄托之地。在清明节、春节等传统农耕节日里，他们带上祭祀品去上坟，告慰祖先的亡灵，让祖先保佑他们。目前国家对于这方面没有强制的措施，很多农村地区仍然会采取土葬的形式。坟地的法律归属问题至今也没有明确的立法规定，因此围绕坟地产生的纠纷很多。但是在这些纠纷处理中，很难做到保护死者的权利，因为我国的法律条文多针对的都是在世的我国公民，而死者享受的权利是很有限的。[1]在发生坟地纠纷的时候，法院将当事人的血缘很近的亲属们作为主体，但是现实中不是所有的死者都有亲属，没有亲属的死者的权利该由谁来保护？一些无主的坟地里死者的权益又有谁来保护？
将死者的近亲作为法律的主要主体，还没有考虑到近亲对于死者的权利侵害的行为。法律中存在着的个别漏洞以及一些不可预料的问题都成为了坟地纠纷多发而且无力解决的原因。[2]我国曾经有一些地方的坟地纠纷引起人们的广泛关注，比如说发生在河南周口的平整耕地的运动，引起了当地人们的不满，也引起了国家的关注，为此专门调整了关于坟地的法律规定。所以对于坟地的法律属性的明确是很重要的，而研究坟地的现实社会价值也是很有必要的，这两者之间常常产生冲突。如何很好地平衡坟地的法律属性，以及坟地的社会价值，值得深思。
二、农村坟地现象产生的原因以及研究现状
随着我国改革开放的步伐，社会经济以一个惊人的速度发展着。与此同时，伴随经济发展的是我国的城市化以及工业化的进程也在不断加快，因此直接就导致了我国城市各种用途建设用地的需求量大大增加，而城市用地与农村用地之间的矛盾也因此暴露出来并进一步加剧，并且这种矛盾在沿海的经济发展较迅速的地区表现得尤为突出，比如说，以上海为中心的江沪以及东北江浙沿海等地区的用地矛盾已经引起了社会的广泛关注。如何妥善合理解决这一问题，是建设和谐社会，实现中国梦的重要环节，也对于我国城市化进城的发展以及农民的切身利益有着重要的意义。
而针对上述现象，结合我国国情，在保证符合我国的法律法规和耕地数量的前提下，目前主要有两种手段来解决。首先是将城市一些可以用做建设用地的闲余用地充分进行再利用。[3]比如说广东省等东北沿海的省市，在近年来就针对用地矛盾问题而在城市里面进行了“三旧”改造措施，将城市中其他功能不明显的用地改造成城市建设用地。其次就是将区域内的土地资源进行整合分析，将农村中一些住宅面积较大以及无人居住的村居、占地面积超出标准的乡镇政府用地进行复垦改造成耕地，这样就节余下更多用地用于城市建设。当然，除了上文中提到的两种主要的解决方法之外，仍有其他的方式手段可以缓解城市建设用地以及农村用地之间的矛盾，比如说对于一些没有经过政府相关部门的合法手续审批就在闲余用地进行建设的民居等其他用途的建设等，相关的部门可以进行清查以及复垦，将这些非法建设用地最终转化为农村用地或者是城市建设用地用来实现两者之间的平衡，从而促进共同发展。
当前我国的专家学者对于农村用地这个问题上进行的相关研究也比较综合全面，总结下来，重点主要集中在对于农村违法建设用地方面的相关法律的制定以及规范上。[4]对这个问题的研究趋势又呈现出两个主流研究方向。首先就是对这个问题的综合全面性地研究，综合全面性主要体现在对于农村违章违法的建筑不进行类型上面的区分，不论何种类型种类的违章建筑都进行研究分析，对于各种类型违章建筑所产生的不同问题，就其所涉及到的相关法律法规进行全面综合性的整理以及研究。另一种研究方向与上文中所提到的研究方向完全不同，这种研究方向主要是专注于某种特定类型的违章建筑所涉及到的相关法律法规进行研究分析，不断发掘其中所存在的各种问题，深化研究深度。而在近几年，由于我国的“小产权房”现象层出不穷，而因此引发的问题也成为了社会关注的焦点。这也使相关领域的大部分学者对这个现象以及造成该现象的原因进行了分析以及研究，研究方向大部分集中倾向于某种特定类型的违章建筑所涉及到的相关法律上，而这种特定类型的违章建筑就是住宅类型的建筑，对于其他类型的违章建筑研究比较少见。这也就直接导致了对于其他类型的违章建筑的相关法律法规不完善，不全面，无法对其他类型地违章建筑行为进行有效的规范。[5]这就提到了本文中关于农村违法建设坟地的问题，对于农村中违法建设坟地的这种现象，相关的法律文献中几乎没有涉及并规范，这也直接就使得这种现象愈演愈烈。当然，违法建设坟地这一现象所涉及到的问题比较广泛且零散，涉及到用地建设用途管理、耕地保护、殡葬规范等方面的相关规定，这也就无法对这种现象的法律法规进行一个清晰的界定。与此同时，由于坟地建设本身具备占地面积小、建设地点零散、建设时间跨度大等特点，再加上坟地建设由于受传统观念的影响，进行规范重整的难度较大，因此无法进行有效的整顿，屡禁不鲜。因此，针对上述情况以及各种问题，本文就对违法建设坟地这一现象进行概括性的分析，重点介绍对于该种现象的行政解决措施，希望能够对解决违法建设坟地这一问题提供一些建议。
三、农村坟地的法律属性研究
坟地属于土地的一种，要对坟地进行研究，我们首先要对土地进行研究，通俗来讲，对土地的法律属性进行研究，主要是从所有权以及使用权方面进行的研究。[6]在城市当中，土地的所有权是归国家的，在农村当中，土地的所有权是属于整个村子集体的人所有的。使用权指的是对于房屋的建筑、改造等一系列的权利。对于坟地来说它所占据的墓地的土地所有权是属于谁的，而对于那片坟地的使用权的归属方又是谁，我们必须弄清楚。坟地和农村居民自身的住宅用地的属性比较相近，也采取和农村居民住宅基地一样的法律属性。坟地的建造以及坟地内部的一系列财产都属于死者的亲属，因为一般来说也是死者的亲属建造的，但是坟地所占的土地也还是属于农村的集体所有。所有权在死者的亲属这里，一般的坟地纠纷案件的主体当事人也是死者的亲属。但是就像前文所说的，由于时间的问题，很多死者的亲属都找不到了。而且一些案件中死者的亲属却是损害了死者利益的人。关于坟地所有权的法律问题得以解释清楚，但是还有很多坟地的法律问题需要解释，比如说很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就会涉及到一个使用权限的问题，墓地是要存在很长时间的，但是近些年来随着经济的发展，农村人口的流动加快，这也使得承包了的土地常常会产生易主的情况。尤其是当后世的子孙去祭拜去世很久的亲属的时候，这种问题尤为明显。他们已经离开了这片土地，这片土地的承包权早就已经属于别人了。 而且由于离开土地的时间也过久，很有可能与新的土地承包人没有什么关系，这样一来为祭拜祖先又增加了不少的难度。后代的子孙去祭拜的时候难免会给别人带来困扰，比如说踩坏别人家里的田地等。[7]这些纠纷的处理，我国的法律并没有给出明确的规定，一般都是现在的主人出于人道主义以及孝道的考虑，允许他们去自己的土地祭拜前辈，但是人情作为一种情感的因素有着很多的变故，万一主人不允许他们去祭拜，又或者是对于土地主人的财产损害过于严重，引起主人反感等都很容易引发纠纷。因此需要进一步完善法律。
四、坟地的社会功能分析
坟地首先是作为在世的人对于去世的人的一种情感的寄托，我国传统上就有这种祖先崇拜，古代人选择坟地的时候要考虑风水，而且一些贵族的坟地是比较考究的，说明古代人对于丧葬的一种重视，而且古代哪怕是贫穷的人家也要最起码的保证可以使自己的亲人入土为安。到了现在，这种丧葬的习俗虽然有所简化，但是丧葬在现代人尤其是受着古代的传统习俗深深影响的农村人来说，还是非常重视的。而且许多农村的宗族关系都要靠对祖先的祭拜来维系。虽然确实有很多人提倡火葬代替土葬，国家也提倡火葬的方式，但是在农村，他们对祖先的拜祭有着很深的传统，很难让土葬完全消失。[8]土葬有着长期的发展历史，而且它的存在是孝道的一种证明，对于维系宗族的感情有着重要的作用，坟地的存在有着重要的社会功能。现代出现的许多平整坟地的事情有着很大的争议，而且引起了村民强烈的不满，在他们的心中，祖先的坟地中安放着祖先的灵魂，祖先会保佑他们的后代幸福生活，平整坟地伤害了村民的感情，也强行断掉了他们的情感寄托。[9]对于坟地社会功能的研究可以让我们更加理解坟地带给人民的一种心理寄托，从而找到更好的方法去解决坟地占用土地过多的问题，而不是强制地平整坟地。
五、对于坟地建设的相关法律法规的保障体系研究
（一） 关于保护坟地建设行为的相关法律依据
就像上文中已经叙述过的内容，坟地整体的权利以及归属是要分为两个部分的，因此对于坟地进行保护的相关的法律法规也应该分为两个方面。第一方面就是对于在建设坟地过程中所采用的建设设施以及在坟墓中所埋葬的棺木等物品的最终归属权，都是直接由死者的法律继承人或者是直系亲属拥有，是继承人的合法私有财产。由于我国的宪法进行过规定，“公民合法的私有财产不受侵犯”。因此，对于坟地所涉及到的相关财产归属权以及其他问题，都可以直接采用民事法律进行解决和界定。而对于那些已经建设较长时间的坟地，虽然说归属权拥有人在短时间之内无法找到，但是坟地相关物品的归属方并不会发生变化，从法律的角度而言，这些私有财产永远被死者的继承人所拥有。
除此之外，对与坟地中所体现的私有财产的所有权归属以及保护，相关的法律规定也要顾及到前任所有者，即也要保护死者的相关合法权利。一般而言，在坟地中的大部分物品都是死者在生前通过自己的能力进行购买的，因此死者对于这些物品拥有完全的归属权，并且根据自己的意志，有权力对这些物品的最终归属方向进行决定和分配，而后人将这些物品最终放置于坟墓中一起埋葬，也是出于对死者对这些物品的处分权的尊重。[10]因此，只要公民对于自己生前所拥有的物品进行不管何种方式的处分以及分配，并且这种处分得到了公证，在公民死后，这些物品的最终归属权以及处理方式都是由其生前的处分想法进行最终的处理。也因为如此，每个公民在其死后无论是否拥有继承人或者是其他拥有血缘关系的亲人，其坟地的安宁都不应该被打扰或者是侵犯。而我国的宪法也对于这种情况进行了法律上的保护，“公民的人格尊严不受侵犯”。
（二）关于坟地法律进行保障的相关措施
由于坟地本身所兼备的重要的社会作用，因此关于坟地法律进行保障的相关措施可以从下述的几个方面进行相关法律的完善以及保障。
首先，在《土地管理法》《殡葬管理条例》等涉及到的相关的法律法规中，应该对于坟地这一用地建设的法律性质进行清晰的说明以及划分。这就可以体现于相关法律的具体条例中，运用典型案例以及列举的手段来完成法律性质界定的目标，将农村坟地这种存在于人们思想中的物权名称转化为明文规定的土地用途方式，让坟地的相关权益保护有法可依。其次，就是要在较短的时间之内构建起农村坟地建设的等级体系以及规定。全方位地完善丰富坟地用途方式，这也在一定程度上有利于工作人员进行对于坟地的相关管理。最后一个措施就是要完善对于坟地进行征收复垦的过程中的补偿制度，我国对于坟地进行征收管理的过程中所出现的矛盾以及问题，也大部分集中在对于坟地征收补偿费用的额度上，因此，应该在短时间内将补偿制度进行科学合理的细分以及具体化，减少因该问题而产生的摩擦，推进坟地改造复垦的进程。
参考文献：
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耕地保护相关法规范文6
一、自查内容
自查主要内容有：森林资源培育、森林资源保护管理、森林防火、林业有害生物防治、林政管理等内容。
二、自查情况
1、森林资源培育方面：2019年镇辖区林地保有量17953.97公顷，森林蓄积量163.11万立方米，森林覆盖率82.58%，森林保有量达到17527.63公顷（林地保有量比任务数减少6.03公顷，是因为农户多年前在耕地内种植果树，在2013年森林资源二类调查中被错划进国家灌木林中，依据农户提供土地使用证等相关证据，经现地调查为在册耕地，属于正常林地面积减少。2019年水利局项目永久占用林地修江堤，属于正常林地面积减少）。
镇各村都能以各类工程造林任务为中心，积极开展植树造林活动。造林计划完成率、成活率、保存率、苗木和幼林抚育合格率均达到标准，清理流失林地任务全部完成。
2、森林资源保护方面：镇与各村能严格落实森林防火责任制，并与各村委会层层签订《森林防火责任书》；在生态公益林的保护和管理上，各村均做到了积极宣传和严格落实管护责任制；对违法占用林地，违法采伐林木和无证运输木材的行为各村能积极配合林业部门进行依法打击；镇各村在林业有害生物的防治和野生动物保护工作上积极配合市林业局开展工作，确保我镇未发生大的病虫害疫情，未出现大规模非法捕猎和盗卖野生动物案件，取得了显著的成效。
3、林政管理方面：镇各村对于矛盾小，关系简单的纠纷基本上都能做到及时调处，确保矛盾不出镇。2018年村碎石场非法侵占林地案件，已对该单位进行了处罚，并协助经营者办理相关土地手续；2019年大青沟村村民滥伐林木举报案件，已对涉案人员进行处罚，并监督其如数恢复被伐植被。
4、林业执法方面：镇各村均能按照《森林法》及其相关法律法规来对林地进行保护管理。对在辖区发生的各类林业案件各村做到及时向市林业部门或是市森林公安部门反馈信息，并积极协助处理。近年来镇政府对各村林业法律、法规的积极宣传逐渐显示效用，群众的林业法律知识得到提高，维权意识、生态意识明显增加，违法乱采滥伐林木的现象减少。
5、目标责任制建立和执行情况：镇各村能认真按照《市保护发展森林资源目标责任制实施细则》要求，成立组织机构，明确责任分工，逐步有效进行落实。
