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民营企业改革实施方案范文1
我国民营经济是国家经济改革的重要组成部分。但是，随着国际经济形势的不断变化，面临着全球性大型跨国企业的竞争和金融危机的加剧，民营企业发展模式的弊端逐渐显露出来。本文以南通民营经济为例提出企业要适应当前新形势下环境的变化，企业只有通过自身实现改革创新，才能提高市场竞争力，这是当前新形势下对民营企业提出的新要求。只有这样才能打破限制企业发展的瓶颈，最终使民营企业逐渐走上稳步健康的发展轨道。
关键词：
新常态；民营经济；创新
随着我国经济持续增长，民营企业一直是国家经济改革的重点。南通民营经济是区域经济发展的一支重要力量，2014年，民营经济增长值占全市GDP的64%，十年提高了8.6个百分比。民营经济税收占全市税收的71.8%，10年提高22.3个百分比。在全球金融危机的背景下，在经济下行压力的影响下，南通民营经济稳中有进，压住了全市经济发展的阵脚。但是当前南通经济增长趋势在放缓，下行压力会持续加大。在新的历史时期，经济形式面临复杂多变，南通经济处于转型升级的关键时期，而民营经济则是有效破解经济发展动力不足、活力不强的关键所在。南通地区民营经济持续发展面临变新、变快、变优、变精、变长、变绿的压力，以及产能过剩、融资难和融资贵、成本上升的诸多瓶颈，这些问题都制约着地区民营经济健康快速发展。随着我国与全球经济接轨的步伐不断加快，市场竞争也更激烈。要在激烈的市场竞争中取得胜利，民营企业需要提升自身的核心竞争力。物竞天择，适者生存。企业只有通过自身实现改革创新，才能要提高市场竞争力，这是当前新形势下对民营企业提出的新要求。民营企业改革创新也是民营企业可持续发展的必经之路。民营经济改革创新也是当前市场经济发展的一种内在需求。
1南通地区民营企业现状研究与分析
1.1可持续发展研究现状
1.1.1企业总体实力不断增强，经济效益稳步上升据统计2014年，南通民营经济增长值占地区GDP的64%，十年间提高了8.6个百分比。南通民营企业的数量也持续增长。民营经济税收占全市税收的71.8%，10年提高22.3个百分比。中小企业和民营经济成为地区解决就业、增加收入的主要渠道。民营企业的总体实力不断增强，经济效益稳步上升。
1.1.2不断优化产业结构南通企业在结构调整、提升传统产业和发展新兴产业方面成果显著。在加工制造、电子科技、高新技术等产业发展迅速，规模逐步扩大，中国民营企业500强中南通市17家入围，南通建筑军团继续成为南通市入围民企500强的主力军，共有14家企业入围。逐步形成一批行业领头军，企业可持续发展能力增强。
1.1.3行业中竞争力持续提升，产业群初具规模南通民营企业能充分发挥自身优势，抱团集中优势共同发展，以培育和发展拳头产品为核心产业，南通建筑铁军以过硬的专业技术打开市场。特色产业集中发展，叠石桥以床上用品为特色产业形成规模优势。
1.2南通民营企业发展过程中遇到的问题
1.2.1成本增加，利润空间下降民营企业没有有效的价格转移渠道，成本价格优势不复存在，利润空间遭到多面挤压。原材料价格上升，缺工造成的人工成本的持续上升，劳动力供给减少必然导致劳动力价格上升。则是每一个中小企业都必须面对的现实。生产成本波动和攀升，使得一些微利企业难以为继，直接导致上游企业订单减少。民营企业的税费负担重已连续几年成为影响企业发展的最主要因素。一方面由于税收优惠额度小，并且优惠政策程序复杂、操作成本高；另一方面，小企业反而比大企业税负更重，如增值税、营业税、印花税、房产税、企业所得税等企业均需缴纳。
1.2.2管理问题随着区域经济的发展，民营企业的管理制度与企业发展不匹配。具体表现在管理制度不健全、不合理、不能持续、执行不到位等情况。民营企业对人才的需求也在提升。南通民营企业管理中，中高级管理人员和技术人员缺乏、管理人员素质偏低、任人唯亲现象等现象普遍存在。民营企业在人力资源管理缺乏规划，不能合理使用和挖掘员工潜能，缺乏对应的管理体制。
1.2.3资金问题全球金融危机爆发后，经济发展速度变慢。大多数民营企业发展之初主要依靠自有资金，随着生产规模逐步扩大，技术水平不断提高，市场竞争进一步激烈，民营企业对资金的需求量增加，仅仅依靠自有资金满足不了企业的发展，需要对外融通资金。在融资过程存在融资渠道狭窄，方式单一、融资对外依存度高等问题。
2南通民营经济发展创新突破口
南通民营企业要持续发展下去，从企业内部来讲，必须要调整观念，从技术创新、更新管理理念、提高管理能力等方面进行一系列改革创新。
2.1要走技术创新之路企业技术创新是以市场为导向，以提高企业自主创新能力和产业竞争为主要目标，新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容。技术创新是一项建立在产品整体概念上的系统工程。产品的创新不仅要结合市场的需求，也要考虑行业产品的发展程度，来确定企业自身产品的发展方向。民营企业要注重产品的品牌创新，是企业建立长期核心竞争力的一个重要抓手，是企业走技术创新成果与否的关键。民营企业在走技术创新之路时，要加强与科研机构联合，注重保护自己的知识产权。
2.1.1加强产学研联合，促进科研成果转化民营企业要注重与中国科学院、中国工程院、高等院校等其他科研机构建立长期、稳定的合作机制。鼓励这些科研机构以不同的形式参与到企业的经营管理中来，定期或不定期的扶植一部分产学研合作项目，并促进其研究成果转化为生产力。
2.1.2注重知识产权保护民营企业只有通过进行技术创新，增加产品科技含量，才能提高企业自身的技术水平，提高企业竞争力。不断更新换代的技术发展,使得中小民营企业发展的机会增多。民营企业对技术的发展和延伸具有自身的优势，特别是一些规模小的、实用性强的技术。很多技术的衍生品都可能对其它领域形成推浪式的发展，并向四周不断扩张，最终演变为企业数量上的发展，尤其适用于再生能力较强的民营企业。
2.2管理理念要创新，建立规范的内部管理制度管理理念创新，首先要求企业的所有者和管理者克服旧有思想束缚，勇于打破陈规陋习，不断吸收新的管理理念。管理理念创新以提高当前有效资源合理配置为目标，为企业提供更有效的管理方式、方法和手段，以增强企业市场竞争优势，提高企业核心竞争力为最终结果。这是当前形势下对民营企业提出的新要求。
2.2.1以适应企业发展需要为目标，更新管理理念管理是企业的灵魂，创新是企业发展的源泉与动力，企业管理理念的创新是管理者永恒追求的目标。管理者应根据企业发展的不同时期、职工需求的不同，与时俱进、适时更新管理理念，创新管理方法和方式，实现引导式人性化企业管理。
2.2.2以人力资源管理为突破口，规范企业管理制度当今世界是一个市场经济、知识经济、信息经济时代，“以人为本”的管理工作中应加强对人的知识、技能和创新能力的培养和开发。南通民营企业中天科技有限公司的快速发展很大程度上得益于企业规范的人力资源与创新团队建设。民营企业的发展离不开人力资源的支撑，尤其是高水平人才的支撑。企业实施技术改造，提高研发能力需要高端技术人才；企业体制与机制创新，提高管理水平需要高素质管理人才。
2.2.3以创建企业文化为任务，提高企业核心竞争力企业文化是一个企业的灵魂，也是企业核心竞争力的有效保障。企业文化建设的关键在于要让文化经历从理念到行动、从抽象到具体、从口头到书面的过程，要得到员工的认可和理解，转化为员工的日常行为。建设企业的文化是一个长期系统的工作，对与一个有发展前景、有希望的现代企业是必须建立自己的企业文化的。企业的价值观是企业文化的核心内容，它确立企业发展的战略目标、经营理念及员工的思想意识和行为准则。
2.3融资模式要创新，积极主动拓宽融资渠道企业要持续发展，融资是民营企业发展不可逾越的问题。外源融资限制性条件多、问题较多，许多民营企业高度依赖的内源融资也会限制企业的进一步发展。民营企业通过不断提升自身实力，提高知名度，积极参与社会公共事业建设中，提高企业知名度和社会地位，吸引外源资金，拓宽融资渠道。在国家知识产权发展战略下，用知识产权、商标、品牌等无形资产质押融资也是发展的一种途径和方式。
2.4生存环境的配套创新，创建良好的外部环境当前国际经济形势复杂多变，民营经济发展遭遇瓶颈，需要规范的、宽松的市场环境，迫切需要政府的政策扶持和健全服务，来帮助解决企业的一些实际问题。民营经济是区域经济发展的重要组成部分，关注民营企业的实际困难，深入推进相关扶持措施，积极创新实施方案，保障民营企业最大限度的释放能量。站在新的起点，政府需要通过实际行动来“暖企”变得日益紧迫。政府需要适当降低民营企业的税费，为企业减负；加大对企业自主创新成果的资金补贴，来支持企业进行技术研发、产品改进升级、品牌创建；政府提高对民营经济重要性的认识，为企业在政策上适度引导，民营企业改革创新提供良好的外部环境。
民营企业的改革创新并不是一朝一夕的、一嶽而就能完成的事情，环境在改变、企业在发展壮大，在不同的时期会遇到不同的问题，逆水行舟，不进则退，今天企业的核心竞争力，明天可能成为全行业的起点。所以，我们不能认为某一时期完成企业改革创新便可以一劳永逸、受用终生，而是要抓住机遇，不断追求企业核心竞争力的升级和强化。使他成为企业发展过程中必不可少的组成部分，要把整个创新体系看成一个系统工程，统筹兼顾，协同发展，成为企业管理的常态化内容。
参考文献：
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[4]赖勤.实施国际标准与企业出口竞争力的关系研究[J].商场现代化，2011（01）：35-37.
民营企业改革实施方案范文2
长期以来，江西省国企改革相对滞后，企业的包袱重，债务多。2008年5月，江西省展开一场轰轰烈烈的国企改革攻坚战,到2010年4月，该省507户国有工业企业全面完成了职工身份置换和分流安置，基本完成了企业社区移交等后续配套改革，一大批改制企业焕发出新的生机和活力，职工收入明显增加，得到了企业干部职工的认可，得到了社会各界的好评。除了工业国有企业改革，江西省还有农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通七个非工业系统共有2571户国有企业需要改制，职工总数73万，需要转换身份的职工48.5万。为此，江西省决定推进七大系统国有企业的改革，力争2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召开推进七个系统国有企业改革动员大会，正式启动七个系统国有企业改革，省委省政府出台了《关于深化七个系统国有企业改革的指导意见》，七个系统国企改革工作小组印发了七个系统配套改革意见，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七个系统国有企业改革的1752户企业，已有1222户完成改制，占企业总户数的69.75%，安排职工17.3万人，占应安置职工总数的59.6%，全省未发生因企业改革引发的大规模。
案例内容
为扎实推进七个系统国有企业改革，江西省委书记苏荣去年11月17日至18日深入基层调研国有企业改革，并主持召开了七个系统国有企业改革座谈会，强调要深入对政策的研究，破解改革难题，要善待职工，善待干部，要先职工，后体制，先置换身份和转换机制后行政管理体制变更。根据部署，江西省七个系统国有企业改革主要有四项任务：转换企业经营机制，基本建立现代企业制度；妥善做好人员安置工作，落实“一补三险”；有效化解企业不良债务，盘活国有资产；剥离企业办社会职能，实行属地管理。
自费改革，资金筹措实行分级负责
江西省明文规定，省里不统一进行资金打捆运作，改制费用实行“分级负责、分级负担，自费改革、自求平衡”。自改革启动以来，各地、各系统主管部门不等不靠，多渠道、多方式筹措改革资金。一方面，足额筹措改制当期应支付给职工的资金。各地、各系统主管部门从资产变现、土地融资、整合资金、财政新增等方面，多渠道筹措好改制当期必须支付的资金。另一方面，用足、用活、用好国家和省里出台的各项优惠政策，采取挂账延期支付等办法，缓解当期支付压力。为此，省人社厅安排省、市、县三级社保资金20.02亿元，用于支持七个系统国企改革，省财政安排4.66亿元用于解决农林水、农垦企业职工的医疗保险。为破解资金筹集难题，南昌市探索出十条筹款渠道，包括土地收储变现、现有资产变现、经营性资产打捆注入政府融资平台、企业自有资金、部门专项资金倾斜、财政性资金支持、企业靠大联强、企业股权转让、企业债权追诉、解困资金支持。
优厚安置，“一补三险”任何情况下都要落实到位
为推进和谐改革，江西省强调，要始终坚持依靠职工、善待职工、不算计职工，充分调动职工参与改革的积极性，切实保障职工的民利和合法权益，坚持依法操作、民主操作和阳光操作。江西省特别提出，在任何情况下都必须将职工的“一补三险”（补偿金，失业、医疗、养老保险）落实到位。对于企业干部的安置，江西省强调，这次改革不是干部人事制度改革，企业领导班子要保持稳定，是什么身份还保留什么身份，是什么级别的继续保留什么级别，个别问题可以个别对待。在改革中，新余市还通过返聘留任、加大再就业培训、政府公益岗位聘用、举办创业招聘大会、鼓励支持自谋职业和自主创业等多项措施，多渠道支持和帮助职工解决就业问题。
转换机制，打造一批现代企业
为了打造一批现代企业，江西省提出，要通过转换企业经营机制，化解企业的不良债务，建立现代企业制度。在实践中，该省通过实现“三个一批”，加快转换企业经营机制，即：整合重组、优化配置资源，发展壮大一批，加快实现国有资本向优势企业集中；转让股权、靠大联强，做强做大一批，加快产业、企业转型升级，增强企业内部活力和市场竞争能力；放开搞活、依法破产，有序退出一批，加快国有资本从中小企业和一般性竞争行业的战略退出。江西省粮食系统提出，要通过资源整合与资产重组，全省将重点培育3至5家年加工稻谷50万至100万吨的大型企业集团，5至10家年加工稻谷20万至50万吨的粮油加工骨干龙头企业。同时，保留必要的粮食宏观调控载体，原则上国有粮企未被整体划转的市、县（区），保留或组建1个负责政策性粮食业务的企业，其余小型企业按照国有资本从一般性竞争行业退出的要求，多种形式放开搞活。
案例评估
近年来，随着我国国企改革向纵深推进，一些制约和影响深化改革的矛盾和问题越来越突出。特别是2009年以来，吉林通钢、河南林钢等大型国有企业在改制中出现群体性不稳定事件。江西省坚持依靠职工、善待职工、不算计职工的原则，严格落实职工的知情权、参与权、决策权、监督权“四权”，激发了职工参与国企改革的积极性，实现了和谐改革，是当前国企改革的标杆。对于全国国企改革的部署，国资委主任王勇在2011年1月7日召开的全国国有资产监督管理工作会议上提出，支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营企业、外资企业之间，相互持股、联合重组，在国有资产跨区域优化配置方面取得新进展。此前央企与地方重组之时，均以绝对控股为主，而此次王勇的表态意味着，今后央企和地方国企联合重组之时，地方国企将占主导权，这对地方国有企业改革是一个重大机遇。
相关链接
湖南要打好国企改革攻坚扫尾战
2011年1月5日，湖南省省长徐守盛主持召开专题会议，研究进一步推进省属国有企业改革工作。2004年，湖南省按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，作出推进省属国企改革的重大战略部署。7年来，该省完成了1100多家企业的改革任务，一批企业甩掉包袱、轻装上阵，一跃而为行业举足轻重的企业。目前，本轮省属国企改革阶段性目标任务基本完成，进入全面扫尾、深化改革、巩固改革成果的新阶段。徐守盛要求，坚定信心，知难而进，进一步深化省属国企改革，打好省属国企改革攻坚扫尾战。下一阶段改革要带着感情，着力解决好改革中涉及职工群众切身利益的民生问题，将维稳摆在重要位置，做好新形势下群众工作，努力构建和谐社会；要进一步加大支持力度，加强组织协调，形成强大工作合力，促进国有经济和国有企业进一步发展壮大。
省情速递
1月5日，河南省与国家开发银行签署开发性金融支持中原经济区建设合作备忘录。“十二五”期间，开发银行将主动融入并支持中原经济区建设，积极提供贷款、债券、租赁、证券等全方位金融服务，并努力促进引入央企投资。
近日，山西省出台《金融支持文化和旅游产业发展实施意见》，这是该省金融支持文化产业发展的第一个政策性文件。《意见》提出四大支持重点：支持晋商文化等五大特色产业区；培育基础文化、新型文化、旅游文化三大产业支柱；振兴动漫游戏等九大行业；支持大同、运城等优秀旅游城市建设旅游集散中心。
1月6日，河北省人力资源和社会保障工作会议披露，2011年，河北省将实施京津冀区域人才合作工程、技能大师培养工程、人才信息化工程三项重点工程，重点建设好京津高层次人才创业园、博士后科研工作站、重点研发中心等八个平台，吸引高层次创新型人才。
民营企业改革实施方案范文3
（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。
1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为*市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。
2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。
3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。
（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。
1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。
2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、*市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。
3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－*第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。
（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。
1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市*年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。
2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。
3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。
（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。
1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居*市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。
2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。
3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。
（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。
贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。
（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。
加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。
（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。
1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。
2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。
3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。
民营企业改革实施方案范文4
（一）认真落实《关于规范行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项办理程序、相关文书的六项要求》监〔〕2号）提高机关行政效能（市监察局牵头）推进行政审批制度创新，加快建设网上行政服务中心，推行行政审批事项网上办理，逐步完善网上公开、网上受理、网上审批和网上监管功能（市行政服务中心牵头）进一步规范行政审批事项和精简下放审批权限。抓好已削减行政许可项目的落实，加强监管，防止反弹。除省级以上控制性审批权限外，下放市级行政审批权，市政府有关部门主要加强宏观管理、政策研究制定和行政监管。
（二）进一步清理规范性文件。按照“谁制定、谁批准、谁清理”原则，继续对现行与法律、法规、规章不一致、不协调、不适应，不符合科学发展观要求，不适应环境优化，阻碍创新机制的行政规范性文件进行清理（市法制办牵头）
（三）深化投资体制改革。贯彻落实省政府《关于加强行政审批制度改革长效机制建设的指导意见》政办〔〕3号）和《市人民政府办公厅关于做好固定资产投资项目并联办理行政许可和行政审批事项工作及执行新的项目操作规程的通知》政办发〔〕75号）文件精神，研究制定行政审批制度改革指导意见，完善配套措施，建立科学合理的行政审批管理制度。完善项目建设风险评估制度，继续深化政府投资责任追究制度、项目后评价和重大项目稽查制度、重点项目公开制度（市发改委牵头）
二、着力构建又好又快发展的体制机制
（一）推进产业结构优化升级。加快形成促进产业优化升级的利益导向机制和资金支撑体系。建立产业聚集引导机制，加快工业聚集区建设，项目审批、土地配置、税费减免、融资渠道等方面给予更有力的支持，推动符合条件的企业向工业聚集区转移，实现产业集约、集聚发展。建立规模扩张的整合机制，鼓励支持龙头、骨干企业围绕主业和自身优势，开展跨地区、跨所有制兼并重组，培育更多规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵（市发改委牵头）建立持续发展的投融资机制，鼓励发起设立股权投资基金和创业投资基金（市金融办牵头）建立全方位开放的体制机制，完善招商激励机制，以国家推进京津都市圈发展为契机，发挥毗邻京津的区位优势，建立完善引进京津地区人才、技术、资金以及承接产业转移的政策措施（市人社局、市科技局、市招商局、市发改委牵头）
（二）完善自主创新的体制机制。加强科技市场建设，加快科技成果转化，构建产学研合作的科技创新体系。推进重大科技项目、重点创新型企业和重大创新平台建设。进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业。开展省、市两级联合设立科技型企业创业投资基金试点，支持符合条件的企业上市或发行企业债券、中期票据等（市科技局牵头）鼓励金融机构对企业开展工业产权和非专利技术等无形资产质押贷款。鼓励企业加大研发投入，落实企业研发投入税前抵扣政策，建立完善财政投入与企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系（市财政局牵头）
（三）健全资源节约和环境保护的体制机制。建立以资源合理开发利用为导向的资源价格形成机制，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，提高限制类、淘汰类企业加价标准。对居民生活用电逐步落实阶梯电价。进一步推进水价改革，研究制定鼓励再生水生产和使用价格政策。完善规范垃圾处理收费政策，全面推行城市污水处理收费制度，建立全面反映环境损害价格、污染物处置价格的环境价格体系（市物价局牵头）完善节能减排约束、激励和考核机制，研究落后产能退出市场的实施办法，推进我市二氧化碳和主要污染物排污权交易市场建设。完善交易平台，促进在排污总量控制下的排污权有序流转。探索开展环境污染责任保险试点（市发改委、市建设局、市环保局牵头）
（四）建立促进发展的保障机制。以项目建设为抓手，为经济社会又好又快发展提供不竭动力，建立和完善工作机制。
1.建立项目谋划新机制。构建领导谋划、聘用顾问班子谋划、组建专业队伍谋划、委托中介机构谋划和动员全社会力量谋划，通过媒体、网络征集项目等多种形式的项目谋划体系（市发改委牵头）
2.构建论证新机制。组织专门机构论证项目、完善项目（市发改委牵头）
3.健全和完善项目调度机制。建立定期通报制度和调度制度，及时协调解决项目推进中存在问题（市发改委牵头）
4.进一步完善项目考核机制。加大项目建设在各级领导班子考核中的权重（市发改委牵头）
5.落实项目审批新机制。县（市）区成立一体化审批中心的基础上，实行网上一体化审批（市行政服务中心牵头）
6.构建项目聚集新机制。确保90%项目聚集到工业聚集区，实现聚集效应。省放宽工业聚集区标准基础上，合理制定市、县异地投资税收分享办法，实行税收分成（市发改委、市财政局牵头）
7.搭建要素配置平台。建立节能减排调剂中心，确保“十二五”节能减排指标统一调剂使用（市发改委、市环保局牵头）
（五）完善民营经济发展支撑体系。研究制定鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（市发改委牵头）进一步完善风险投资、融资担保、创业辅导等服务平台建设，加快信用担保体系建设，提高民营企业的融资能力，鼓励有实力的企业加快资本运营，鼓励引导民营企业加大技术创新力度。创新创业辅导服务方式，通过与大专院校、科研单位、行业协会、专业化服务机构等建立合作关系，搭建一批具有影响力的综合性公共服务平台，逐步构建起社会化市场化运作为主、政府引导扶持为辅的创业辅导服务体系（市工信局牵头）
三、加快推进城乡一体化发展
（一）进一步深化户籍制度改革。加快完善相关配套政策，保障进城农民在征地补偿的利益分配、民事赔偿抚恤标准、征兵及退伍安置、社会养老保险、医疗保险、计划生育、子女入学等方面的权益。根据省统一安排，取消暂住证制度，统一实行居住证“一证通”制度，保障流动人口合法权益（市公安局牵头）
（二）大力实施统筹城乡发展战略。创新公共财政、公共服务、公共管理以及农村保障的政策机制，积极探索和建立有利于实现统筹城乡发展的体制机制。推进城乡规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理的六个一体化”加快以水、路、电、气、讯为重点的农村基础设施建设，统筹推进公共设施和公共服务向农村延伸覆盖。按照重点带动、强力推进、规范运作、深化提升的思路，坚持以县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大为目标，扎实推进农村新民居建设。促进城乡区域功能优化布局、生产要素优化配置，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、协调发展的新格局（市农工委、市发改委牵头）
（三）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系。建立农村土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权依法有序流转。全面建立村级集体财富积累机制，增加农村集体收入。支持农民专业合作社发展，鼓励农民以土地经营权入股农民专业合作社，开展土地股份合作社试点（市农工委、市农业局牵头）巩固完善集体林权主体改革成果，完善林木采伐管理制度，健全森林资源流转制度，加强森林资源流转平台建设，促进林业生产要素合理流动和优化配置（市林业局牵头）推进征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，建设城乡统一的土地市场（市国土局牵头）
四、进一步深化财政金融体制改革
（一）深化财政管理体制改革。按照财权与事权相匹配的原则，全面推进市以下财政支出责任划分制度改革，实施新一轮激励性财政体制，调动地方调结构转方式的积极性。完善预算编制改革，整合各类财政性资金，优化支出结构，加大对公共服务领域的投入。强化预算执行管理，加快支出进度，更好地发挥财政在改善民生、扩大消费中的调节作用（市财政局牵头）
（二）深化金融体制改革。加强融资平台建设和运营，完善“借、用、管、还”融资机制，拓宽直接融资渠道，指导投融资公司通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等渠道筹集发展资金，努力扩大融资规模。加快企业上市步伐，加强重点企业上市辅导，力促常山生化、以岭药业、北国商城、众诚建材、四方通信等企业实现上市融资。整合地方金融资产，做优做强地方商业银行。加快推进县级农村信用社向农村商业银行或股份制农村信用社转换。鼓励民间资本参与发起设立村镇银行和贷款公司等新型农村金融机构。支持和规范发展小额贷款公司，鼓励符合条件的小额贷款公司转为村镇银行（市金融办牵头）
五、强力推动企事业单位改革
（一）加快国有企业改革发展。积极推进结构调整和产业升级，促进国有资本向资源性、基础性重点行业以及先进制造业、金融服务业集中。把引进战略投资者作为主攻方向，突出抓好常山集团等重点企业的改革攻坚。努力做好国有企业改制各项收尾工作，做好企业非经营性资产的管理工作。全面优化企业管理机制，努力构建“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度。进一步加强和完善国有资产监管体系，建立科学的业绩考核和薪酬管理机制，提升国有资产监管水平（市国资委牵头）
（二）加快推进经营性事业单位转企改制步伐。进一步加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，调动职工、股东的积极性，增多市场主体、增强企业活力和竞争力，分类推进经营性事业单位改革。对具备整体改制条件的经营性事业单位以市场化为导向，采取引入战略投资人、职工持股等多种方式，改制为股份制企业，推进投资主体多元化，实现国有资本退出。积极稳妥做好停业及“三无”经营性事业单位的改革工作。继续推进农村集体经济组织产权制度改革，年内市内五区二环路以内城中村集体经济组织完成改制及集体资产处置工作（市发改委牵头）
六、努力深化社会事业领域改革
（一）加快医药卫生体制改革步伐。按照“保基层、强基层、建机制”要求，全面完成医改三年重点实施方案确定的五项重点改革任务。加快推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，做好城镇职工、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助制度之间的衔接。以建立完善基本药物制度为突破口，推进基层医药卫生体制综合改革，政府建立的基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。继续推进基层医疗机构管理体制和运行机制综合改革，完善基层医疗卫生机构补偿机制，探索购买服务、风险基金等多渠道补偿方式，保证基层机构正常运转和持续发展。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级卫生服务网络，实现社区卫生服务机构街道全覆盖（市医改办牵头）
（二）加快文化体制改革。全面完成电影、演艺、广电网络等领域经营性文化单位转企改制，鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。做大做强文化产业，加快文化集聚发展。打造特色文化品牌，提升城市文化品位（市文化广电新闻出版局牵头）
（三）深化教育体制改革。进一步完善教育投入保障机制，坚持教育规划优先，统筹城乡教育发展，加强农村标准化学校建设，深入开展城乡学校结对、区县结盟等活动，推动城乡义务教育均衡发展。深化基础教育课程改革，建立教育质量保障体系，全面实施素质教育，打造一批全国名校，进一步优化职业教育、成人教育、高等教育结构，扩大规模，提升档次，规划建设职教园区，创新人才培养模式，提升职业教育服务我市经济发展的能力和水平。完善家庭经济困难学生资助体系，积极落实济困助学、贫困山区儿童异地免费就学等措施（市教育局牵头）
七、逐步完善就业和社会保障体系
民营企业改革实施方案范文5
一、指导思想
以科学发展观为指导，充分发挥社会各界的主动性和创造性，积极推进政策环境、法制环境、信用环境、中介服务环境、政银企协作环境、金融基础设施建设，加快区域经济产业结构优化，进一步提升我市对金融资源的吸引力和竞争力，促进我市经济社会的全面协调可持续发展。
二、创建目标
力争通过三年的努力，实现社会信用水平明显提高，金融运行环境持续好转，金融业安全稳健运行，金融服务功能显著增强，政银企协作机制完善，金融业对地方经济的贡献进一步提高，经济金融良性互动。其中，金融业增加值占GDP的比重逐年增加，存贷比例逐步提高，上市公司的数量达10家以上，保险密度达600元以上，保险深度达5%以上，金融生态环境综合考核居全省先进行列。
三、组织保障
（一）加强领导，完善组织机构。
为加强对金融生态示范市创建工作的组织领导，成立“创建金融生态示范市”活动领导小组，负责制定工作规划、制度和措施，解决金融生态环境建设中的重大问题。领导小组由市政府主要领导任组长，下设办公室，设在人民银行梅州市中心支行，负责承担日常组织、协调、督促、检查和指导工作。
（二）落实工作责任，健全工作机制。
1．落实工作责任。市金融办牵头负责政策环境、法制环境、中介服务环境、政银企协作环境建设等，人民银行梅州市中心支行牵头负责信用环境、金融基础设施建设以及信贷政策制定、实施等，人民银行梅州市中心支行、梅州银监分局共同牵头负责金融业改革、规划、发展、创新等。
2．健全工作机制。建立联络员会议制度，人民银行梅州市中心支行、市金融办、梅州银监分局要指定专门部门和人员负责金融生态建设工作，定期或不定期召开会议，通报情况，交流信息，分析问题，提出工作建议。建立催办督办制度，及时研究解决创建工作中遇到的问题，不断推进创建工作。领导小组办公室要及时汇总工作情况，定期向领导小组汇报活动开展情况，及时报告工作中遇到的重大问题，制定和部署下阶段工作，促使创建生态示范市各项工作引向深入。
（三）完善考核评价体系，建立正向激励机制。
各级政府和有关部门在领导小组的统一部署下，认真按照本实施方案，切实加强领导，全面组织落实，形成“政府主导、多方联动、共同参与”的长效创建工作机制。领导小组将定期组织对本方案的贯彻执行情况进行监督检查，对工作取得突出成绩的单位、个人，给予表彰和奖励。制订梅州市金融生态考核评价办法，设立“优秀金融生态县”奖项，对金融生态环境建设成效显著的县（市、区），由市政府授予“优秀金融生态县（市、区）”的牌匾，并给予适当的奖励。
四、工作措施
（一）加强政策环境建设，加大金融发展支持力度。
1．加强政银企工作协调。市政府每年至少组织召开一次金融工作会议，定期召开经济发展情况通报会，定期、不定期举办政银企洽谈会、金融产品交易会，经常参加金融部门组织召开的金融联席会议、经济金融形势分析会议等，主动关心和了解金融工作，及时通报全市经济发展状况和重大经济决策，协调解决金融运行中的有关问题，为金融机构调整信贷结构，确定信贷投向，促进银企合作提供便利。编制梅州金融业发展规划，出台加快金融业发展政策，采取多种措施促进金融又好又快发展。
2．建立金融发展专项资金。2009年，市政府负责筹资，设立金融发展专项资金，主要用途包括：支持梅州金融创新、人才培训，奖励业务发展快、创新能力强、经济发展贡献大的金融机构，奖励成功完成首发上市的企业，奖励来梅州注册设立机构网点的金融机构。
3．严格规范行政行为。充分尊重和保障金融机构的经营自，防止行政对金融的非正常干预；清理现有的规章制度，创造公平竞争环境，打破行业垄断，修改不利于金融机构公平竞争的限制性条款；定期组织国内外金融专家来梅授课，对党政干部开展金融知识轮训，树立正确的金融观，提高党政干部金融意识和运用金融资源的能力。
4．降低金融交易成本。在金融部门处置不良资产、贷款重组、回收保险标的以及取得抵债土地、房产过户、出售过程中，税务、工商、国土、建设等部门应按照国家和省有关政策规定，给予金融机构交纳地方性行政事业收费的优惠。禁止各种乱摊派、乱收费、乱罚款等行为，切实减轻金融机构的负担。
（二）加强法制环境建设，依法打击违法违规行为。
1．依法维护金融债权。建立由政府牵头，公安、工商、税务、人民银行及相关金融监管部门参加的维护金融债权联席会议制度。支持金融机构依法全力清收不良贷款。对党政机关和国家公职人员拖欠银行贷款本息，实行偿债目标责任制，并纳入相关单位领导业绩考核和离任审计范围。对经多次催收仍拖欠不还的公职人员，根据有关管理规定，给予党纪政纪处分。依法依规进行企业改革改制，规范企业在关闭、破产、重组、合并、改制等过程中债务处置行为。
2．严厉打击金融违法行为。严厉打击和取缔“”、地下钱庄、非法集资、非法炒买炒卖期权期货和外汇、虚假投资等非法金融活动，严厉打击金融诈骗、侵吞金融资产、制售贩假人民币、洗钱、针对金融机构的暴力等各种金融违法行为。
3．建立失信惩戒机制。定期对辖内企业、公务员、个人拖欠金融债务诉讼案件情况进行全面清理，适时对“黑名单”进行曝光，对恶意欠贷企业进行制裁，不给予办理开户、结算、贷款等业务，不享受政府任何优惠政策。
（三）加强信用环境建设，营造良好诚信氛围。
1．大力开展诚信宣传活动。通过报纸、电视台、电台、网站等新闻媒体开辟宣传专栏，举办有关文艺演出，开展“诚信企业”、“诚信中介机构”签约活动，组织开展金融知识“进校园、送社区、下乡村”等活动，加强全社会诚信意识宣传教育，使诚信观念深入人心，增强社会各界积极维护诚信的社会责任感和自觉性，形成“守信光荣，失信可耻”的良好社会氛围。
2．开展多层次信用创建活动。稳步开展“信用政府”创建活动，各级各部门带头开展诚信建设，树立诚信形象，在全社会倡导诚信守约的行为规范；开展各种诚信评选活动，对诚实守信的企业和个人，由金融、财税、工商等相关部门给予优惠政策和鼓励措施；在农村开展信用户、信用村、信用镇创建、评审活动；建立健全农户、专业合作社、涉农企业电子信用档案，设计客观有效信用信息指标体系，建立和完善资信打分和信用记分制度，引导涉农金融机构对信用户、信用村（镇）的信贷需求等给予优先满足。继续开展“无假币乡镇”创建活动，创建率要达100%。
3．建立健全社会信用信息共享机制。政府各相关部门支持人民银行开展企业、个人征信体系建设、中小企业信用体系建设工作，在职责范围内，牵头征集整合有关部门的非银行信用信息数据。建立完善重点企业重点项目信息、集团关联企业授信主办行和协办行信息、信贷退出企业信息共享机制。企业（个人）信用报告作为企业参与政府采购、招标，对企业的评优评先、名优产品评比，对个人的评优评先，公职人员聘用、干部提拔提名等事项的参考依据。
4．规范企业会计财务管理。发挥政府各相关部门的管理职能，加大行业自律力度，探索建立企业财务规范管理的长效机制；财政、税务、审计、人民银行等部门要加强协作，督促企业不做假账，提高财务数据的真实性、准确性与完整性，为金融支持企业发展提供准确的财务等信息；力争用3年时间通过会计财务法规知识培训，中小企业的财务会计的管理水平有较大的提高。
5．建立金融生态环境激励机制。各金融机构应完善资金定价机制和授权授信制度，及时增加对金融生态环境好的地区的授权授信，加大对讲信用企业的信贷支持力度，逐步建立金融生态环境激励机制。
（四）加强中介服务环境建设，提升专业化和诚信水平。
1．建立健全中介服务体系。引进、培育和发展一批具有较高执业资质和道德水准的会计、审计、律师、资产评估、信用征信等中介服务机构，开展多种专业化信用服务，推动信用交易的发展，提高全社会防范信用风险的能力。
2．建立多层次信用担保体系。在政府出资组建政策性担保投资公司的基础上，鼓励民营资本进入信用担保行业；以合资、战略合作等形式，引进知名信用担保机构；继续完善扶持政策，支持辖内信用担保机构做精做强；探索建立行业信用协会、中小企业应急互助基金等灵活多样的方式，解决中小企业贷款担保、短期资金周转等问题；协调金融机构促进与担保机构的合作，支持担保机构做大做强。
3．健全信用服务监管体系。理顺政府各相关部门的管理职能，建立规范的信用中介服务机构准入与退出机制；加大行业自律力度，规范企业、个人信用行为；定期开展“诚信中介”评选活动，并将结果向社会公布，建立中介行业不良记录信息共享机制，对有不良行为的中介机构和从业人员定期在金融机构内部通报和预警提示，情节严重的强制其退出金融相关业务。
4．规范企业贷款抵、质押资产评估、登记及转让等行为。规范企业贷款抵、质押资产登记处置程序，防止重复登记、多头登记。严格按照国家有关规定规范房地产抵押登记行为及房地产权属登记行为。规范动产或不动产评估管理。严格规范中介收费标准，抵押房地产、不动产初始登记费一般按国家规定最低下限收取，收回再贷款或展期的抵押登记一般按下限标准减半收取，动产抵押每次收取小额登记费。在对这类资产进行处置转让时，要严格按照国家有关规定执行，涉及收费项目的，执行最低标准。
（五）加强金融服务环境建设，促进经济金融协调发展。
1．构建服务金融业发展平台。建立政府职能部门与金融机构沟通协作的机制，加强货币信贷政策、财政政策、产业政策的协调配合，为金融发展提供稳定的市场预期。发改部门定期向金融机构相关产业政策，通报重点项目的建设进展情况。财政部门运用税收和财政贴息等手段，引导金融机构大力支持符合国家产业政策和市场准入条件的工业重点项目、地方特色工业、农业产业化项目和第三产业发展。人民银行和银行业监管部门加强和改进信贷管理、优化信贷结构的政策措施，对金融机构开展执行信贷政策效果导向评估，对金融机构的有关情况进行综合评估、排名和通报表彰。加快支付体系建设，推进支付工具创新及相关金融服务创新，提高支付清算效率；不断加强外汇政策、法规宣传，引导跨境资金有序流动，发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财服务，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。建立重大项目推介及资金需求资料库，定期向市内外金融机构推荐企业产品、项目资金需求等情况，形成银企对接的良性机制。
2．加快企业股份制改造，积极推进企业改制上市。引导民营企业加快改造，完善企业治理结构，建立现代企业制度，提高企业整体素质。对符合上市条件的企业股份制改造，政府给予一定数额的奖励。调整充实上市企业“后备库”，构建推动企业上市工作服务体系，大力推进企业改制上市。
3．充分发挥保险对经济的补偿和促进作用。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善的农业保险体系；抓好农业政策性保险试点，鼓励龙头企业、中介机构帮助农户参加农业保险；完善农村保险市场，扩大农村保险覆盖面，积极发展涉农保险业务，加快农业保险试点推进工作，为新农村建设服务。在产品开发和销售方面，要根据不同群体的实际购买力和缴费习惯，创新销售模式，有针对性地开发一些保费低廉、保障适度、方便购买的保险产品。建立保险行业联席会议制度，加强保险企业之间的联系和协调，共同规范保险市场，解决保险业遇到的重大瓶颈问题，发挥保险业整体作用。
4．加快金融改革创新步伐。积极支持银行、证券、保险企业完善内部管理，确保金融运行安全稳定。鼓励金融机构改革创新，不断推出符合市场要求的金融产品。设立金融创新奖，对社会效益和经济效益较好的新产品每年进行评比和奖励。支持稳步发展多种所有制金融企业，鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组，适应社会经济发展对金融服务的多层次需求；农村信用社等地方法人金融机构应继续深化改革，努力改善资本结构和财务结构，真正提高服务地方经济发展和抵御金融风险的能力。
5．积极探索农村金融综合改革。积极争取政策支持，探索开展农村金融综合改革试验。发展新型农村合作组织，促进农业产业化发展；创新农村金融贷款机制；积极推动村镇银行、农村小额贷款机构、农村资金互助合作组织等新型农村金融机构试点，充分发挥民间金融的作用；积极推动设立涉农类产业投资基金（公司），探索林权市场、土地银行等试点，建立农户利用土地承包权作为抵押到银行贷款等制度，积极争取设立大宗农产品期货市场交割点，积极争取农村金融机构开展综合经营试点等。逐步形成专业分工合理，商业性金融与政策性金融功能定位准确，激励竞争与强化服务结合，规范制度与创新发展并重，有助农村社区建设和农民创业、有利金融机构做精做强与“三农”共同发展的、多层次的农村金融体系和广覆盖、强功能的农村金融服务能力。
五、实施步骤
（一）启动阶段。
全面启动金融生态市创建工作，大力营造创建氛围，组织机构健全，各项工作责任落实到位。工作重点是深入开展“金融生态示范市”创建宣传活动，营造浓厚的建设氛围。在《金融时报》、《梅州日报》、梅州电视台等新闻媒体开设专栏，对创建“金融生态示范市”的目标意义、任务要求开展宣传咨询活动，向社会各界讲解金融生态知识，宣传国家的金融方针政策，介绍金融法规、金融业务、投资风险等各种知识，促进社会各界共同参与“金融生态示范市”创建活动。市政府专门下发文件推动创建活动深入开展；召开一次全市范围的创建动员大会和新闻会；便民支付结算工具“一卡通”推广上线；政府出资组建的“三大”投融资平台正式运作；主要信用信息源单位正式向征信系统上报非银行信用信息数据或完成相关准备工作。
（二）推进阶段。
“金融生态示范市”创建工作全面推开，并取得阶段性成效，各项工作制度基本建立，工作机制运作顺畅。工作重点是对创建活动中的好做法、好经验、好典型等进行总结、推广，各新闻媒体开辟专栏进行宣传报道，对各县（市、区）、各单位创建“金融生态示范市”工作进行检查评比，组织“诚信中介”、“十佳信用企业”评选活动，对信用镇（村）、农户进行评审和授牌。
（三）深化阶段。
“金融生态示范市”创建工作稳步推进，总体目标基本实现。总结全市“金融生态示范市”创建工作，表彰先进单位。
民营企业改革实施方案范文6
今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。
昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：
一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：
一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。
二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。
黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。
二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。
（一）继续抓好建筑安全生产工作。
今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。
1、确保今年安全生产的控制指标不突破。
2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。
各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。
2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。
根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。
对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。
大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。
讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。
3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。
根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。
建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。
4、落实企业安全生产投入。
目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。
另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。
5、继续推行建筑意外伤害保险制度。
实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。
6、研究改进监管方法。
一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。
二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。
三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。
四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。
（二）工程质量监督管理方面的具体工作。
工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。
1、进一步完善施工图审查制度。
施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。
2、规范质量监督管理，提高队伍素质。
根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。
认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。
3、加强村镇工程质量安全监督管理。
村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。
4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。
随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。
我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。
5、大力推行工程保险。
工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。
对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。
6、规范工程质量检测管理。
工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。
7、积极落实建筑节能设计。
据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。
在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。
8、推进工程质量诚信体系建设。
市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：
一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。
二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。
三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。
四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
9、依靠技术进步，提高质量水平。
在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：
一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。
二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。
三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。
四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。
五是指导协会改进和修订现行的国家级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。
六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。
（三）今年抗震防灾方面的具体工作。
去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。
今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：
1、加强村镇建设的抗震防灾工作。
村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。
另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。
2、制定突发事件应急预案。
按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。
（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。
根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：
1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。
1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。
初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。
2、抓好典型，开好经验交流会。
随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。
我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。
3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。
中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。
在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。
4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。
做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。
二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。
