前言：中文期刊网精心挑选了体制机制改革方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
体制机制改革方案范文1
一、健全技术创新市场导向机制
1、充分发挥市场导向作用。推进创新产业发展、创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化，充分激发释放创新活力，为经济发展提供科技支撑。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
2、强化企业在技术创新中的主体地位。启动实施科技企业培育“十百千”工程，大力培育创新型领军企业和高新技术企业，发挥其对技术创新的示范引领作用，激发中小企业创新活力。在全市加快形成10家以上创新型领军企业、200家高新技术企业和1000家中小科技企业组成的科技创新主体。鼓励和引导企业加大研发投入，建设高水平研发机构，引导创新要素加速向企业集聚，进一步提升企业自主创新能力。（牵头处室：高新处；参加处室：政策法规处、发展计划处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
3、完善产学研协同创新机制。推动政产学研金用各类创新组织围绕重大科技创新任务和重大产品研发，整合各自优势创新资源，建立以企业为主体的合作联盟。引导高校、科研院所与骨干企业深度合作，积极组建产业联盟、校企联盟和产学研创新载体，联合突破产业关键技术，研发重大目标产品，转化重大科技成果，加快培育创新型产业集群。加大开放合作、组织协调力度，打破区域界限，着力推进区域科技合作；打破领域界限，着力推进产业科技合作；打破项目界限，着力推进载体科技合作；打破体制限制，着力推进基地（中心）科技合作。（牵头处室：产学研合作处）
二、深化国家创新型试点城市建设
4、深入推进国家创新型试点城市建设。进一步加强监督考核和政策支持，完善企业创新、人才创业、区域协同的动力机制，大幅提高科技创新能力。积极推进创新型县区、创新型乡镇试点工作。加快推进《市创新型试点城市建设推进计划（2013-2015）》的各项任务和目标落实完成。（牵头处室：政策法规处；参加处室：发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
5、加快市科技创业城建设。积极帮助市科技创业城向上争取项目、政策和资金，市级科技计划项目向科创城倾斜，推动科创城创建省科技服务示范区。加快“市科技广场”建设，制定和完善“科技广场”运作方案、管理制度，将科技广场建成具有特色和国内有影响力的科技服务品牌。（牵头单位：市生产力促进局；参加单位：办公室、政策法规处、发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处、市科技创业服务中心、市科技情报所）
6、推动高新区升格。做好高新区升格的跟踪、争取和协调推进工作，全力争创国家级高新区。（牵头处室：高新处）
三、推进国家知识产权试点城市建设
7、出台《市国家知识产权试点城市建设实施方案》。强化知识产权制度建设，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权保护和运用体系，着力完善区域服务体系。推动成立市创建国家知识产权试点城市工作领导小组，完善知识产权联席会议制度，强化督查推进与目标考核工作，全力完成创建目标任务。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
8、启动知识产权服务体系建设工作。建设知识产权公共服务平台，积极引进省内外知名知识产权中介服务机构，健全和完善区域知识产权中介服务体系。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
9、加强专利行政保护。加强专利行政执法队伍和基础条件建设，提升专利行政执法能力。完善专利行政执法内部规章制度，推进规范执法。积极开展知识产权执法维权“护航”专项行动，重点开展商贸流通领域检查和整治。深化知识产权维权援助和预警工作。积极配合检察院、法院、公安部门加强知识产权两法衔接机制建设。（牵头处室：专利执法处；参加处室：知识产权管理处）
四、健全技术转移机制
10、完善技术转移激励机制。启动“科技创新券”试点，对中小企业购买高校院所、科技中介机构的科技服务费用支出进行补助。扩展市科技成果转化专项资金使用范围，对本市企业购买重大技术成果，完成技术合同登记备案，并成功实现产业化的，对购买费用予以补贴。（牵头处室：产学研合作处；参加处室：发展计划处、科技成果处）
11、加快市技术市场建设。以我市产业和企业需求为导向，搭建线上线下、场内场外融合互动的科技成果交易和转化服务平台，以科技成果信息和开放服务平台建设为依托，以技术创新公共服务为基础，以科技成果信息服务、技术转移、产学研合作、科技咨询、科技金融服务、科技培训服务为主要内容，建设全链条、多要素、网络化的科技成果交易服务体系，优化科技成果转化生态环境，促进国内外优质科技成果资源的转移转化，推进科技创新的步伐。（牵头单位：生产力促进局；参加处室：科技成果处）
五、完善科技项目评价机制
12、探索市场化征集科技项目。面向社会征集重点产业领域关键核心技术研发项目，按研发成果评估情况给予后补助。（牵头处室：发展计划处；参加处室：高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、知识产权管理处）
13、开展科技计划项目信用管理试点工作。加强科技计划项目相关信用信息的记录、整合和应用，提高科技诚信意识，营造良好的科技信用氛围。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
六、构建多层次的科技投融资体系
14、加快推进省科技金融合作创新示范区建设。建成市科技金融服务平台，提供投融资信息、银企自助对接、政府专项资金申请等服务。以高新区、国家级产业基地、省科技金融示范区为重点，加快发展科技支行、科技小贷、天使投资等科技金融机构。全面推进“苏科贷”试点，探索采取风险补偿、贴息资助、创新支持等相结合的方式，降低中小企业融资成本和科技创新风险，努力构建多元化、多层次的科技创新投融资体系。（牵头处室：高新处；参加单位：生产力促进局）
体制机制改革方案范文2
一、宣传时间
将宣传工作贯穿全区森林工程建设和集体林权制度改革全过程，其中，9—11月及以后每年的2—3月、9—11月为集中宣传期，加大宣传力度，营造强大声势。
二、宣传重点
1.森林工程建设和集体林权制度改革的重大战略意义、目标任务、规划设计和美好蓝图，增强广大市民对森林工程建设的认同感、归属感、荣誉感和建设森林城市的信心、决心。
2．全区推进森林工程建设和集体林权制度改革相关的会议精神、重要决策部署、激励扶持政策和措施等，充分调动社会各界、广大群众参与建设森林工程的积极性。
3.市内外森林城市建设的先进典型和经验，查找我区存在突出问题和差距，增强加快建设“森林之城，宜居之都”的紧迫感、使命感、责任感。
4.森林工程建设和集体林权制度改革的各项重点工作推进情况，取得的阶段性成果以及生态效益、经济效益、社会效益。
5.森林工程建设和集体林权制度改革过程中涌现出的先进典型人和事，树立榜样，激励先进，鞭策后进。
6.社会各界和广大干部群众的意见建议，举全民之力、聚全民之智推进全区森林工程建设和集体林权制度改革。
三、宣传形式
（一）社会宣传
1.给农民朋友发一封森林工程建设和林改公开信，让广大干部群众知晓相关政策和内容，增强透明度和公开性。
2.组织一辆森林工程建设和林改宣传车，广泛开展流动宣传，扩大宣传面。
3.全区各级各部门分层次举办一堂森林工程建设和林改讲座。使森林工程建设和林改工作的内容家喻户晓。
4.印发一本森林工程建设和林改工作手册，明确有关政策、规定和要求，便于开展工作。
5.办好一个森林工程建设和林改革专栏，通过多种形式和途径宣传森林工程建设和林改。
6.举行一场演讲比赛，动员和号召社会力量积极投身森林工程建设和林改工作。
7.开展一次森林工程建设和林改征文活动，通过中小学生积极参与森林工程建设和林改，将森林工程建设和林改工作引向深入。
（二）新闻宣传
1.《------报》开设森林工程建设和集体林权制度改革专栏，每周不少于一条新闻稿件进行宣传报道。
2.今年10月、2月中旬、8月中旬，分别在《----报》策划连续一月半个版面的篇幅，对森林工程建设和集体林权制度改革相关情况进行深度报道。
3.----电视台开设森林工程建设和集体林权制度改革专题新闻报道，集中宣传时段，在“渝北新闻”栏目中播出森林工程建设和集体林权制度改革相关新闻。
5.----电视台在“渝北新闻”栏目后，每天播出森林工程建设和集体林权制度改革相关标语口号，并通过游动字幕定时播出宣传标语口号。
6.----电视台制作播出森林工程建设和集体林权制度改革专题宣传节目10期以上，其中9-10月3期，2-3月5期，8-9月2期。
7.加大市级以上新闻媒体的投稿用稿力度，力争区外主流媒体刊播稿件每年20篇以上。
（三）广告宣传
1．在过区高速公路--路、---路制作森林工程和集体林权制度改革公益广告两幅以上。
2.各镇街、园区（风景区）制作不得少于两幅以上的永久性森林工程建设和集体林权制度改革宣传牌。
3.在城区部分线路公交车和出租车车身喷贴森林工程建设和集体林权制度改革标语，在各公交车站台制作公益宣传广告牌。
（四）信息及简报报送
1、区森工办和林改办及时收集各镇街、区级相关部门、重点建设单位相关信息，每周编印《----森林工程简报》和《---林改》2期，全面反映全区森林工程建设和林改工作推进情况。《---森林工程简报》和《---林改》送全体区级领导和市林业局，并印发各镇街及相关部门。
2、各牵头部门及实施单位每月定期向区森工办和林改办报告本单位森林工程建设和林改情况。
3．各牵头部门和实施单位有关动态要形成一周一报于每周四的下午5时以前报送电子文本，国有林场、园区（风景区）、联系镇街的区级部门要形成一个月一专报于月底前报送电子文本，各种信息可附照片，同时，要报送反映造林前现状和造林后效果照片。
4．牵头部门和实施单位在工作中有好的经验和成功作法随时向区森工办报告相关情况。
四、工作要求
1.加强领导，高度重视。搞好宣传动员、营造强大声势，是森林工程建设和集体林权制度改革扎实有效推进的重要保证和关键环节。为切实加强森林工程建设和集体林权制度改革宣传工作的组织领导和统筹协调，成立全区森林工程建设和集体林权制度改革宣传工作领导小组，区委宣传部副部长--任组长，区林业局副局长---、---报社副总编--、区广电台副台长---为副组长；区委宣传部、区林业局、区委外宣办、区文广新局、区广电台、全区森林工程建设其他各牵头部门为成员单位，分别落实专人抓好宣传工作。各镇街和区级相关部门、单位要高度重视，明确专人负责森林工程和集体林权制度改革相关宣传工作，落实工作职责任务。特别是各新闻单位要精心策划，制定详细的宣传方案，积极组织实施，抽调骨干记者组成专门的采访小组，进行全方位、多角度、有深度、高质量的宣传报道。
2.把握政策，正确导向。森林工程建设和集体林权制度改革是政策性强、涉及面广的工作，新闻宣传工作必须严守宣传纪律，坚决杜绝有违政策的宣传，发挥好党委、政府“喉舌”和桥梁纽带作用。要针对森林城市工程建设和集体林权制度改革中的问题，切实加强正面引导，特别是要向老百姓通过经济效益、社会效益、生态效益等“对比算账”等形式，晓之以理，动之以情，赢得广大群众的理解支持和积极参与，组织动员全区上下齐心协力建设美好家园，把----打造成为“森林之城、宜居之都”。
3.拓展形式，注重实效。开展森林城市工程建设和集体林权制度改革的宣传活动，形式要多样，内容要丰富，效果要实在，操作要便捷。各级各部门单位要结合工作实际，扎实开展宣传工作，切忌走过场，搞形式。坚持“三贴近”原则，注重宣传的针对性，贴近实际、贴近群众、贴近生活，从群众关注的事入手，多反映群众的意愿和呼声，多反映基层一线工作动态，从不同角度、不同层次、不同侧面，全面准确的进行宣传报道。
体制机制改革方案范文3
医疗体制改革成功与否,很大程度上取决于医院体制改革之成败。而医院体制改革的成败系于公立医院改革的制度设计是否合理,因为它们在数量上构成医疗服务的绝对多数。也因此,在去年4月国务院颁布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009年-2011年)》确定的五项重点任务中,公立医院改革被医疗管理部门确定为“试点”领域。这一试点今年将在全国16个城市展开。另有消息称,有关部门正在制订公立医院整体改革方案,那么,安排这些试点可能就是为了发现一个可推广到全国的改革方案。
但这恐怕不是一种可取的做法。既然官员、专家们都已承认,公立医院如何改革并无现成方案可用,那就应当放弃制订一种全国普适的改革方案的企图。最优的医院结构、医院监管体系和公立医院治理结构是什么,当由各地政府、各家医院在本地具体社会、经济环境中发现、创造。中央政府关于公立医院改革的实施方案,只就一些最为重要的问题提供若干原则、框架即可。三年医改规划已就公立医院改革提出一些基本设想。这些设想仍有待于透过学理的仔细探讨和各地试点予以深化、细化。进行这一工作的前提,则是厘清当下医院管理体制与公立医院治理结构的痼疾。
这就是行政化与商业化的纠结。所谓“政事不分”“管办不分”,就描述了政府管理公立医院的行政化特征。政府医院管理部门本身就是一个纯粹的行政性机构,它又把医院当成一个“准行政单位”管理。这一行政化管理体制至少导致两大问题:第一,医院管理机构不可能平等对待公立与私立医院,私立医疗市场发育受到严重抑制。第二,行政权力渗透到公立医院内部,使其管理也高度行政化。
上世纪90年代中期后展开的公立医院改革,又把商业化机制全面引入医院内部。在当时特定的政治气氛中,迷信盈利性部门的激励-约束机制,盲目地把商业化经营机制引入医疗服务领域,且美其名曰“市场化”改革。这显然是对市场化理论的滥用、误用。这些公立医院很快发育成怪胎:它是行政的,又是商业性的。医院管理机构掌握行政权力,却与公立医院共同追求商业目标,为此,它积极运用权力排斥私立医疗服务市场发展,维护公立医院的垄断地位。同时,公立医院的内部管理机制虽然是行政化的,其激励约束机制却是高度商业性的,它把“创收”当成员工绩效考核的重要指标。其结果,公立医院反而成为盈利性机构,医院、医生的声誉因此跌落。
对医院管理体制和医院治理结构进行第二次改革,就必须准确认知医疗服务的内在性质,摈弃商业化迷信。
这里的第一项原则是非盈利性,也即一般所说的公益性。公立医院固当如此,大多数情况下私立医院也可以如此。
现在各地政府在医改试点过程中,以为只有借助盈利性才能吸引资本进入,解决改革所需资金问题。这种认知是错误的。私立医院完全可以自由地选择成为非盈利性的。只要政府、专家打破政府-市场两分的思维模式,放手让“社会”兴办医院,中国的宗教团体、社会公益慈善机构乃至私人,就可以兴办起众多私立的非盈利性医院。当然,这并不排斥私立医院成为盈利性的医院。
第二项原则是医院应实行法人自治。这一点,对私立非盈利性医院不成问题,问题是公立医院如何自治。这里的关键是正确理解公立之“公”。政府官员总以为,政府直接拥有或持有多数股份才是公有。这是把“公”狭隘地理解为政府了。但公的宪法含义是“全民所有”,其具体实现形式完全可以是利益相关者的“共有”,尤其是对非盈利性公立组织。公立医院可以注册为一个独立的财团法人,由一个自治性管理机构持有本医院的资产。
基于对医院性质的上述考察,可得出两项改革政策:第一,医院内部的治理机制应当“去行政化”。新医改方案已提出,探索建立以“医院管理委员会”为核心的法人治理结构。但显然,这个管理委员会不能单由政府官员组成,而应具有公众代表性,并体现法人自治性质。因此,医院管理委员会首先应包括本院医师、护士代表,其次包括社会贤达,最后包括政府财政部门代表。医疗卫生行政部门如果是出资者可以参加,如果是监管者则不能参加,以保证监管独立性。
体制机制改革方案范文4
电力工业改革的方向是打破垄断，引进竞争，这是市场经济发展的客观要求，是世界潮流。当前，国家正在按照电力工业的改革方向制定电力体制改革方案，改革的总体目标是打破垄断，引进竞争，实行“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”。打破由“垂直、集中、一体化管理”在发电端和配电端造成的行业垄断和以“省为实体”、“一省一公司”导致的“区域垄断”，最终在发电端和配电端引进竞争。同时建立政府监督机制，规范竞争市场。这一改革方向和目标符合市场经济体制的客观要求，符合我国电力工业客观实际，有利于促进电力工业发展和市场经济体制建设。农村电力体制改革是电力工业体制改革的重要组成部分，必须按照电力工业体制改革方向和目标进行，而不应该与电力工业体制改革的目标脱节，更不能背道而驰。前阶段进行农村电力体制改革是在以“省为实体”、“一省一公司”、“一家管网”的指导思想下进行的，对不同产权的独立供电企业实行上划、代管，推行垄断经营，这种逆向改革必须停止，应该按照我国电力工业体制改革的思路和目标，重新制定农村电力体制改革的方案。
二，农村电力体制改革的思路
（一）县级供电企业改革
对农村供电，原则上以县为实体，组成县级供电企业，既符合我国农村的特点，也符合现行的农村电力体制结构，各方面都可接受。县级供电企业的改革，直接关系到农村电力体制和农村电力市场的建立，农村电力体制必须根据农村电力市场建设的需要和电力工业改革的方向来确定。电力工业改革的方向和我国电力体制改革的总体框架，是要打破垄断，引进竞争，实行发、输、配分开，建立开放的发电市场和配电市场，允许不同的投资主体参与发电市场和配电市场的竞争，供电企业要从电网中分离出来，组建若干独立配电公司，实行竞争供电。由此可见，农村电力市场的竞争主体是多元化的，要允许不同产权的独立供电企业参与农村电力市场的竞争。
从我国农村县级供电企业的构成来看，多元化的格局基本形成。全国2400多个县中，省电力公司直供直管县640个，趸售县1040个，自供自管县近800个，趸售县和自供自管县供电企业的产权是地方的，有的是水利部门的，有的是林场和农场的，有的是矿区的，有的早已成为股份制企业，只有以0个县供电企业属各省电力公司。对于这样一个早已成为多家供电、多元化格局的农村电力市场，应该坚持实行开放竞争的改革方向，而不应该把它变成集中垄断的电力市场，实行一家供电。
因此，对县级供电企业的改革应分两种形式进行，对省电力公司所属的直供直管县，要从电网中分离出来，改为独立的法人实体，成为独立配电公司；对趸售县和自供自管县直接按独立配电公司进行改革。
从改革的过程来看，在输、配没有分开之前，县级供电企业改革的重点应放在企业内部的改革和供电营业区的规范化上，特别是对趸售县和自供自管，而不是去改变企业的隶属关系和产权关系。企业内部的改革主要是明晰产权、加强管理、提高效率、建立现代企业制度，为组建独立配电公司、参加配电端竞争做好准备。其次，是供电营业区的规范化。由于历史、地理条件和行政区划的原因，县级供电企业之间的供电营业区关系比较复杂，也存在一些矛盾，因此，在农电体制改革中，应重新调整和划分供电营业区，实行供电营业区许可证制度，建立一个规范有序的农村电力市场。
对于存在多个企业交叉供电的县，可按资产关系组建股份公司，但必须严格坚持股份制的原则，不能搞虚拟股权控制，侵占股东的权益。
[二)乡镇及以下农电管理体制改革
乡镇及以下农电管理一直是农村电力管理的薄弱环节，存在很多问题：一是中间环节多，管理费用高；二是实行电费承包，“人情电、关系电、权力电”现象严重；三是管理水平低，管理混乱，偷漏电严重，致使电价奇高，农民用不起电。因此，乡镇农电管理体制改革是农村电力体制改革的重点，通过乡镇农电体制改革，理顺管理关系，减少中间环节，降低管理成本，提高管理水平，规范农村电力市场，达到降低电价、减轻农民负担、开拓农村市场的目的，为实现城乡用电同网同价创造条件。在两年多的“两改一同价”工作中，按照国家的有关规定，撤销乡镇电管站，建立县级供电企业的派出机构——供电所，直供到户，实行“三公开、四到户、五统一”管理，取得了很大成效，深受群众的欢迎，这一改革是成功的，还要进一步实施到位。
(三)配套政策和措施
农村电力体制改革需要相应的配套政策和环境，否则无法进行。当前，对农村电力体制改革有直接影响的是农网改造的相关政策，如贷款和偿还政策应与农村电力体制相结合、相配套。在前阶段的农网改造中，很多省只允许一个承贷主体，即省电力公司，其他供电企业都不能作为承贷主体，这样无形中就迫使大电网之外的供电企业接受上划和代管，否则就得不到农网改造资金。另外还有还贷政策，同样影响到体制。
在农村电力体制改革中，独立供电企业需要一个好的外部环境。在电力体制改革没有完全到位之前，大电网是一个“集中、垂直、一体化管理”的企业，其实力相当强大，在与独立供电企业竞争中，占绝对优势。在改革的过渡时期，必须制定相应的竞争规则，来维护大电网与独立供电企业之间的竞争秩序，否则，独立供电企业难于生存。
体制机制改革方案范文5
行政审批制的弊端
中国的投资体制，是随着建国初期大规模经济建设而逐步形成的。在此后的近30余年间，政府（主要是中央政府）为惟一的投资主体，企业、事业单位不能独立进行投资；政府决定建设具体项目，通过财政拨款方式进行投资；由行政部门安排设计和施工，项目建成后由行政部门任命厂长，安排生产、销售。改革开放以来，国有企业的自一步步扩大，在项目管理上也实施过大包干、法人监督制、项目监理制等一系列改革，但并没有触及计划经济中投资体制的根本―――依靠行政权力对项目进行审批。
行政审批制是投资体制矛盾的焦点。由于政府并不比企业了解市场，依靠行政手段审批大量的具体项目必然是低效的。审计发现，投资决策失误造成国有资产的损失最为严重。
再者，这种投资体制基本沿袭了计划经济的“四位一体”模式，即项目资金基本被少数权力部门和个人控制，项目在高度垄断、封闭的状态下层层审批，缺乏有效监督和责任追究机制，容易导致暗箱操作和层出不穷的腐败。
还有，项目建设没有持续性。各部门各管一段，各唱各的调，如果项目效益好，大家都有功劳；效益不好，却找不到应该承担责任的部门。部门分割下的协调不顺极大地增加了运作成本。
改革方案的核心内容
建设项目由审批制向核准或登记备案制转变，是本次改革方案的核心内容。
所谓政府核准，就是政府作为社会和经济的管理者，对企业投资建设的重大项目和限制类项目等，从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，而不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。
其他的投资项目由审批制改为备案制，投资建设一个项目只需企业按照属地原则向地方政府投资主管部门登记备案即可。由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。
比较审批制与核准制，两者的共同点都是政府有权力决定一个项目能否上马，但出发点有所不同，前者是从企业所有者的角度去审批，后者则从政府承担的社会经济公共职能的角度来考虑其效果。
有限的进步
体制机制改革方案范文6
论文摘要:电力工业解除管制进行市场化改革是大势所趋，在我国已经开展了很多年，取得了大量的经验和成就。由于电力工业的重要性和特殊性，保证电力系统高效、经济、安全、可靠地实时有效运行，成为电力市场成功运营的目标。在电力市场改革突飞猛进的今天，理顺电力需求侧的市场化运营已成为电力市场健康发展的必然趋势和必要保证。
1. 电力市场理论介绍
1.1 我国电力市场的形成
90年代以来，电力体制多元化的潮流遍及世界许多国家，目标是要从一体化转为竞争化，彻底打破垄断，实现商业化运营。一百多年以来，一直被认为是一体化的发电、输电、配电、用电等电力工业环节，相继被分离，公平竞争的机制逐步引入。我国自80年代以来从集资办电开始，电力体制多元化的格局逐渐形成，独立电厂大量涌现，竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。随着我国改革的不断深入，特别是中国加入WTO后逐步通国际惯例接轨，市场对外开放，电力市场全面开放的格局已经形成。2002年3月，国务院正式批准了《电力体制改革方案》。紧接着，国家计委公布电力体制改革方案内容。国家电力体制改革的总目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系
中国的电力体制改革
根据国务院公布的电力体制改革方案，电力体制改革将包括以下主要内容:一是实行“厂网分开”。即:将国家电力公司的电厂资产拆分、重组成四家全国性的、跨区域的大发电集团公司;将全国的电网拆分成南方电网公司和国家电网公司。此外还组建了区域电网公司，区域电网公司的主要职责是经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。各区域内的现省级电力公司改组为区域电网公司的分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。
随着改革的深入全国的发电、输电、配电、供电四个环节最终可能被全面拆分成四个独立的运营机构，这是电力改革的必然方向。首先是实行"竞价上网" 。在区域电网公司经营范围内，设置一个或数个电力交易中心，在发电领域全面引入市场竞争机制，根据各地不同情况，建立相应的市场竞争规则和市场交易制度，最终实现谁的发电质量高，谁的环保条件好，谁的价格低，谁的上网电量就多;其次是建立科学的电价形成机制。将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，输、配电价由政府确定定价原则，终端销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。在具备条件的地区，发电企业可以通过协商方式向大用户直接供电，并执行国家规定的输配电价。
综上所述，厂网分开、竞价上网、建立科学合理的电价形成机制和建立一个国家级的电力监督委员会，构成了电力改革方案的四个核心内容。
2.电力需求侧管理的概念、特点及其手段
2.1 电力需求侧管理的概念
电力需求侧管理(简称 DSM)是指电力行业采取行政、经济手段和技术措施激励电力用户(需求侧)采用各种有效的节能技术改变需求方式，在保证能源服务水平的情况下，降低能源消耗和用电负荷，实现减少新建电厂投资及一次能源对大气环境的污染，从而取得明显的经济效益和社会效益。
2.2 电力需求侧管理的特点
需求侧管理与电力部门传统的用电管理相比本质上不是一码事，而是管理方式的一种演进和变革。1、需求侧管理非常强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济效益。需求侧管理是一种运营活动，它既求效率，更追求效益。任何一种节电措施，都要给社会、电力公司和用户带来效益，使电力公司和用户都有利可图。2、需求侧管理也非常强调建立电力公司和用户之间的伙伴关系。改变过去用户对电能使用无选择余地的求助地位。3、需求侧管理还非常强调基于用户利益基础上的能源服务。电力公司必须树立能源服务观点，不能不顾用户承受能力和经济利益强行限电等做法去减少用电需求。更多的是鼓励采用科学的管理方法和先进的技术手段，促使用户主动改变消费行为和用电方式。 转贴于
2.3 需求侧管理的常用手段
目前，电力需求侧管理常用的有技术、财政、诱导、行政四种手段。
技术手段。指对具体终端用户的用电特点和工艺，采用先进成熟的节电和管理技术，以及相适应的设备来提高终端用电效率或用电方式。
财政手段。指刺激和鼓励用户主动改变消费行为和用电方式，减少电量消耗和电力需求，是需求侧管理在运营策略方面的重点。主要措施有:电价鼓励、折让鼓励、免费安装鼓励、借贷优惠鼓励、节电设备租赁鼓励等。
诱导手段。为了消除用户在认识、经济、技术上的心理障碍，提高对DSM的响应能力，从而调到他们的积极性，必须使用诱导手段，这是DSM的先行措施。
行政手段。行政手段指政府及其职能部门，通过法律标准政策制度等来规范电力消费的市场行为，以政府特有的力量来推行节能、约束浪费、保护环境的一种管理活动。
3. 构建电力需求侧管理指标体系的原则
电力需求侧管理指标体系作为一个有机整体，不但应从各个不同的角度反映出被评价系统的主要特征变化，还要能体现出系统的发展潜力和趋势。结合DSM的特点，本文认为建立DSM综合评价指标体系的基本原则有:可比性、科学性、综合性、简明性、可操作性和系统性六个要求。从理论上讲，我们希望设计一个理想的指标体系来描述DSM的状况，但在实际中，我们能够得到的数据资料却极其有限，甚至收集不到对我们的研究起到关键作用的指标数值。如果有的指标极其重要，却无数据来源，可以先保留在指标体系中，今后再搜集这方面的资料。但总的来说，我们还是应该在保证指标反映内容全面的基础上尽量采用各类可供查阅的资料上能够提供的指标。
4. 结论
本文在电力市场改革的基础上，研究了电力需求侧管理的相关理论和方法，具有一定的现实意义。在当今电力市场改革的大环境下，电力需求侧管理已从原来的计划用电、节约用电节到负荷管理制定了一整套较完善的措施，我们总结经验的同时，应该在着重构建电力需求侧管理长效机制方面进行积极的探索。
参考文献
