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工业用地相关法律法规范文1
【关键词】：城市土地资源；管理；合理规划；措施
1、城市土地资源管理的概述
城市土地资源管理是政府部门规划的所属城市的区域中，依照城市在未来的发展要求，使用相关的方法或者相应的措施来改变城市土地资源的利用率，让城市的环境变得越来越美，使土地资源能够得到有效的利用，让城市经济得到发展，从而使城市满足现代化的需求，在未来一段时间内进行可持续的发展。在进行合理规划的同时，应该了解土地的使用情况，并进行合理的改造，提高土地利用率，减少城市因为用地问题而进行边缘扩张，改善整个城市的环境，以期城市能向好的方向发展。为达到这一目标，进行的土地资源规划主要内容包括：让城市的土地发挥其最好的作用，对土地使用结构进行优化处理；对于未开发土地进行调整；对旧城区进行改造，对城中村进行拆迁，增加城市内的土地利用面积；对于城市内的环境卫生进行改造，让城市内的环境卫生变得越来越好。从整体上调整城市的结构布局，根据土地的特性进行相关的资源规划。
2、我国城市规划中土地资源利用存在的问题
2.1城市规划与土地资源利用不对称
首先，城市计划与土地管理部分之间的联接不对称，致使城市计划与土地利用计划内容不完全对称。城市计划由计划管理部分拟定，而土地利用计划则由土地管理部分拟定。虽然在编制过程中两个部分有交流，可是由于计算口径不一致、信息未能及时送达、同享等因素，致使城市计划与土地利用计划不对称。
其次，城市计划与土地利用计划不同步。因两个计划分属两个管理部门，会出现内容、进展的不对称、不同步。比如土地利用计划现已编制，建设项目已开工，因为城市计划还没有及时编制或修正，导致该项目变成违法建设。如果不能及时掌握土地利用的状况，会一定程度上对计划管理工作造成被动，影响政府决议，进而影响城市社会、经济等各个方面工作的发展。
2.2城市规划的制定不够科学，土地资源的利用不合理
一些城市计划在编制过程中存在实地调研不全面、基础数据收集不谨慎、计算口径不一致、短视计划等，造成了土地资源的浪费。比如重复性计划和没有必要的项目开发，不仅使城市有限的土地资源没有得到合理有序的使用，土地资源的价值不能极好地表现，并且闲置了大量的土地，阻碍了城市的发展。
2.3法律法规不健全，人员素质有待提高
有关法律法规不健全、监督检查不到位；办理人员缺少高效的计划管控，不能极好地遵从经济规则的科学发展、遵从自然规则的可持续发展、遵从社会规则的包容性发展，使城市计划与土地资源管理不能极好地联系，没能构成良性互动的城市管理机制。
3、城市土地资源管理中合理规划的措施
3.1对土地资源的统筹谋划进一步加强
完善土地规划管理制度。在土地出让和转让中做好相关管理措施。在对土地转让或出让前了解土地的用途，政府部门应该做好相关的监管工作，不要让土地的使用与合同不符，给城市居民的生活带来大的影响。做好土地实施规划后的反应机制，因为当前是市场主导的经济体制，为了加强土地进行开发的时效性，必须做好相应的管理措施，保证规划始终具有切实的指导作用。做好监督管理工作，在土地使用过程中，政府部门应该做好监管工作，同级别人大也应该做好相应的监督机制，来确保土地的合理使用。
3.2对城市的布局进行科学合理的规划工作
为了使城市更好的适应当今社会的经济发展速度，在进行城市的规划方面也应该注重城市的合理规划，放眼长远的未来。城市建设的重点工作就是对城市进行比较合理的统筹规划活动，城市规划图的编制应该放眼未来，考虑城市所处的地理位置、未来经济发展的要求，对土地进行合理的使用，提高城市的环境卫生，展现城市的文化特色。在进行相关城市规划时，多参考国内外比较好的城市规划设计，结合自身城市特点，形成自己的一套城市规划设计理念。
3.3土地使用应当是有偿的
我国是一个农业大国，农业在我国占有主要的地位。因此对我国的农业保护是非常的有必要的，要想让我国的农业生产能力一直保持或继续向前发展，就必须加强耕地保护。在我国城市化进程比较快的地区一般集中在东部沿海地区，这些地区经济比较发达，随着城市化的加快，土地的资源变得越来越稀缺，尤其是耕地，这些地区耕地的质量非常好，土地较肥沃，随着这些耕地的消失，使我国在农业生产上有非常大的损失，耕地资源的损失是不可逆的，因此保护城市周边的耕地尤为重要，所以土地资源应该有偿使用。
3.4对工业用地进行合理的布局和规划
工业用地的布局，应该根据产业的特点和所处位置进行布局。工业园区要搞好交通发展，避免土地粗放管理，发挥土地的最大的作用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。
3.5健全法律法规，加强监管力度
完善地方性法律法规，把履行城市计划和运用城市土地资源放在一起思考来拟定相关法律法规，防止二者之间出现缝隙，防止计划履行不到位、y占土地建设的状况呈现。要加强计划的施行、加大违法处罚力度，保护城市计划的严肃性、权威性。对于违法占地、违法建造的行为要依法追究责任。要严格依照国家有关的法律法规准则，对土地资源的使用进行严格的批阅，合法、合理的规划城市土地资源。
结语
城市由于其在区域政治经济社会文化的发展中起着主导性效果，城市的发展可以股动地域性的发展，推进整个国家的发展。与此同时，土地承载着城市的发展，土地价值的完成与增值，变成城市迅速发展的关键。城市发展，需要处理很多土地资源与土地资源总量有限之间的矛盾，是城市计划与土地资源亟待处理的疑问。只有运用科学的理念，从城市发展的全局性、长远性着眼，协调好两者之间的关系，健全相关法律法规准则，加大执法力度，提高专业技术人员、法律人员和办理人员的素质，才能从根本上处理问题，减轻人地矛盾，推进城市发展的持续性、宜居性。
【参考文献】：
工业用地相关法律法规范文2
第二条本办法适用入区的石材加工企业。城关规划区范围内的企业经批准入驻集中区的，可以享受县政府“退城进园”的相关政策。
第三条入区企业的条件：
一、入区企业原则上为石板材精深加工企业；
二、入区企业必须依法办理环境影响评价；
三、入区单体项目供地不低于500万元；
四、入区企业单个项目固定资产投资强度不低于50万元/亩，项目建成投产后，工业用地税收要求达到3万元/年/亩。
第四条入区程序
一、凡现在主城规划区范围内的石材企业，需要进入循环经济集中区的，需向集中区建设指挥部提供下列材料：
1、企业入区申请；
2、项目建议书：原企业基本情况，入区项目概况（项目名称、主要产品、产能、建设规模、建设周期、设备数量及选型、产品市场和项目经济指标分析），拟采用的生产技术、工艺流程及主要设备，项目的配套条件（主要是电力、交通运输、用地面积）等，项目的进度安排，总投资、投资构成和资金来源；
3、项目初步平面布置；
4、企业相关材料（企业营业执照复印件、税务登记证复印件、上年底企业资产负债表或审计报告）；
5、企业退城进园预批复；
6、环境影响预评价批复；
7、安全生产“三同时”备案表；
8、节能评估。
9、指挥部办公室要求提供的其他相关材料。
二、项目审查
1、项目审查内容：企业资金状况、主要产品产能、主要设备及选型、厂房建设初步方案等。对符合条件的经县经信委初审后报分管县长批准后实施。
2、签订入区合同。企业在接到同意入区通知的五日内，到园区建设指挥部办公室签订入区合同和供地协议。并在半个月内到工商部门办理营业执照变更手续。
第五条用地管理
一、入区企业的土地用地性质为工业用地，期限为50年。实行公开招拍挂方式出让，其挂牌价为我县工业用地最低出让价，超出实际成本价部分，奖励企业用于基础设施建设（土地成本价为征地、拆迁和主要道路等成本）。入区企业不得改变用地性质。
二、入区企业在签订入区合同时，按照1万元/亩缴付投资风险金，在完成全部固定资产投资后全额返还。
三、企业因主观原因，没有按照合同约定开工建设、竣工投产，或者无法正常生产经营、频临倒闭，未履行投资协议的，土地由国土部门依法收回重新处置。
四、入区企业必须服从循环经济集中区总体规划，建筑容积率不低于0.8，办公生活设施用地不高于7%。
第六条建设管理
一、入区企业所有新建、改建、扩建工程，须请有相应设计资质的设计单位进行设计，规划设计（厂区总平面规划图、厂区整体效果图）报集中区指挥部办公室审定。
二、建设单位在办理用地规划许可证、工程建设规划许可证及环保、安监、消防、工商、税务、质检等相关手续后，方可开工建设。
三、企业在确定施工单位后，须督促施工单位办理建设工程许可证和安全生产许可证，并落实质量安全措施，文明施工，自觉接受建设行政主管部门的管理和监督。
四、入区企业的生产车间一律采用标准化厂房，其它建筑物应当统一风格，简洁明快、富有现代气息。在设计中，原料堆放场地、弃料临时堆放场地必须和厂房同时规划同时设计。
五、入区企业建设周期应在十二个月以内，具备开工条件三个月内无充足理由不开工建设的，不再享受有关优惠政策，对不能按约定建设工期竣工投产的，按该宗土地出让价款的10%征收闲置费。
六、项目建成后，由指挥部办公室组织国土、建设、环保、财政、经信、安监等部门进行验收。投资强度由指挥部办公室委托中介机构进行审验。
对综合验收合格，投资强度达到前款规定企业，指挥部办公室在验收三个工作日内向企业发出书面通知，企业接通知后，可正式投入生产。
对综合验收不合格的企业，指挥部办公室须在三个工作日内，将企业建设中存在的问题书面通知企业，并限期改正，整改到位后方可投入生产。
工业用地相关法律法规范文3
关键词 节约集约；规划；管理
中图分类号S29 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）100-0131-02
敦化市地处长吉图为开发开放先导区的中间地带，是物流、商贸、交通和通信枢纽，全市辖4个街道、16个乡镇和1个经济开发区，总人口48万。近年来敦化市国土资源局以处进长吉图发展为契机，全面落实科学发展观，着力推进土地节约集约利用等重点领域和关键环节改革，积极探索适应城乡经济社会一体化发展的体制机制，初步形成城乡同发展共繁荣的良好局面，还需做好以下几个方面。
1通过土地利用总体规划的引导、调控，实现土地资源集约合理利用
1）尽快编制敦化市土地利用总体规划。土地利用总体规划具有长期性和战略性，因此，我们要加快规划的修编工作，使土地利用总体规划和长吉图发展规划纲要有机结合起来，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理和保护进行统筹安排，确保规划的实用性；
2）强化和突出土地利用总体规划的权威性。我市城市总体规划、村镇规划和年度用地计划的编制和制定做到了与土地利用总体规划的衔接，在开发和利用的过程中严格落实土地利用总体规划。通过规划的调控作用，不但保证长吉图规划中重点项目用地指标，而且科学确定了城市和村镇发展规模，实现了“企业向工业区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”，发挥了土地资源集聚利用效益，提高了城镇品位；
3）地方政府严把土地供应闸门。需进一步采取措施，完善政策，强化管理，坚决杜绝土地违法违规的供地情况发生。合理控制工业用地的盲目扩张，《禁止供地目录》、《限制供地目录》中的项目做到不供或少供地。同时充分发挥土地督察机构的作用，扩大宣传力度并加大惩处土地违法行为；
4）合理分配建设用地指标。合理调控土地利用方式和规模，建立和健全用地机制。一是实行地方首长负责制。二是实行问责制度。三是按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。
2完善土地调控的手段、方式和机制，节约集约用地
1）尝试扩大有偿使用范围，提倡招标、拍卖和挂牌出让土地。应该控制用地规模，从严管理基础设施建设供地，逐步缩小划拨用地范围和数量；加快盘活低效土地，抓紧处理闲置土地，提高土地利用效率和的利用集约度；保持调控政策不放松，继续执行从紧的土地调控政策，巩固调控成果。2009年后敦化市对已划拨的国家机关办公和能源、交通、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地开始逐步推行有偿使用；
2）落实最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施“四大节地工程”、推行“节地举措”，积极探索建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制，以用地方式转变促进经济发展方式转变，以用地结构调整促进经济结构调整，优化土地利用结构和布局，提升土地利用的效率和集约化水平。
3充分盘活全市存量土地资源，提高土地利用效率
1）整合存量的国有建设用地
一是由政府牵头，鼓励企业和个人通过土地转让、改变土地用途、土地置换等合理方式，走规模经营的路子。在建设用地利用率和增加容积率上转变思维拓宽视野，给予优惠用地政策。二是经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地价款。三是借助“城中村改造、旧城改造、棚户区改造”三个改造项目，合理调整城市存量土地，提高土地的利用效率。积极配合城乡统筹发展政策和产业政策，通过规划、计划、审批、供应、执法等手段，引导社会投资向产业集聚区、高新技术产业和民生项目倾斜，优化资源在空间上和产业间的配置，以供地结构调整和利用方式转变来促进产业结构调整和经济发展方式转变，提升土地利用价值，提升区域经济综合实力。
2）协调处理好闲置土地
按照“土地闲置满两年、依法无偿收回的，重新安排使用。”等相关土地法律法规的规定，加大批而未用土地调整盘活力度。对依法批准的农用地转用和土地征收因城市建设规划调整或其他原因造成原批准地块不能使用、原地类状况未发生改变的土地，要尽快调整用地区位，切实解决当前用地不足的矛盾。
4 加强农村集体建设用地管理，推进农村集体建设用地节约集约利用
1）强化农村村庄建设管理。按照统筹规划、节约集约用地的原则，结合我省新农村建设要求，坚决贯彻执行“一户一处宅基地”的法律规定。农村新增宅基地要优先使用村内空闲地、废旧老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面积不得超过我省规定的标准330平方米。凡村庄内有空闲地、废旧老宅基地和未利用土地的，不批准新增宅基地占用农用地；
2）全面开展农村集体土地整治工作。在符合土地利用总体规划的前提下，我们在部分乡镇开展实施了土地整理项目，实现田、水、路、林、村“五位一体化“的综合治理，改善了农村土地利用环境，提高农村土地节约集约水平。
5 加强监督检查，确保节约集约用地各项措施落到实处
1）建立健全规章知制度
依旧《中化人民共和国土地管理法》及其相关法律法规，研究出台《敦化市工业用地预审制度》，促进了我市节约集约用地。
2）完善土地市场动态监测管理
为了及时向社会公开土地利用动态信息，我们实行每周五录入制，将土地供应计划、土地出让公告、土地供应结果和转让、出租、抵押等二级市场交易的宗地数据，包括位置、出让日期、面积、来源、用途、供应方式、出让年限、土地使用权人、出让价款等指标录入中国土地市场网，接受社会的监督，达到节约集约利用土地的目的。
3）切实加强对建设用地的监督管理
各类建设用地严格必须按照批准的建设用途使用，未经批准不得擅自改变用途。擅自改变用途的，一经发现，依法从严查处。
4）严格执行批后验收收制度
项目竣工投产时，对项目建设规定的投资强度、容积率等规划条件各项指标进行检查验收。凡投资强度、规划建设条件未达到土地使用权出让合同约定标准的，不得通过项目竣工验收。
总之敦化市节约集约用地一些做法和经验，符合《吉林省人民政府关于节约集约用地的实施意见》要求，也符合长吉图规划纲要实施需要，今后我们将节约集约用地步伐，努力提高敦化市节约集约用地水平。
工业用地相关法律法规范文4
为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔*〕31号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（〔*〕100号）、国土资源部《关于实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔*〕307号）、国土资源部及监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔*〕78号）等政策文件精神，严格执行工业用地必须按照国家规定的出让最低价标准并以招标拍卖挂牌等方式公开出让的规定，进一步规范国有土地使用权出让收支管理，结合我市实际，现就我市工业用地招标、拍卖、挂牌公开出让的具体操作，提出如下意见：
一、充分认识工业用地实行招标拍卖挂牌出让的重要意义
全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进土地的集约、节约利用，有利于调整经济结构和转变经济发展方式，有利于防止和减少土地资产流失，有利于转变政府职能和加强廉政建设，也是缓解建设用地供需矛盾，保障合理高效用地，促进经济社会可持续发展的根本途径。因此，必须以科学发展观为指导，从战略和全局高度，充分认识全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让的重要性，采取有效措施，积极稳妥地予以推进。
为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利进行，根据《*市土地使用权公开交易管理办法》（中府〔*〕124号）规定，由市土地招标拍卖领导组负责对工业用地招标拍卖挂牌出让活动实行指导、协调、检查和监督。各有关部门必须依照规定的职权分工，各司其职，密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。
二、明确招标拍卖挂牌出让的工业用地范围
*市辖区范围内工业用地的出让工作适用本意见。包括：存量工业用地、新增建设用地中的国有工业用地（已完善农转用与征收手续）；市政府储备的国有工业用地；经市政府批准收回重新出让的国有工业用地。
根据国土资发〔*〕78号文规定，允许继续采取协议出让方式出让，但未能在*年6月30前完善出让手续的工业用地，应按照本意见实施招标拍卖挂牌出让。
农村集体建设用地（工业用地）流转（出让），除作特别规定外，参照本意见实施。
三、应遵循的原则
（一）符合国家产业政策原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，确保对推进我市产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地；严禁向国家产业目录禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类项目供地。
（二）节约集约用地的原则。严格执行国家和省、市有关节约、集约用地控制标准，通过产业选择、投资强度、开发利用强度和规模等方面的严格把关，引导产业集聚、基础设施共享，促进规模化、集约化产业的形成和发展，鼓励建设标准厂房、多层厂房。
（三）严格按照产业发展规划及年度供应计划进行有计划供地的原则。工业用地出让必须符合我市产业发展规划及年度建设用地供应计划，不得突破土地利用年度计划。
（四）分期分批次集中出让原则。市土地公开交易机构根据《广东省土地使用权公开交易规则》等有关规定，每月定期分批次集中公开出让公告，组织实施公开出让。
（五）逐步推行净地出让的原则。在理顺土地产权关系和经济关系的前提下，按照“统一规划，统一进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地后再出让”的原则，逐步推行净地出让。
（六）公开、公平、公正和诚实信用的原则。工业用地年度出让计划、具体地块出让方案、供地结果等要向全社会公开，接受社会监督，出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。
（七）各部门相互协调配合的原则。各有关部门依照规定的职责分工，各司其职，密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。
四、基本程序
各镇政府、区办事处和市土地储备中心作为相关权利主体，负责在现有土地管理体制下，先完成土地出让前期工作即完成农用地转用、土地征收、拆迁等工作且取得用地批准文件，并根据当年国家、省、市产业发展导向目录拟定具体建设项目投资强度、产业类别、行业标准等条件，再向有关部门申请建设项目建筑设计要点、环保意见等批复意见，向市土地公开交易机构申请进行工业用地公开出让。上述批复意见以及投资强度、产业类别、行业标准等条件应作为工业用地公开出让文件的重要内容，在工业用地公开出让成交后，上述批复及条件作为申请相关行政许可的依据，竞得人按规定完善相关手续。具体如下：
（一）提出申请
相关权利主体提交委托公开出让申请、土地权属证明、宗地图、1：10000位置示意图、具备土地评估资质的评估机构出具的土地估价报告、市规划局出具的建设项目规划建筑设计要点、市环保局出具的环保意见及市国土资源局核定的投资强度，向市土地公开交易机构申请进行工业用地公开出让。
（二）确定底价
市土地公开交易机构根据相关权利主体提交的土地评估结果，结合基准地价及地块状况等因素，提出拟出让底价，经市国土资源局审核后报市政府确定。根据国土资源部《关于实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔*〕307号）规定，我市工业用地招标拍卖挂牌出让最低价标准为第五等级，25.6万元/亩。
属于农村集体建设用地（工业用地）流转（出让）的，流转（出让）底价不得低于同一区域国有工业用地招拍挂出让最低标准，且必须经过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表表决同意。
（三）组织实施公开出让
市土地公开交易机构根据《广东省土地使用权公开交易规则》等有关规定，在每月的10日、20日、30日（节假日顺延）分三个批次公开出让公告，组织实施公开出让。成交后与竞得人签订《成交确认书》。市国土资源局按规定与竞得人签订出让合同。
（四）出让价款处理与土地交付
1、地价款支付：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，出让成交后的地价款必须在出让合同规定的期限内付清；属于集体建设用地流转（出让）的，成交后的地价款由竞得人在流转合同规定的期限内直接支付给土地所有权人。
2、收益处理：国有工业用地出让款项根据国家和省市有关规定进行缴纳及分解处理。
集体建设用地流转（出让）所得款项，按照《*市农村集体建设用地流转管理实施办法》规定应交纳给市政府的流转收益，由土地所有权人在签订流转合同后60日内缴纳。
3、土地交付：公开出让成交后，相关权利主体负责在规定期限内向竞得人交付土地。相关权利主体和竞得人应依附件《出让宗地界址图》所标示坐标实地验明各界址点和界桩。
（五）落实相关行政许可（审批）手续与办理土地登记
公开出让成交，竞得人在按出让合同规定的期限支付地价款的同时，凭《出让合同》及相关资料，到发改、经贸、外经贸、环保等部门，依法办理相关行政许可（审批）手续，落实项目立项、行业准入标准、环境评价等建设指标；出让地价款支付完毕后，凭《公开交易证明书》、出让合同、用地批文等相关资料，向市土地行政主管部门申请办理土地登记。
（六）工业用地开发建设监管
相关权利主体根据公开交易文件、出让合同及相关法律法规对工业用地出让后的开发建设进行监管，对不按照招标拍卖挂牌文件规定条件和要求投资建设的，应督促其限期改正并追究违约责任。
为进一步完善工业用地出让合同，增设工业用地出让合同补充条款，明确工业用地单位投资强度、容积率、配套办公及生活服务设施用地比例等指标要求、开工和竣工期限以及相应的违约条款（违约条款见附件），并作为工业用地项目开发建设考核的依据。未达到要求的，按照约定由用地单位承担违约责任。配套服务设施与用地项目同步建设，同步验收。
五、应注意和明确的几个问题
（一）编制工业产业发展规划和年度工业用地出让计划
市发展和改革管理部门牵头，会同相关单位，按照国家产业政策和产业规划的要求，根据我市的资源条件、产业发展基础及人力资源优势，结合我市工业经济发展和招商引资等情况，科学合理地编制符合我市工业特点的产业发展规划，并依据国民经济行业分类标准，对年度新建工业项目进行细化分类，制订各类工业项目年度投资计划，增强工业用地供应的前瞻性和主动性，有效推动产业结构调整和升级。
国土资源管理部门会同相关单位，依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度供应计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，制订年度工业用地出让计划，落实年度供应数量、供地结构和具体供地位置。
（二）建立工业用地预申报制度，及时了解我市工业用地的需求情况
为保证工业用地供应的计划性，从*年起，各镇区政府应于每年12月底前向市政府上报下一年度拟招商的工业用地计划，包括数量、宗地规模、结构、布局、进度、产业类别、土地使用条件等情况；市土地储备中心应于每年12月底前上报下一年度拟储备的工业用地数量。
（三）完善工业用地年度储备计划
根据预申报情况，结合省下达的年度用地指标，合理制定工业用地年度储备计划。进一步健全土地储备制度，加强土地的收回与整合、征收与供地以及统一规划等的管理力度，强化政府土地储备工作（包括镇区的土地储备）。
（四）工业用地公开出让方式选择
现阶段工业用地的公开交易方式以拍卖出让、挂牌出让等为主，在条件具备时可实施上网竞价，采取网上公告、网上申请、网上竞买的方式。通过在中国土地市场网、省国土资源厅和市国土资源局网站工业用地公开交易公告，申请人在网上下载标书等相关文件，在公告规定期限内缴纳竞买保证金，并持相应文件提出竞买申请，经市土地公开交易机构确认后，参与工业项目用地的网上竞买。
（五）规范工业用地出让收益管理
根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（〔*〕100号文）、市府办《转发国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知的通知》（中府办〔*〕41号）及《*市农村集体建设用地流转管理实施办法》等有关文件规定，理顺土地出让市、镇、村的收益分配体系。
（六）严控工业用地改变用途，凡将工业用地改为其他经营性用地的，在符合规划的前提下，按市政府有关规定处理。
（七）加强执法监察，促进工业用地招拍挂出让制度的全面落实。
工业用地相关法律法规范文5
一、*土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
（一）成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20*]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20*年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属*县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《*县国有土地收储运营管理暂行办法》、《*县国有土地收储运营程序》和《*县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境
20*年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20*年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《*县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。
（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规
为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。
（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”
招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。
土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的5、6年时间，*县土地储备交易中心在*县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金5*4.2625万元，为*县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为*县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。
二、*土地市场建设存在的主要问题
我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。
一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。
二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量,但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。
三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。
四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。
上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。
三、解决*土地市场建设问题的对策措施
规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。
一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。
二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。
三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市场。
工业用地相关法律法规范文6
第一条为严格执行城市规划，规范规划管理行为，依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律法规规定，结合县实际，制订本规定。
第二条在本县县城城市规划用地范围内进行建设，必须遵守本规定。
第三条本县县城城市规划用地具体范围，在《县县城城市总体规划》中依法划定。
第四条城市规划工作实行集中领导，统一管理。县规划行政主管部门主管城市规划工作。
第二章城市建设规划的审批
第五条县城市建设规划按不同项目、不同规模、不同地段分县规划行政主管部门项目审批会议、县建设项目规划联审会议和县城市规划委员会三个层次进行管理，各层次均包括规划编制、建设项目选址、建设用地规划许可和建设工程规划许可等过程的审议。
第六条有下列情形之一的，由县规划行政主管部门项目审批会议审议：
（一）位于道路红线宽度15米以下（不包括15米）道路两侧或不沿街，用地面积不超过1000平方米，建筑面积不超过2000平方米建设项目的规划；
（二）临时用地和临时性建筑规划；
（三）建筑立面装修规划；
（四）工程管线建设规划。
第七条县规划行政主管部门对建设项目的规划审批实行集体审议，审议结论经县政府分管领导审定后作为规划审批的依据。
第八条有下列情形之一的，由县建设项目规划联审会议审议：
（一）用地面积1000平方米以上、不超过5000平方米的建设规划；
（二）建筑面积2000平方米以上、不超过10000平方米的建设规划；
（三）其他确有必要进行联审的建设规划。
第九条县建设项目规划联审会议由县政府分管领导召集，根据不同项目通知有关部门负责人和技术人员参加，每次参加会议的单位不少于三个，人数不少于五人。审议结论经县政府主要领导审定后作为规划审批的依据。
第十条设立县城市规划委员会。有下列情形之一的，由县城市规划委员会审议：
（一）城市总体规划编制和调整；
（二）专项规划；
（三）重要地块详细规划；
（四）县城重大建设项目选址；
（五）县城重大项目建筑方案；
（六）其他需要提交县规划委员会审议的事项。
第十一条县城市规划委员会会议由主任委员或其指定的副主任委员召集。审议结论作为规划审批或报批的依据。
第十二条拆迁安置、零星国有土地出让等规划要求明确的建设项目，由县规划行政主管部门按简易程序审批。
第十三条实行规划编制和建设项目规划审批的公示制度。
（一）总体规划和重要地块详细规划方案通过公开栏、政府网站等形式进行公示，时间不少于10天；
（二）批准后的总体规划、重要地块详细规划通过政务公开栏、政府网站等形式进行公布；
（三）具体建设项目在核发《建设项目选址意见书》前进行公示，时间不少于3天；
（四）具体建设项目在核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后，均应进行公示，以保障公民的知情权，增加规划审批的透明度。
第十四条重大的规划变更和重要建设项目的审批前按有关规定举行听证。
第三章建设项目的规划管理
第十五条建设项目规划必须符合城市总体规划和详细规划的要求，不得任意变更规划用地性质及规划指标。确需变更规划用地性质及规划指标的，应按法定程序办理审批手续。
第十六条工业企业建设应符合下列规定：
（一）建筑密度控制在40%－50%，以单层厂房为主的企业可适当放宽，但不得大于55%，建筑容积率按不同项目类别控制在0.8－1.5，绿地率控制在10%－20%。高层建筑的控制指标另行确定；
（二）办公、生活及附属用房建筑占地总面积不得大于总用地面积的7%；
（三）工业用地内不得建设成套职工住宅、人才楼、专家楼、招待所等项目。
第十七条行政事业建设项目应符合下列规定：
（一）建筑密度控制在25%-35%，建筑容积率控制在1.3-1.5，绿地率不小于30%。高层建筑的控制指标另行确定；
（二）行政事业单位用地内不得建设住宅和宿舍项目。
第十八条住宅项目应符合下列规定：
（一）整体开发的居住小区规划设计条件根据城市规划和相关法律法规规范确定；
（二）住宅日照间距系数原则上不小于0.9，具体根据不同朝向按规定折算。日照间距按房屋正立面考虑，其他方向要满足消防安全的要求。
（三）除房地产企业外，其他企事业单位和个人不得建设商品房。
第十九条已制订详细规划的区块，按详细规划执行。
第二十条批准后的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证自核发之日起二年内有效。在本规定实施以前核发的建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证自本规定施行之日起二年内有效，超过期限的自动失效。
第四章法律责任
第二十一条规划行政主管部门在实施规划中有不当或违法行为的，由县人民政府或上一级规划行政主管部门予以纠正或撤销。
第二十二条国家工作人员在城市规划工作中、、的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十三条工业园区、建制镇和集镇规划区可参照本规定执行。
