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农村垃圾处理存在问题范文1
[关键词] 农村垃圾治理现状 存在问题 治理建议
[中图分类号] X321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0286-01
1 永胜农村垃圾治理现状
随着对农村垃圾危害认识的提高，永胜县各级政府围绕农村环境卫生综合治理，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标，采取了了污水处理、垃圾收集处理、人畜粪便处置、饮用水安全工程等各种措施，认真开展农村垃圾治理工作，并就农村垃圾治理工作做了积极探探索，使农村垃圾治理取得了一定成效，主要体现在两个方面：
1.1 农村生活垃圾治理方面
一是积极向上级争取项目和资金，并加大投入，修建和不断完善县级垃圾处理设施，成立垃圾清运公司，提升垃圾收集处理能力，很好地解决了县城机关单位和居民的生活垃圾处理问题，并覆盖了县城周边的十个社区（村委会）。
二是部分乡镇府聘用专人对政府所在地街道的垃圾进行定点定时清理，为当地各村垃圾处理做出示范带动。
三是强化宣传，加强引道，充分发动群众，提高人人参与垃圾治理和保护环境的意识。
四是积极探索各种垃圾治理模式，针对各地实际，采取市场化运作、划片包干、建立村规民约规范垃圾收集等模式进行偿式。
1.2 农业生产垃圾治理方面
一是大力开展以沼气“一池三建”为主的农村能源建设，对人畜粪便和桔秆等农业废弃物进行无害化处理，减轻其对环境的污染。
二是积极开展测土配方施肥、控施肥和进行绿色防控，适时适量科学施肥，减少农业生产中一些传统农业所产生的废弃物，并科学合理使用和收集处理好农膜等农业投入品废弃物，避免对农村环境的污染。
三是进行农业产业结构调整，大力发展生态水果产业，减少常规农业生产产生的废弃物，降低其对环境的污染。
四是积极开展农村清洁工程试点，为全县农村清洁工程的全面实施奠定基础，并认真规划好全县农村清洁工程。
五是采取多种方式进行农业环保和农产品质量安全相关法律法规和环保产业知识进行宣传、培训，努力提高全县农民群众的环保意识和无公害化生产技术。
2 永胜农村垃圾治理存在的主要问题
2.1 永胜农村垃圾治理存在的主要问题
一是由于受传统陋习和落后理念的影响，很多村民存在随地乱丢垃圾和生产生活污水末经处理直接排放的不良习惯，农村垃圾污现象染普遍存在。
二是全县广大农村还没有健全的垃圾处理厂，大部分垃圾排放到附近沟渠、道路和田间地头，遇春夏季节高温发酵臭气熏天，蚊子苍蝇成群，造成面源污染，影响环境和村容整洁。
三是秸秆焚烧现象依然存在，不仅严重污染环境，而且还影响人民身体健康，又浪费资源。
四是农村小家禽畜、养殖场排出粪便、尿液和饲料残渣没有完全经过沼气发酵等处理就施用，不仅造成环境严重污染 ，还容易引起疾病传播。
五是农业生产中产生的农作物采收后的秸秆等废弃物和农膜等农业投入品废弃物大多数未经收集处理，乱丢乱放，不仅造成河道堵塞，而且还污染环境。
2.2 永胜农村垃圾治理工作面临的主要困难问题
一是垃圾数量猛增，除了日常生活垃圾外，还有众多的建筑垃圾、畜禽垃圾；
二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等丢弃越来越普遍；
三是垃圾来源多极化，城镇的垃圾往农村转移，使“农村垃圾”数量猛增，组分复杂化；
四是垃圾的综合利用率不高，基本没有进行再利用，使之变废为宝。
五是大部分群众环保意识淡薄，对于随意乱扔垃圾的危害性认识不足，认为弃用的东西风吹日晒早晚会腐烂并分解。
六是无专门的管理机构，除县城和部分乡（镇）政府所在地外农村垃圾没有专门的垃圾收集、运输、填埋处理设备和机构。
七是部分基层政府虽然已经意识到了垃圾围村问题的严重性，也积极采取了一些应对措施，但由于处理方式多有不当，反而增加了二次污染的机会。比如在公路两边建了一些垃圾池，鼓励村民们将垃圾集中放入池内。但垃圾池建了，却无人管理或者疏于管理，导致无法做到及时清运垃圾，造成公路两侧沿线垃圾遍布，不仅影响村容村貌和乡村整体环境，而且成为更大的污染源。
八是传统二元制模式在垃圾处理问题上的体现，长期以来垃圾问题好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾处理系统，而农村则被排除在外，没有建立农村垃圾处理体系，农村由于社会公共产品供给的缺失，作为社会公共产品之一的垃圾处理也一直处于空白状态。
3 永胜农村垃圾治理建议
3.1 加强领导，成立机构
在县人民政府的统一领导下，制定出台适合永胜实际的农村垃圾处理相关政策，并将其列入各乡镇工作的重要议事日程。镇、村两级也要成立专门机构，制定切实可行的实施方案，明确责任，落实资金，采取有力措施，切实解决好农村生活垃圾处理问题，务求取得实效。
3.2 广泛宣传，形成共识
各镇、村要加大宣传力度，大力宣传农村生活垃圾上门收集处理的重要意义，积极教育引导群众培养良好的卫生保洁习惯。采取多种形式进行宣传，使农村生活垃圾收集处理工作家喻户晓，营造浓厚氛围。
3.3 部门协调，形成合力
农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，各级各部门要加强沟通协调，住建局、环保局、水务局、县交通运输局、农业局、县财政局、卫生局、各乡镇等各司其职，密切配合，形成合力，确保农村生活垃圾处理工作取得实效。
3.4 明确责任，强化督查
农村垃圾处理存在问题范文2
关键词：严寒地区；农村生活垃圾；现状与对策
中图分类号：X705
随着社会主义新农村建设的发展，和农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。在广大的农村，生活垃圾已经成为公害之一，不仅污染环境，吞噬耕地，而且严重危害村民的身心健康。因此，如何使农村生活垃圾无害化、减量化、资源化，变废为宝，净化环境，是急需解决的问题。我国东北寒区农村生活垃圾治理面临的共性问题为：（1）垃圾数量和种类随农村发展发生转变，成分多样化、复杂化；（2）农村环境容量相对较大，大量未经无害化处理的城市生活垃圾转移到了农村，生活垃圾露天堆放污染河流、池塘清水；（3）农村普遍环境保护意识不高，生活垃圾乱丢乱放，占用道路或农田土地，农村垃圾收集大多处于“三无”（无管理部门、无经费投入、无保洁队伍）状态。同时，东北寒区冬季气候干燥、干冷导致冰封期村镇生活垃圾分类、收集及处理难度相对增加，对生活垃圾无害化和资源化处理提出了严峻的挑战。
近年的研究和实践证明，需要针对我国严寒地区农村生活垃圾的处理、管理制定有效方案。本文结合“十二五”科科技支撑课题（俨寒地区绿色村镇建设关键技术研究与示范》的研究内容，对样本乡镇划分为四个调研区域：新城区、旧城区、工业区、下属村屯，以乡镇人口、户数、收入，城镇基础设施建设情况，垃圾组成、处理方式、分布，垃圾资源化处理设施建设情况，百姓对垃圾处理满意程度及建议为调研指标，旨为进一步实现严寒地区农村生活垃圾综合化处理提供客观依据。
1.研究内容及方法
1.1 调研区域
分别选取旅游业发达、林矿资源丰富、养殖业以及耕种为主的典型东北严寒地区7乡7村为样本，如表1所示。调研区域划分为4个区域：新城区、旧城区、工业区、下属村屯，
1.2 调研内容
调研采取一般性与特殊性相结合原则，分别对一般性的村镇进行调研，也对现状及基础较好的村镇进行走访，调研内容为：乡镇人口、户数、收入，城镇基础设施建设情况，垃圾组成、分布、现有生活垃圾处理方式、垃圾资源化处理设施建设情况，百姓对垃圾处理满意程度及建议。
2.东北寒区农村生活垃圾调查结果分析
2.1 调查区域的气候和地域特点
本文所调研的地区多属中温带大陆性季风气候，四季分明。全年平均气温3.4℃，年有效积温为2789℃，年无霜期140天，平均年降雨量524毫米。春季易发生春旱和大风，气温回升快而且变化无常，升温或降温一次可达10℃左右。夏季炎热湿润多雨，平均气温19-20℃，最高气温达38℃。平均降水量占全年的60%-70%，降水集中，间有暴雨，易发生洪涝灾害。秋季降雨明显减少，昼夜温差变幅较大，平均气温为10℃，10月份北部地区已到O～C，南部地区2-4℃。冬季漫长而寒冷干燥，雪覆大地。平均气温-15℃～-30℃，最低气温曾达零下52.3℃。调研地区的地域广阔，土地肥沃，雨水充沛，粮食产量高，是发展食品加工业和农业经济的理想地点。
2.2 现状分析
2.2.1 严寒地区农村生活垃圾特点
我国严寒地区农村生活垃圾产量、成分总体特点表现为：垃圾产生量和堆积量逐年增多，成分日趋复杂。较城市相比，人均生活垃圾产量低，收运难度大，清理过程简单。垃圾面积广，产生源分散，户内外都有较高的消纳能力。较其他地区农村相比，东北地区冬季气候干燥、干冷，低温时间持续时间较长，广大农村冬季必须烧火取暖，该时期的生活垃圾以灰分、渣土为主，其他废弃的生活垃圾在低温下很容易堆积冻成一体，导致冰封期村镇生活垃圾分类、收集及处理难度相对增加，对严寒地区农村生活垃圾无害化和资源化处理提出了严峻的挑战。
2.2.2 严寒地区农村生活垃圾产量及组成
随着社会经济的快速发展，我国新农村建设日渐成熟。农村的生活环境也相应的发生了较大的变化，其中日常生活产生的垃圾组成直接或间接受到人均收入、燃料结构和家庭畜禽养殖状况等主要因素的影响。目前我国农村生活垃圾年产生近2亿t，东北地区人均垃圾产量约为1kg/天。根据我们实际对严寒地区7个典型村镇进行的调研，结果如表2所示，农村生活垃圾产量与组成以厨余物和无机垃圾为主，经济发达，旅游业发达，人口较多的地区，垃圾排放量普遍较高，垃圾组成也较为复杂，厨余垃圾相对减少，废旧家具及工业消费品，产品包装与应用材料如纸、金属、玻璃等可回收垃圾成分增多；夏季果皮、蔬菜类有机垃圾量比其它季节多，冬季由于供暖需求导致煤渣的总量增加较大。
3.严寒地区农村生活垃圾处理方式及存在问题
我国东北地区冬季气候干燥、干冷，低温持续时间长，导致冰封期村镇生活垃圾分类、收集及处理难度相对增加。垃圾常以自然随意堆放、无处理、无管理的形式存在，有些地方农村生活垃圾的处理多以焚烧、填埋为主，如表3所示，调研的7个村镇基本都是以焚烧或填埋为主要处理垃圾的方式。堆肥、厌氧发酵等垃圾“资源化”技术受温度因素制约，无法形成规模化、产业化。东北地区农村垃圾一般采用定点敞开式垃圾箱统一收集（表3），由于基础设施落后，配套资金缺乏导致广大农村缺少集中的专业垃圾回收站，垃圾箱数目少，平均每20-30户共用1个垃圾箱或垃圾堆放点，如图1-A，垃圾收集较难，村子周围的道路边和河道内成为垃圾最常堆放的地方，阻碍交通，污染河流；随着农村生活垃圾的产生量和堆积量的逐年增加，垃圾组成种类也呈现多样化、复杂化变化趋势。垃圾收集基本上是无分类、混合式收集，进而进行传统的简易填埋方式处理，不仅占用了土地，也造成了资源的浪费；农村户用厕所形式一般为旱厕，如表3结果显示，调研7个样本村中，只有黑龙江省牡丹江市宁安县三陵乡的厕所是水厕形式，其余6个村屯中的厕所都是旱厕形式。零散村屯的户用旱厕采取自生自理方式进行管理和处置。有公共厕所的村屯，如黑龙江省铁力市朗乡镇的达里村，每2-3户共用一个简易的旱厕，见图1-B，垃圾、粪便等大量堆积在旱厕周围，无专门回收处理，化粪池呈现零散式分布、规模较小，导致粪便回收不及时，与垃圾混合一起；生活污水、垃圾直接倾倒在村附近河流中，缺少污水处理设施及工艺，污染河流池塘；垃圾处理手段原始，处理方法不科学，以朗乡镇的达里村为例，生活垃圾平均占地
面积可达600m2，不仅占用了土地，也影响了环境。目前，东北寒区大部分农村生活垃圾堆积成山，不仅影响村容，也影响了村民的身心健康。原始粗放的焚烧或者填埋处理给农村居民带来直接或潜在的危害，焚烧产生的有害气体威胁人类健康，填埋时一些不可分解或有害物质长期埋于地下，污染土壤、地下水和河道等。东北地区冬季温度低，户用沼气池因垃圾堆肥、厌氧消化设施建设不完善无法投入使用，这些因素制约了农村垃圾“无害化”、“减量化’，和“资源化”利用。
4.严寒地区农村生活垃圾资源化处理对策
以政府为主导，建立健全的管理体制和农村垃圾清理体系，结合东北地区生活垃圾治理的实际和存在的问题，参考其他省份农村生活垃圾处理成功典例，提出北方寒区生活垃圾收运处理模式如下，见图2所示：
以黑龙江省牡丹江市三陵村为例：以农户为单位，村民在垃圾丢弃之前，优先对生活垃圾就地消纳，实现垃圾“减量化”、“资源化”。建立垃圾回收站，对金属、纸类、橡胶等有偿回收，提高农民分类积极性；严寒地区冬季漫长，利用木材、煤炭等取暖产生大量炉灰，可直接还田；有条件的乡村建立饲料厂，回收餐厨垃圾制饲料，其他地区可作为堆肥及沼气工程原材料；根据人口分布，修建垃圾堆肥点和农村户用沼气池，堆肥点用于易腐有机垃圾的堆肥，由相应的保洁员经过培训后负责堆肥的运行管理，针对冬季寒冷特点，可利用耐低温微生物菌剂强化堆肥处理体系，加快有机垃圾转化进程。对于经济不是很发达的地区，特别是广大的乡村地区，采用堆肥技术处理有机垃圾，不仅处理成本低且方式简单易行，尤其适用于乡村农家肥生产而非城市垃圾产业化处理。在该处理模式下，核心是生活垃圾堆肥，焚烧处理是辅助的处理技术。在该处理模式下，生活垃圾分类从居民开始，统一人工分类收集运输，最终通过堆肥及焚烧填埋处理达到减量化及资源化利用的目的。
农村垃圾处理存在问题范文3
本文作者：陈群杨丽丽伍琳瑛张培进王素梅工作单位：广东省建筑科学研究院
存在问题及原因分析
“垃圾围村”问题严重，农村财政投入严重不足农村垃圾收集大多处于“三无”状态（无管理部门、无经费投入、无保洁队伍），一些地方“垃圾靠风刮”、“垃圾围村”现象普遍存在。全省约0.8万t•d-1的农村生活垃圾没得到有效收集，其乱丢乱放占用了道路或农田土地，或是使得河流、池塘清水变污水；约1.8万t•d-1的农村生活垃圾只得到简易处理，大部分仅集中堆放在距离村、镇不远的简易堆放场。农村生活垃圾的随意堆放、乱扔和简易填埋，造成了农村生活垃圾污染的扩散，恶化了农村环境[5]。财政投入不足使得农村生活垃圾收运系统建设、运营资金严重不足，尤其是乡镇一级存在较大的资金缺口，这对于收运设施建设一直处于落后水平的乡镇显然无法提高其收运系统的建设水平。收运体系缺乏系统规划和统一标准农村生活垃圾转运站的建设缺乏系统规划，导致新建转运站选址困难，而周边居民对新建转运站的强烈反对很大程度上也限制了转运站的新建。现有转运站的建设标准各异，差异很大，部分地区严格按照《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117—2009）进行建设，而多数地区由于各种原因并未严格按照该标准进行建设，导致噪声与恶臭问题突出，影响周边居民日常生活。为指导和规范全省各地转运站的建设与运营管理，广东省编制了《广东省生活垃圾收运设施建设技术指引》。此外，很多农村地区并未配置规范的计量系统，致使农村生活垃圾的收运得不到较为精确的计量，仅能根据运输车辆载重来估算垃圾量。转运站配套不足，建设标准低全省约1000多个镇街，共有约3400座转运站，其中约1700座带压缩设备，其余的仅为平台式转运站，不带压缩设备。农村生活垃圾运输方式较为落后，人力运输仍是多数农村主要的站前收运方式；农村生活垃圾收运工具不配套且数量不足，尚有许多村没有垃圾收集点，镇没有符合标准的转运站和运输车，没有保洁队伍收集垃圾，以至农村生活垃圾大量积存。收运队伍建设相对滞后部分地区的农村生活垃圾收运推行市场化运作，然而由于市场化运作的不规范导致了一系列问题的出现。如部分农村生活垃圾运输工作由私人单位低价承包，由于受利益驱逐，这些不具备相应资质的私人单位往往将垃圾直接偷排，这就很大程度上促使“垃圾围村”现象的产生，影响了农村环境。无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，其中，填埋场36座，处理规模3.10万t•d-1；焚烧厂20座，处理规模1.73万t•d-1，市（县）城区生活垃圾无害化处理率约为75%。由于生活垃圾无害化处理设施的不足，全省大多地区，尤其是粤东西北地区，仍采用简易处理方式，其处理效果差，对周边环境污染十分严重。管理机制有待进一步完善相比于城市，农村生活垃圾问题受关注程度相对较低[6]。广东省农村生活垃圾管理没有明确的县（市）、镇、村管理机构，责任不明确。多数镇、村没有建立专门的管理机构，缺少专职管理人员。目前，政府对生活垃圾的管理范围一般为建成区，而农村生活垃圾的管理工作并未纳入公共服务体系中。此外，县（市）、镇、村对保洁工作大多认识不足，对保洁队伍管理不够重视，然而随着城镇化的加快推进，农村生活条件不断改善，农村保洁范围和要求相应提高，保洁力量缺口将继续增大，这将严重制约农村生活垃圾治理工作的进一步推进。收运处理系统建设规划未先行，设施建设不到位由于垃圾收运处理设施的建设属于厌恶性市政设施，居民对此类设施的建设普遍持反对意见。因此，必须规划先行，编制城乡生活垃圾收运处理设施专项规划，对设施的布局和建设进行统筹考虑、系统规划；在设施的建设过程中，严格要求按照国家现行的规范标准进行建设。只有规划先行和规范建设，才能提升农村生活垃圾收运水平，进而推进农村生活垃圾治理工作。收运处理系统不完善在收运系统上，全省各地重视的往往是城市生活垃圾，农村生活垃圾往往未纳入其管理体系，这就导致农村生活垃圾的收运处理系统未能系统建立起来。在处理系统上，截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，生活垃圾无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足，而在设施建设上未能做到区域共享和城乡统筹。资金投入不足资金投入不足是制约农村生活垃圾治理的主要原因。一是财政投入不足，省财政没有专项资金用于农村生活垃圾治理，2012年起，仅在全省农村环境综合整治专项资金中安排1000万元用于农村生活垃圾治理。市（县）财政垃圾处理专项资金，重点补贴本级垃圾处理工作，对农村生活垃圾处理补贴较少；二是投资方式单一，各地垃圾处理工作经费主要靠财政支付，来源单一。多数县（市）农村生活垃圾治理工作没有引入市场化运作机制，对社会资金参与设施建设和运营缺乏引导；三是收费困难，垃圾处理资金另一个重要来源是收取垃圾处理费，但大多数县（市）城区仍未开征垃圾处理费，特别是农村，基本不收费，全省67个县（市）城区，只有29个开征生活垃圾处理费，开征率仅为43.28%，且收缴率普遍不高。
对策与建议
结合广东省生活垃圾治理的实际和存在的问题，广东省提出了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。从2009年开始，广东省开始探索建立统筹城乡、以城带乡的城乡生活垃圾治理方式。2011年，选择了鹤山、从化、增城、乳源、兴宁和新兴6个县（市）作为第一批县域城乡生活垃圾收运处理试点，加强农村生活垃圾清运，将无害化处理场的服务范围辐射到周边农村，城乡生活垃圾收运处理覆盖面达72.5%以上，基本形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式。该模式是以从化、增城、乳源、兴宁、鹤山和新兴6个县（市）为试点，归纳总结出的一套符合广东省实际、行之有效的农村生活垃圾收运处理模式，基本做法为：（1）户收集。一是实行“门前三包责任制”，动员群众做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘请保洁人员负责村道等公共场所的保洁工作；三是因地制宜地采用住户自行收集、村民轮流收集、保洁员上门收集等方式，定点、定人、定责解决垃圾收集的问题。（2）村集中。每个自然村建设1个以上垃圾收集池，每个行政村配置1台拖拉机等机动车，将自然村的垃圾集中到行政村，并运送到镇转运站，解决垃圾集中的问题。（3）镇转运。每个建制镇建设1个以上压缩转运站，并按片区配置的原则，合理配备垃圾压缩车等机动车，将行政村的垃圾运到县处理场，解决垃圾转运的问题。（4）县处理。建设县级生活垃圾无害化处理场，全省每个县建设1座以上生活垃圾无害化处理场，解决垃圾无害化处理问题。结合广东省农村生活垃圾收运处理现状和“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式，对广东省农村生活垃圾的收运处理工作提出如下对策与建议：政府主导，完善机制在一个有效的垃圾收运处理系统中，政府通常发挥着至关重要的作用[7]，政府充分发挥主导作用是推进农村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明确农村生活垃圾管理的各级责任主体，建立起“省、市、县、镇、村”5级联动工作机制，明确市、县、镇三级政府和村委会为“县处理”、“镇转运”、“村集中”、“户收集”的责任主体，通过层层签订城乡生活垃圾治理责任状，将任务落实到具体责任部门和责任人。在具体管理上，要打破城乡分割二元体制，将政府生活垃圾管理职能向农村延伸，建立城乡一体化的生活垃圾管理服务体系和基础设施体系；遵循“市组织、生活垃圾主管部门指导督促、镇村实施”的推进机制，实行属地管理、分级负责，各镇（街）对辖区城乡生活垃圾日常管理负总责。此外，还应制定环境卫生工作制度，实施制度化、常态化的环境卫生作业制度，实现农村生活垃圾日产日清。规划先行，完善布局各县（市）要组织编制各自行政辖区范围内的城乡生活垃圾收运处理设施规划，合理布局生活垃圾收运处理设施，以县（市）和连片乡镇组团式建设的无害化处理场为节点，不断扩大服务辐射范围，连片治理、区域共享，实现县（市）域收运处理全覆盖。通过设施规划，统筹安排农村生活垃圾收运和处理设施的规模、布局和用地，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。在规划编制过程中应广泛征求公众意见，并在经批准生效后及时向社会公开。设施用地纳入城市黄线保护范围并预留足够的建设用地和防护距离，禁止擅自占用或改变用途。加强宣传，全民参与农村生活垃圾治理工作需要全社会的共同参与和大理支持，需要动员全社会各方面力量来共同参与和管理。因此，需要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势和调动各方面积极性作为推进农村生活垃圾管理工作的重要保证。在实际操作过程中，首先，需要充分利用农村宣传阵地，大力宣传农村生活垃圾治理的工作意义，使之家喻户晓；其次，充分发挥舆论的导向作用，通过电视、报纸和广播等新闻传媒开设专栏的形式，分步骤向广大群众宣传生活垃圾管理方面的法律法规。通过宣传教育，使得群众对垃圾转运站和终端处理设施的认可度与支持度提高，进而促进农村生活垃圾收运处理设施选址和建设工作的顺利开展。多方筹措，保障资金资金是生活垃圾治理工作开展的首要保障，各地需要采取多种渠道筹措资金，保证对农村生活垃圾治理工作的经费投入。建议由省财政设立专项补助资金，按照“省以奖代补、地级市固定补贴、县和镇保底”的原则，以奖代补支持全省农村生活垃圾治理工作；各地充分发挥设施建设的主体作用，通过加大财政投入，动员知名企业或人员捐助，引导广大群众“出钱、出力”和采取BOT或TOT投资模式等方式，争取各方面资金投入到农村生活垃圾治理工作中。用地保证，审批“绿道”优先供应，确保设施建设的用地，把农村生活垃圾收运处理设施建设用地，作为基础公共服务设施用地的重点，优先纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保设施建设用地的供应。优先审批，提高设施建设效率，加大组织协调力度，依法简化项目前期审批程序，采取开辟绿色通道或集中审批等形式优先审批，提高设施建设效率。
农村垃圾处理存在问题范文4
一、指导思想
以“*”重要思想和科学发展观为指导，以为民办实事为宗旨，以“三清三改”为主抓手，坚持以人为本，因地制宜，分类指导，广泛开展农村环境整治，改善农村环境质量，保障农民身体健康，推动农村逐步走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。
二、工作目标
按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，以建立农村垃圾处理长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾处理为重点，完善配套保障、垃圾处理作业链和标准化工作规范，选择试点乡镇先行开展农村垃圾处理标准化建设，实现垃圾处理无害化、资源化、效益化，促使全市农村环境卫生面貌得到明显改观。
三、试点范围
按照“量力而行、先行试点、稳步推进”的要求，先行确定壬田镇、*乡、*镇为试点乡镇，试点区域为中心圩镇和已经开展了新农村建设工作的自然村庄。在试点取得成功经验的基础上，今年抓好国道沿线11个重点乡镇的农村垃圾集中收集处理示范工作。
四、基本方法
试点工作要采取自下而上的办法，在遵循“户集中、村收集、乡（村）转运、市（乡）定点处理”基本操作方法的基础上，结合各自实际，积极推进，基本方法主要是：
（一）完备基本设施条件：一是试点乡镇每个自然村落设置1个固定垃圾池（大的点可以设置2-3个垃圾池），配备1部垃圾清运板车，聘请1名保洁员，每个保洁员配置一部板车、一套清洁服、一担垃圾桶、一把垃圾钳；二是每个试点乡镇配备1部小四轮垃圾清运车，聘请1名驾驶员，2名垃圾上车人员；三是原则上离城区较远乡镇建设1个垃圾填埋场（较近乡镇可以直接运送到市垃圾填埋场），每个圩镇建设1个垃圾中转站或垃圾池。
（二）自然村落垃圾收集处理方法：首先，保洁员负责把农户和公共场所产生的垃圾清运至固定垃圾池，然后由垃圾上车人员负责将固定垃圾池内的垃圾装车，最后由小四轮垃圾清运车将垃圾直接运送到垃圾填埋场。
（三）圩镇范围内垃圾收集处理方法：首先，由圩镇保洁员负责将圩镇范围内的垃圾清运至圩镇垃圾中转站或垃圾池，然后，垃圾上车人员负责将垃圾中转站或垃圾池的垃圾装车，最后由小四轮垃圾清运车将垃圾直接运送到垃圾填埋场。
（四）特殊区域内的垃圾收集处理办法：对于个别确实无法集中收集的偏远自然村以及农户居住分散的自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，或者可以探索建设小型村庄垃圾填埋场，由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至固定垃圾池，然后再由保洁员把垃圾池的垃圾清运至村庄垃圾填埋场进行无害化处理。
五、政策扶持
（一）试点自然村聘请的保洁员及每个乡镇聘请的1名驾驶员、2名垃圾上车人员所需工资费用由市财政按照以奖代补的办法给予扶持，工资标准原则上按保洁员200元/月，驾驶员、垃圾上车人员平均800元/月发放，不足部分由乡、村、农户共同筹措，村里可以从村、组集体收入中解决一部分，同时，可以由理事会向农户收取1—3元的保洁费。
（二）自然村落建设的固定垃圾池按新农村建设政策150元/座奖扶，乡镇垃圾填埋场和村庄小型垃圾填埋场按统一图纸及技术标准建设，分别按6000元/处、3000元/处奖扶，列新农村建设专项资金支出，不足部分由乡镇自筹。
（三）自然村落配备的垃圾清运板车、每试点乡镇配置的1部小四轮垃圾清运车，实行政府采购，列新农村建设专项资金支出。小四轮燃料、修理等其它费用由乡镇负责解决。
（四）圩镇垃圾中转站按统一图纸建设，通过政府采购奖扶2个铁质垃圾中转箱，列新农村建设专项资金支出，征地建设等费用由乡镇自筹。
六、有关要求
（一）加强领导，明确责任。开展农村生活垃圾集中收集处理工作，改善农村居住环境，是一项惠民工程，试点乡镇、有关部门要统一思想，提高认识。为切实抓好此项工作的落实，市里成立由市政府市长傅春荣任组长，市委常委、市政府副市长、农工部长严水石任副组长，爱卫办、新村办、财政局、建设局、规划局、环保局、农业局、卫生局、国土局、城管局、广电局、*报社等单位为成员的农村垃圾集中收集处理工作领导小组，负责农村垃圾集中收集处理工作。领导小组下设办公室，办公室主任由爱卫办主任唐昌瑞兼任，具体负责日常工作。财政局要确保扶持资金及时足额到位，规划局要牵头做好乡镇垃圾填埋场规划，其他有关单位要积极配合，履行职责。试点乡镇也要成立由主要领导任组长的工作机构，认真制定切实可行的操作方案，报领导小组同意后实施。
（二）广泛发动，营造氛围。农村垃圾集中收集处理工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，需要广大干部群众长期自觉参与和密切配合。试点乡镇要通过广泛有效的方法引导农户将自家房前屋后的环境卫生保洁，将稻草、动物粪便等可能利用的有机物返田，将垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放点，要大力提倡农户对自家垃圾进行处理，综合利用，要充分发挥村民自治作用，制定村规民约，使村民逐步养成讲究卫生、爱护环境的良好习惯。市建设局牵头，新村办、环保局、环卫局等相关职能部门参与，负责完成城乡环卫专项规划编制，科学确定乡镇垃圾填埋场、圩镇垃圾中转站等体系设施布局。市广电局、*报社等媒体要精心制定宣传计划，通过开设专栏、制作专题等形式开展宣传报道，做到家喻户晓，人人皆知。
农村垃圾处理存在问题范文5
汀江流域抚市段水环境现状，存在问题及原因分析
（一）水环境现状
汀江流域抚市段主要三条，主流域从龙潭至抚市抚溪河，支河有基安至溪联、五湖至五联。流域主要水污染有水泥厂废水、煤矿生产废水、养殖业废水和居民生活污水。经监测面结果水质状况下降的趋势，主要污染指标是氨氮和总磷。
（二）存在问题及原因分析
1、工矿企业存在超标排放。主要是小煤矿大量石碴排放。
2、养殖业废水处理不到位。
2012年，我镇生猪出栏数32850万头，存栏数23860万头，大部分养殖业废水未经处理或处理不达标便直接排主水。
3、农业面源污染较重，农业生产中化肥农药施用量有上升趋势，造成农业面源污染。
4、乡村生活垃圾随意倾弃，经雨水冲刷污染河流。
5、集镇生活污水污染。由于未建污水处理厂，造成生活污水直排。
整治目标：
（一）近期整治目标
通过水环境综合整治，促进资源合理利用，遏制生态环境破坏趋势，维护流域生态环境安全，流域主要污染物排放总量控制在市下达的指标内，确保流域内省控断面水质达到功能区划要求，实现经济和社会可持续发展。
（二）中长期整治目标
1、全流域环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，省控断面达标率100%，集镇集中或饮用水源水质达标。
2、企业实现全面达标排放，重点安装污染物在线监测设备，工业企业普遍实行清洁生产。
3、完善镇村垃圾无害处理场建设，集镇生活污水处理率达到50%以上，生活垃圾无害化处理率力争达到80%。
整治措施
（一）加强对流域综合整治工作的领导
镇人民政府成立由镇长领导任组长，各有关职能单位主要负责人为成员的综合整治工作领导小组，加强对综合整治工作的领导，组织制定本辖区内综合整治工作计划，分解各部门。
（二）整治任务
1、加强工矿企业污染治理
老企业实施提高工程，消减污染物排放总量；坚决杜绝新的工业污染源；加大污染治理设施运行监管，确保污染物达标排放。
2、全面开展养殖业污染治理
严格执行养殖审批制度，审批新建的畜禽养殖场必须符合养殖规划和环保要求，对未批先建、顶风抢建、不符合选址要求的，镇政府负责限期拆除，并依法查处。要扩大立体养殖、资源利用等循环经济治理模式，鼓励废物综合利用；加强农业面源的污染治理，农业部门要开展合理使用化肥和农药的调研，形成具有指导性技术指南，并加强宣传，引导广大农民科学合理使用化肥和农药，减少农药和化肥的流失，从而减轻对流域水体的污染。2013年底以前，基本完成流域内规模化畜禽养殖污染合理，将农村散养户引导到养殖集中区，大力推广猪—沼—草（木、果、菜、鱼）等立体种养模式广泛推广。
3、加强镇村环境综合整治
要加强建设垃圾无害化处理场或垃圾卫生镇场等处理设施；加强农村生活环境保护，推进镇村改水、改圈、改厕和沼气池建设，加强水土保持工作，抓好“青山挂白”专项整治工作。
（三）部门工作职责
1、开展汀洒流域抚市段水环境功能区划定，集中式地表水饮用水源保护区划定工作。同时，制定饮用水源保护区划定工作。同时，制定饮用水源保护措施，确保群众饮用水安全。
2、畜医、农业站负责完善养殖业发展和污染治理规划，牵头开展养殖业污染整治，加大生猪养殖业污染整治力度。按照省政府要求，在禁建区禁止建设畜禽养殖场，禁建区划定后新建的必须坚决拆迁；禁建区划定前已建的于2012年12月底之前治理达标，未按期达标坚决关闭；流域内所有养殖场必须在2013年底前治理达标；要疏堵结合，科学规划，积极推广生态养殖模式。同时，做好农业面源染控制和治理。
3、村镇规划站必须加快集镇污水、垃圾处理产业化进程，认真落实省政府有关污水，垃圾处理产业化政策，力争2010年底完成集镇污水处理厂建设。
4、林业站要进一步加强生态建设，严格落实生态村管护，改造低产林，调整树种结构、营造阔叶林和针阔混交林，积极扶持改燃节柴工作，推广以煤化柴和混合代柴煤。
5、财政所应积极筹措整治资金，加大污染整治的投入。
农村垃圾处理存在问题范文6
>> 论我国公司治理法律制度的完善 完善我国金融机构内部治理法律制度体系的措施 论我国外汇储备管理法律制度的完善 我国公司治理法律制度的完善 我国海上放射性废物管理法律制度的完善 论我国环境税法律制度的完善 论我国农民工养老保险法律制度的完善 论我国社会保障法律制度的存在问题和完善 试论我国物流法律制度的现状与完善 论我国证券监管法律制度的完善 论我国环境法律制度的缺陷与完善 论我国知识产权法律制度的完善 论我国农村金融监管法律制度的完善 论我国金融监管法律制度的完善 论我国的创业板市场监管法律制度完善 论我国贷款损失税收法律制度的完善 论我国农业国内支持法律制度的完善与重构 试论我国生态补偿法律制度的现状及完善 论我国保税港区法律制度的构建和完善 论我国能源生态补偿法律制度的完善 常见问题解答 当前所在位置：.餐厨垃圾有机质含量高，极易腐败发酸发臭、滋生有害生物，若收集转运过程中发生泄漏则会污染空气、土壤及水源，严重干扰人们的正常生活，餐饮行业产生的餐厨垃圾可能含有各种病菌，未经处理直接用以喂养畜禽，通过畜禽体内毒素、有害物质的积累会对人体健康带来危害，从而造成人畜之间的交叉传染。
1.3 处理不彻底，经济性差
目前国内外餐厨垃圾处理技术，按照处理媒介可以分为非生物处理和生物处理技术两大类。非生物处理技术主要是指传统垃圾处理方式，如焚烧、填埋，此外还有新兴的脱水饲料化、真空油炸饲料化、机械破碎等；而生物处理技术主要包括厌氧消化及好氧堆肥等。少数大中城市在餐厨垃圾资源化上先行一步，扶助生物技术企业，利用新兴的生物科技来处理餐厨垃圾。此处所指的新兴生物技术主要是指厌氧消化、好氧堆肥、厌氧发酵、蛋白饲料等方法。目前大部分餐厨垃圾处理技术经济价值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾大约能从生产工业用油和蛋白粉上回收50～60元。中国生物能源网.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐厨垃圾处理企业对餐厨垃圾处理并不彻底，通常将餐厨垃圾液体部分留给城市污水处理系统处理，而其中的高盐分不利于微生物生长、易于腐蚀设备，加重了污水处理系统的负担。
2 我国餐厨垃圾治理法律制度存在的问题
2.1 餐厨垃圾分类回收制度不完善
餐厨垃圾分类回收是实现餐厨垃圾资源化的前提，餐厨垃圾可以分为废弃油脂和厨余垃圾，二者在源头、成分、处置方式上存在明显差别，所以对餐厨垃圾分类回收十分必要。由于我国尚未建立一个完整的餐厨垃圾管理体系，餐厨垃圾分类回收面临很多障碍，我国在《固体废弃物污染防治法》和《城市餐厨垃圾处理及防治环境污染管理办法》中都提到要求垃圾分类的问题，但都过于原则化，可操作性差。对于餐厨垃圾分类回收的实施细则还比较少。另外，餐厨垃圾分类的奖惩规定上还存在不足。国外对积极将餐厨垃圾分类的个人及单位实行奖励制度，而对没有将餐厨垃圾分类的单位或个人实行严厉的惩罚制度，在有些国家如果餐饮单位将餐厨垃圾私自卖给不具有回收餐厨垃圾资格的企业，一旦发现，就会面临停业的惩罚。而在我国尚未形成这种鲜明的奖惩力度，这也是餐厨垃圾难以实现分类回收的原因之一。例如《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定：将餐厨垃圾与其他非餐厨垃圾分开收集，要将厨余垃圾与废弃食用油脂分别单独收集。但对于做到分类收集好的单位或者是未做到分类回收的单位没有做出具体奖励或者惩罚的规定。发达国家的餐饮企业由于惧怕停业的惩罚手段，会自觉地将餐厨垃圾交给政府批准的餐厨垃圾回收公司，而在中国对私自卖出餐厨垃圾的行为惩罚较轻，而且餐饮企业可以获得可观利益，受利益的驱使，使得餐厨垃圾落入不法商贩手中，导致一些餐厨垃圾处理厂因无法收集到餐厨垃圾而面临停业状态。
2.2 回收收费制度与市场运作相背离
餐厨垃圾收费制度是指餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾的利用价值归属问题。此时如果逻辑上承认餐厨垃圾的利用价值，那么收运单位或者处置单位应当向产生单位付费。但是，若将餐厨垃圾直接归为生活垃圾范畴，那么产生单位不但得不到补偿，而且还应当缴纳餐厨垃圾处置费。目前，我国现有的各地立法均采取餐厨垃圾无价值即产生单位应当缴纳餐厨垃圾处置费的管理模式。即使有具体管理条例，例如，《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾的种类、数量向环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处置费，具体的缴费标准由市价格主管部门同市容环卫部门制定。但规定过于粗糙，可操作性低。由此该模式完全背离餐厨垃圾的特征，使得餐厨垃圾管理陷入一个百害而无一利的恶性循环。这种行为会造成两种严重后果：一是投巨资建成的处置单位会因为收集规模过小而无法产生盈利，甚至亏损，这无疑会造成设备的虚置和财产的浪费。
2.3 污染风险防范制度缺失
近些年经常发生的垃圾围城报道表明我国因城市垃圾造成的环境风险及其事故趋于频繁，其中餐厨垃圾污染的突发事件频繁发生，由于环境风险具有不确定性、复杂性和综合性，对其的评估、预测和防范需要较高的技术含量，特别是餐厨垃圾处理方面的技术性要求更高。所以我国现行的环境风险制度相关的法律中，仅仅提到了环境影响评价制度、环境事故应急制度和环境监测制度等法律制度体现出了环境风险防范，但是这些制度中缺少面对餐厨垃圾污染时具体的权利和义务的内容，而且在执法实践中有效性不足，缺乏相关责任认定方面的具体规定。牛雪超.我国城市垃圾治理制度研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2016.因此在餐厨垃圾危险出现后的责任承担不明确。目前我国还没有对环境风险的管理进行具体规定的法律规章，更不用说有P城市垃圾收集、运输、处理等全过程中涉及的法律规章，没有达到法律规范化、程序化和制度化的程度。
3 我国餐厨垃圾治理法律制度的完善
3.1 健全餐厨垃圾分类回收制度
餐厨垃圾分类回收制度是实现餐厨垃圾资源化的准备工作，垃圾分类回收能够更好地实现餐厨垃圾的再利用，减少资源的浪费。目前，随着餐厨垃圾日益增多、公民环保意识淡薄以及政府部门重视程度不够，导致餐厨垃圾给城市带来严重的环境污染和生态破坏。由于厨余垃圾与废弃食用油脂在性质、再利用的用途上有明显区别。厨余垃圾多用作有机肥料；废弃食用油脂则多用作生物燃料。为实现二者资源化的利用，应对二者的分类做出具体界定，并且应该详细规定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。还应制定具体的奖励和惩罚措施，可以建立有奖举报制度来加强对分类投放行为的监督。
3.2 健全餐厨垃圾回收收费制度
完善餐厨垃圾回收收费制度可以对餐厨垃圾造成的城市环境污染进行有效防治，可以对餐厨垃圾的产生量进行有力的削减。基于我国地方政府对餐厨垃圾管理中收费制度的规定过于抽象，为有效回收餐厨垃圾首先应合理调整收费标准。北京、上海、宁波、兰州等城市对餐厨垃圾收费的做出了明确具体规定，例如宁波市规定餐厨垃圾收费标准是每桶每次5元，北京市规定餐厨垃圾处理费用是每吨90元。但目前仍有许多城市未实行餐厨垃圾收费制度，这无疑会助长餐厨垃圾的产生量。建议首先依据当地的经济发展水平、财政收支情况，举行关于餐厨垃圾收费的价格听证会，听证会应该邀请市民代表、政府官员、新闻媒体等参加，保证听证会的公开、公正、透明，通过积极采纳各方意见，根据本地情况制定餐厨垃圾收费标准。对于已经明确颁布实行餐厨垃圾收费的城市，在制度上还需进一步完善。其次扩大缴费主体的范围，除对餐饮企业和各单位收费外，对居民日常生活产生的餐厨垃圾也纳入缴费范围。最后在制度的保障下还应建立奖惩机制，对于按时交费的单位或个人，可以给予一定的减免，对于不按时缴费的单位，可给予登报、停业等惩罚方式，从而保障餐厨垃圾分类回收的效果。
