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耕地保护巡查制度范文1
耕地是人类赖以生存和发展的基础，也是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量对农业可持续发展至关重要。但是近年来经济发展占用了大量优质耕地，协调保护耕地与经济之间关系，提高耕地保护绩效是我们面临的一个重大课题，进一步加强耕地保护也是当务之急。
一、我国耕地资源现状
我国耕地资源现状为人均耕地少，分布不均衡。虽然说国土面积960万平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口众多，土地资源相对缺乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺，全国66%耕地分布在高原、山地和丘陵地区。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150——200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25℃以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后备资源不足，耕地利用率低，由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。
二、耕地保护及其重大意义
耕地保护是指运用法律、行政、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
1、耕地保护关系到国家粮食安全
耕地保护关系到国家粮食安全，关系到农民的长远生计。国以民为本，民以食为天，土为粮为母。耕地是粮食安全的载体，为此我们必须确保一定数量和质量的耕地。
2、耕地保护事关我国经济社会可持续发展
耕地是农业最基本的生产资料。我国是一个人口众多的农业大国，但是人均耕地数量少，耕地的后备资源不足，为了稳固农业基础，必须切实保护耕地，这是由我国的基本国情所决定的。我国地少人多的国情决定了保护耕地的重要性，其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要，解决粮食安全核心之一是如何保证耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，提高粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给。
3、耕地保护事关我国社会稳定
实践证明，耕地得到有效保护，粮食生产就会出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，保护18亿亩耕地红线，仍然是国土资源管理中的首要问题。
4、耕地保护对生态环境保护具有重要作用
耕地保护对生态环境保护具有重要作用，耕地保护必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙化为目标。
三、加强耕地保护的建议和对策
在我国经济发展中，必须采取严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。
我认为在加强耕地保护时，要注重以下几个方面：
1、实行最严格的耕地保护制度
实行最严格的耕地保护制度，必须依照法律和规划实行最严格的土地用途管制，严格控制城乡建设用地，对农用地特别是耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，实现土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展。基本农田保护，要落到实处，受到保护的耕地地块、面积等级要绘制成图并汇总公布，每一块土地信息都随时可以调用，公开透明，便于社会监督。这是一项很有必要的基础性的工作。
2、坚持制止耕地闲置、抛荒
全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地要依法处以罚款；对闭置两年以上的土地依法回收。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。
3、要严格基本农田审批制度
首先要明确一般的城市扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。目前，城市扩区占用土地较多，而且城郊的地大都有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制。因国家建设确实需要占用基本农田，要一亩一亩批。在审批体制上要上收权力，严格按照法律法规规定，地方政府不能变相使用基本农田占用审批权。
4、加大土地整理力度，改造中低产田
逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相连”建造高标准农田。通过改善农业生产条件，提高耕地的总体质量，为农业的现代化打下了牢固基础。同时积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一”确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度。
5、严格巡查，加大执法力度
建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐级负责，分层落实，责任到人的基本农田保护责任制度和考核制度。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，我们要始终坚持“预防优先、教育为主、查处大要案、强化社会监管”的工作方针，坚决遏止破坏耕地和基本农田违法行为，不断加大对土地违法案件的查处力度，有效地制止和纠正非法占用耕地的违法行为。
综上所述，我认为针对耕地保护中存在的问题必须遵循科学的发展观，建立更加严格的保护制度，才能进一步加强耕地保护的意识和责任，才能更加有效的保护我们人类赖以生存的“生命线”不被破坏。
参考文献：
[1]梁红梅；中国种植业优势区域及其耕地保护策略[D]；浙江大学；2011
耕地保护巡查制度范文2
我市辖30个乡镇，人口64.5万个，土地总面积234.3万亩，耕地面积56.42万亩，人均耕地0.87亩，是一个人多耕地少的县份。
1999年新《土地管理法》实施以来，我市认真贯彻落实基本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成效，基本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平衡，耕地质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主要做法：
一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理
（一）领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近年来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的基本农田保护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。先后召开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一次全市国土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调，今年3月，市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全市国土资源工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调了“基本农田五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地保护文件，即2000年“关于成立基本农田保护领导小组”和汨改发[2000]32号文件，2003年印发了“关于对基本农田保护检查”和“关于调查基本农田保护领导小组”文件，2004年印发“关于开展基本农田保护检查”的文件。同时，市委、市政府积极落实耕地保护工作经费，1999年财政预算给足40万元编制土地利用总体规划，今年又拿出20万元落实土地利用规划修编工作经费。每年市政府都从农业、监察、国土资源等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。另外，各乡镇也都相应成立基本农田领导小组，专门负责本行政区域内的基本农田保护工作。
（二）宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年“6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，几年来共出动宣传车辆200多台次，在全市城区、乡镇进行巡回宣传。二是利用各种会议进行宣传，先后利用300多场会议宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议150多场次。三是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。四是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2×1.5米的基本农田保护公告，张贴在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35个乡镇场建了485块永久性基本农田保护标牌，公示耕地保护相关内容和措施。六是书写了15000多条石灰标语和门板标语。七是利用典型违法案例进行宣传。八是利用广播电视进行宣传，每个“6.25”土地日前后一周进行播放，特别是“基本农田五不准”，去年连续播放了一个月。九是利用《汨罗报》专版专栏进行宣传。《汨罗报》未撤销前，每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。
正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。
二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源
（一）明确责任，加强考核，确保了耕地占补平衡落实到实处。层层落实了保护责任。将48.45万亩基本农田面积的以签订责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块，层层都明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任，全市共签订到村责任状384份到组责任状6100份，到户责任共14万分。
建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将基本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各乡镇基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市目标管理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保护不好，保护措施不利，每终取消评先资格。
坚持“占一补一”原则，切实做好了耕地占补平衡工作。近几年来，随着经济建设的发展和城镇建设制度的加快，我市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占一补一”原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发整理耕地1500多亩，除用于建设占用的耕地外，还储备有560亩耕地。1999年—2003年共收取耕地开垦费1400多万元，都用于了新耕地的开发项目建设。
（二）巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本农田建设。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。我市于1999年划定了基本农田保护区753个，保护面积为48.45万亩，保护率为85.7%。
一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基本农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即《基本农田保护责任制基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等五项制度。同时，狠抓了制度的兑现和落实，使基本农田保护走上了制度社会轨道。
另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优化安排在基本农田保护区内进行。此外，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批。报批前，应制定补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面积、质量。
全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式制度，投资50万元建起了永久性保护标牌485块。保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。
高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落实到图斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求，数据要准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡（镇）为单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘到户花名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了基本农田保护责任状，图、表、卡、册与实地相一致。并及时做好了基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统计全市共划定基本农田保护区753个，建立基本农田标志485个，共装订到户登记表42本，图斑表28本，到户责任卡105本，保护责任状2本，全市汇总本1本。
（三）严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。
同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。从1999年到2002年，严格审批国家建设用地41宗，面积334.65公顷；集体项目用地53宗，面积36.5公顷。其中为京珠高速公路、武广电化改造、1809线、新火车站等国家和省级重点建设工程报批用地185.85公顷，为市重点工程友谊河沿江大道工程报批用地61公顷。据统计，2003年共为重点工程办理农用地转用审批14宗，总用地面积1333.5亩，其中，国家用地11宗，用地1267.5亩，集体用地3宗，用地66亩。
（四）合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领导小组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了土地开发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有土地后备资源10.5万亩，在此基础上，编制了近期、中期、长期土地开发整理规划。第三制定了土地开整理程序，依法按程序开发整理土地，确保生态平衡。第四制定了优惠政策，实行谁开发、谁受益的原则，为促进土地开发整理项目库和耕地储备库。据统计我市从1999年至今，建设占用耕地1095.13亩，而开垦用于占补平衡的耕地达1588.4为亩，现储备耕地净492.9亩。从2001年至今已有3个国家、省级项目落户汨罗，开发整理规模达8859.6亩，新增耕地5853亩。
三、以求真务实的精神，全面推进土地管理
（一）抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。2003年3月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作，共收回开发区和项目开发部8个。清理各类建设用地327宗，未纳入市人民政府“五统一”管理的5处，擅自利用划拨土地搞经营性开发的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理违规用地16宗，查处率达100%，处理各类土地遗留问题11起。“中国国土资源报”头版头条以《没有人再敢批条子了》的文章报道汨罗市治理整顿工作的情况。
治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经过对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用权和采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用权的行为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有进行招标拍卖挂牌的，不予登记；对出让地价明显低于出让底价的，不予登记；对未全部缴纳土地出让金的，不予登记；对违反规划改变土地用途的，不予登记。目前，全市实现了土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水“的目标。全市所有经营性用地一律实施招标、拍卖、挂牌出让，城区最高地价已达到1.3万元/平方米。其中，2003年，汨罗局采取拍卖挂牌方式供地共计10宗，成交价款7052万元。其中商业局位于建设路0.2公顷商业用地以900万元拍出全市第一价，建设东路6.67公顷土地以3900万创全市土地交易总价最高记录。4月份成功地对汨罗江砂石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终以5万元成交。8月份对汨罗江南渡桥下游砂石资源采矿权进行捆帮式公开挂牌。
（二）抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监察网络建设。聘请了市、乡两级人大代表、政协委员、纪检监察员、新闻记者等12名同志为特邀国土资源监察专员兼行风监督员，聘请了31名国土员为专职监察员，各国土资源所聘请362名村干部为土地信息员。设立举报电话32部，举报箱100个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定一包干”(定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用包干)的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区15天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我知，违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直把非法占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法案件处惠，决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆除，该罚款的予以重罚。2003年发生耕地违法案件9起，违法占用耕地2.09亩，都给予了重罚处理，共罚款4.12万元。全年违法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查处率达100%，结案率达100%，案件查处无错案发生。
（三）从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在认真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严”严格征地管理。即严格控制征地规模；严格依法按规划计划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。同时，认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。另外，我们在完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民土地财产权的基础上，初步建立了农民保护耕地的有效机制。
（四）加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提升
耕地保护巡查制度范文3
（一）耕地保有量。依据自治区土地利用总体规划下达的辖区耕地保有量指标，对耕地保有量进行考核。
（二）基本农田保护。依据国务院《基本农田保护条例》相关规定，基本农田保护内容包括保护面积、保护制度、保护责任、保护标识等。保护面积为自治区土地利用总体规划下达的辖区基本农田保护指标；保护制度为基本农田保护责任制度、基本农田保护质量制度、基本农田保护监督检查制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护区用途管制制度、基本农田保护动态巡查制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护碑设立制度等；保护责任为市对所辖乡镇、乡镇对村组、村组对农户逐级签订的年度耕地保护和基本农田保护责任书；建立“领导干部耕地和基本农田保护责任离任审计制度”，全面加强领导干部耕地保护责任工作；保护标识指基本农田保护擎天柱、双立柱、保护碑、界碑等。建立全区千万亩基本农田信息化建设平台，为基本农田保护管理提供“批、查、补、调”的用地监测管理依据。
（三）耕地占补平衡。依据《耕地占补平衡考核办法》的相关规定，对耕地占补平衡进行考核。
（四）耕地占用计划管理。依据《土地利用年度计划管理办法》的相关规定，对战胜耕地计划进行考核。
（五）依法用地执法监察。依据《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定，对土地管理相关工作和土地执法监察进行考核。
二、考核目标
（一）耕地保有量。以本轮规划确定的耕地保有量为考核依据，全市（不含农场）耕地保有量不得低于29.129万亩。
（二）基本农田保护。以本轮规划确定的基本农田保护面积为考核依据，全市基本农田保护面积不得低于23.8116万亩。
（三）耕地占补平衡。配合实施责任区内耕地占补平衡土地整理项目，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件。严格落实耕地先补后占制度，确保责任区内耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。
（四）管护基本农田保护标识。对辖区内已设立的基本农田保护标识要严格加以保护。
（五）依法用地执法监察。加强土地执法监察，及时发现并制止辖区内土地违法违规案件，配合市国土资源局依法查处。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。
三、考核办法
市对各乡镇、各乡镇对村组、村组对农户逐级实施考核。年度耕地保护目标责任制实行百分制考核，具体分项如下：
（一）耕地保有量。（川区六乡镇20分、山区两镇40分）
耕地保有量达到下达指标的得（20分，40分），未达到下达指标的扣（20分，40分）。
（二）基本农田保护工作。（川区六乡镇40分）
1、基本农田保护面积。（20分）
基本农田保护面积达到下达指标的得20分，未达到下达指标的扣20分。
2、保护制度。（5分）
年内无违反基本农田保护九项制度的，得5分，抽查中每发现一起违反基本农田保护制度的，扣1分，扣完为止。
3、保护责任。（15分）
（1）耕地保护责任书签订。（10分）
乡镇与村组、村组与农户逐级签订耕地保护目标责任书。考核采用抽查的方式，每乡镇抽查2个村组，每个村组抽查6个农户，乡镇与村组未签订责任书的，发现1起扣2分，村组与农户未签订责任书的，发现1起扣1分，扣完10分为止。
（2）耕地保护目标责任检查落实。（5分）
各乡镇开展耕地保护目标责任落实情况考核的，得5分；没有开展的或未按本通知要求开展的，不得分或酌情扣分。
（三）耕地占补平衡考核（川区六乡镇12分、山区两镇30分）
1、落实建设项目占用耕地“先补后占”的。（6分，15分）
2、配合实施辖区内耕地占补整理项目。（6分，15分）
乡镇领导重视耕地占补整理项目，安排专人协调服务项目实施，项目实施顺利的得满分。乡镇领导不重视，有人阻拦项目实施的酌情扣分，扣完为止。
（四）基本农田保护标识维护。（8分）
基本农田保护标识建设规范、内容齐全、能够保证宣传和警示效果的，得8分。考核采用抽查方式，每发现1处保护标识受损严重的，扣2分，扣完为止。
（五）土地执法监察。（川区六乡镇20分、山区两镇30分）
年内辖区内无违法占用耕地情况发生的，得满分。辖区内有违法违规占用耕地情况发生，发现1起未查处的扣（4分，6分）。
四、考核步骤及奖罚措
年初，市人民政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书，明确年度耕地保护目标责任、指标内容、考核办法、奖罚措施。各乡镇、村组要逐级落实年度耕地保护责任，村组与农户签订基本农田保护责任书。各乡镇每年分别组织2次自查，并旧6月底前、11月底前向市人民政府报告耕地保护目标责任履行情况。
耕地保护巡查制度范文4
近年来，我局在区委、区政府和市局党组的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实国家土地宏观调控政策，严格执行土地管理法律法规，正确履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”工作职能，在依法保障全区经济发展的同时，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，土地管理法律法规得到全面有效实施，有力的促进了全区经济社会又好又快发展。近年来，我区被省厅表彰为土地执法模范先进区，我局被省厅表彰为依法行政工作先进单位、基本农田保护争先达标工作先进集体、土地工作先进集体，去年被市局表彰为先进单位，被区委、区政府表彰为农业农村、土地工作先进单位，全系统被省文明委命名为“年度文明行业”，分局和2个国土所被市委、市政府命名为“年度宿迁市文明单位”。具体的成效和做法有：
（一）积极破解难题，有力保障全区经济发展用地需求
把保发展作为国土资源管理的首要任务。在严格执行国家土地宏观调控政策的同时，通过向上抓争取，对内抓挖潜，有效缓解全区用地紧张局面。去年以来，全区报批土地4290亩，其中农用地3730亩，供地50宗3639.4亩。依法、有力地保障了洋河酒厂、光大环保、巴塞孚、乾天酒业、艺腾玻璃、青啤、粮食博物馆、东方医院等重点项目的用地需求。一是用足用活上级下达指标。坚持“有保有压、突出重点”，用地计划优先保障省市区重点工程、重大基础设施、公益事业、以及重要工业和招商引资项目，全年使用上级下达的国家计划指标150亩。二是抓住政策机遇争取指标。积极争取省土地点供和独立选址政策，为洋河酒厂、元大科技2个项目争取土地点供指标770亩。为市第二自来水厂、250省道连接线、陈集、屠园变电所、宿迁中心港、城市防空防灾疏散中心等6个项目争取单独选址指标569.5亩。三是稳步实施挂钩补充指标。目前，通过实施城乡挂钩我区共形成挂钩周转指标5836亩，目前已使用报批3211亩，对去年形成的2060亩挂钩指标省厅已经于近期组织验收（目前还不允许使用）。四是有效盘活利用存量土地。深入开展土地“三清”工作，重点加大开发区和乡镇工业园区的土地清理力度，去年以来全区共清理逾期未开发项目15个，盘活存量土地1500余亩，清理房地产闲置土地8宗，收回土地547.9亩。
（二）科学精细管理，有效提升全区节约集约用地水平
贯彻“十分珍惜和合理利用土地的基本国策”，科学管理利用好每一寸土地，不断提升全区节约集约用地水平。一是严格落实土地公开招拍挂制度。工业和城市经营性用地全部纳入土地市场实行公开招拍挂出让，去年以来全区挂牌出让经营性用地19宗1278亩，合同出让金6.7亿元，工业用地30宗3014亩，合同出让金2.9亿元。二是加强对建设用地的全程跟踪管理。项目用地前对项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策进行严格预审，对不符合土地利用总体规划，以及纳入国家禁止和限制供地目录的项目坚决不予办理用地手续。严格土地供应管理，对投资强度、建筑密度、容积率等控制指标进行严格审核把关。严格执行工业项目投资强度不低于180万元每亩的用地门槛，有效促进土地节约集约利用。严格土地批后管理，对批后的土地信息及时录入区建设用地全程跟踪管理系统，随时掌握批后土地动态，严防批后闲置和浪费土地现象，督促其严格按照合同约定开工建设，投产达效。三是大力推进标准厂房建设。实施空中拓地策略，推进园区向高空发展，鼓励和支持企业建造多层厂房和高层公寓，促进土地集约高效利用。
（三）严格保护耕地，确保耕地和基本农田红线不突破
严格落实耕地保护制度，采取有力措施，确保全区耕地总量不减少，质量不降低。一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作。及时编制完成《宿城区土地利用总体规划大纲》、《宿城区基本农田保护专项规划大纲》，及时落实耕地保有量66.5万亩，基本农田保护面积55.6万亩，分解落实规划建设用地指标3.5万亩（其中交通能源建设用地指标1.1万亩），切实把新一轮规划作为依法合理用地，严格保护耕地的龙头，目前我区新一轮规划修编成果已经上报省国土资源厅论证评审。二是严格落实耕地保护责任制。去年区、乡镇（街道）、村、组层层签订耕地保护责任书2万余份，按照《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，全面完成全区耕地占补平衡和履行耕地保护责任目标考核。突出抓好基本农田保护工作，争取基本农田保护经费，进一步完善了全区基本农田保护牌等硬件设施，建立完善了基本农田图、表、台账等基础资料，同时结合二调工作，建立了耕地和基本农田数据库，全面实现耕地保护管理规范化和数字化。三是严格落实耕地占补平衡制度。积极实施土地复垦开发整理新增耕地681.9亩。同时在洋北、中扬、郑楼、南蔡四个乡镇实施省、市投资土地整理项目7个，累计争取资金1.1亿元，可新增耕地5194亩。四是规范有序实施城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”。严格按照上级要求稳步推进、有效实施，做到规范有序拆迁、及时妥善安置。去年全区累计拨付拆迁补偿资金近6000万元，争取省厅专项资金610万元。通过实施城乡建设用地增减挂钩，去年全区新增农用地2060亩。大力推进“万顷良田建设工程”，目前涉及的洋北、郑楼两镇已全面完成拆迁安置工作，土地整理正在实施当中，省厅已经拨付土地整理专项资金2488万元，工程预计今年月全面完成，可新增农用地471亩，其中耕地280.5亩。
（四）加强执法监管，强力规范全区依法用地秩序
严格落实一系列严格土地管理的政策和文件精神，加强执法监管，完善管控机制，强力规范全区用地秩序。一是切实履行政府管理土地共同责任。区政府先后下发了《关于印发宿城区查处违法用地和违法建设监管管理办法（试行）的通知》、《关于加强农业产业结构调整用地管理的通知》等多个文件，有效规范全区用地行为。同时组织国土、城管部门大力开展“两违”专项治理工作，严厉打击违法用地和违法建设行为。二是严格落实动态执法巡查制度。建立区、乡镇（街道、开发区）、村（居）三级执法网络。我局坚持每月对开发区巡查4次以上，对乡镇巡查2次以上，乡镇国土所每周巡查2-3次，确保巡查全覆盖。建立执法责任机制，对执法不力、管理不严造成用地秩序混乱的，严肃追究单位和执法人员的责任。三是建立完善违法用地发现报告和查处机制。实行违法用地日报周报月报、违法用地提前预报、违法告诫、违法用地发函告知、违法用地快报等制度，全面畅通发现渠道，确保违法用地及时发现、及时制止，并及时反馈到各级政府，切实把违法用地处理在萌芽状态。去年以来，共向区领导报送《违法用地快报》32份，向乡镇政府发函53份，立案查处违法用地案件9宗161.9亩，处以罚款53.2万元，处理责任人2人。四是认真开展第十次土地卫片执法检查。去年对卫片检查涉及的7宗469.8亩违法用地予以严肃查处，对不符合规划的违法用地坚决予以拆除复耕；符合补办用地手续条件的，及时按照相关政策补办用地手续。通过积极整改，卫片检查工作顺利通过检查验收，实现违法用地“零约谈、零问责”目标。年我区卫片执法检查共涉及309个图斑7128.4亩，其中合法用地81宗3925.4亩（耕地1963亩），违法用地48宗656.7亩（耕地334.8），目前正在全力整改，确保实现“双零”目标。五是积极开展“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建活动。按照创建要求，辖区内违法用地宗数和占用耕地面积占新增建设用地总宗数和占用耕地总面积比例分别超过10%、6%，到省量在全省排名列前二十位的将实行一票否决。坚持政府牵头，部门协调、上下联动，共同做好创建工作，努力在全区营造依法依规用地，严格规范管地的浓厚氛围。近年来双庄、洋北、陈集三个乡镇先后被市政府表彰为“土地执法模范乡镇”。
（五）注重保障民生，积极维护群众利益和社会稳定
始终把保障民生、维护权益作为国土资源工作的出发点和落脚点，采取有效措施确保群众利益不受侵害。一是严格落实征地补偿安置制度。坚持依法征地、阳光征地，严格落实“两公告一登记”制度，确保征地公开透明。严格落实补偿安置制度，督促相关单位严格按照标准及时足额发放征地补偿费，去年全区及时张贴征地公告300余份，解缴征地补偿费2.2亿元，被征地农民利用得到有效维护。二是高度重视及时解决群众反映的问题。坚持抓源头、抓重点的原则，认真做好涉土工作。重点解决涉及违法用地、征地补偿、城乡挂钩等热点问题，采取政府批办、会办、交办、督办有效化解矛盾，切实维护群众权益和社会稳定。去年全区共处理土地案件66件，其中来信30件，来访36起72人次，全年没有因土地问题引发到省、进京集体上访。三是切实为群众提供便捷高效的窗口服务。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度，不断提升服务水平和办事效率。全面实施土地登记发证网上审批，审批效率显著提升。去年以来全区共办理土地证6520本，其中企事业单位300余本。同时认真落实便民措施，对重点企业、重点项目实施“并联式”审批，确保在最短时间内办理土地证。对老弱病残等特殊服务对象实行主动上门服务，全面实行预约服务、延时服务、加班服务，切实为群众办事提供方便，受到了企业和群众的一致好评。
（六）推进法治建设，不断提升国土资源依法行政水平
一是强化法制宣传。以党员领导干部为重点，积极做好普法宣传工作。通过汇报、会议、培训等方式，及时把国土资源管理政策法规、文件规定传递给广大党员干部。积极开展乡镇村级干部国土资源法律知识培训活动，先后3次组织村级以上干部参加了市、区组织的专题培训班。组织党员干部专题学习了《党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》（苏纪发10号）。认真开展“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日，“12.4”法制宣传日等宣传活动，组织广场咨询16次，悬挂横幅200余幅，标语500余条，召开座谈会15次，编印《国土资源法律法规选编》赠送全区干部群众2000余册，全社会依法用地意识显著增强。二是加强执法培训。严格落实学法制度，坚持每周五下午集中学习国土资源政策法规和业务知识。积极开展乡镇国土资源管理干部专题培训活动，组织培训班5期，参加市局培训班2期，培训率为100%。三是推进政务公开。全面开展行政权力公开透明运行工作，及时梳理5大类9项行政权力，为启动运行系统奠定基础。推进电子政务建设，用地预审、土地供应、土地登记发证等业务全面实现网上审批。四是自觉接受社会监督。及时公开监督电话，机关和各所均设立监督信箱，并通过报纸和网络作出公开承诺。同时自觉接受人大和政协监督，去年及时办理人大建议2件，政协提案1件，满意率达到100%。强化政（行）风监督，制定出台《关于进一步强化效能建设的实施意见》，加大责任追究与处罚力度，对七种违纪违规行为一经发现将给予待岗处理。全年共开展督查20余次，下发督查通报12期。对群众反映的政（行）风问题，及时受理，及时答复，努力改进作风，提升形象。
二、面临的困难和问题
近年来，我区在贯彻执行《土地管理法》过程中取得了显著成效，但同时也还面临着一些困难和问题：一是土地供需矛盾加剧。目前我区经济发展对土地的需求极为迫切，而目前国家对土地供应继续严控，规划建设用地指标空间较小，同时土地点供政策也将缩紧，用地需求与土地供给的缺口将进一步加大。二是节约集约用地水平仍然不高。开发区项目土地利用率仍然不高，低效利用和闲置土地现象仍然存在，土地盘活的空间仍然较大。三是耕地占补平衡难度较大。目前全区可供复垦开发整理的后备资源匮乏，实现耕地占补平衡面临着较大的压力，耕地占补平衡落实不到位，将直接影响农用地转用指标的使用。四是违法用地反弹压力和查处难度较大。随着我区加快新一轮发展步伐，违法用地可能出现反弹。同时，目前我区土地管理共同责任机制尚未健全，违法用地查处难度仍然较大。
耕地保护巡查制度范文5
（一）加强组织领导
按照市县有关会议和文件精神，成立由镇长任组长，分管国土、农业、工业的副镇长、国土资源所所长任副组长，镇农业服务中心、国土资源所工作人员及各村村支部书记为成员的基本农田保护工作领导小组，负责领导全镇基本农田保护工作，领导小组下设办公室在国土资源所，由国土资源所所长任办公室主任，负责日常工作。在各村成立了由村党支部书记任组长，村委会主任为副组长，村两委会委员为成员的基本农田保护小组。全镇成立保护小组11个，联络员11人，切实从组织上加强了基本农田保护工作。
（二）政策法规宣传到位
近年来，镇除认真学习贯彻《基本农田保护条例》和《省土地管理法实施办法》及省市县有关文件精神外，还通过广播、电视、短信和悬挂标语等宣传方式进行广泛宣传，让广大群众充分认识到基本农田保护的重要性，不断增强耕地和基本农田的保护意思，今年“6.25”土地宣传日就发放宣传遵守资料1400份,悬挂标语4幅。
（三）建立健全制度
为确保我镇基本农田保护面积不减少，质量等级不降低，积极与相关部门密切配合，加大监督检查，努力实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。严格落实用途管制制度、土地审批与占补平衡制度、质量维护制度、监督检查制度、统计核查制度和保护公示制度。同时把基本农田保护工作作为能不能正确处理当前与长远、局部与全局利益关系的一个重要标准，切实维护了农民群众根本利益。
二、取得的成效
镇辖11个村、4个居民社区，总人口39763人，耕地总面积1800公顷。其中永久性基本农田划定保护面积1485.48公顷，基本农田片块2007个，农户6040户，按要设立了明显保护标志牌和界柱,保护率达到了83%。
三、存在的问题和今后的打算
尽管我镇采取了一系列行之有效的措施保护耕地，并取得了一定的成效，但仍存在不足与问题：一是个别村组对耕地基本农田保护工作重视还不够，巡查不仔细。二是破环耕地、非法占用耕地的现象时有发生，尤其农民建房占有耕地现象比较突出，有的还占用了基本农田，依法管理没有到位。三是耕地质量保护与监测缺少专项经费，影响到了耕地基本农田保护工作的有效开展。
耕地保护巡查制度范文6
关键词：耕地保护解决的问题
一、必须解决认识上问题
1.要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相成而不是对立的。
2.要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。
3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。
4.大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。
二、必须切实解决现实存在问题
1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划体现了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障耕地占补平衡等重要原则，是指导和规范本地区土地开发、利用、整治、保护等关系的根本。土地利用总体规划编制工作滞后，严重影响了土地管理，特别是耕地保护的宏观调控力度。造成随意扩大耕地占用规模，导致耕地占补严重失衡。因此，应当以新土地管理法有关规定为依据，确立以土地供应制约和引导需求方针，尽快编制当地土地利用总体规划，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡；协调并平衡建设与吃饭之间的用地矛盾，使土地利用符合国民经济和社会可持续发展的需要。
2.加大土地整理、复垦力度，落实新增耕地建设资金。目前，虽然我团在土地整理、复垦和保护、节约耕地方面都采取了积极措施，一是采用退耕还林等手段进行防风固沙，防止水土流失。二是大力推行农家肥和秸秆还田技术。三是加大中低产田改造。部分土壤、水利条件破坏程度较少的土地鼓励职工进行复耕；对一些未利用土地，投入资金进行改造、整理变为可耕土地等，虽然取得了一定的成绩，但成效不明显，一个主要原因就是资金不足或不到位。
3.建立严格、完整的保障机制。首先，必须严格按新《土地管理法》规定规范用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度计划，控制建设占用土地(耕地)的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田”。耕地保护工作应象抓计划生育和安全生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡基础上有所增加，在全社会营造“节约用地光荣，浪费土地可耻”，“增加耕地有奖，破坏耕地有罪”的社会氛围，真正扭转耕地保护力度不足的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。4.加大农业投入，提高职工收入是稳定耕地面积的重要途径。应加大农业投入，扶植农业发展，千方百计调动职工从事农业生产的积极性，避免丢荒弃耕行为的出现。同时采取降低土地收费标准，长期固定等从根本上解决职工的“减负”问题。
