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绩效考核科学化范文1
丰富初中 柏岗
当前，绩效考核是个比较敏感的话题，也成了学校管理中的一把双刃剑：分配差距小了，那就会导致教师产生“干多干少一个样，干好干坏一个样”的错觉。 少数教师甚至以为教学工作量多少、 教学质量好坏与工资无关，因而得过且过，不思进取；分配差距大了，本来相对简单的校园人际关系弥漫在人与人之间的明争暗斗之中，使和谐健康的校园环境陷入了“利益竞争”之中。为了走出的当前的困境，我们着重解决以下几个问题：
首先正本清源，明确绩效工资的概念。当前，有不少教师认为绩效工资的本质是工资，工资就应该足额发放，不能算在我的人头上，又考核给别人。有这样的理解误区，怎么进行考核都会有矛盾。因此我校进行了广泛而明确的教育和宣传，让教师们知晓绩效工资的组成，应发部分是多少，浮动部分有多少，不能混同为工资。这样教师就不会产生“学校拿我的工资奖给别人”“别人的奖金是我的工资”等误解，这样就从思想根源上解决了绩效考核的阻碍。
其次是建立科学完善的量化考核体系。当前，绩效考核主要由学校绩效考核领导小组根据教师的德、能、勤、绩进行量化，而 “德、能、勤、绩”的衡定，客观存在着领导层的主观因素，这必然会引起教师不必要的猜疑，进而产生矛盾。这就要求我们建立更加科学合理的绩效考核体系，要细化“德、能、勤、绩”考核内容，要将能量化的内容全部量化，尽最大可能减少人为情感因素，让一切都有据可依、有章可循。我们将考核细分为师德师风、考勤、工作量、教育教学过程、教育教学业绩几个部分。其中师德师风方面，我们重点从对党忠诚、大局意识、廉洁从教、依法治教和关爱学生等方面进行考核，凡有重大问题并造成恶劣影响的一票否决。在工作量方面，我们量化出学校所有岗位周工作量。全体教职工周工作量相加，得出学校各个岗位周工作量总和，除以全校教职工总数，得出学校教职工周人均工作量，然后在这个基础上进行工作量计算就避免了教师之间产生争议。在教育教学过程方面我们主要考核教职工在教育教学过程中的工作岗位职责履行情况和安全管理职责履行情况、工作态度、责任心。专任教师重在考核备、教、改、辅、考、研等常规教学落实情况和教学研究及教研活动参与情况。引导教师把教学工作落实在平时，积极参与教学研究活动，提高课堂教学效益，全面推进课程改革。在教育教学业绩方面，主要考核教职工的工作任务目标完成情况和工作的实际效果。专任教师兼有其它社会工作的，要根据兼职情况将本项考核分值按照一定比例分解为教学分与兼职分，分项考核计算本项得分。我校实行全过程考核，分阶段总结，最大程度发挥了绩效考核机制的激励作用，使学校管理再上新台阶。为了使考核机制更加完善，我们还不断学习兄弟学校好的经验，来优化我们的考核机制。当然我们建议这个量化考核标准最好能由上级教育主管部门牵头制定，让各个学校在实践中不断反馈问题，从而不断完善，最终形成科学合理的量化考核机制。这样，一方面可以增强量化考核标准的权威性，降低了教师的抵触情绪，减小了学校开展绩效考核的难度；另一方面因为标准统一，减少了校际之间的差异，有助于教师流动。
绩效考核科学化范文2
【关键词】公共选择理论 行政审批制度 改革
一、成都行政审批制度改革的现状
2001年以来，成都市在建设服务型政府中，大力推进了行政审批制度的改革，在2004年，建成了全国首家省、市在同一地点办公的政务服务中心，实现“一站式”办理的行政审批模式。即办事企业和群众只要到政务服务中心这一站，根据实际需要选择不同部门的服务窗口，就可以基本办理相关事项，不需要再跑多个部门。2000年到2007年，成都市先后就此对行政审批项目进行了大规模清理，行政审批项目由原来的1166项减少到408项。2008年进一步加强清理力度，行政许可项目由408项减少为107项，减幅达到了91%，并坚决取消不适应经济社会发展的非行政许可项目，使非行政许可审批项目由原来的1006项减少至2项。在精简审批项目、完善审批体系、规范审批行为等方面都取得了一定的成效。但实践证明“一站式”的审批模式仍然未能有效解决部分审批工作中流程复杂、手续繁琐、时限长、重审轻批服务的等问题。
2008年6月，成都市被设立为统筹城乡综合配套改革实验区，按照实验区改革工作先行先试的要求，成都加大了改革的步伐，探索出了“依法行政、提高效率、规范服务、方便群众”的并联审批工作模式，推行了2007年开始实施的“一窗式”行政审批改革方案，即再造审批流程，由综合窗口负责接件和出件，办事企业和群众不用再跑多个窗口，仅在一个窗口处就可以基本办理相关事项。
二、以公共选择理论分析并联审批改革的问题
（一）考评方法的科学性问题
公共选择理论认为人是自利的，并不是利他主义的。即使在代表公共利益的政府中，政府工作人员也在追求自身利益最大化。因此，政府应建立有效的绩效考评制度以激励政府人员的行为更具有“公共性”，更加符合公众的期望。
“一窗式”并联审批模式有电子监察系统时时有效地监控各审批环节，虽然方便了监督，但是该系统是以审批时限的“提速率”作为各部门主要的考评标准的，一方面可以提高一些原本审批效率低下的部门的审批速度，但另一方面又容易使得部门将重点放在审批速度的提高上，而忽视了服务态度、服务质量等标准，这显然是不科学的。
（二）地方积极性问题
利益集团也会影响公共决策的制定和执行。即使政府基本代表着公共利益，但由于公共利益本身具有范围性和层次性，所以抛开自身的利益诉求，中央与地方，省市与区县在公共利益的总体目标上也有着不同的价值取向和偏好。
成都的并联审批模式建立了省、市、县三级联动的电子检查系统，哪一个环节出错就会立刻被发现，一旦发现就立即问责，这种问责被形容为“零容忍”。虽然这种问责方式受到企业和公众的支持，但是却会降低一些区县开展并联审批的积极性，这些区县怕出错、怕被问责，于是能推就推，能躲就躲。
（三）公平性问题
为了对招商引资做好服务工作，成都市政府服务中心开设了VIP窗口，专门为纳入政府重点招商引资名录的企业提供VIP服务，即为它们提供更加优质的服务。这明显有悖于政府应行为又具有的公平性和公正性的，不符合公共服务的平等性原则。
这种VIP窗口的设计也为政府的寻租行为提供了一个平台。企业为了获得更优质的服务也许会与掌握此权力的政府进行权钱交易，政府也可能主动为本来已有交情的企业提供VIP服务，导致了公共利益向私人利益的倾斜，对于其他企业和公众来说是不公平的，导致了利益的不均衡性。
三、公共选择理论对行政审批制度改革的展望
（一）改革过程制度化
既然人是自利的，政府是会失灵的，那么就需要通过法律、法规、政策等的制定规范政府的权力范围，规范个人的行为方式。对政府的各部门的权力进行规范，合理地分权，可以有效减少寻租腐败地产生，部门权力均衡也有利于工作的开展，特别对于关系到多个部门的并联审批来说更加重要；对政府个人行为的规范，有利于提高更加优质的服务，虽然可以通过道德教育使员工重视公共利益，但是人的自利性决定了道德教育结果的不确定性，因此通过法律法规的制定可以更好地保障服务质量；对于改革的有效成果应该通过法律确定下来，法律可以保障改革在继续实施过程中不走偏路，避免过多的人治。
（二）绩效考核科学化
针对之前谈到的绩效考核问题和区县政府积极性问题，制定科学有效的绩效考核制度至关重要。从审批情况来说，不仅要考核速度，更应该考核服务质量、服务态度以及企业和公众的满意度情况，考评方法应透明、科学，考核过程应积极搜集企业、公众和社会的反馈，加强考核的民主化，以此来激励各部门改善服务质量。另外，对于区县政府积极性问题，应加强与区县政府的沟通，消除区县官员心中的畏难情绪，不仅要通过问责惩罚错误，还要加强激励，将“一窗式”服务情况纳入政府官员的晋升考核标准等以此来推动并联审批工作的开展。
（三）审批主体集中化
“一窗式”并联审批模式使多个部门的行政审批权集中到了政务服务大厅，方便了企业和群众，但是由于综合服务窗口的权力有限，下调工作的开展往往主要靠领导个人的能力和影响，非常不利于此模式的长期发展。因此，不仅要实现行政审批权在空间上的集中，还应从体制上保障行政审批主体的集中。例如成都市武侯区率先成立了行政审批局，主管全区行政审批工作，负责承担22个相关职能部门划转过来的行政审批事项。此做法引起了社会各界的广泛关注，可以说反映了未来行政审批改革的发展趋势。
绩效考核科学化范文3
现将一年来履行工作职责和执行党风廉政建设责任制的基本情况汇报如下：
一、认真落实科学发展观，圆满完成各项工作任务
一年来，我坚持以科学发展观指导实践，认真履行职责，协助张利同志重点在以下几个方面做了一些工作：
一是抓好“城乡清洁工程”。“城乡清洁工程”是推动我市经济社会又好又快发展的客观需要，是实施创新型城市建设主战略、推进绿色转型的重大举措。今年我把落实“城乡清洁工程”摆在更加重要的位置，从方案、机制、措施等方面进行了完善。特别是针对工地乱象问题，组织人员制定了形象而具体的“九治”标准，相继组织5个执法大队召开整治工地乱象现场观摩交流会，全市300余个建设单位参加了现场会，形成了良好的示范效应，推动了全市建筑工地文明管理。
二是抓好城管执法千分制考核。千分制考核是我局指导城区分局工作、考量市直大队工作的一个重要抓手。去年根据城管执法工作发展的需要，我多次召开专题会议研究修订完善了千分制考核方案。每月我都要召集指挥中心、督察大队负责人，研究确定本月的检点，并亲自带队深入到一线进行检查，现场打分，当场反馈，有力地促进了相关问题的整改。工作中，我还注重了解基层对千分制考核的意见和建议，及时改进检查考核方式和方法，力求实现考核科学化、公平化、合理化。
绩效考核科学化范文4
【关键词】大学四级考试改革翻译教学中国文化课
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）05-0107-02
一、大学英语教学
2007年教育部颁发了《大学英语课程教学要求》[1],指出大学英语教学主要目标是培养学生的英语综合应用能力,特别是听说能力。以四、六级考试改革为契机,大学英语教学应深化教学改革,从教学理念、教学模式、教学内容和教学评估等方面明确新的方向,适应社会发展和国际交流的需要。从这个层面，我们可以看到，随着中国在世界地位的逐渐攀升，大学英语要加大中国文化背景知识的渗透来帮助学生做文化交流的使者。
二、 大学英语四级改革
大学英语四级考试作为一项重大测试，在中国已有近20年的历史。基于英语听、说、读、写等各个能力后，翻译题由单句翻译变成与考研题相同的整段翻译。内容涉及中国的历史、文化、经济、社会发展等，分值提升15分。原来学生只需要翻译给出一半已知信息的句子，而现在要求学生对整段文章进行理解，毫无疑问，这是在考验学生对主观题掌握的能力。全国大学英语四、六级考试题型改革这一消息发出后，我校很多学生表示，这次改革翻译新题型的挑战最大。教师也反馈过去的大学英语课堂过多地重视英语文化背景而轻视中国文化知识的渗透。大学四级改革对于提高跨文化交际能力有着积极的意义，培养翻译能力是大学英语教学的首要任务之一。
三、大学英语翻译教学与大学英语四级的关系
1.翻译能力
翻译能力体现在：字面翻译能力literal translation，是依据积累的词汇和语法和基本的句式结构。而深层次的推论翻译inferential translation，是积极的交际和深刻的思维活动，在一定的文化背景下，把原作品中包含的世界的逻辑映像，艺术映像，完好无损地从一种语言移注到另一种语言中来。[2]这就要求译者对文化背景cultural context 和情景situational context有深刻理解和把握。因此，培养学生对所学语言的文化意识cultural awareness 和文化能力cultural competence,对提高学生的翻译能力有重要意义。文化洞察力和技能,再流利的外语学习者也可能误解听到的或读到的信息或者交际的意图 [2]。外语学习的过程也是外语文化学习的过程。“语言学习中的文化不是可有可无的第五种技能,排在听力、口语、阅读和写作教学之后” [3]。
2.文化与语言的关系
“文化”的含义是很广的。从人类文化学的观点看，文化有两个意思：一是正式文化（英文中大写开头的Culture），包括文学、历史、哲学、政治等；另一个是普遍文化（英文中用小写开头的（culture），即人们的风俗习惯、生活方式、社会组织、相互关系等。古德诺夫(H.Goodenough)在《文化人类学与语言学》（Cultural Anthropology and Linguistics）曾论述语言和文化的关系：“一个社会的语言是该社会的一个方面，语言和文化是部分和整体的关系，语言作为文化的组成部分，其特殊性表现在：它是学习文化的主要工具，人在学习和运用语言的过程中获得整个文化。”[4] 从某种意义上说，习得一种语言就意味着习得与那种语言相关的文化。语言教育家拉多在《语言教学：科学的方法》中指出：“我们不掌握文化背景就不可能教好语言。语言是文化的一部分，因此，不懂得文化的模式和准则，就不能真正学到语言。” [5]。因此，在英语教学中，渗透文化的作用就显得极为重要。
3.文化差异对大学英语翻译教学的影响
语言是文化的载体，语言和文化是密不可分的。文化差异则是障碍，翻译不仅仅是语言的问题。缺乏文化背景知识的翻译常出现生搬硬套的现象。由于英汉两种语言所代表的不同文化色彩，会给翻译者的转换（code―switching）造成障碍。
文化差异是学生从字面翻译能力向凸轮翻译能力的一大障碍。在教学中增加文化背景知识的渗透，强化文化差异背景下处理翻译问题的原则和方法，对于培养和发展学生的翻译能力至关重要。
自大学英语四级考试改革后，我们在英语教学中就有意识地渗透中国文化的翻译教学。比如以21世纪大学英语读写译第一册 UNIT2CONVERSATIONAL BALLGAMES为例，此文是介绍东西方谈话特点的不同，作者把东方的谈话形象地比喻为保龄球,谈话者静观其变,礼貌谦让,不会在谈话的过程中轻易打断对方；而西方的谈话方式被比作是激烈的球类运动网球。谈话中，大家积极互动，热烈讨论，场面可谓热火朝天。这篇文章是一个介绍中国文化以及对比西方文化非常好的契机。因此，借用此课文拓展了中西方其他文化上的不同，引导学生比较中西方文化的异同，比如说生活方式：西方老人独立，以养宠物消磨时光；而东方老人的晚年生活是为下一代照顾子孙。再比如人际关系上：中国人的人际关系错综复杂，西方人之间的关系比较明细；在表达观点上：中国人喜欢拐弯抹角，西方人比较直截了当。同时，让学生们以小组的形式利用课下时间去搜集有关中西方文化不同的材料，以PPT的形式在下一节课Presentation。通过这个单元的学习，学生们更全面深入地了解到了中西方文化上的不同。更为重要的是，在最后一个环节，我就所提及的话题帮助学生总结梳理相关单词和句式，使学生们在这一话题中能储备一定的词汇量。布置给学生翻译的作业，内容就是在小组学习中讨论过的文化话题。在批改中，我发现，学生们的输出能力比以往提高很多，所用到的词汇和句式也是我们课上所讲解的部分。这和他们对于文化深入了解是分不开的。因此在今后的教学中，系统地增加中国文化课程以及中西方文化的对比对于翻译教学意义深远。
四 、结论
大学英语应重视文化的传授。Moran曾指出：“语言不可能脱离它所在的文化而单独存在。” [6]语言和文化的关系密不可分，不仅体现在大学四级改革这一方面。从全球经济一体化的层面上来讲，中国的社会地位在世界上逐渐地备受重视，当今时代的英语学习者有责任有义务向世界传输中国的文化精髓，促进中西方的合作和交流。英语学习不能单纯地学习语言的本身，只学习西方的文化，而脱离中国文化的渗透。因此，在大学英语教学中渗透中国文化是十分必要和迫切的。只有这样，才能真正地达到学习英语的目的，真正成为具有跨文化交际能力的人才，从而实现大学英语的教学目标。
参考文献：
[1]教育部高等教育司.大学英语课程教学要求（试行）［J］.中国大学教育，2004：5.
[2]原虹.论交际翻译与语义翻译[J].中国科技翻译，2003:2.
[3]邓炎昌,刘润清.语言与文化――英汉语言文化对比[M].外语教学与语言研究出版社.1989.
[4]Goodenough W H. Cultural Anthropology and Linguistics ［A］.Garvin P L. Report of the Seventh Round Table Meeting on Linguistics and Language Study ［C］. Washington, D C：Georgetown University Press, 1957：167.
绩效考核科学化范文5
[关键词] 行政事业单位；财政预算；财务管理；问题；对策
[中图分类号] F270 [文献标识码] B
一、相关概念和功能
（一）行政事业单位财政预算
行政事业单位预算是指行政事业单位根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是行政事业单位财务工作的基本依据，它反映了一个会计年度财务收支的规模。行政事业单位在对预算执行的过程中主要关注的就是资金，财务管理的核心就在于资金活动。资金活动主要由资金的收入和支出两条线组成，因此，行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。通过对两条线的严格把控，一方面做到厉行节约的原则，另一方面做到发挥财政资金的最大使用效益。
（二）行政事业单位财务管理
行政事业单位的主要财务管理工作的内容就是对有关资金进行预算、统筹以及分配使用。行政事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，量入为出，厉行节约，降低行政事业成本，提高资金使用效益。在保证单位正常运行的同时，还必须做到定期编制财务报表，客观反映预算执行的情况，通过对相关数据进行财务分析，为单位以及其他行政事业单位统筹安排、宏观调控提供证据。
二、当前我国财政预算存在的问题
预算编制是执行预算的基础，同时也是行政事业单位从事各类业务活动的出发点，所以，行政事业单位的预算编制应该是一项认真、严密、来不得半点马虎的工作。但是，我国大多数行政事业单位的预算编制还存在很多问题。在实际运行过程中，由于预算和执行的割裂和监管制度不健全等原因，财政预算往往未能达到预期效果。
（一）财政预算编制调研论证不足
行政事业单位进行财政预算基本是按照上一年预算内容按部就班，更没有充分地结合当前和未来年度实际需要进行科学编制。这也是财政预算不能够符合实际需要，发挥与时俱进效用的主要原因，往往造成重复建设或财政预算缺位现象。
（二）预算内容脱离实际且不够细化
要做好全面预算管理，就必须做到具体细化到每个人、每分钱、每个环节。而实际上，预算编制没有建立在客观的基础上。但很多行政事业单位仅仅以历史数据为基础，不考虑未来情况，这样编制出来的预算缺乏可靠性，要不预算过高难以完成，要不预算过低难以发挥应有的作用。行政事业单位未能有效调动各职能部门预算资金使用者积极参与预算编制，财务部门几乎成为预算编制的唯一制定者，直接导致预算内容与实际需要情况发生脱节。另外，多数的财政预算也仅明确了资金使用方向，很少有相应的预算编制具体项目和详细说明，这些给预算高效执行留下隐患。
（三）财政预算执行不到位
预算管理缺乏控制是行政事业单位普遍存在的问题，存在于财务预算的全过程，影响到财务预算体系的编制、执行以及核算工作。很多行政事业单位只注重财政预算申请，一旦资金审批到账后并不能严格对照预算执行，而是千方百计把财政资金挪用到当前急需或易于提高政绩的项目上，重预算轻执行现象十分普遍。这些现象的本质是缺乏预算控制和监督机制，预算约束力大打折扣。
（四）预算编制的参与程度低
很多行政事业单位只有财务部门参与预算编制，也不充分征求其他部门意见，对其他部门的实际情况却没有充分的考虑，凭感觉和印象编制，从而引起预算编制方案与单位其他部门的的实际情况存在较大的偏差。另外，由于行政事业单位在规范化的管理制度措施上还很缺乏，导致在执行预算时，各部门经常会出现多报多用、少报补报以及挪用预算的情况，这也使得预算编制方案与实际情况有较大出入，给单位内部的财务风险管理带来了混乱。
（五）内部控制意识淡薄
良好的内部控制观念是内部控制规范得到有效\行的基本前提，是确保单位内部控制得以健全实施的重要保证。但目前很多行政事业单位领导和职工对内部控制制度规范的重要性的认识还不够，内控意识弱，重发展、轻控制，对内部控制常识缺乏了解，甚至把它看成仅是财务部门的事请，与自己没有关系，认为反正有财政部门把关，以无所谓的态度对待，导致很多单位的内部控制制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。
（六）预算绩效考核制度不健全
目前在行政事业单位中一直运用着一年一算的预算管理方法，为了每年能交出漂亮的数据，往往会出现一些虚假数据，不利于国家的宏观调控。
首先，财政预算绩效考核的对象比较抽象，不同于企业绩效考核，考核指标不能科学明确，很多单位预算绩效不能完全通过量化来体现。其次，财政预算管理部门对预算执行情况监管缺乏科学有效的手段，实施深入细致的监管所以话费的成本相对较高。再次，财政资金使用单位自身对资金使用情况缺乏自我分析和考核意识，也很难实施有效的自我考核制度。正是因为绩效考核制度不健全，预算部门在制定预算时在责任意识上就会产生懈怠心理，大大削弱了预算应有的功能。
基于以上原因，这就要求财政预算和执行始终要对照统一，互为因果。财政预算和执行等所有内容基本都是通过行政事业单位财务管理部门来实施，这就要求财政预算与财务管理一体化协同发展，建立一系列的激励和监管机制。
三、财政预算与财务管理协同发展措施
（一）提升财务人员对预算的重要性认识
虽然行政事业单位财务管理人员按照岗位职责如期制定财政预算，但是并没有从未来预算资金如何管理和绩效提升等方面出发。所以，要提高预算管理水平和绩效，首先要加强财务管理人员责任意识和管理意识、转变观念，建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法；其次要强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有从思想认识上具有强烈的责任感和荣誉感，财务工作人员才能给主动细致地去完成预算前的准备工作和预算后的执行工作。
（二）遵循科学的预算制度
首先是遵循先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，编制好预算，执行好预算。预算制定过程中，预算部门要加强与各部门沟通论证预算资金用途和数量，并同时提出具体的绩效考核办法，从而遏制预算执行中推诿现象，以确保预算目标的实现。其次是各行政事业单位要实事求是，根据自身的发展做好规划，落实好本年度的主要工作任务；做好规划。再次是就是要做好落实工作，按照规定尽早开展项目的论证、采购的报批工作，便于规划资金的调度使用，提高预算的执行率。
（三）实施动态预算管理机制
由于涉及的人员编制、工资、资产以及债务等都是动态变化的，为了使得预算依据的数据更加及时有效，行政事业单位要建立起动态的数据库，可以通过后台操作对相关的基本数据和项目数据进行修改。例如涉及到的一些基本数据为了满足数据要求可以设定半年更新一次，而对于一些当年专项项目资金和工作重点安排的项目数据可以设定一年一更新。
（四）建立完善的考评激励机制
首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现问题的责任落实到个人。
其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。
最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来，充分调动员工的积极性。
（五）加强预算监督机制
要使事业单位的预算能有效地贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行等方面进行。
（六）促进财务人T加强学习
面对新形式新要求的挑战，财务人员只有通过不断的学习充电，丰富自己的知识才能适应改革前进的步伐。首先要从意识着手，要从根本上肃清以往散漫的态度，从意识上重视预算管理，做到依法理财意识和改革创新意识。其次就是处理好四种关系：处理好内部管理与外部要求的关系；处理好业务工作与财务管理的关系，强调支出要求与绩效管理；处理好发展规划与当期预算的关系；处理好临时工作与经常工作的关系。再者就是增强自身的政治敏感性和时间敏感性，让每位财务人员明白预算不仅仅是漂亮的进一步提高预算的科学化和精细化水平，强化预算绩效管理和执行的约束力。
[参 考 文 献]
[1]王宇轩.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].东岳论丛，2009（2）
[2]董涵.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].忻州师范学院学报，2011（2）
绩效考核科学化范文6
一、政府购买环卫服务背景
2013年，平邑县城区卫生保洁面积约318万平方米，划分为四大责任区管理，即：城管执法局责任区、平邑街道责任区、经济开发区责任区、园林绿化局责任区。四大责任区每天需清理生活垃圾248吨，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，卫生管理质量参差不齐，推诿扯皮现象时有发生，城区整体卫生质量不高。镇（街道）、村的环境卫生质量更是乱象丛生，没有专门的垃圾回收站和保洁人员，环境脏乱差现象严重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群众的满意度不高。为改变这一现象，充分整合利用资源、减少中间环节、节约经费投入、集中人力财力，全面提升环境卫生质量，平邑县积极建立城乡环卫一体化市场化运作管理体制。
二、政府购买环卫服务主要做法
1、高门槛准入，全面推进环卫作业市场化。平邑县委县政府坚持“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，建立起了“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制。在充分学习外地先进经验和广泛征求社会意见的基础上，经县政府常务会议研究审议确定环卫作业服务通过政府采购确定专业企业负责，采取招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标。一是全覆盖招标承包。将全县四个区域和镇（街道）、村的所有道路、街巷小区、绿化带及其配套设施保洁打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。二是高标准限定准入。全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，要求竞标企业必须具备独立法人资格，注册资金不少于人民币1000万元、环卫专用设备类固定资产不少于500万元，具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上，并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。经过公开招标确定由昌邑康洁环卫公司负责2014-2016年全县环卫工作。三是推行管干分离、职能明晰的作业模式。在合作模式上，优先考虑按照国家目前推行的PPP（公私合作关系）模式进行操作，在作业外包的基础上，积极探索全县环境卫生行业的合资合作，即共同组建合资公司，利用中央和省政策资金支持，实现利益共享、风险共担、合作共赢。
2、高效能作业，全面推进环卫保洁优质化。将全县环卫作业服务全面推向市场，整体招标承包，推行公司化运作，社会化服务。一是强力推行环卫作业市场化改革，全面引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度，建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制，将环卫作业置于市场化规则中运行，实施环卫保洁市场准入制度。二是道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式，彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在县环卫处原有机械设备的基础上，昌邑康洁环卫公司配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆，并先后建成20吨生活垃圾中转站22个，配套垃圾方箱、垃圾桶近2万个、小型勾臂车55台、25吨大型专用钩臂运输车7台，配备村级环卫保洁员2716名，提高了道路清扫作业的清扫力度，使环卫保洁作业质量得到明显改善。三是实行环卫管理一体化。实行“一把扫帚扫到底”方式，推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化，将多把笤帚变为“一把笤帚”，实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行，从根本上理顺管理体制，实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一。
3、高标准监管，全面推进环卫考核科学化。实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，平邑县城管执法局和各镇（街道）将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。一是强化前置监管。先后出台了《平邑县农村环卫市场化运作实施方案》《平邑县城区环卫作业考核办法》《关于推进城乡环卫一体化的意见》《城乡环卫一体化工作实施方案》等环卫管理标准规范，明确作业标准和考核细则，搭建了标准化管理平台，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。二是强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。制作了道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，建立规范化操作流程。公司实施规范化管理，使用数字化管理技术，建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、有源电子标签自动考核等平台，实现分级考核，提高作业质量。公司对项目部每月一次考核，项目部对管理人员每周一次考核，管理人员对保洁员每天一次考核，确保作业质量。三是强化结果制约。乡镇成立环卫所负责辖区的环境卫生日常管理和监督；监督考核按照4：4：2的比例由县、镇（街道）、村（社区）对日常管理进行打分，县领导小组办公室每月抽查比例不低于20%的自然村；财政部门根据城管执法局和镇（街道）的考核结果，按月拨付费用。
三、政府购买服务取得成效
1、降低了行政成本。在未实施政府购买服务项目之前，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，管理混乱。政府购买服务项目实施后，环卫工人统一考核、统一着装、统一薪酬，县城管执法局和镇（街道）只对昌邑康洁环卫公司的各项政府服务事项的流程标准和服务质量进行监督考核，不仅提高了行政效率，还降低了行政成本，有效根除了“多头管理”的弊端。
2、提高了环境卫生质量。平邑县环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足、投入相对不足、作业方式相对落后等诸多困难，环卫作业质量和效果无法保证。在试行城区环卫购买服务一年后，2015年7月份，平邑县将全县1825平方公里、984个自然村和12个镇驻地的环卫保洁、垃圾清运整建制交由昌邑康洁环卫公司接管，自8月1日试运行，保障了全县无缝隙、无盲区、无死角的卫生保洁，全面提高了环卫工作效率和清扫保洁水平。
3、实现了管干分离。环卫工作市场化运作后，县环卫处实现政企分开，建管分开，管养分离，主要承担行业监督管理、业务指导考核等工作。镇（街道）从原来的组织、实施的工作者转变成单独的监督管理，打破原来管干一体的模式，进一步解放了政府职能，提高了工作效率，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。
4、改善了民生。随着全县环卫市场的全托管，村容村貌明显提升，生产生活条件显著改善，农民生活卫生习惯进一步转变，改善了农村生态环境，提升了乡村文明水平。2015年年初，平邑县以9.14分的成绩一次性通过全省城乡环卫一体化全覆盖首批认定，列全省第40位，成为全省首批被认定为城乡环卫一体化农村垃圾集中处理全覆盖达标率为100%的县区。
四、存在的问题
1、认识不到位，购买服务的动力不足。政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，虽然我县政府非常重视该方式的运用，但在公共服务的提供上存在思维惯性，习惯于大包大揽，使得政府购买服务的动力不足。
2、购买服务制度规范缺失。虽然平邑县城乡环卫市场化运作模式已经比较完善，但是全县层面的政府购买服务制度仍没有建立，政府购买服务的制度化、规范化操作流程尚未形成，政府购买服务整体处于局部探索阶段，缺乏相应的制度规范和可持续的财政基金保障。
3、社会力量发展不足。在培育和发展社会力量参与公共服务方面，没有出台相应的政策措施；社会组织和企业的参与热情不高，服务水平也不够。如环卫市场化操作只能依靠其他市县的环卫公司。
4、购买服务的领域有待拓宽。目前平邑县政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的社会组织，向社会组织支付一部分经费，而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务有待拓宽。
五、下一步工作的思考和建议
一是要转变政府执政理念。政府要在提供公共服务，履行服务职责上转变观念，确立新的执政理念。政府购买服务必须重视公益性，为人民提供更多更好的公共服务。二是要继续完善政府购买服务制度体系。因地制宜，结合当地实际，制定政府购买服务目录；出台具体服务领域的实施细则，明确购买范围，规范购买流程，创新购买方式；财政预算中设立财政专项资金账户，实现政府购买服务的制度化、法制化。三是要拓宽政府购买服务的领域。除应当由政府直接提供，不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目外，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作，重点加大向民办教育、民办医疗机构购买服务的力度，出台更多的优惠政策，提升政府购买服务的经济和社会效益。四是要积极培育和发展社会组织。要大力扶持、培育各类社会组织，尤其是那些服务于弱势群体与社会公益事业的社会组织。要通过政府购买服务缩小社会各阶层在卫生、医疗、文化、教育等方面的差距。
下一步，应重点在以下几个方面下功夫：
1、探索编制公共服务清单。结合集中清理“僵尸”事业单位工作，对事业单位的职责进行全面彻底的梳理，立足于解决事业单位职责任务交叉不清、越位错位和不到位的问题，促进事业单位公共服务资源优化整合，让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，探索编制公共服务清单，加强公共服务体系建设。
2、做好政府购买服务范围的审核。县编办将会同县财政局等有关部门，结合公共服务清单编制，适应社会公共服务需求，对政府购买服务主体及其所承担的公共服务和管理职能、履职所需服务事项，以及政府购买服务的岗位种类、数量等进行科学合理审核，确保购买服务事项更加规范。
3、拓宽政府购买服务范围。平邑县目前仅在环卫、园林绿化、公共交通等领域进行了政府购买服务的探索，下一步将总结经验，从广大人民群众最基本、最紧迫、最急需的公共社会需求出发，设计、实施一批社会公共服务项目，逐步拓展政府购买服务的范围和领域。
