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绩效评审意见及建议范文1
（一）效益审计的涵义
效益审计是独立的审计机构或审计人员利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，对被审计单位的业务经营和管理活动进行审查、收集和整理有关审计依据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经营效益的开发和利用途径及其实现程度。从效益审计概念的描述中可以看到：效益审计主体是独立的审计单位或审计人员，审计客体是企业的业务经营活动和管理活动，其中需要通过一定的方法和标准从相应项目的业务或经营活动的经济性、效率性、效果性方面评价其效益。
（二）效益审计的特点
企业效益审计的内容广泛，既审查企业的管理制度，也审查其执行情况；既审查企业的经营业绩、目标、结果，也审查其影响因素；既审查经营决策，也审查决策效果。效益审计的目的是提高未来的经济效益、降低经营风险，审计报告的主要目的是指出被审计单位问题，提出改善、提高的措施，因此，效益审计不仅提高了审计的理论层次，而且扩展了审计的业务和职能范围。可见，财务审计更多的是事后审计，效益审计则在事前、事中、事后均涉及；财务审计的目的是对企业财务状况、经营成果以及现金流量的合法公允程度的反映，效益审计的目的是对企业有关经营活动的经济有效程度的反映；财务审计主要从资金流入手，而效益审计则从业务流程入手。从理论意义上讲，效益审计是财务审计的补充和延伸，两者从反映企业的不同角度入手进行不同目的的审计。
二、构建企业效益审计评价指标体系
（一）财务维度指标
平衡计分卡的财务维度指标，一方面关注事件履行的过程和结果所出现的财务状况，来权衡组织的战略及其执行是否有利于运营结果的改善；另一方面关注预算，对事件的执行必要性和可行性从财务状况方面权衡，从而告诉管理者怎样才能对组织的效益产生积极作用。指标应含：净资产收益率，充分体现投资者投入企业的自有资本获取收益的能力，反映投资和报酬的关系，主要用于评价资本投入产出效益。总资产周转率，综合评价企业全部资产经营质量和利用效率的重要指标，反映企业资产能为企业带来多少收入的能力，评价企业资产的效益。已获利息倍数，反映企业效益对偿付债务利息的保障程度和企业的债务偿还能力，企业所获利润的经济性。成本费用利用率，该评价指标表示企业为取得利润而付出的代价，建议利润剔除对外投资、营业外收支，从耗费角度补充评价企业收益状况。这些指标值均是越高越好，反映企业对其资本的高使用率，表明企业的经营效益好。
（二）客户维度指标
平衡计分卡的客户维度指标，将企业战略落实为细分市场和特定客户的具体指标，思量客户需要什么，企业是如何完成客户需求等角度来衡量企业效益，评价指标的设计也应针对怎样使客户满意，如何反映这种客户满意度等方面进行思考：指标包含可获利客户比，可获利客户是指因与企业的发生交易，获得除所购物品价值本身外还有其他利益的群体，该指标从客户的角度，以客户从企业中获利比来评价企业所做客户工作的效益的效果性。结合从客户中获得的利润率，可得出企业与客户间的利润牢固度，反映双方在各自中的重要程度，以反映企业所做的客户工作的效益。另外，还可加上客户投诉率、老客户回头率、新客户获得率指标。市场占有率，一个直接以市场的角度衡量企业拥有客户程度的指标。这些指标均是正面指标，指标值越高表明所评价得到的成绩越好。
（三）内部业务流程维度指标
平衡计分卡的内部业务流程维度指标，内部业务流程从单一的经营流程扩展到创新流程—经营流程—售后流程，两头连着股东和客户。创新流程分原创式开发和递进式开发，主要评价其开发效率、投入产出比。经营和售后流程从时间、成本、质量三方面衡量其效益，传统的衡量方法主要靠成本和财务指标，目前的衡量方法主要是全面质量管理和周转期指标。是对同一产品进行的，要以产品种类为界线分块计算。退货率，主要从经营流程的质量出发评价，同时这样的指标还有废品率、一次检验合格品率、销售收入增长率等，另外，从时间出发评价的指标有产品制造周期等，从成本出发评价的指标有采购成本降低率等。新产品贡献率，从企业的创新流程出发，衡量创新这一动作的投入产出比，同时用研究开发新产品周期指标来评价其开发效率。
（四）学习和成长维度指标
平衡计分卡的学习和成长维度指标，效益审计最终能否做到防范企业风险，提高企业经营水平所在的维度。一是指企业本身所有的可以使员工和企业自身学习、成长的企业文化氛围、制度及信息对流系统，主要考察员工能力，信息系统能力，企业与员工间激励、授权和协作度三方面；二是指在进行财务、客户、内部业务流程三维度的衡量后，学习从其指标值结果中所显现出来的信息能力，改进存在状况的速度。指标包含员工流失率，员工流失率仅反映了员工流失的一个绝对数率，流失的员工中不包括正常退休、因不可避免突发事件必须离开的人员。员工培训比例，受培训的内容应该是指那些接受培训后可提高员工生产效率，加强员工理解企业制度等作用的部分。员工受激励程度，受激励内容包括参与决策、自身工作表现得到肯定、主动性和创造性得到鼓励、享有工作所需的信息等，指标考察员工拥有这些待遇的概数和频率。劳动生产率，对于服务性行业来讲则是考察服务质量（如：当期被投诉次数）。信息反馈速度，考察企业对察觉存在问题的反应力和作出决策应对的速度。与其他维度相比，学习和成长维度会缺乏便于操作的“硬指标”。因此，卡普兰提出了战略工作胜任率、战略信息覆盖率、流程改进的速度比率、员工与平衡计分卡的战略目标同步比率等“替代指标”，更加直接的便于操作的指标有待于随后在实践工作中去挖掘。
三、问卷调查测试评价指标
（一）设置测试指标的问卷调查
问卷调查主体主要是效益审计的使用者，包括审计人员、企业管理层，另外，在情况允许下可以邀请专家参加问卷调查或是直接提出意见，在设置问卷时要设置主体人的信息题。调查的客体是各种由平衡计分卡选择出来的评价指标；调查的形式有选择题和问答题，问答题主要是让被调查人回答其对效益审计的观点，选择指标应有的注意点，认为额外应增加的必要指标等内容；调查的内容是各指标的重要度，重要度分为“非常重要”、“重要”、“一般”、“不重要”、“非常不重要”五个等级。
（二）二次调查测试
对于第一次测试留下来的指标，需再次开展第二次问卷测试，以保证指标设置的合理性。问卷设置基本与第一次调查相同，但是区别于第一次测试卷的是，为了得到更加具体的数值以及更精确的结果，更是为了对问卷结果进行更好的分类归纳分析，二次调查卷在被调查人员的选择上更谨慎，在被调查人员的信息设置上要求也更精细具体。
（三）问卷调查测试指标的局限性
并非对所有需要的指标或是对效益审计时所用的体系均可进行问卷调查的测试，在实际实施中，可根据审计人员的专业判断水平来确定指标及其权重，这也是出于对问卷调查的成本和有效性进行考虑后所作出的选择。调查人员效益审计素质良莠不齐，自身对效益审计理论的熟知度也参差不齐。问卷调查方法在我国实施有其自身的局限性，因此，对于问卷上的数据的可靠性要有所考虑。
四、开展我国企业效益审计的建议
（一）抓住机遇开展效益审计工作
从表面上就可看到，我国目前开展效益审计遇到了种种问题，但是不妨反过来想想，我国已有会计、审计等专业类研究人员在探讨效益审计理论，效益评价指标体系的构建也初露成效。在效益审计体系还没完全成形前，对于我们来说也是一次机遇，前期的效益审计体系可塑性较强，易灵活变化与企业文化和企业战略相融合。并且出于对我国企业的实际国情考虑，完全照搬照抄他人经验必定不可行，因此，对于现在出现的种种未必是理论或企业本身的问题。
（二）在实践中完善效益审计工作
绩效评审意见及建议范文2
时 间：2020年6月30日 09:00
地 点：三楼会议室
主持人：**
参加人：**教授，**高工，项目组全体人员
会议议程：
一、专家组成员推荐组长；
二、项目组汇报《**省消防应急救援装备建设评估论证报告》有关情况；
三、专家组成员发表意见、对项目提出疑问，项目组答疑；
绩效评审意见及建议范文3
在不改变原有预算申报程序的基础上，仅在“一上”与“一下”之间插入一个小程序，就是在预算申报时，部门单位必须先申报四项基本要素，通过细化的预算申报标准确立分配的标准，以细化的申报标准实现部门单位的自我承诺，树立起用钱要负责任的意识，并引入专家智能解决项目的技术可行性及资金预算的准确性问题。
责任的缺失必然导致执行力的下降。广东省财政绩效管理的机制体制，让相关责任人树立起“少花钱多办事、办好事”的绩效观念和意识。
专家评专业
专家是财政绩效管理中的重要环节和条件保障。专家利用自身精熟的业务知识和行业从业经验进行评价，确定支出项目能否立项，解决“该不该花钱”和“该给多少钱”的问题。
根据财政局与科研所商量的评价工作协议，由财科所负责组织专家组对相应的专项资金类别开展评审。主要分为：技术专家和政策专家两级评审。
1从项目评价角度看，分为技术评价和政策评价。
技术评价阶段：技术专家解决项目的技术可行性及资金预算的准确性问题。
技术专家评审主要是对单位申报的预算报告内容，尤其是“依据”、“实施方案”、详细的“预算”进行评估，一是依据是否充分（成立）、理由是否正当、是否与部门单位职责一致；二是单位在项目实施前是否准备充分：任务标的与工作量究竟有多大？完成工作任务的计划和实施方法是否恰当？单位实施计划的管理方法和管理制度是否匹配？三是根据任务标的、工作量和实施项目方法的一致性来核定出应该给予的预算资金量建议。专家组可对项目提出否决性意见，并须提出充足的理据。专家组的意见还包括对每一个项目提出改进单位管理工作的建议。
政策评价阶段：解决项目的排序问题。政策专家评审主要是根据“大事优先、民生优先、绩效优先”原则设计的评价指标体系与单位申报中的目标进行比对评审打分，目的是对申报项目进行轻重缓急的优先秩序进行排序。
2从专家评价工作角度看，分为个人独立评价和小组集中评价两轮。
根据多年实践工作的经验，在目前的评价过程中，对专项支出基本上固定划分为信息化类、基建类、设备购置类和大额专项类四大类别，之所以要这样划分，是因为这样划分类别后的支出性质比较相近，可以按照专业对口的原则聘请专家，因为专家的评价意见和建议是要反馈到部门单位的，而且在评价过程中还要与单位进行绩效面谈，没有过硬的专业知识是不能适应这项工作要求的。
个人独立评价，专家单独阅读材料进行个人评价并出具评价意见和建议。照类别分组，每个组分派一定数量的评价项目，一般配备3个专家，独立评价阶段每组的专家只能看见自己的评价项目，不知道同组的其他专家，这样就能保证评价时的独立性，且评价结束后容易评价每位专家的工作水平。在信息化平台上，财政部门会给专家密码和用户名，登陆后就能阅读评价项目的信息，并且在平台上面直接输入评价意见和建议。手工操作则需要向科研所提交电子版及纸质版评价意见。科研所专门人员从后台监督专家评价的进展和意见的认真程度。
小组集中评价，在个人意见提交后，按照预定的时间进行小组集中讨论，综合吸收小组所有专家的意见后，形成小组评价意见。个人独立评价阶段，每一个专家的偏好和习惯都有差异，关注点也有不同，通过结果讨论总结可以得出一个相对客观、公正的、全面的评价。小组评价意见也是财政部门向部门单位提交和反馈的最终评价意见。
根据项目的目标和方案，专家对部门单位指出项目问题，提出建议和措施，帮助解决部门单位做事的一般性方法，给予部门单位以批评，督促其不断地完善方案质量；促使部门单位提高做事的科学性，不但把事情做好，而且做得有效率、有绩效；在执行方案过程中，运用中间过程管理，及时问责和评价，追踪项目进展情况，发现偏差，即刻纠正，积极调整，强化了绩效观念和责任意识，提高了其作为执行主体的执行力。
这样，通过绩效预算建立起了分配的科学标准，把部门单位要钱、花钱的依据、实施过程和绩效目标的实现程度完全清晰展现出来，这样财政部门既实现了科学分配和制度分配，部门单位花钱的过程和目标有了科学支撑，更容易被社会公众所了解和掌握，为其监督财政资金的分配和使用提供了技术支撑。
提高政府执行力
通过财政绩效管理，要求部门先申报详细的用钱立项依据、可行性方案、资金使用计划及绩效目标等，这种管理制度倒逼部门单位细化工作内容，设计合理的绩效目标，提高预算的准确性。资金使用后还要进行绩效评价、绩效问责和绩效审计。在这么多外在约束的压力下，要钱的部门单位自然就会把主要精力花在想工作、干工作和落实各项政策措施上。
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1.前期绩效评价前期绩效评价
的基本依据有相关的法律和政策以及财政部门与主管部门制订的前期绩效评价工作规范和其他相关资料。其次，前期绩效评价的对象是乡镇在新型农村合作医疗方面所设置的绩效目标，申请的预算资金以及为达到绩效目标打算采取的措施和实施的制度，可分为乡镇自评和区评。乡镇自评是乡镇政府中的主管部门将所制订的绩效目标和预算资金，每月支付额度等内容进行确定，并通过网络的方式进行公示，听取居民的意见。考虑到乡镇经济条件和居民文化水平的落后，还应该召开乡新农合大会等类似的会议，在各村选取部分村民作代表，在会上进行公示和交流，相关部门做出调整完善后将绩效预算的相关材料上报到区级；区评是指区财政局在乡镇自评的基础上，针对乡镇上交的材料，根据项目的分类挑选专业人士组建专家评审小组，根据相关的评价标准进行评审，并提出评价意见报告提交到区财政局。预算部门应根据自评结果与区级评价结果，及时调整与优化本部门的绩效目标等。
2．中期绩效评价中期绩效评价
是整个绩效评价过程中承上启下的重要组成部分，是财政部门对于项目的绩效跟踪管理，中期绩效评价往往是在乡镇的新型农村合作医疗项目进程过半时进行。中期绩效评价首先是对于上半年以来，新型农村合作医疗在乡镇中的实际执行情况进行调查分析，调整并完善前期作预算时申报的绩效目标，完善乡镇新农合支出的目标管理。其次，是通过在乡镇发展新农合的过程中所执行的相关管理制度、措施以及实施方案完整性、规范性、可操作性进行考查，从而及时发现执行中所产生的偏差，最终分析评估绩效目标完成的可能性。最后则是对于新农合阶段性的实际执行情况和取得的实际成效进行全面考量，其中最不能忽视的就是乡民的主观感受，因此可以进行一次乡民对于新农合的满意度调查，分析得出结果，并提出针对性的改进措施和建议，确保绩效目标的实现。评价工作应由第三方机构进行。
3．后期绩效评价后期绩效评价
是在本年度结束时对于该年度乡镇新农合的整体发展进行评价。评价内容包括新农合在乡镇中的定位和绩效目标；实施和管理情况；制定的计划、资金的使用情况以及财务的管理情况；所制定的绩效目标的合理性、绩效的达标程度；保障对象的满意程度以及对乡镇产生的经济效益和社会效益。绩效评价依赖于评价指标，最终评价的结果也是依据指标的达成程度进行判定。对于乡镇中的新型农村合作医疗来说，其主要的评价评价指标有：
①参合率：参合人数与农业总人口比率。参合率越高，意味着受保障的人数越多。
②筹资标准：人均筹资标准，包括个人出资和财政补助水平。筹资标准越高，说明保障能力越强。
③保障水平：乡镇政府的补偿资金占住院费用的比例越高即实际补偿比例越高，说明保障水平越高。
④受益面。受益人数与参合人数之比。
⑤在乡镇医疗机构住院比率的高低。
⑥群众的满意程度等。并将绩效评价的结果按等级划分。评价具体步骤包括：乡镇府财政部门开始年度评价工作制订评价表成立评价小组实施评价工作收集评价基础材料通过分析确定评价结果填写自评材料和报告上交报告至区财政部门确立专家组和第三方机构对报告进行评审并将结果反馈回基层整理总结针对所存在的问题进行改进完善。
（二）公平保障体系
前期绩效评价分为乡镇自评和区评。乡镇自评中，各村选举的村民代表应由村民大会选举产生，村民代表代表着本村的权益，对本村负责，自评时全体代表一起对公布的相关绩效考核目标进行监督与问责。而区评是针对乡镇上交的材料，根据项目的分类从专家库中挑选专家及相关的专业人士，共同组建专家评审小组，并由专家组提出评价意见，最后经专家本人签名确认提交到区财政局，专家应本着公平公正的态度进行认真评估，并对评估结果负责。预算部门要将乡镇实施新农合的具体方案和相关资料交予第三方评估机构，由第三方评估机构独立核对核查。项目参与的有关部门不能隐瞒阻碍其工作，第三方评估机构完成评价工作后，给出具体的绩效评价报告，并对该报告负责。后期绩效评价由政府财政部门自行依据相关的评价指标进行评价，本着公平认真负责的原则对财政项目进行评价，总结在项目实施过程中存在暴露的问题，并对于相关资料进行整理归档。
（三）反馈评价机制
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关键词：高职院校 师资队伍 现状 建议
二十世纪初，高职院校陆续成立，满足了企业用人的需求。随着高等教育结构的进一步调整，高等职业院校也进入了快速发展的时期。在发展的过程中，招生规模的扩大，师资力量不足、毕业生素质下降等问题凸显，给高职院校带来严重的挑战。当前高职院校正处在开展岗位设置管理及绩效工资改革阶段，了解高职院校师资队伍建设现状、存在的问题，寻找解决的办法很有必要。
一、我院师资队伍现状
我院是2004年由一所中专学校升格为高等职业院校的，属于差额拨款事业单位。现有在校学生1.2万人；现有编制的专兼职教师229人，其中正高职称10人，副高职称58人，中级职称68人；硕士研究生56人，本科学历硕士学位58人，本科学历110人；年龄56岁以上的6人，51-55岁22人，46-50岁有31人，41-45岁有19人，36-40岁15人，31-35岁50人，30岁以下86人。
二、师资队伍存在的问题及原因
1.在编专兼职教师年龄结构不合理
35岁以下教师占59%，36-50岁教师占28%，50岁以上教师占3.5%。青年教师所占比例较重，而中年教师所占比例较少。原因是学院2004年以前是中专学校，1993-2003年十年间总共引进教师18人，学院升格以后至今引进教师130人。造成学院教师年轻化。
2.在编专兼职教师职称结构不合理
正高职称占4.5%，副高职称占25.5 %，中级职称占30% 初级职称占40%。职称结构不合理的原因主要是2004年以后新进的教师较多，2007-2008年职称评审工作停了两年，导致这期间新进教师无法申报职称。
3.在编专兼职理论教师多，“双师型”教师少
2004年以后，学院每年从高校毕业生中引进专业急需人才，2004-2006年主要是本科生，2007年开始主要以引进硕士研究生为主，但从企业或其它高校引进人才较少。尤其是工科专业的硕士研究生很难引进，更不用说到企业引进了。因此，大部分教师从学校到学校，没有专业实践经验，师资队伍知识结构单一。虽然学校重视“双师型”师资队伍的建设，但没有落到实处，在引导教师达到“双师”标准方面没有采取切实有效的措施，只是停留在拿证上，没有真正利用实践、实习等机会提高教师的实践能力和水平。
4.教师教学任务重，很少有进修机会
这几年学院招生每年都在4000人以上，年年引进教师，年年专业教师告急。新进教师7月报到，9月就要承担教学任务，根本没有学习的机会。我们是工科学校，大部分人都没有经过教师培训，对如何做一名合格的教师还不是很清楚，缺乏完整、科学的培训体系，对中、青年骨干教师和学科带头人的培养和培训重视也不够。
三、加强师资队伍建设的措施和建议
1.加大人才引进力度和奖励制度
学院应在引进人才方面加大投入，制定人才引进奖励及考核办法，拓宽引进人才途径。历年我们都是参加招聘会和在专业招聘网上刊登招聘启事，效果不是很理想。对于一些紧俏专业，一是要深入到重点高校直接和毕业生面谈，达成共识；二是要有针对性地深入到企业引进既有本科以上学历又有实践工作经历的中级以上职称人员来校任教；三是聘请有实践经验、身体健康的退休工人来校担任实训指导员；四是外聘既有理论基础又有实践经验的兼职教师；五是从企业里聘请有实践经验的高级工程师定期来校讲座。要让他们感受到学院的发展需要他们，学院能给他们提供很好的发展平台，提供很好的工作环境和生活条件以及物质条件，这就需要我们有一套完善的人才引进奖励及考核办法。这是解决年龄结构、职称结构、专业结构不合理以及双师型教师少的唯一途径。
2.建立长效的培训机制
学院虽然重视师资培训工作，每年都派有教师参加专业培训，但随意性较大，没有制定完整的教师培训和进修办法及计划，也没有设立专项培训基金。考虑到学院的可持续发展，应分层次分专业有计划地对教师进行专业培训。一是做好新进教师的岗前培训工作。省高校师资培训工作近几年抓的非常有成效，把教师的岗位培训考试与全省申报高校教师资格的教育学和心理学考试结合起来，使培训达到了预期的效果。二是建立导师制，给每个新进教师指定一名导师，负责指导他们的教学，并纳入考核机制。三是培训“双师型”教师，利用寒暑假安排教师到校企合作企业锻炼，把教师到企业锻炼列入考核项目之一。四是鼓励教师在职进修。学院应加大教师进修奖励力度，鼓励教师继续专业学习，在提高本专业学历或学位的同时提高业务水平。
3.建立和完善教师管理制度
在学院里专职教师都不愿意从事行政管理工作，原因在于行政人员既要忙于行政事务又要从事教学工作，否则就不能评职称，没有职称待遇就上不去，而专职教师就相对清闲，只要完成教学工作量就可以享受全部的津贴和奖金。造成这种现象的原因还是教师管理制度不完善，教师没有竞争意识。只有建立和完善科学、规范的管理制度，打破“吃大锅饭”、“搞平均主义”的传统心理，才能使教师既有压力又有动力。
第一，严格教师资格和准入制度。按照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）（以下简称意见）文件提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求，全面实施教师资格考试和定期注册制度。
第二，严格实行岗位设置管理，实现由身份管理向岗位管理转变，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、严格考核，实现教师职称评审与岗位聘用有机结合。
第三，完善教师工作考核办法和奖惩办法。按照每级岗位职责要求制定具体的考核办法和奖惩办法，各院系应该给每一位教师建立业务考核档案，每学期按岗位职责要求的考核项目对教师进行评分，并与绩效考核工资挂钩。
第四，制定符合职业院校教师职称评审办法。职称晋升体现了教师的教科研水平，《意见》里提出要加快教师职称制度改革，完善符合各类教师职业特点的职称评价标准。因此，我们也要制定符合职业特点的教师职称评定条件，引导教师既重视学术论文数量更重视论文质量。
第五，制定合理的绩效工资考核方案。坚持“多劳多得，优劳优酬”的分配原则，在绩效考核项目设置上，考虑设高学历津贴、学术带头人津贴、双师型教师和中青年骨干教师津贴、科研津贴等，合理拉开分配差距。真正做到感情留人、事业留人和待遇留人，只有这样才能建立一只稳定的高质量的师资队伍。
绩效评审意见及建议范文6
8类产业发展专项资金分属不同的管理部门，支持内容和项目存在交集，如省级抢救性资源保护资金（省住建厅管理）与旅游产业发展资金（省旅游局管理）项目政策内容趋同，商贸流通产业发展资金（省商务厅管理）与现代物流业发展资金（省发改委管理）政策内容趋同，企业技改贴片资金与中小微企业扶持资金（均由省工信厅管理）项目政策内容趋同，导致有的企业多头申请，省级资金多头投入，且缺少统筹协调。
二、意见和建议
（一）绩效导向，建立健全专项资金管理制度
为提高省级产业发展专项资金管理水平，建议财政部门联合相关职能部门，按照简化操作、提高效率、公开公正的原则，制定严格的资金管理规范，进一步明确支持范围、内容、管理责任、审批程序、时限要求、项目管理和财务管理等方面的内容，同时按照全省财政绩效预算管理改革的要求，着手从制度上加强绩效管理，从部门职责、工作活动和预算项目三个层面制定明确的绩效考核目标、评价指标和评价标准，加强绩效预算日常监管和绩效评价，强化评价结果应用，从制度上保证财政资金安全性和效益性。
（二）市场引领，优化财政支持产业发展方式
整体上看，产业发展属于竞争性领域，财政资金过多直接投入，会影响市场配置资源决定性作用的发挥，进而导致市场主体的不公平竞争，影响各个市场主体公平参与竞争的积极性，同时也增加了政府的行政管理成本。因此建议：一是适当减少产业发展引导资金支持项目数量，集中资金支持对我省产业发展有带动作用和突出贡献的大项目，将产业关联度、企业经济增长率和社会贡献率作为项目评审重要因素，提高财政支持项目在文化产业方面的领先性、存续性和成长性。二是建议适当增加贴息项目的支持数量，扩大贴息规模。通过大力支持贴息项目，达到引导银行贷款及其他社会资金投入的目的，发挥财政资金的引导作用和乘数效应。三是优化财政支持产业发展方式，减少财政直接性无偿投入，更多地采用市场化的股权投资、基金投资和先评估后补助等方式，既体现国家政策支持、发挥财政资金的杠杆和引导作用，又符合市场规则。同时，加强对资金使用全过程的监管，提高资金使用效益。这样，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服务、改善市场环境上来，促进产业更好发展。四是应当从财政扶持产业发展资金拿出更大份额用于产业发展投资引导基金，并吸引社会资金参与，交给专业基金管理公司进行市场化运作。这样，不仅能实现资源优化配置，帮助企业增加资本金，还能大大提高财政资金的使用效率，有利于转变政府职能、防范和减少腐败。要进一步明确资金管理和项目管理的主体责任，规范操作流程。
（三）整合产业资金，切实发挥财政资金重点引导作用
在优化支持方式的同时，按照集中财力办大事的原则，进一步整合资金、突出重点，选择关系全省产业发展、具有明显带动作用的项目给予大力支持，形成产业规模，真正体现财政资金通过支持产业发展促进我省产业结构优化、加快转型升级的导向作用。一是进一步明确支持范围。省级产业发展专项资金应重点支持整个产业发展具有较大影响力或带动作用的企业、项目，支持关系全省产业结构优化、升级全局的重点项目和服务体系，特别是对那些具有效益外溢性的产业发展项目给予补助，并适当加大资金扶持力度、规范补助范围、补助额度及绩效目标。二是注重资金使用效益。原则上对组织项目申报时已建成的项目不再支持，不搞锦上添花。对于项目投资规模过大，财政投入杯水车薪的项目，原则上政府也不再直接投入，可从其他方面给予政策支持。三是合理划分各级政府事责事权，处理好政府层级之间的责权关系。按照受益范围和便于管理的原则，合理划分省以下各级政府对产业发展支持的事责，鼓励市县政府积极创新扶持方式，对于受益面窄、项目分散、信息复杂、发展前景较好、吸纳就业能力强的小型项目予以扶持。
（四）狠抓落实，加强项目和财务管理
一是加强项目管理。对项目立项审批、施工建设、竣工验收、资金拨付的各环节，实现专家评审项目的全覆盖，未经专家评审通过的项目不予支持，对项目进行全过程综合监管，严格落实政府采购、招投标和施工监理相关规定，规范项目调整审批程序，落实项目建设责任制，加强项目验收工作，确保项目按时保质完成。二是实行项目库管理。相关部门应提前做好项目准备工作，提早启动申报程序，减少中间审批环节，迅速下达资金，变“资金找项目”为“项目等资金”，努力形成每年谋划一批、论证一批、储备一批、投入一批扶持项目的良性循环。改变一年一申报的评审方式，年度项目应直接从项目库中筛选，使项目从申报、评审、筛选、确定形成一套规范的机制，既减少基层负担、节约行政成本，又能提高年度项目确定和资金及时下达时效。对于省级产业发展专项资金，取消项目审批制，改为在分配环节引入竞争机制，采取竞争性分配方法从项目库中选定项目，在明确使用范围及预期绩效目标的基础上，通过招投标或专家评审等方法，在众多备选项目中选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高或实施成本最低的项目，确保专项资金分配使用的公平性和效益性。三是加强财务管理。进一步规范资金使用范围，清理盘活结余资金，整合或取消政策内容趋同的专项资金。项目单位应严格按照专项资金财务管理相关制度办法，规范项目资金的使用范围，完善财务内控制度，规范会计核算行为，确保财政资金安全。
（五）建立绩效问责与激励惩戒机制，强化绩效评价结果应用
