前言：中文期刊网精心挑选了经济制度改革范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
经济制度改革范文1
【关键词】会计制度；改革完善；深化；国际化
为适应我国经济体制的改革以及经济的快速发展，自上世纪九十年代初期开始，我国在会计制度上进行了一系列的改革。会计制度改革是一个内涵丰富、外延广泛的范畴，它不仅是会计改革成败的决定性因素，而且反映着会计改革成效的优劣。
一、我国现行会计制度存在的不足与缺陷
目前我国各企业所执行的具体会计规范是在《企业会计准则》指导下的行业会计制度，这套规范体系存在着诸多不合理之处：1.无法适应企业经营多元化发展的要求；2.不便于投资主体对企业实施有效的财务监督。同时，现行会计制度在构成上缺乏完整性和系统性：1.一些现代会计分支尚未纳入会计规范体系；2.许多企业缺乏健全、完善的内部核算制度。目前许多企业只执行统一层次的会计规范，而无完善的内部核算制度与办法，这一方面损害了会计制度的完整性和系统性，另一方面则往往导致企业成本不实、帐目不清、数据不真。
我们还能注意到，我国的会计制度改革的国际化进程比较缓慢，在许多方面与国际会计准则尚未协调，甚至差异较大，一些在国外被广泛使用的会计程序和方法，如加速折旧法、成本与市价孰低法等在我国尚未获得用武之地，或在应用的范围上受到严格限制。再如，国际会计准则对企业集团分部业绩报告的编制、通货膨胀条件下的财务报告等均制定了相应的会计准则，而我国尚缺乏这方面的准则规范。由于这些差异的存在，使得我国的会计信息缺乏国际可比性，不能充分发挥其“国际性商业语言”的功能。
另外，我国现行的会计规范的协调性较差。在我国，以报表种类的设置为例，工商企业会计制度规定应编制的财务报表主要是资产负债表、损益表、财务状况变动表、利润分配表和主营业务收支明细表，而《公司法》规定企业除编制几个基本财务报表外，还应编制财务情况说明书，对主营业务收支明细表则没有明确要求。由于相关法律规定不一致，就可能导致企业会计人员在实务操作中无所适从，结果可能导致同一类型企业按照不同的规定进行处理，损害会计信息的可比性。
当然，由于会计制度的不完善，会计制度的严肃性也受到了一定的损害。现实中，一方面，由于监督措施不力，导致一些企业为了自身局部利益而在会计处理上“各尽所需”。另一方面，由于执法不严，纵容了违规违纪行为，比如一些企业虽然在审计或财务检查中查出了不少问题，但在处理上大多是“限期纠正”、“下不为例”，对负责人从轻处理或不予处理，这就纵容了会计上的违规违纪行为，致使一些企业违规行为屡查屡犯，屡禁不止。
二、深化和完善我国会计制度改革的思路
会计制度改革是一项复杂的系统工程，其总体目标在于建立与现代市场经济相适应的、健全的、完善的会计规范体系。根据这一目标，我们提出以下改革思路：
1.按市场经济发展的要求构建企业会计制度
建立能适应各个行业的统一的会计规范体系。适应这一要求，国家有关部门应改革以行业会计制度规范企业会计处理的状况，尽快制定和颁布能适用于各行各业的《具体会计准则》，以使企业能对不同行业、不同性质的经营业务按统一规定进行会计处理，简化企业的会计处理程序和处理方法，提高财务会计信息的综合程度和可比性。
2.按“横向到边”、“纵向到底”的原则完善会计制度
现代会计在构成上具有横向多元、纵向多层的特点。现代会计制度应按“横向到边”、“纵向到底”的原则予以构建和设置，但无论是“横向到边”还是“纵向到底”均是一个相对的动态的过程，理由在于：其一，随着我国会计改革以及会计理论研究的日益深化，将会不断拓展新的会计领域，形成新的会计分支，进而需要有新的会计制度来规范这些会计领域的会计行为，这表明会计制度在“边”的扩展上具有无限性；其二，随着集团化经营的进一步发展，企业规模不断扩大，层次不断增多，进而使得企业内部核算制度与办法的层次不断增加，这表明会计制度在“底”的延伸上具有无限性。
3.加快我国会计规范的国际化进程
由于基本经济制度的差异，我国的宏观经济环境有别于西方国家，但就发展市场、规范市场体系这一点而言，各国的目标是一致的。随着我国市场经济的进一步发展以及健全、完善的市场体系的日益形成，我国市场必然要融于世界市场体系，加入国际性的商业交易网络。会计国际化所包含的内容很多，但其核心在于会计规范的国际化。
三、强化会计制度执行的约束和监督机制
会计主体采取不同的会计处理原则、程序和方法，会得出不同的业绩信息，从而影响到会计主体与国家之间的利益分配。因此，会计主体出于增进自身局部利益的考虑，往往会偏离会计制度的规定，选择执行有利于自身的会计行为。这表明如何强化会计制度执行的约束和监督机制，确保会计制度应有的严肃性，是深化会计制度改革的一项重要内容。
1.各会计主体强化自我约束机制。相对于外部监督而言，自我约束具有防范性和能动性的特点，因而是确保会计制度正常执行的主要措施。
2.强化外部监督机制。主要是外在于会计主体的各有关部门，如财政、税收、银行等应定期对各会计主体的会计核算情况实施跟踪检查和监督，经常性了解各会计主体对会计制度的执行情况。同时，强化审计部门的监督职能，即审计部门应在对会计主体的审计业务中严格按照执业规范的要求执行审计业务，出具审计报告，对于审计中发现的有关制度执行方面的问题，应予以指出，并督促企业限期纠正，企业不予纠正的，则应在审计报告中如实披露，以促使会计主体从维护其社会形象出发，自觉执行会计制度。
四、提高会计人员综合素质是会计制度改革的基础
会计人员不仅要熟悉财务工作，还要熟练掌握计算机的基本操作和维护工作，这样才能保证电算化工作在安全可靠的环境中运行。会计人员一方面要认真学习掌握财务软件的应用技能，做到熟练操作；另一方面还要学习计算机的相关知识，熟练掌握系统维护、软件安装、病毒防治和资料备份等技能，保证设备持续正常运行，使工作能够顺利开展。由于会计电算化工作起步较晚，对于已经步入中年的会计人员来说，现在学习计算机知识的确有些困难，计算机行业专业性较强，并不是一朝一夕就能够学习掌握的。因此，在有条件的部门，应该配备软硬件技术都过硬的专职或兼职的计算机维护人员，一方面可以及时维护设备，使其时时处于正常运行状态。另一方面可以指导其他人员学习计算机知识，不断提高他们的应用水平，从而提高职工的综合业务能力，顺利完成各项工作任务。为了搞好财务工作，建议各级领导加强对现有会计人员的学习培训，定期或不定期安排会计人员进修专业财务软件和计算机综合技能知识，不断提高他们的综合业务素质，以适应当今信息时代工作的需要。
参考文献
[1]邱路红.我国会计制度改革的不足与完善[J].商业经济,2006年08期
[2]王乾坤,王德发.论会计制度的变革[J].商业研究,2001年07期
[3]孙晓霞.浅谈我国会计制度改革的必要性[J].交通科技与经济,2001年01期
[4]李亚云,万义平.会计制度改革应遵循的几个原则[J].江西金融职工大学学报,2007年02期
[5]丁怡.关于我国会计核算制度改革的思考[J].巢湖学院学报,2003年04期
[6]扬爱冬,刘洁.试论我国会计制度的改革[J]；中国科技信息,2005年21期
[7]沙绮绮.浅议高等学校会计制度改革[J].江苏广播电视大学学报,1999年01期
[8]罗小艳,陈志君.我国企业会计制度改革探讨[J].石家庄铁道学院学报,2002年02期
经济制度改革范文2
关键词方向标关键改革创新
中国古代孙子兵法中的谋略思想影响了几千年而不衰，其中的精华更是日久弥新，专注于军事的谋略思想同样适用于经济建设，研究军事谋略与制度建设的关系会惊喜的发现有异曲同工之妙和强大的借鉴意义。
一、经济制度的“谋略”性质决定着经济体制改革与经济发展的方向
就战争而言，兵事凶险不可轻启，在二战期间，希特勒种族灭绝的战术固然对实现他的法西斯梦想立竿见影，收效甚快，但他的这一谋略显然是凶残的、毫无人性的，暂不说这一战略的含金量与智慧度有多少，任何违背人民意愿的谋略注定失败，可见战争中谋略战术的性质定位直接决定着战争结果。
经济制度的性质决定着经济改革的方向，我国的基本经济制度是以公有制为主体，那么我国经济体制无论怎样改革都脱离不了经济制度所规定的性质方向，我国在改革开放以后经济体制改革越来越频繁，例如在我国国有企业的控股问题上，越来越多的国有企业允许、加大外国资本、民营资本的控股比例，但国家资本在国有企业资金比例上依然坚挺，话语权依然无可动摇，这是由我国经济制度性质牢牢决定的，扩大资金来源能国有企业更有活力、竞争力，但绝改变不了永远开头的“国有”二字；在改革分配制度的问题上，在当今社会主义市场经济条件下，劳动者的“劳动”不再是马克思所规定的直接社会劳动，因为高度单一的公有制特别是国有经济占绝对主导地位的局面已经打破，那种除劳动以外，资本、土地等要素由国家或相关公有组织占有、支配、使用的情况也随着市场化改革而出现了很大的变化，按劳分配也由此失去了一统天下的基础，但不能忽视的问题是经济制度的社会主义性质，决定我国不可能像资本主义国家完全放开生产要素分配，那样会是收入差距固化，无法实现共同富裕，由此可见，经济体制的改革离不开经济制度规定的方向。
经济制度的性质决定着经济发展的方向和路径，市场经济的活力和生命力在于竞争，有竞争才有效率和竞争力，有效率和竞争力才能在全球经济发展中发展壮大并立于不败之地。所以，市场经济是一个允许和鼓励所有合法经济主体进行公平竞争的制。所以，如果只有公有制经济而没有非公有制经济，那样的市场经济就没有活力和生命力，而且在制度逻辑上也是没有存在理由的；在社会主义市场经济中，虽然不再有“实现国家指令性计划指标”的国家意志和要求，但仍然有保障国家安全、保证人民当家作主、实现重大国计民生目标、应对重大突发危机、保障国民经济运行和基本民生需要以及增强战略性产业国际竞争力等重大国家意志目标。因此，坚持公有制经济的主体地位具有重要价值。公有制经济的主体地位保证了市场经济的社会主义性质，巩固了人民当家作主的政治体制，保证了经济社会发展的社会主义方向。
二、经济制度“谋略”内容直接影响经济体制改革的成效和经济发展的前景，但需要经历一定的过程，且影响具有正负两面性
“凡战者，以正合，以奇胜”，战争中审时度势，以奇制胜这一谋略成就了许多大胜的典型，草船借箭、木马城战，谋略选择的推陈出新直接影响战争结果，同样，经济制度如何选择，有多少创新意识关乎经济改革、发展成败。我国经济制度的创新就出现了许多的案例。
就其对经济体制改革的影响来看，最近中国人民银行行长周小川在公开场合表示，我国应减少对国外信用评级机构的依赖，国内的大型金融机构应加强内部评级的研究，更多做出自己的判断、避免盲目跟风。这是对金融业界评级制度一次新鲜的信号，虽然这项制度并未完全普及，但我们绝对能够预感到将来市场评级将会有的巨大变化甚至是深刻变革，也许整个评级机制完全改变也不是没有可能，一种经济制度的变革必然能影响一种经济体制的变革，通过上述案例我们能清楚地认识经济制度的变革与经济体制改革鱼与水的密切关系，一改则改，一动则动的密切关系让经济制度的作用更显突出地位，换句话说，经济制度的变革对经济体制改革的影响是绝对的，且不论是正面、负面，只是时间问题。
当然一项经济制度的选择并不一定完全对经济发展产生绝对的好或不好，对经济发展的影响一定是有好的影响和不好的影响，只是哪方面的影响大一些，中国选择多种所有制经济共同发展一定促进了经济的蓬勃发展，但随之出现的问题同样不可忽视，社会贫富差距加大、泡沫经济、投机经济、经济的大波动，这些问题也是经济制度确立后不得不面对的问题，如果不及时控制也会制约经济的发展。
正如兵书所说，“庙算知胜”、“兵者诡道”、“上兵伐谋”、“兵以诈立”和“运兵计谋”，如何运用谋略以及谋略选择的重要是孙子兵法的核心，一国的经济制度的选择又何尝不是这样，一种经济制度的选择就是一国经济发展的一种谋略选择，没有谋略便没有胜利，没有先进切实的经济制度，便不能引领经济的发展，更不能在全球没有硝烟的经济战争中取得胜利。
参考文献：
[1]张五常.中国的经济制度.
[2]周其仁.产权与制度变迁――中国改革的经验研究.
[3]中国制度变迁――从“路径依赖”角度.现代商业.2011(33).
经济制度改革范文3
第一条为确保义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，根据安徽省财政厅、教育厅《义务教育经费保障机制改革实施办法》，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条义务教育经费保障机制改革的内容：
（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；
（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平；
（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；
（四）巩固和完善中小学教师工资保障机制。
第三条义务教育经费保障机制改革的实施步骤：
我市义务教育经费保障机制改革，从**7年春季学期起，分年度逐步实施。
（一）**7年春季开学起，全市城乡全部免除义务教育阶段学生杂费并补助公用经费。
（二）**8年，根据中央、省统一部署，逐步提高农村义务教育阶段学校生均公用经费达到中央核定的我省生均公用经费基本标准，具体分担办法按省定要求另行制定。进一步完善农村中小学经费预算编制和农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。
（三）**9年，中央、省出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后，省规定的生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分，当年按照国发〔**5〕43号文件要求当年安排到位50％，所需资金具体分担办法按省定要求另行制定。
（四）2010年，义务教育阶段中小学校公用经费拨付标准，按照中央制定的基准定额全部落实到位。
第二章范围对象
第四条从**7年春季学期起，全部免除义务教育阶段（含特殊教育学校和职业初中）学生学杂费。
第五条农场、企事业单位等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区同步实施，执行农村义务教育经费改革政策，所需经费按现行体制予以保障。
第六条城市义务教育阶段公办学校就读的学生按省定标准免除学杂费，补助资金下达到学生学籍所在学校。
第七条进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读的，按照流入地政府管理的原则，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，由流入地政府统筹解决。
第三章经费分担
第八条农村义务教育免学杂费资金按中央核定标准计算，8个县（市）全由中央和省财政按6：4负担，市区农村义务教育免学杂费资金中央财政负担60%，余下40%部分由市财政与区财政按7：3负担；免费提供农村贫困家庭学生教科书资金由中央全额承担，补助贫困家庭寄宿生生活费资金由各县（市、区）承担。
第九条城市义务教育免学杂费资金及免费提供城市低保家庭学生教科书资金按现行财政体制由各市、区自行解决。
第十条在免除学杂费的同时，按省中小学预算内生均公用经费拨款标准增加对中小学校公用经费补助，所需资金按免杂费资金分担办法分担。各级财政原来预算内安排的中小学公用经费要继续保留，在原有投入不减少的基础上，结合财力适当增加中小学公用经费拨款。
第十一条建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段在校生人数、生均面积、使用年限、单位造价等因素，测定各县（市、区）每年校舍维修改造所需资金，由中央和省级按照5：5比例共同承担。各县（市、区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。
第十二条落实贫困寄宿生生活费，是义务教育经费保障机制改革的重要内容之一，是地方政府的责任。农村中小学贫困寄宿生生活费标准按每生每天1元、全年每生不低于239元执行。贫困寄宿生生活补助资金由市、县（区）级财政承担，各地要确保“一补”政策落到实处，并逐步提高补助标准，扩大享受面。
第十三条省级财政将继续加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。各县（市、区）要按照“以县为主”的管理体制，将中小学教师工资全额纳入县（市、区）本级财政预算，统一县域内中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放，并保证教师工资不低于当地公务员的平均水平。
第十四条各县（市、区）对中央和省核定义务教育保障资金要统筹安排，增加对农村地区教学点和薄弱学校的投入，改善办学条件，缩小学校之间的差距，全面提高教育教学质量，促进区域内教育均衡发展。
第四章资金管理
第十五条为保证学校的正常运转，各级财政部门要及时将资金拨付到位。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，办理各项业务，保证提高公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项改革资金及时到位。
第十六条中央和省、市财政保障机制改革专项资金的下拔要全部通过县（市、区）财政特设专户，不得在拨付过程中擅自脱离专户，也不能让资金长期滞留专户，更不能截留挪用。
第十七条加强中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推进中小学财务公开，接受师生和群众监督。
第五章附则
经济制度改革范文4
一、农村集体经济产权现状
当前，伴随着农业改革的不算深入发展，农村集体产权得到了不断的完善与发展，但是仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）集体经济产权归属不清晰。从“三级所有、队为基础”延续而来的农村集体所有制关系，决定了农村集体经济产权在归属上受诸多历史因素影响，另外近几年来，城乡一体化进程发展迅速，使得一些城郊和农村社区人口结构日益复杂，在常住人口和外来人口的管理上缺乏统一性，没有规范的规章制度，进而在集体经济组织成员的认定上模糊不清。在这样各种综合因素情况下，对明晰集体经济产权归属、界定集体经济组织成员资格都提出了新的要求，迫切要求改革当前农村集体经济产权制度。
（二）集体资产管理机制缺失，集体资产去向不明。由于集体经济产权归属不清晰，集体资产的管理仍然存在着一些问题，主要表现在两个方面：一是集体收益分配不透明、管理机制缺失。许多行政村在集体机动用地、荒地、山林等集体资产的管理上存在着收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混乱等问题，一些村干部集体意识不强，私自占有或低价承包这类集体资源，对集体收益不公开，引起干群关系紧张、集体资产流失等一系列问题，影响了农村社会的稳定和发展。二是征地补偿费用分配不规范。很多地方在征收农民土地过程中，并没有按照规定要求公正合理的把征地补偿款分配给被征地农民，而集体存留的收益也没有专账专户、做到专款专用，公开透明，就导致了收益分配不公的问题。解决这些问题，客观上要求进行农村集体经济产权制度改革，建立健全公正、规范的集体资产管理和收益分配机制。
二、农村集体经济产权制度改革动因
（一）农村集体经济产权制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。产权制度是市场经济健康发展的重要制度基础，当前农村集体产权制度普遍存在着产权不清、权责不明、流转不畅等一系列问题，阻碍了城乡要素平等交换，造成农村集体经济组织在参与市场竞争过程中合法权益得不到保护，处于弱势地位。党的十报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”理论和实践证明，完善社会主义市场经济体制，保障市场经济秩序有效运转，需要对各种经济要素产权清晰界定。因此，促进农村集体经济产权制度改革，即是完善市场经济体制的需要，也是推动农村集体经济向前发展的需要。
（二）农村集体经济产权制度改革是保障农民合法权益，实现共同富裕目标的需要。伴随着农村集体经济的不断发展，农村集体资产日益庞丹，在一些集体经济发展较好的行政村，由于集体产权不清而引发的利益纠纷越来越多，同时，农民集体意识的增强，使得农民对集体资产的权益诉求越来越强烈，集体产权归谁所有、如何分配集体收益成为农民更加关注的问题。因此只有通过改革农村集体经济产权制度，完善各项规章制度，充分保障集体经济组织成员的合法权益，才能让广大农民群众充分共享农村集体经济发展带来的成果，才能充分体现社会主义制度的优越性，实现共同富裕的目标。
三、农村集体经济产权制度改革的对策建议
要顺利推进农村集体经济产权制度改革，就必须认清当前农村集体经济产权制度存在的问题，唯有抓住关键问题和重点环节，才能制定相应的政策，对症下药，促使农村集体经济产权制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明确界定农村集体经济组织成员资格。当前农村集体经济组织成员资格如何界定存在着许多问题，是农村集体经济产权制度改革中的重关键问题，集体经济组织成员的资格关系到每个农民的切身利益，因此，明确界定农村集体经济组织成员资格具有重要的现实意义。当前，关于农村集体经济组织成员资格的界定标准有两种形式：一是出台了一些地方性法规或政府规章制度，二是按照传统化的民规村约界定。这些形式虽然一定程度上缓解了村民与集体经济之间的矛盾，但是不能从根本上解决这一问题，仍需要国家制定明确的法律法规，才能保障农村集体经济的健康发展。
经济制度改革范文5
政策公布后，各类市场主体表现不一：有为国家政策拍手称赞的，有为改革愁眉苦脸的。之所以表现不一，原因之一是对政策的理解和认识有所欠缺。为什么要改？怎么改？改革后该怎么办？有何应对之策？本刊“五问玉米收储制度改革”系列报道将为您呈现五方面（专家、基层政府、生产者、加工企业、经销商）的看法，看他们如何认识和献言改革。
近日，国家发改委等部门决定取消玉米临时收储政策，实行市场化收购和价补分离的新机制，从而拉开了玉米收储制度改革的序幕。这次玉米收储政策的调整，是继实行大豆和棉花目标价格试点后，我国农产品政策领域的又一重大改革，它的出台有着深刻的现实背景和深层次原因，是加快农业农村改革，推进我国现代农业发展的客观需要。
玉米收储制度改革的背景
从宏观经济背景来看，当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，农业发展所处的宏观环境发生了显著变化，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位，推进现代农业发展，是我国农业面临的重要课题。从农业自身发展面临的条件来看，一方面，农业发展取得了显著成就，物质技术装备基础更加雄厚。农业综合生产能力显著提升，粮食生产实现“十二连增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足；农业现代化建设步伐显著加快，农业机械化快速推进，农业科技支撑能力明显提高，农业转方式调结构打开新局面；农业农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围逐步扩大，新型农业经营体系加快构建，农业补贴制度逐步完善，棉花、大豆目标价格改革试点顺利开展。另一方面，我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期，农业发展面临的挑战和困难也日益凸显。农业基础设施仍然薄弱、经营规模小、科技支撑不足问题突出，农业发展方式迫切需要加快转变，农业依然是“四化同步”的短板，对进一步夯实农业基础提出了迫切要求；国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，农产品产量、库存量和进口量“三量齐增”，天花板和地板的“双重挤压”对创新农业支持保护政策、提升农业竞争力提出了迫切要求；农业资源短缺、开发过度、污染加重，资源环境约束加剧对保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力提出了迫切要求。今年中央1号文件提出要推进农业供给侧结构性改革，正是为解决上述问题，从根本上提高我国农业竞争力、加快实现农业现代化而做出的统一部署。玉米收储制度改革正是在这样的背景下启动的。
玉米收储制度改革的原因
启动玉米收储制度改革，不仅与当前农业所处的内外部环境密切相关，更直接的原因是现行玉米市场形势和收储政策面临的问题和矛盾集中爆发，到了难以为继、非改不可的地步。2007年，我国开始在东北和内蒙古实行玉米临时收储政策，这一政策对于保护农民玉米生产积极性，促进农民增收，平抑市场波动发挥了巨大作用，但只升不降的临储收购价格、垄断性的收购以及敞开收购、顺价销售的原则也确实造成了市场扭曲，干扰了市场机制的正常发挥，并由此对玉米市场带来了一系列负面影响和冲击，不利于玉米产业的健康发展。
一是玉米供求关系失衡。2008年以来，我国玉米生产持续超常规增长，面积增长了29.3%，产量增长了47.5%，对我国粮食面积和产量增长的贡献率分别达到112.2%和60.3%，无论是面积还是产量，玉米均已成为我国最大的粮食作物，2015年我国玉米产量达到创历史纪录的2.25亿吨。与此同时，受经济增速下滑、生猪周期性波动等因素影响，玉米消费却持续低迷，甚至连续几年出现下降，2015年国内玉米消费量仅为约1.75亿吨，比2012年减少了1500万吨以上。生产超常规增长与消费持续低迷叠加作用，使国内供求关系由产不足需迅速转为产大于需，阶段性供大于求格局不断加剧，2015年产大于需量达到约5000万吨。
二是玉米库存积压严重。由于持续产大于需，为了解决农民“卖粮难”问题，近年来国家连续4年启动了大规模玉米临时收储政策，2012-2014年度，临储玉米收购量分别达到3083万吨、6919万吨、8329万吨，2015年度截止到2016年3月25日，临储收购量突破1亿吨，达到创纪录的10353万吨。而由于拍卖底价偏高，成交率低，同期临储玉米拍卖只有近3000万吨，4年来临储库存结余已高达2.5亿吨，超过我国一年的玉米产量，各地库容爆满，形成了“收不进、调不动、销不出、储不下”的尴尬局面。
三是财政负担沉重。实行玉米临储政策，国家财政需承担收购费、保管费、资金利息费、做囤费等支出。数据显示，每吨玉米每年库存成本在252元，据此计算，目前2.5亿吨玉米需要付出的库存成本费用高达约630亿元。
四是玉米及其替代品进口压力加大。在临时收储政策的支撑下，国内玉米价格近年来一直处于高位，并在供大于求的情况下一度创出历史新高，而同期国际玉米价格却大幅下滑，导致国内外玉米价格出现倒挂，国内玉米价格已连续近3年低于国外玉米到港税后价，且价差不断扩大，价格倒挂常态化趋势明显。2015年国内外玉米到港税后价平均价差778元/吨，同比扩大153元/吨，甚至测算到进口配额外65%关税的美国玉米运抵我国南方港口的到岸税后成本也曾一度低于国内玉米到港价。价格倒挂使我国玉米进口格局发生了根本改变，由原来的需求驱动型进口转变为价差驱动型进口，2010年以来，玉米已连续6年出现净进口，2015年进口量472.8万吨，同比增82.0%。不仅如此，由于我国对玉米实行进口配额管理制度，而高粱、大麦、DDGS、木薯干等消费替代品的进口没有配额管理限制，在巨大的国内外价差面前，2014年以来，企业为了应对成本上升压力，开始大量进口国外廉价高粱、大麦等替代玉米作为原料。2014年，我国高粱、大麦、DDGS、木薯干进口量同比分别增长435.8%、131.8%、35.3%、18.4%。2015年进口量分别达到1073.0万吨、1073.1万吨、682.1万吨、925.3万吨，同比分别增长85.8%、98.3%、26.0%、8.0%，替代品进口总量达3754万吨，仅进口的高粱、大麦就可替代饲用玉米消费约2000万吨。玉米及其替代品大量进口，直接挤占了国内玉米市场份额，使得国内玉米供大于求的格局进一步加剧，对国内玉米市场带来了明显冲击。
五是下游产业受到较大冲击。玉米临储收购政策侧重于保护生产，没有充分考虑玉米全产业链的持续健康发展。不断上升的临储收购价格及垄断性收购，造成了国内玉米价格虚高，对下游市场主体产生了明显的挤出效应。玉米深加工企业原料价格高，成本压力加大，普遍经营困难，限产、停产企业数量明显增加，许多企业提前检修，玉米淀粉和酒精加工企业开工率低，出现产品价格、玉米加工量、销售收入和利润大幅下降的状况，甚至呈现全行业亏损局面。饲料加工企业受原料成本高和下游养殖业低迷的双重挤压明显，产量也出现下滑。经销企业市场业务也大幅减少，许多贸易商基本没有市场业务，仅靠参与临时收储玉米赚取国家补贴维持正常运转。
经济制度改革范文6
低碳经济发展离不开制度的规范和引导制度是经济社会发展中一项不可忽视的要素，甚至是最重要的要素，它决定了人类生产过程中的资源分配和利益分配形式。由于有着与传统经济观念完全不同的发展理念，低碳经济从诞生之日起就比其它任何一种经济形式更加依赖于制度来保障。低碳经济首先强调以环境友好方式利用资源，在保护环境的前提下发展经济，逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益，实现污染排放的减量化、资源化和无害化。其次，低碳经济还强调在生产活动过程中控制废弃物的产生，建立起反复利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然生态平衡。因此，低碳经济就为传统经济转向可持续发展提供了战略性的理论范式，为从根本上消解制约人类社会可持续发展的环境与发展之间的尖锐冲突开辟了道路。制度安排与市场机制是推动低碳经济发展的两个车轮或两驾马车，低碳经济作为经济运行的一种模式，不是旨在改变经济运行的内在规律，而是通过一定的制度安排，规范和引导经济运行的路径。
制度创新影响低碳经济发展的速度与质量美国新制度经济学家道格拉斯•诺斯曾指出：“制度是理解政治与经济之间的关系以及这种相互关系对经济成长（或停滞、衰退）之影响的关键”。［1］105，162制度创新会改变制度安排的激励机制，改变制度安排的效率，从而影响经济发展的速度与质量。正如包括亚当•斯密在内的一大批经济学家认为，促进经济增长所必需的条件主要是合理的制度结构。在这种合理的制度结构框架下，并不需要过分担心组织或个人进行努力的愿望及不断地进行知识积累和资本积累等问题，因为所有这一切都是人的本能反应，当然上述因素也同样可能会被错误的制度所抑制。［2］发展经济不仅仅需要考虑资本、物资、劳动、技术等要素，更需要一系列制度支持，因此经济系统是一个包含制度的复杂系统。在低碳经济建设中，必须将制度因素作为一个重要的研究对象纳入其中，才能有效地解释低碳经济现象，人们研究任何一种经济现象或经济行为都必须分析与其相关的制度问题。
制度建设的“路径依赖”及克服
制度演化中最为明显的一种规律性现象就是路径依赖，这也是西方新制度经济学派最常用的一种描述制度演化的方式。路径依赖理论由道格拉斯•诺斯1990年提出，其基本含义是今天的制度演化受以往制度的影响。制度演化一旦在自我增强机制下选择了一条路径，它就会沿着这条路径走下去，而一旦这种方法流行起来，惯性的力量会使这一体制不断自我强化，它会导致这种方法进入一定的轨迹。所以，初始的制度选择是极为重要的，如果初始的制度选择有差错，在以后的发展中，将可能使整个制度创新最终远远偏离目标。做出任何一项制度变革，都要十分谨慎地不仅考虑其直接后果，还要研究其长远的路径影响，以免出现积重难返的情形。经济学家刘易斯讲过：“一旦制度开始变迁，它们就会以一种自动强制实施的方式进行下去。老的信念和制度在变化，新的信念和制度彼此之间，以及新的信念和制度与相同方向上的未来变迁之间都逐渐变得协调一致。”［3］因为，制度演化不可能推倒重来，原有制度的影响是既定而不可改变的。马克思也曾说：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。一切已死的先辈们的传统，像梦魔一样纠缠着活人的头脑。”［4］一个旧的制度被打碎了，但是，为其论证的思想意识要退出历史舞台还需要一定的时间。这“梦魔”纠缠就是一种路径依赖的表现。
（一）发展模式制约
中国的发展模式在很大程度上是对先行工业化国家的模仿，属于一种典型的粗放型模式，主要依靠生产要素投入的增加，投资固定资产的超速增长来拉动经济发展。高投入、高消耗、高排放、低效率，资源、能源消耗量过大，同时导致建设规模过大、投资需求膨胀、煤电油运紧张、经济结构失衡，为了发展生产对自然资源无节制的开发，带来了十分尖锐的资源环境矛盾。而与此相适应的就是建立在这种经济结构之上的文化模式、生活方式，对经济增长方式有一种强化和助推的作用，生产促进消费，消费反过来拉动生产继续进行。而文化观念则进一步使人们认识到这种生产和生活方式的必要性，一方面文化作为被成员广泛接受的价值理念，具有连贯性、稳定性和统一性，并且这种特征有助于降低经济发展的成本，协调和保持经济体的一致性；另一方面当外界环境发生变化文化需要变革时，这种一致性反而会妨碍成员对新事物和新观念的认可，阻碍文化变革的实施。
（二）利益因素制约
一个社会的组织状态深刻地影响着制度引起的社会效益状况，从而决定着制度变迁的轨迹。然而，这些组织都是存在着自身利益需要的集团，对现存路径有着强烈的需求。他们力求巩固现有制度，阻碍选择新的路径，哪怕新的体制比现行体制更有效率。一旦制度变迁中的路径依赖形成，它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化。换言之，初始的制度选择会强化现存制度的刺激和惯性，因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向总比另辟路径要来的更方便些。同样，这些利益集团的矛盾提供了制度变迁的动力。一种制度之所以长期处于均衡状态或陷入非绩效的锁定状态是因为各种利益集团的力量处于相对均衡状态，或是因为占统治地位的集团竭力维护现有体制，并反对各种企图进行制度路径替代的其他利益集团的活动［5］。
（三）不完全市场因素
指复杂的、信息不完全的市场。由于市场总是复杂多变的，不可确知的变数充斥其中，人们不可能事先掌握准确而又全面的信息，再加上人们受到各人的主观意志、意识形态及个人偏好的制约，对市场的反应存在着千差万别。因此，制度变迁不可能总是按照初始设计的方向演进，往往一个偶然的时间就可以改变制度变迁的方向。
低碳经济的制度创新
制度建设的目的是为了使经济更有效地增长或发展，一旦现行制度有碍于或不利于经济增长，就需要创新或变革。因此，建立发展低碳经济的制度创新机制，是推动社会经济朝着低碳方向转型的必然要求。发展低碳经济，制度创新是保障。中国要更加切实地在科学发展观的引领下，探索建立有利于低碳经济发展的制度创新和政策措施。
（一）建立低碳经济的政策体系
要在市场机制的基础之上针对中国当前所面临的具体能源和环境现状，通过一系列行政、法律、经济和社会方面的政策制度进行宏观调控，建立能够逐渐反映出能源和环境稀缺水平及真实成本的价格体系，建立有利于低碳产业快速发展的财税体系，建立能够确保能源环境安全并保障可持续能源服务的能源体系，建立高效率、低排放的生产与消费体系。同时，我国低碳经济发展还处于初期，必须依靠政府的管理和政策的引导，制定清晰、稳定的鼓励支持政策，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策，采用征收能源税、财政补贴、税收减免、贷款优惠、价格、收费及许可证等经济手段，鼓励有关研究机构和企业增加对低碳的研究［6］。我国国内促进低碳经济发展政策存在诸多问题和不足，应当不断完善政策促进体系。
（二）建立低碳经济的技术创新机制
中国的能源供应体系要不断发展，与自然资源、生态环境以及人类社会相协调，通过各种不同能源的生产、转换和输送，以各种不同形式服务于不同的用户，实现人类社会经济和自然生态系统协调可持续发展。同时，放眼中长期国家能源环境战略的发展及其面临的挑战，实现煤炭清洁利用关键技术的突破和产业发展，更加重视并切实建立一个稳定、经济、清洁且多元化的能源体系，注重推动温室气体减排、捕集和封存技术的发展，重视能源开发利用对国际国内环境造成的影响及其相应的应对措施。还要在合理的政策制度的引导和激励下，推动高能耗的工业生产部门实现单产能耗达到国际先进水平，推动提高广泛的社会消费部门用能产品的技术效率，最终实现可持续地利用能源并降低排放。2006至2010年，中国政府通过节能和提高能效累计节约6．3亿吨标准煤，相当于减少排放CO214．6亿吨以上；工业生产过程的N2O排放基本稳定在2005年的水平，甲烷排放增长速度得到一定控制。［7］
（三）培植有利于低碳经济发展的产业机制
