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城乡一体化的现状范文1
4.城乡社会保障的一体化是解脱上海郊区农村土地社会保障功效的必然要求
社会保障是农村土地对农民重要的功效之一。土地对农民有提供就业的功效、经济收益功效、社会保障功效、土地增值收益功效等。我们研究表明，发达地区，土地对农民的功效主要是社会保障功效、土地增值收益功效、就业功效等。土地对农民的社会保障功效表现在两个层面：一个层面是通过拥有对土地所有权的成员权取得社会救济等社会保障的权利。中国的农村社会保障，是和户籍制度联系在一起的，目前农村的社会保障是属地管理。农民只有取得当地集团成员权（与土地所有权的成员权相对应），才能在需要社会保障时得到一定保障。第二个层面，即土地提供农民最基本生活保障的功效，即当农民没有机会从其他途径取得收益时，在自己承包的土地上经营农业，可以取得基本生活需要的粮食、蔬菜和柴禾。这是其他社会保障机制残缺情况下土地提供给农民的社会保障。
在城镇化过程中，要使农村过剩劳动力从经营土地上转移出来，就要使农民从土地对农民提供社会保障中解脱出来，就要寻找相应的社会保障的替代机制。完善的类似于城镇社会保障的农村社会保障，是一个好的选择。
二、上海市农村（郊区）社会保障现状
1.上海市城乡社会保障对比分析
上海市是我国市场经济基础上社会保障制度比较完善的地区，但城乡社会保障存在着较大的差异。从社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、自愿补充社会保险、住房公积金制度等方面比较看出，上海市城乡社会保障差异较大，如表1所示。
2.上海市农村（郊区）社会保障存在的问题
从前面的分析可以看出，与城市社会保障相比，农村社会保障存在以下的问题：
第一、农村社会保障的法制化程度比较低
根据笔者收集到的不完全资料统计，目前正在执行的、由上海市制定的直接关系居民社会保障的文件有28个，只涉及城镇居民的14，只涉及农村居民的2个（农村居民养老保险），既涉及城镇居民又涉及农村居民的个保险水平有差别或资金来源有差别的7个，涉及到城乡社会保障管理没有明显差别的5个。
社会保障制度需要强有力的法律法规来支撑，在国务院已经制定的条例中，极少有属于规范农村社会保障制度的法规。上海市农村社会保障初步建立了养老和社会救助的基本框架，但远没有城镇社会保障体系完备。
第二，农村社会保障制度实施机制脆弱
上海市农村社会保障所需要的合法的筹资机制、严格的管理机制、稳定的保障机制、有效的运行机制、完善的监督机制都不健全。这就影响农村社会保障工作的开展，使农村社会保障处于落后地位。
第三，农村社会保障实施范围窄，覆盖面小
广大农村地区除对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾等实行“五保”制度外，除对在企事业单位有较稳定职业的职工要求建立社会养老保险，绝大多数农民没有纳入社会保障范围，其养老、医疗、工伤等则主要靠自我保障、家庭保障。长期以来，政府对农民的社会保障局限在救灾救济、优抚安置等项目上。政府对农村的社会保障的投入与城镇相比简直是微乎其微。
第四，农村社会保障资金来源不尽合理，未能体现全社会的责任
目前上海市农村社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。这使国家和集体所体现的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障的积极性，加大了保障工作的难度。
第五，农村社会保障，陷入了“就农村谈农村社会保障的陷阱”
目前，改革实践和理论研究仍然未能突破城市乡村社会保障制度改革和建设两个独立的小圈子，这是上海社会保障制度改革的一大误区——由农村自己解决农村的社会保障问题。事实上，上海市农村不可能解决上海市农村社会保障问题。因为：(1)大部分农业生产者不能依靠农业致富，甚至在耕地减少的情况下连基本的最低生活保障也难以维持，2000年第产业产值仅占GDP的1.8%（见表2）。(2)农村劳动者的素质低，在就业竞争中往往处于劣势。结果是耕地减少的同时农业劳动力转移不了。1990-2000年，第一产业从业人员从11.1%上升到11.9%，第二产业从业人员由59.3%下降到42.1%，第三产业从业人员比重由29.6%上升到46%。(3)非农产业出现徘徊，农民从非农就业中所得不能有大幅度提高。(4)城乡收入差距大。上海郊区农民2000年人均纯收入达到5596元，城镇居民人均收入17000元左右，因此，靠农村解决农村社会保障的问题不可能达到城乡社会保障的一体化。
附图
三、上海市城乡社会保障一体化的基本思路和模式
1.基本思路
我们的思路是(1)先把制度建立起来，保障水平逐步提高；(2)建立独立于集体和企事业单位之外，适应社会主义市场经济需求的资金来源多元化、结构多层次、管理信息化、服务社会化、筹资渠道稳定可靠、资金安全平衡高效的社会保障体系；(3)建立健全基本养老、基本医疗，失业、生育、工伤等社会保险，鼓励开展补充保险和商业保险；(4)完善社会救助制度，健全社会福利、优抚安置和社会互助体系，大力发展社会慈善事业；(5)各项社会保险金实行社会发放，保护劳动者的利益。
上海市郊区农村社会保障与城镇社会保障一体化可分两步走：第一步是首先建立与城镇类似的社会保障体系，建立以基本保险法定化、补充保险市场化、救助保险社会化为主要机制的农村社会保障体系；第二步是逐渐提高社会保障的水平，实行政府、企业、个人共同筹资的机制，加大征缴力度，以逐步提高保障水平；完善城保、镇保、农保三种养老保险制度之间可转换、相衔接的机制，达到与城镇社会保障的彻底接轨。
2.基本模式——“三维社会保障制度”
由“基本保障”、“补充保险”、“附加保险”这三个层次组成。其核心内容可以简述如下：
建立覆盖全市城乡统一的法定的基本保障。虽然基本保障层次低但范围广。凡上海市公民都有权享受。它保障的是全体公民在生命波折期最基本的生活需要。主要是公民老年最基本的生活保障、城乡预防和基本卫生保健（比如城乡妇幼保健和防疫接种疫苗等等），不同地区间保障水平可以有适当差别。基本保障由城乡社会福利、城乡社会救助和城乡优抚安置、城乡居民最低生活保障制度等组成。基本保障采用受益基准制，资金来源以财政支出为主，保障基金的支付方式采用半积累半现收现付制。
建立市级统筹的补充保险。该层次的保障水平略高，是基本保障的补充，保障范围包括所有企业（国有、集体、混营、合资、乡镇企业等）和事业单位的职工及政府公务员、农民。属于法定强制性保障。保障费用由企业和职工各按职工工资额的一定比例缴纳，采用所在企业交纳“社会统筹与个人帐户相结合”的方式。保障项目主要是失业、工伤、生育保险与在养老和健康基本保障之上的养老、健康保险等社会保险。补充保障采用混合制，保障基金的支付方式采用半积累半现收现付制。
农村集体为其成员缴纳一定的社会保障金。如果集体成员在某单位工作，单位可为其缴纳有关规定社会保障比例部分的，农村集体成员可以选择由单位缴纳和集体缴纳，如果选择由单位缴纳的，集体给予一定的额外补充。集体的资金主要来源于土地流转过程所得和非农产业所得。在征地、土地流转过程中，除了按国家有关征地政策缴纳个别安置人员的社会保障费用外，还要充分考虑本集体其他成员社会保障的问题，应该在所得中以强制形式缴纳集体农民的补充社会保险金。
建立以商业性保险为主的附加保险。该层次主要是为那些不满足于基本保障和补充保险的经济收入较高的公民提供保障，属自愿性质。保费完全自负或由个人愿意支付保费的职工与雇主协商共同支付保费，但国家可给予某些税收优惠。
四、结论
上海市城乡社会保障一体化是城乡一体化过程的必然选择。
上海市农村社会保障虽然取得了一定的成绩（在全国范围内做得比较好），但距城乡一体化的要求还有很大的差距。
城乡一体化的现状范文2
【关键词】城乡一体化；供排水系统；系统规划
引言
十的召开再一次的提出统筹城乡发展的发展模式。以期能对协调城乡发展产生一定的推动作用，目前的城乡发展存在很大的分割和不协调性。二元化的发展模式还很严重，城乡一体化不仅要解决的是城乡之间的经济问题，更是关系到很多的其他问题。城乡一体化的主要目标是在生产力的发展足够的强大的时候。努力的使得城市和乡村的的建设不断的达到相互依赖和相互促进的统一体。为达到真实的一体化需要有很多的基础设施和制度的支撑，研究主要的是从作为城乡一体化建设中的基础设施之一的供排水系统的建设角度出发，探讨了供排水系统的建设和规划相关的问题。
1.目前的供排水系统存在的问题
在对不同的地区的投资方面，对城市的投资明显的重于乡村的投资。农村地区因为投资的主体和渠道单一以及政策问题而受到冷落。虽然农村的供水系统和设施的建设已经有一定的发展和基础，但是发展的还很不平衡，平原和山区的差别很大，山区的供水明显的落后于平原地区的供水。农村地区的排水设施还普遍的缺乏，排水的系统还存在很大问题，排水系统不够完善。排水管的覆盖范围不广，排水主要的集中在乡镇之间，排水采用的处理方式也是雨水和污水同流的体制。对于污染的治理意识差，时常出现水资源污染的情况。农村建设的供排水系统建设的整体观念不够，出现了各种重复建设的现象。出现了大量的人力和物力以及资源的浪费，阻碍了城乡一体化的进程。城乡之间的的供排水系统相互的分离城市是一个系统，乡村却自行其是[1]。经常造成他们之间的相互污染。目前的许多城镇和乡村采用的还是地表的水，但是工业的快速发展使得许多的水体遭受到很严重的污染，很多的水源不经过严格的健康检查就饮用，造成很多的中毒现象。
2.城乡一体化供排水系统
2.1 一体化供排水系统的意义
实现供排水系统的一体化可以有效的发挥资源的各种优化和配置，使得管理和各种先进的技术手段的力量结合，降低花费和成本的同时提高管理的效益，达到比较高的绩效。规划合理的系统能够使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上达到比较小的剩余量和实现处理水的回收率的升高以及开发出各种比较新的处理污水的新工艺和技术。
2.2 一体化的供排水系统的总要求
一体化的供排水系统要服从区域整体的一体化原则；要采用可持续的动态的发展方式；要依据城镇经营的方法。供排水的规划和建设要服从区域和整体的综合水资源情况的研究，立足长远的角度规划水资源的体系[2]。供排水系统的建设要立足现状、放眼长远保证规划具有很强的应变性和可持续发展的能力，在各种弹性目标的影响下适应城乡之间发展的不可预见性。
3.发展对策和计划
综合的采用一个中心、一个网络和建设两个重点水厂的方法，扩大供水的网络，使水管保证贯通，实现整个的城市和乡村之间的联网的供水体系，在排水的体系方面。根据不同的水流和水质现状采取不同的排水处理方式。实现集中式的供水体系和分散式因地制宜的排水网络。推进供排水的体制的改革，将加强管理的方式和覆盖水管的方式结合，加大对各地的水管的问题的监督和防护工作，保证供水的持续性和排水的稳定性[3]。将不同的水厂纳入水务公司的管理范围。在降低管理水资源的成本的同时提高管理和供水的效益。真正的实现城乡一体化的供排水系统。一般采用的一体化供排水系统的模式如图所示。
所以在整个的供排水系统的规划时，需要综合的考虑各种的水厂和供水网络用户、回收系统以及加压站的要求和现状，在基础的水管和水网覆盖的前提下，不断的对系统进行各种优化和完善的处理。
4.结语
城乡一体化的建设问题关系到整个的社会建设的问题，离不开各种基础设施和制度的的建设。进行城乡一体化的供排水系统的规划和建设是促进城乡一体化发展的方式之一。该项目的基本宗旨是本着实现城乡和区域之间整体的经济效益最大化的发展原则出发，将供排水系统的整体化和区域化建设与分区域的管理手段相结合。根据不同的区域的地形地貌和水质以及发展现状，统筹各个方面的问题和影响因素，因地制宜的采取不同的供排水系统，从而实现城乡一体化的供排水系统的建设。不断的促进其发展。
参考文献
[1]杨建军，曹静. 城乡一体化的供排水系统规划初探[J]. 浙江大学学报（理学版）. 2009，05（01）：45-46
城乡一体化的现状范文3
关键词：东坑镇；总体规划；城乡一体化
1规划背景
1.1 东坑镇基本概况
[]东坑镇是陕西省批准建设的“重点示范镇”，是榆林市的重点镇之一，位于靖边县西部22公里，地处毛乌素沙漠与黄土高原结合带，307国道、青银高速公路和太中银铁路横贯东西。全镇总土地面积522.5平方公里，有耕地20.2万亩。全镇辖19个行政村，172个村民小组，有农业人口13000户，总人口52866人，是靖边县面积最大、农业人口最多的农业乡镇。
1.2 机遇与挑战
陕西省在落实国家统筹城乡发展战略的过程中，提出了加快重点示范镇建设，推进县域城镇化进程，统筹城乡一体化发展。此外，陕北能源化工基地的建设也将对靖边县域经济社会发展带来前所未有机遇。
但本地区也存在着许多必须清醒认识的问题。目前阻碍东坑镇经济发展的不利因素主要有：
1、基础设施配套不够；
2、城镇建设投入不足；
3、新农村建设难度大；
4、扶贫增收任务很艰巨；
5、现代农业发展任务艰巨；
6、农业基础设施建设较落后；
7、土地使用规划不合理，利用效率低。
要想克服现状的诸多制约因素，实现东坑镇经济的快速腾飞，必须准确把握东坑镇的特点，在东坑镇现状和发展条件等基础上，对东坑镇给予合理准确的定位，挖掘发展潜力。
2规划思路
2.1 规划原则
随着城市化水平的不断提高，区域内城镇的数量和规模都会有较大的变化,经济的一体性，区域的整体性，城乡的融合性等趋势会越来越深入地影响区域内每一个城镇的发展。
1、区域协同发展原则；
2、完善功能，重点突破原则；
3、因地制宜，塑造特色的原则；
4、市场与政府调控相结合的原则。
2.2 发展战略
在规划中紧紧抓住了发展现代农业、生态农业这一主线，以工业思维谋划农业发展之路。针对东坑镇自身发展问题和城镇化特点，提出了以下几点发展战略：
1、以建设功能完善的城镇为目的，促进社会、经济全面发展；
2、从镇域发展角度分析，应以建设农业强镇为目标，积极参与区域分工，培育优势产业，发展特色农业；
3、注重经济与人、环境、社会的协调可持续发展；
4、以农副产品生产、精深加工等发展为基础，形成产业集群，做大做强产业基础。
3规划对策
3.1 战略措施
根据上述规划思路，在规划布局中主要采取了以下措施：
1、立足产业发展、夯实城镇经济基础；
2、突出发展重点、分区逐步推进；
3、合理布局产业、壮大镇域实力。
3.2 城乡统筹规划
针对镇域城乡统筹发展的现状和农村发展的实际情况，城乡协调发展主要通过以下六个方面来实现：
1、城乡空间一体化
在镇域空间布局上应围绕“人口向城镇、社区集中，产业向园区集中，土地经营向规模化集中”，合理安排生产生活空间布局，实现镇域城乡空间的一体化。
2、城乡经济产业一体化
依照“一村一品、 一镇一业、以工带农、以农促工”的新思路，通过现代农业示范园区等途径加快农业产业化，推进工业化、城镇化带动农村社区建设，实现城乡经济产业一体化。
3、城乡人口分布一体化
尽快进行全面的、实质性的城乡户籍制度改革，允许农民向城镇转移，鼓励有技术、有实力的城镇居民到乡村发展，实现城乡人口分布一体化。
4、城乡基础设施一体化
城乡基础设施一体化是实现城乡一体化的前提和保障。要最大限度寻求城乡设施共享的机会，促进基础设施的集约化发展。
5、城乡社会事业一体化
统筹城乡社会事业发展主要包括：统筹城乡教育科研事业发展，统筹城乡文化和体育事业发展，统筹城乡医疗卫生事业发展，统筹城乡社会保障体系发展等方面。
6、城乡生态环境一体化
生态环境的一体化建设主要包括三个方面：强化城乡生态环境一体化保护和建设，重视对城乡污染源的控制；促进城乡经济结构、产业布局的调整和经济增长方式的转变，努力发展生态农业；重视农村地区的生态环境建设，使城乡生态环境建设方面的政策、措施得到有机统一。
4结 论
东坑镇是西部地区典型的农业型村镇，受到自然条件和基础设施建设的限制，城镇经济发展水平和城镇化率都还不高。通过此次东坑镇总体规划的编制工作以及对西部地区城镇化的研究，笔者有以下几点体会和认识：
1、以镇域为规划范围进行城乡一体的总体规划。统筹城乡规划、发展农村社区建设，合理产业布局，实现错位发展。
2、准确定位产业发展方向，合理规划产业布局。
3、对全镇域实行统一的规划管理。统一城乡规划管理是保证城镇化质量，使城乡一体规划建设得以顺利实施的保障。
4、必须把握住因地制宜、发展持续和以人为本的建设原则。
东坑镇的经验表明，在西部地区的镇域总体规划中，应将重点放在小城镇的建设上，打造现代化的小城镇，提倡新型社区建设，使城乡均衡发展，最终实现城乡一体化。
参考文献:
周榕,文国玮,刘淑英.城乡一体规划的新探索――中山市小榄镇总体规划[J].规划师,2003,(11):50-54.
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李建伟,刘科伟.西北地区小城镇规划若干问题的探讨――以都兰县总体规划为例[J].开发研究,2010,(6):16-18.
何剑鸣.从城镇的拓展到城乡一体化――对城乡规划管理一体化的思考[J].城乡建设,2002,(12):10-11.
城乡一体化的现状范文4
关键词： 城乡一体化 农村职业教育 淮阴区职业教育
引言
党的十将推动城乡一体化建设作为重点进行强调，指出城乡一体化建设的难点在于“乡”，农村职业教育的发展水平与城乡一体化的进程是相互促进、相互渗透的双赢关系。目前我国已总体进入以工促农、以城带乡的发展时期；进入传统农业向中国特色现代化农业过渡的关键时期；进入破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展格局的重要时期。在这至关重要的时刻，如何才能合理、有效地推动城乡一体化进程，实现构建和谐社会的目标呢？立足长远，除了需要国家在政策与财力上的大力支持外，还应积极推动农村职业教育的发展，实现农民素质的提高。在此笔者以淮阴区职业教育为例，对农村职业教育的发展进行探讨。
1.城乡一体化进程中农村职业教育的重要性
职业教育是城乡一体化进程的先行条件。2005年，我国召开职业教育大会，会上决议通过了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，提出了“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。2010年我国又制定并推出了《教育规划纲要》，明确指出了“加快发展面向农村的职业教育”。可见在城乡一体化进程不断加剧的今天，促进农村职业教育的发展，是从根本上解决“三农”问题和实现城乡统筹规划的有效方法，对树立科学发展观、建设社会主义新农村，促进淮阴区整体的长久可持续发展意义重大。
2.淮阴区职业教育现状
淮阴区原有职业高中两所，分别为淮阴区职教中心和淮阴区职业高级中学。两所学校秉承服务地方经济的宗旨，采取“南北联络，东西联合”的办学指导思想，通过不断努力，先后在上海、无锡、南京、苏州等经济发达地区建立起丰富的就业网络，并成功与上海、山西等多地职教学校开展联合办学。同时两所学校选取机电、计算机和电子三个专业为重点发展对象，形成了自己的独特专业办学特色，先后为淮阴区的城乡一体化发展培养了大量技术人才，多次受到省、市乃至国家的表彰。2009年，淮阴区政府对淮阴区职业教育发展进行全新规划，通过对教育资源的整合，将两所原有职业高中进行合并，在工业园区内成立一所四星级职业高中，从而为淮阴区职业教育的进一步发展奠定良好的基础，为城乡经济的进一步腾飞提供保障。
在取得辉煌成绩的同时，淮阴区职业教育也不免存在许多问题，主要表现在以下几方面：
2.1淮阴区职业教育的专业优势和淮阴区的产业优势有着明显的错位，极大地削弱了职业学校服务地方经济的功能作用。淮阴区职业学校的优势专业在机电、电子和计算机等几个方向，而淮阴区目前的产业优势却在机电产品生产与加工、机械制造和化工三个领域。
2.2学校的专业培养目标和淮阴区企业对所用工人的文化、技能和素质要求不一致，影响了毕业生的就业选择。
2.3职业教育的资金投入与实际需要相比仍然不足。近年虽然政府已加大对职业教育的投入力度，但职业学校仍存在基础建设落后、设备老化、资金短缺等一系列问题。
（4）专业师资理论水平和实践水平发展不平衡，影响了学校技能型人才的培养。学生职业技能的培养需要高水平的教师，而现有的教师很少为真正来自企业的技术性老师，多为普通教师转成，这极大地限制了学生相关技术水平的提高。
3.淮阴区城乡一体化进程中农村职业教育发展措施
3.1强化对职业教育的再认识。
近年随着国家对职业教育的不断投入，职业教育取得了巨大的进步，但其社会认可度并未获得大幅提升，出现了“老师热、家长冷；学校热、企业冷”的现象。这就需要政府加大宣传力度，提高民众对职业教育的认识，让其明白职业教育是我国教育体系的重要组成部分。随着我国城乡一体化的不断加剧，广大农村急需大量中初级实用技术人才，而职业教育则是满足这一需求，促进城乡一体化建设的主要途径。
3.2为职业教育的发展建立完善的制度保障。
虽然1994年我国已制定并颁布了《职业教育法》等法律法规，但总体而言，我国的职业教育法制建设仍不健全，职业教育的发展缺少规范、稳定的制度环境。这就需要政府在《职业教育法》的大原则下，加紧对《青年劳动保护法》、《失业对策法》、《职业教育促进法》、《技能鉴定法》等法规、制度的制定和完善，建立起一个由政府做主导的科学、合理的职业教育制度保障体系。
3.3调整专业设置，拓宽职业学校资金渠道。
淮阴区职业学校从当地实际出发，结合本地企业需求，对现有专业配置进行调整，在保持原有特色专业的同时，增强对化工、机械制造等当地急需领域的人才培养。同时建立以财政投入为主、多渠道筹措经费的保障体制，政府逐年增加投入的同时制定一系列鼓励政策，让学校通过市场的方式拓宽经费来源。
3.4完善人才培养体系。
加强对具有专业技能老师的引进，同时加大对现有老师的培训，使其能够承担相应的专业技能教学。此外可开展与其他职业学校的联合办学，通过优势互补，弥补自身劣势专业教学经验的不足，实现多专业、全方位的综合发展。
结语
淮阴区城乡一体化进程中农村职业教育的发展必然是一条长期且艰苦、复杂的道路，当地政府应依据自身实际情况，积极探索，采取因地制宜的合理措施，以城乡职业教育的统筹为切入点，对城乡职业教育的总体资源进行公平、合理、有效的分配，推进城乡一体化进程。只要以农村实际为出发点，充分利用社会教育资源，并主动寻求发展机会，就必然可以为淮阴区乃至整个江苏省的农村职业教育开辟全新局面，迎来农村职教发展的春天，为城乡一体化进程作出贡献。
参考文献：
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城乡一体化的现状范文5
服务是金。秉着“把实事办好，作风是旗。把好事办实”工作理念，县运管所巧乘开展“发展提升年活动”强劲东风，采取“高位推动、创新机制、破解难题、精心运作”系列措施，全力推进城乡公交一体化、交通公共服务均等化，取得了可喜的效果。目前，全县已形成以县城河口镇为中心的城乡公交线路8条，以永平镇和湖坊镇为中心的乡镇与村城乡公交线路5条，覆盖3个区域10个乡镇，63个行政村，受惠群众达21万余人，一条条公交线成为一道道靓丽的风景线，为打造“创新、生态、文化、平安、魅力”铺设了一条条“快车道”赢得了全县上下的交口赞誉。对此，年月日，江西日报》二版首刊专题报道《公交开到农民家门口》引起了广泛的注目。主要做法和体会有以下几点：
一、深入基层调研是推进城乡客运一体化的基础
公益性明显，农村旅客流量相对较少。热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了县发展城乡公交与乡村出租之比较》县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《通讯》中刊出，为农村客运发展提供了决策依据。县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市胜利经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。
二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的前提
立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上。根据人口分布、经济状况和公路基础设施现状，依照“立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；平安经济、协调发展”原则，制定了县“十一五”农村客运网络总体规划》科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线5个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇3个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了县农村客运一体化试点工作有序的实施。
三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键
县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程。县政府根据县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了县城乡公交客运一体化发展的实施意见》实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协（调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处置。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出0亩建设公交总站，为县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。
四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证
除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，县运管所积极开展强有力的多渠道宣传。主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便当，宣传城乡公交车在出行平安、舒适水平、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了县的社会和谐稳定。
五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬
走读不方便”如“走读干部”走读工人”走读商人”等群体出行）有路没有车”已开通水泥公路，群众出行方便了随着城乡公交线路车辆高密度运行。却没有安全、便利的客车路过）有车无法坐”节假日高峰期，人多车少，即使有车，中途等候乘车的人也没车可乘）有车不敢坐”面包车”三轮车及厢式货车载客平安隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了出行不再困难。
城乡线路超出10公里则按2元计费，客运票价廉价了城区所有公交线路和城乡线路10公里内实行1元票价制。且公交车内安装了自动投币机，IC卡结算终端，实行70岁以上老人免费乘车卡，学生卡、预存卡打折等优惠政策，城乡客运公交票价要明显低于普通客运班线票价。
城乡一体化的现状范文6
关键词：一体化 地籍数据库 地籍管理模型
1前言
1.1地籍概述
地籍是为征收土地税而尽力的土地登记簿册，这是地籍最古老、最基本的含义。随着社会、经济和科学技术的发展，测绘、地籍管理、策划那个是管理等各学科之间相互渗透、相互配合，发展成为了多用途地籍，也可称为为现代地籍。现代地籍（简称地籍）是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用信息等，并用数据、表册、文字和图等各种形式表示出来。
1.2一体化城镇地籍管理的概念
我们着重从以下三个方面来认识一体化城镇地籍管理。
1. 一体化城镇地籍管理的对象
地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地。城镇地籍管理的对象是城镇的建成区的土地，以及独立于城镇以为的工矿企业、铁路、交通等用地，不包括城镇郊区集体所有土地、农村集体所有土地、农村居民点用地和国营农场用地等。
2. 一体化城镇地籍管理的内容
城镇地籍具体的管理内容包括：
1） 文字型地籍资料：包括测量控制点说明数据、地名数据、各种数据字典等；
2） 人文资料：包括人口状况、教育状况、文化与公共设施等；
3） 自然资源资料：包括能源、韩静、水系、植被等；
4） 经济资料：包括工厂、市场、景荣、商业等；
5） 地籍栅格数据：包括地籍图、规划图、影像图、权源资料扫描件等；
6） 地籍矢量数据：包括测量控制点、行政区划界线、宗地界线、界址点、地类图斑等数据。
3. 一体化城镇地籍管理与城乡一体化管理的关系
上个世纪已经有学者提出了城乡一体化管理的概念，并阐述了城乡二元管理模式的种种弊端，以及对城乡经济社会发展产生的影响。城乡一体化地籍的建设就是要将在土地利用现状调查成果基础上建立了土地利用现状数据库和在城镇地籍调查和土地登记基础上建立了城镇地籍管理信息系统两个系统合并，建设一个城乡一体化的地籍信息系统，充分满足地籍管理工作的客观要求。
城乡一体化地籍管理信息系统是一个完整的地籍信息管理系统，包括土地利用现状数据库和城镇地籍管理信息系统。一体化城镇地籍管理是介于城镇地籍管理信息系统和城乡一体化地籍管理信息系统之间的一种管理模式。
1.3本文研究的目的及意义
目前，城乡一体化管理系统的建设仍然处于探索实验阶段，只是在少数发达城市建立了自己的城镇地籍管理系统。因此，我们可以借鉴先前的经验，先将城镇地籍管理系统再向前推进一个阶段，建立起一体化的城镇地籍管理系统，将原先的从土地利用现状数据库和城镇地籍管理信息系统到城乡一体化地籍管理信息系统两步走发展模式转变为土地利用现状数据库和城镇地籍管理数据库到一体化城镇地籍管理系统再到城乡一体化地籍管理信息系统的三步走战略（如图1.1），最终建立城乡一体化土地管理信息系统。相比之下，一体化城镇地籍管理信息系统具有以下优势：1）管理对象主要是城市及建制镇建成区的土地，以权属为核心，系统需求相对简单；2）城镇地籍调查数据库的建设遵循城镇地籍数据库标准，数据共享程度高；3）系统设计具有一定的扩展性，在其他主、客观条件具备时，系统可升级至城乡一体化管理系统。
2.城镇地籍数据库
城镇地籍管理系统可以把城镇地籍调查的资料统一管理起来，进行常规的数据查询与分析，能够准确的对城镇地籍数据进行分析处理，以各种文字报告、表格、图形的方式进行灵活而生动的展示，便于政府各业务部门进行科学的管理与决策。
2.1城镇地籍数据库建设
城镇地籍调查数据库建设主要分为四个阶段：
第一阶段为准备工作阶段：主要包括人员准备、软硬件准备、管理制度建立、制定建库方案、数据源准备、数据质量检查、其他工作准备等；
第二阶段为数据采集与处理阶段：主要包括土地权属调查、界址点测量、基础地理信息采集以及数据接边、拓扑处理、质量检查等；
第三阶段为数据入库：主要包括矢量数据、权属调查表、DEM数据、正射影像数据、元数据、及其他数据的检查和入库；
第四阶段为成果汇交阶段：主要包括数字成果、表格成果、文字报告、图件成果等；
城镇地籍调查数据库建设流程见图2.1：
3 系统实现
3.1系统结构设计
3.1.1逻辑结构设计
城镇地籍管理信息系统的逻辑结构设计主要是指系统各个功能模块的构成及之间的相互关系。城镇地籍管理信息系统的主要部件由多个功能模块和城镇地籍管理数据库组成，其中功能模块是面向城镇地籍管理的多个操作方法，城镇地籍管理数据库是面向地籍基础数据的。城镇地籍信息管理系统逻辑结构简化后如图3.1所示：
3.1.2物理结构设计
系统的物理结构设计实际是建立系统的逻辑结构设计与实际的运行环境和工作对象的有机联系。运行环境包括软件、硬件、网络等。工作对象包括应用部门和操作人员。城镇地籍信息管理系统物理结构简化后如图所示3.2：
3.2系统基本功能
3.3系统实现
3.3.1数据库连接
主要功能是建立数据库管理系统与数据库的连接。目前，市场上比较主流的数据库有Access、SQL server、Oracle、DB2等，综合考虑数据库性能、可扩展性、安全性等特点，SQL server、Oracle常被用来建立空间数据库。界面如图3.4.：
3.3.2数据处理
在系统总体设计时数据处理的主要功能矢量数据采集、拓扑处理、空间分析等，数据处理在城镇地籍系统的工具菜单下，如图3.5：
3.3.3调查表管理
在城镇地籍数据库中权属调查表是一项非常重要的数据，因此，在管理系统中单独设计工具进行调查表数据处理，管理系统中设计地籍调查菜单。
管理系统中调查表管理如图3.6-3.10：
3.3.4系统设置
系统设置主要是对系统的管理字典、用户设置等进行管理。
4.关键技术分析
4.1空间数据关联
传统的地籍图属信息挂接是对照图形逐一进行属性数据挂接，建立图形与属性的一一对应关系。本系统设计应用批处理方式进行属性挂接、检查、入库，建立城镇地籍图形库，如图4.1。
4.2数据更新处理
历史数据的追溯技术：某一时期，在对数据库内某一地理范围内的数据进行更新操作前，先创建一个历史数据库，自动生成备份信息元数据，用于备份更新前的数据，再创建一个临时数据库，用于存储拟变更数据。当数据发生变更，待变更完成后先保存至临时数据库，经过上级权限检查审核通过后，根据空间关系正式更新源数据库，生成现状数据库，临时数据库自动消亡。至此，历史数据库记录了每次变更的各个阶段，可以通过分析备份信息元数据重新更新变化，也可以通过历史数据库和现状数据库的空间分析提取变更数据，实现历史数据回溯，如图4.2。
5.结论
本文在查阅国内外大量文献资料的基础上，分析了众多土地信息系统的建设模式，结合我国土地管理工作的实际需求，提出了“三步走”的建设模式，为城乡一体化地籍信息管理系统的建设提供了理论基础，主要取得了以下成果：
1） 城镇地籍调查数据库是城镇地籍信息管理系统的基础，本文在分析城镇地籍数据库建设标准的基础上设计了城镇地籍调查数据库的建设步骤，促使建成一个合格实用的数据库，为系统的正常运行打好基础。
2） 空间数据相比普通数据具有其特殊性，本文在分析其特殊性的基础上提出了完善的空间数据组织与管理模型。
3） 针对土地管理工作的复杂性与特殊性，本文应用软件工程的相关理论，依照GIS的工程思想，分析了一体化城镇地籍管理信息系统的功能结构、系统配置等，为城乡一体化城镇地籍管理信息系统的建设提供参考。
4） 一体化城镇地籍管理信息系统的设计与实现是一个庞大的工程，在建设的过程中可能产生众多新的、难以解决的新课题，本文根据系统设计与应用过程中的一些经验，解决了如大量地籍调查数据录入工作量大及图形矢量数据挂接难等问题。
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