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审批工作的意见和建议范文1
[论文摘要]司法实践中开展量刑建议工作虽晚，时间也较短，但取得了一定的成效，积累了一些经验，文章提出该制度存在有关问题及完善对策。
[论文关键词]量刑建议；公诉；畸轻畸重
所谓量刑建议，是指各级检察机关针对被告人应适用刑罚的种类、幅度等内容向同级法院提出的建议，它是中央确定的重要司法改革项目，它对于保障司法公正，制约量刑裁量权，加强审判监督，完善刑事审判程序和刑事诉讼结构，提高诉讼效率，以及提高公诉人员的素质，都具有十分重要的意义。笔者采取面谈、调查以及数据分析等方法，对乐清市人民检察院量刑建议工作的开展情况进行调研，现报告如下：
一、量刑建议工作的基本概况
早在2002年，上海、北京等地的检察机关公诉部门已经就检察机关行使量刑建议权进行了试点工作，相对来讲，该院开展量刑建议工作始于2010年下半年，时间较晚。该院开展量刑建议工作虽晚，时间也较短，但取得了一定的成效，积累了一些经验。
（一）量刑建议工作全面铺开
最高人民法院和最高人民检察院颁布的《量刑指导意见实施细则（试行）》、《量刑程序指导意见（试行）》等文件主要就公诉工作中常见盗窃、抢劫等十五个罪名提出了量刑规范化的工作要求，而该院开展的量刑建议工作已不再局限于上述十五个罪名。自2010年下半年至2013年上半年，该院公诉部门提出具体量刑建议的案件数和涉案被告人，均分别占到同期公诉案件总数的95%以上，其中简易程序案件和普通程序简化审案件提出量刑建议的已达100%。
（二）量刑建议内容多样
所谓的量刑建议的内容，是指根据被告人犯罪的事实、情节、性质，并结合其认罪态度，建议法院判处的刑罚种类、幅度及执行方式等。就刑罚种类来讲，以相对确定型为主，即在法定刑范围内提出一定的适用幅度，比如建议判处被告人六个月以上八个月以下有期徒刑，以绝对确定型为辅，如对情节轻微的犯罪人员建议单处罚金。此外，还兼采原则概括型，即不提出具体的量刑建议，仅在起诉书中提出被告人从重、从轻、减轻处罚的原则性意见，这种情况在该院比较少见，主要适用于一些疑难复杂和较为敏感的案件。就刑罚幅度来讲，建议判处被告人拘役的，刑罚幅度不超过一个月（含一个月），建议判处被告人有期徒刑的，刑罚幅度原则上不超过二年，数罪并罚可适当延长。
（三）量刑建议提出的时机不一
从目前的情况来看，提出量刑建议的时机各地各级检察机关做法不一，有庭前提出，有当庭提出，还有庭后提出；有单单提出书面建议的，有单单提出口头建议的，还有书面建议和口头建议相结合。该院量刑建议提出的时机有两种：一是简易程序案件和普通程序简化审案件，在案件起诉时提出书面量刑建议；二是普通程序案件，除特殊情况外，在案件起诉时也提出书面量刑建议，并由公诉人在庭审中结合具体的庭审情况作出口头补充、更正。
（四）程序比较完善
在量刑建议的审批程序上，该院实行三级审批制度，即先由案件经办人提出具体的量刑建议，再由主诉检察官进行审批，之后由科长进行把关，这种情况占案件总数的97%以上。对于案件重大复杂，或者经办人与主诉检察官或者科长对量刑意见分歧较大，则由分管检察长进行最后审批。
二、存在的几个问题和不足之处
乐清市人民检察院的量刑建议工作起步较晚，虽也取得了一定成效，但也出现了一些问题和不足之处。
（一）公检法三机关对量刑建议重要性的共识不足
在实践中，公检法三机关对量刑建议重要性的共识明显不足。一方面是各级检察机关高度重视量刑工作，从先期的组织论证，到试点开展，再到全面铺开，各级检察机关都投入了大量的人力和物力；另一方面是公安机关对量刑建议工作配合和法院对量刑建议工作支持不够。如公安机关对量刑事实的调查和证据收集尚未予以足够重视，甚至将逮捕条件等同于起诉标准，导致检察机关的量刑建议缺乏事实和证据基础，直接影响了量刑建议的准确性和稳定性。
（二）检察机关的量刑建议和审判机关的规范量刑缺少有效衔接
在目前的司法实践中，检察机关的量刑建议仍然是一头热的局面，与法院的规范量刑尚缺少有效衔接，主要有以下两点：一是定罪事实和量刑事实进行合并审理，没有相对独立的庭审程序，使得被告人、辩护人、被害人、诉讼代表人在程序上就丧失了专门就量刑问题进行辩护和控诉的权力，大大影响了量刑的公开和公正。二是法院尚未就采纳量刑建议与否在裁判文书中进行充分的说明。量刑建议工作开展以来，法院对该院提出的量刑建议只在裁判文书上作采纳、不予采纳的表述，尤其在不采纳该院量刑建议时，只是表述该院量刑建议不当，从未进行充分的说明和论证。三是对法院不采纳检察机关量刑建议的缺乏监督机制。如李某交通肇事案，该院经审查后认为，被告人李某在发生肇事后逃逸，其法定刑为三年以上有期徒刑，但考虑到被告人李某归案后能如实供述自己的罪行，且其供述对其定罪有着关键性的作用，李某虽然未及时、足额进行赔偿，但也是由于其家庭经济困难所致，而且考虑到本案系过失型犯罪，被告人李某主观恶性小，建议法院判处被告人李某三年有期徒刑。但法院并未采纳该院的量刑建议，判处李某交通肇事罪四年有期徒刑。该院量刑建议未被法院采纳的案件中，绝大多数属于此类案件。而此种情形系对刑罚适用的认识问题，不属于检察机关抗诉的畸轻、畸重范围，无法抗诉，即使抗诉，成功的把握也不大。
（三）变更和审批程序缺乏可操作性
最高人民法院和最高人民检察院颁布的《量刑指导意见实施细则（试行）》、《量刑程序指导意见（试行）》等文件规定，提出量刑建议要制作量刑建议书，也可以在公诉意见书中提出，在庭审中公诉人发现拟定建议不当需要调整的，根据授权进行调整。但是关于授权的主体、程序和范围并未作出明确规定，而且在庭审过程中，公诉人为了保障被害人和辩护人的权利，对量刑建议进行调整也只能以口头形式提出，在口头的量刑建议与书面的量刑建议不一致的情况下，法院究竟以哪一份为准就存在争议，这样做还存在公诉人滥用权力的风险。此外，《量刑指导意见实施细则（试行）》、《量刑程序指导意见（试行）》规定，需要报检察长决定调整的，应当依法建议法庭休庭或者延期审理后报检察长调整，但这样做无疑拖延了案件的审理，降低刑事诉讼效率，不利于节约司法成本。
三、完善措施
笔者认为，在公诉环节可以从以下几方面对量刑建议工作进行完善：
（一）从制度上规范量刑建议工作
量刑建议工作的顺利开展，离不开一整套制度的建立，可以从量刑建议的程序和内容两方面着手。在程序上来讲，不但要明确界定量刑建议的适用范围，统一量刑建议提出的时机，建立完备的量刑建议审批程序，还要加强对法院判决的审查监督。所谓量刑建议的范围，主要是指哪一类案件要提量刑建议，对哪一类案件可以不提量刑建议，关于这方面，最高人民法院和最高人民检察院相关量刑建议文件并未作出明文规定，但原则上应以提量刑建议为主，以不提量刑建议为例外。所谓完备的量刑建议审批程序，是要建立在经办人和主诉检察官办案责任制的基础上，根据案件的难易程度以及敏感与否等进行区别对待，比如部分复杂和敏感的案件，必须由科长或者分管检察长最后审批。此外，完善庭审时的变更和审批程序也非常关键。在内容上来讲，要合理确定量刑建议的内容，对部分一人一事等事实清楚的案件可以提出幅度较小的相对确定型量刑建议。加强对量刑裁判的审查监督。对于量刑建议纳入庭审后，审判机关判决结果与量刑建议不符的，检察机关要正确履行监督职责，对量刑畸轻畸重的要依法及时提起抗诉予以纠正；对量刑失衡、偏差较大的，虽不属畸轻畸重，但也可采取检察意见函等方式进行监督。
（二）重视量刑事实和证据的审查工作
一是加强与侦查机关的协调配合，强化全面、客观收集证据的意识，既要重视定罪事实和证据，也要重视量刑事实和证据；既要收集被告人法定、酌定从重处罚情节的证据，也要重视收集被告人法定、酌定从轻、减轻或者免除处罚情节的证据。比如可以与本地的公安机关共同研究制定关于加强对量刑事实和证据调查取证的共同文件，就量刑事实的范围和证据要求、或者更具体的被告人的年龄、是否具有特定从重处罚身份、自首、立功、累犯、从犯、前科劣迹、有无积极退赃退赔以及犯罪的动机等进行调查取证，还可就相关证明材料的制作进行规范。二是在审查起诉环节，加强案件经办人员量刑证据的质量意识，主动引导公安机关全面、准确、及时收集相关证据，比如可以明确引导的原则、范围、途径和方式，建立引导侦查量刑事实的工作机制，收集被告人的各种法定和酌定情节证据。
审批工作的意见和建议范文2
一、高度重视，加强领导
认真传达学习县政务信息公开会议有关精神，并调整我镇政务信息公开领导组，明确职能，确定专人负责政府信息公开的日常工作，切实做到制度、人员、机构、经费“四落实”。
二、加强学习，提高认识
实行政务信息公开有利于保障人民群众当家做主的地位，有利于保障人民群众的政治权利和民主自由，有利于调动人民群众参政议政的积极性，有利于维护公民的合法权益，为此，我镇组织以领导班子、镇直单位负责人、政务信息公开领导组人员为主，深入学习领会了《关于做好**年度政务公开示范点建设工作的通知》，《关于印发**同志在全县推进政务公开示范点建设工作会议上的讲话的通知》，《**县人民政府办公室关于分解**年度全县政务公开工作目标任务的通知》文件精神,提高了认识，统一思想。
三、健全公开机制，提高公开水平
根据县政务信息公开精神，结合我镇实际，进一步完善政务公开的内容和范围：包括机构、人员和工作职责，行政执法方面的法律法规和政策依据，审批审核事项，行政执法事项等方面的内容。同时，进一步完善公开的程序、形式，由信息公开领导组根据工作职责、公开资料内容和有关制度，提出公开的计划内容，经审核批准后，采取适当形式进行公开。一经公开后，对群众反馈的意见和建议及时收集整理并综合分析，从意见和建议中发现我镇信息公开工作的薄弱环节，及时整改。设置固定的政务公开专栏，公开政务信息，设置意见簿、意见箱、监督电话、接受群众监督、收集民情民意。
四、抓好内容更新，确保公开质量
我镇高度重视信息服务及网上工作，督促经办人员做好信息公开工作，及时更新信息及档案工作最新动态，严格按照信息审批制度，规范信息程序，不得在网上交换文件，文件、信息必须经过审批后方可上网。
五、加强监督检查，发挥监督效用
审批工作的意见和建议范文3
一、2012年主要工作：
（一）、“树新形象、创新业绩”主题活动扎实推进。
按照区委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的统一部署，狠抓审批服务优化和行政效能提升，推进中心规范化建设。今年着重以“树形象、优服务、破难题、促发展”为主题，形成“人人参与、责任落实、窗口联动、整体推进”的良好创建氛围。审管办制定了《深入拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》，并组织成立了活动领导小组。通过广泛征求社会各界意见，开展“服务创业、再增感情、推动创新、再破难题”专项行动，建立作风建设长效机制，开展“阳光行动”，积极深入园区、乡镇和企业开展“谋两创、促发展”专题调研，多次组织民主恳谈和意见征询会，全力推进“政企联动，克难攻坚”企业服务年系列活动。按照“五新”要求，进一步转变作风，规范审批，优化服务，提升效能。
依法办理人大、政协议案、提案。针对朱彩霞等代表提出的《关于在轻工产业园区设立行政审批服务中心的建议》，我办多次通过面商与沟通，并深入园区调研，提出切实可行的政策性建议。
（二）、上下齐心协力，市级考核目标任务出色完成。
按照市政府统一部署，我办牵头全区38个职能部门非行政许可审批事项清理共计377项，根据《行政许可法》等法律法规精神和行政审批制度改革要求，经专门工作组审查核准，第一批共取消223项，保留154项，并报区政府批准发文公布（温鹿政发〔2012〕92号文件）。
今年我办积极依托我区公务网和审批网系统建设领先优势，进一步完善网络审批系统建设，使该系统具有实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务等五大功能，成为全省第一批率先建成电子监察系统的几个县区之一，在全省电子监察系统建设电视电话会议上受到常务副省长陈敏尔的点名表扬。
我办在深入调研和多次征询乡镇与职能部门意见的基础上，制定《区乡镇便民服务中心建设实施意见》政策草案，上报区政府同意后发文。作为全市34强镇的双屿、南郊，已于11月按期完成乡镇便民服务中心建设并投入使用。
（三）、推出四大举措，提升审批高效优质服务。
实行审批中心下移，审批窗口前移。组织窗口业务骨干分片区深入企业、园区、乡镇开展业务培训，现场答疑解惑。重点抓好工业性投入、村二三产供地、基础设施重点工程、总部经济、楼宇经济等工作的前期审批服务。推行“告知承诺制”、“部门会商制”、“审管、部门、业主三方联审制”等新措施、新办法，针对26个工业性投入项目在审批网站开设审批专题，采取“时间倒逼”、“问题倒查”、“责任倒推”等措施，快速推进审批进度。对重点攻坚项目审批进行流程再造，完善网上审批综合系统监督功能，进行全程实时电子监察。会同法制办、监察局开展全区行政审批工作监督检查，出台《联合审批管理暂行办法》、《行政审批超时默许暂行办法》等配套政策，建立“服务专线”，对重点项目如德嘉木业、海特克等企业实行24小时贴身服务。
审批工作的意见和建议范文4
一、指导思想
以党的十七大和市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观和市建设人民满意政府会议精神，坚持不懈地建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，着眼基层、企业和群众的新需求，进一步落实满意政府建设的新举措，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设水平。
二、工作目标
贯彻市“七项行动”工作方案，结合我局实际，细化工作任务，严格工作责任，明确工作措施，全面贯彻落实“七项行动”工作。努力做到机关作风明显改进，办事效率明显提高，发展环境明显优化，市民幸福指数明显提升。
三、工作任务
1、进一步推行政府阳光决策。一是坚持主动接受监督。自觉接受人大代表、政协委员对商务工作的监督。认真办理人大代表提出的《关于建立我市现代商业物流中心》的议案和政协委员提出的《关于设立专门电子产品废弃物及废弃电池收购部门》的提案，建议提案办理达四个100%即：与建议提案人见面率达到100%，回复率100%，建议提案办结率100%以上，代表委员满意率达到100%以上，并将办理结果在市商务之窗网站公布。二是深入开展调查研究。今年在全市范围内开展促进第三产业发展调研活动，主要听取第三产业企业老板及各相关部门负责人的意见和建议，具体要做好规划指导、政府扶持、优化环境和完善管理等四个方面的工作，召开全市服务业大会，做出整体规划，出台相关扶持政策，确实保证第三产业又好又快发展。三是广泛听取各方建议。认真办理《市民留言》所反映的问题和意见，回复率达100%。在局机关内设立了建议薄和举报箱，公布举报热线电话，广泛收集群众的建议和意见。
2、进一步提高行政审批制度。一是加强审批工作，精简审批程序，继续实行一站式服务；二是实行部门内部行政许可相对集中，与相关部门建立“绿色通道”；三是及时处理提案、议案、批评、建议和群众来信来访，健全完善各类应急预案，开展各类应急演练，及时排查和处置各类突发性事件和安全隐患。
3、进一步规范行政程序。一是修改完善商务行政许可办法及细则，严格落实酒类、屠管、商贸流通等行政许可；二是规范执法程序，实行行政执法责任制，做到集中、公正、文明、高效执法，确保每一起违法违规行为查处到位。
4、进一步打造优良发展环境。组织局具有执法权限的机构，开展经济发展环境调查，听取行政相对人和服务对象的意见。对反应的问题、意见要进行归纳分析，制定切实可行的整改方案。严肃查处破坏发展经济环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹。
5、进一步建设一流干部队伍。严格按照《市领导干部“五五”管理暂行办法》和《市机关事业单位工作人员管理》办法对我局工作人员实行管理，建设高素质的商务干部。在全局范围内开展“千名干部下基层,排忧解难促发展”等活动，局机关干部职工每人每年排忧解难不少于1件，既访贫问苦，又访贤问计,既为民解难，又收集民意。突出抓好局属单位、机关各科室的接待费、会议费、小车费和差旅费等费用的公开，对开支不规范的予以曝光，对严重超标的严肃查处。
三、工作措施
（一）强化组织领导。成立市商务局贯彻落实“七项行动”工作领导小组。张福秋任组长，程功名、郑艳香、张慧华、魏承凤副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，程功名兼任办公室主任，王芳任副主任。
（二）明确工作职责。办公室负责组织策划整体活动，综合调度各项工作，协调解决相关问题，督办指导各股室专项工作及相关事项，并负责落实建设人民满意政府的宣传工作及向市满意办报送综合信息。
审批工作的意见和建议范文5
发改委立行立改求提升 努力实现发展改革工作新突破
在党的群众路线教育实践活动中，市发改委高度重视学习成果和征集意见的实际应用，坚持立行立改，科学谋划发展改革工作的思路举措，在整改中求创新、求发展、求突破，努力推动全市经济社会加快发展。
教育实践活动开展以来，市发改委通过向服务对象发放意见征求表、集中座谈、赴省发改委与相关领导和处室进行对接，广泛征求工作作风和经济社会发展方面的意见和建议14条，围绕群众最关心、反映最强烈的问题，市发改委找准穴位、抓住要害，制定整改措施，明确整改时限和整改责任人，坚持立行立改，开展自查自纠，推动作风转变。活动开展以来，开展基层专题调研活动3次，深入基层时间明显增多；项目审批时间缩短至2-3个工作日，符合条件的项目随到随批；简报由2种整合为1种；“三公”经费与去年同期相比下降43%。
坚持把教育实践活动与推动当前中心工作紧密结合起来，与推动改革发展结合起来，切实做到两不误、两促进。围绕我市建设50万人口现代化中等城市的战略目标，明确了“两个抓手、四项重点”的工作思路。紧紧抓住全面深化经济体制改革和构建现代产业体系两个抓手，一方面继续深化行政审批制度改革，加快实施项目代办制，联审联批、并联审批制度，缩短审批时限，提高项目审批效率和行政效能；不断推进经济体制改革，支持民营经济公平参与竞争，尽快盘活存量、激活存量，变资产为资本，提高经济效益。另一方面加快产业转型升级，积极构建现代产业体系，重点推进市定重点项目中68个转型升级项目，确保项目早落地、早建成、早见效；推进科技创新，鼓励企业通过技术改造、技术研发和技术引进，上马新项目、引进新产品、研发新技术、更换新设备，提高企业的市场竞争力；重视通过对外开放促转型升级，围绕代表战略新兴产业发展方向的七大主导产业来开展招商引资、招商选资；加大“以关促调、以压促调”工作力度，全力推进传统产业的上档升级。活动开展以来，市发改委着力推进发展改革工作中的四项重点任务求突破。一是加强全市经济运行研究分析。提出了我市2014年经济社会发展计划建议，起草并完成了《2013年经济运行情况和2014年重点工作谋划》、《关于巩义市改革工作若干问题的初步建议》等分析建议报告，在当好市委市政府参谋助手方面取得实效。二是做好项目建设工作，强化项目谋划、项目服务和项目推进。元至三月份全市500万元以上在建项目317项，完成投资138亿元，占年度投资目标的29.3%。对120个市定重点项目落实了责任领导分包，并对重点项目中存在的问题进行了拉网式排查。三是积极开展强投资工作。确定“转型升级、城镇提升、基础完善、旅游突破、生态文明、民生改善”六大类重点项目120项，总投资1090亿元，年度计划投资288亿元；筛选了市人民医院东区医院、杜甫路升级改造、旭安隆电子商务物流园区等6个招商项目参加第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会；积极向上争取项目资金，累计争取中央投资项目7项，争取资金7664万元。四是推进产业集聚区（两区两园一新区）建设。加快实施巩义市产业集聚区扩区和主导产业转型升级规划，积极推进豫联产业集聚区、机械园区和电线电缆专业园区建设，集中优势要素，破解各种瓶颈，不断加大对产业聚集区的支持力度。
审批工作的意见和建议范文6
一、服务保障的重点和主要任务
（一）服务保障的重点
1、列入市政府重要任务的招商引资项目；
2、投资3000万元(人民币)以上的工业和商贸流通业招商引资项目；
3、关系民生工程的重大招商引资项目；
4、重要基础设施招商引资项目；
5、其它需要服务保障的招商引资项目。
（二）服务保障的主要任务
1、对有关部门和单位贯彻落实市委、市政府关于招商引资有关政策规定情况进行监督检查；
2、对重大招商引资项目进行专项跟踪监督，重点对申报、立项、建设等影响项目落地的关键环节加强监督，推动项目建设加快进度；
3、对相关部门和单位在招商引资过程中协调、服务情况进行监督检查；
4、对相关部门和单位行政审批效能进行监督检查；
5、主动加强与招商引资企业联系，听取意见和建议，及时有效解决困难和问题；
6、严肃查处在招商引资过程中的违法违纪行为，推动招商引资工作顺利开展。
二、服务保障的方式方法
(一)开展专项检查。根据全市招商引资项目建设情况，会同招商等部门，每两月组织一次专项检查，挑选2-3个重点招商引资项目，调查、了解招商引资项目建设情况。
（二）进行明查暗访。对各级政务服务中心窗口服务招商引资工作情况开展明查暗访，重点检查办事程序是否简化、办事时限是否缩短、服务质量是否优良。加大对“一设立、两集中、三到位”落实情况监督检查力度，严肃查处“明授暗不授”、“两头办理”以及以各种名义变相审批等行为。
（三）召开座谈会议。适时召开招商引资企业负责人和有关人员座谈会，听取投资环境方面的意见和建议。
（四）建立联络员制度。对重点项目实行联络员制度，确保招商引资过程中出现的困难和问题得到及时有效解决。
（五）强化跟踪督办。通过现场检查、督查调研等形式，随时掌握招商引资项目落实和服务情况，对工作不落实的部门和单位拟定《督办通知》，送达相关单位，责令限期整改，落实到位。督促各招商引资项目责任单位按季度上报项目进展情况、存在问题和整改措施。
（六）加大问责力度。对涉及招商引资项目投诉的过错人，一律按机关效能建设《一次投诉查实待岗暂行办法》提高一个档次处理。定期公布招商引资督查情况，形成《督查专报》。对工作效能不高、服务质量不优、招商引资企业意见较大、工作落实不到位的单位，强化问责力度，公开通报责任单位负责人。连续两次通报的，对责任单位负责人实行诫勉谈话，督查结果纳入年终效能建设考评。
三、工作要求
（一）加强领导。各级纪检监察机关要将服务保障招商引资工作作为围绕中心、服务大局的一项重要任务，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，细化服务保障工作方案，不断创新服务保障的形式和内容，及时研究解决服务保障中发现的问题。
（二）强化责任。各级纪检监察机关要实行工作责任制，认真开展服务保障工作。要与招商引资单位保持经常联系，了解掌握招商引资工作进展情况，及时提出推动招商引资工作的意见和建议。
