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粮食安全对耕地保护的要求范文1
关键词：盘锦市；城镇建设；土地；节约集约；对策
[ Abstract ]: The rapid development of the economy and land use to form a more prominent contradiction, project is more and more, less and less land. In order to effectively solve must take a series of regulatory measures, the government should do macroscopical soil regulation well, project itself also should be answered actively, take the best project completes the land saving and intensive use. Only like this, the economy can be sustainable, to sustainable land use.
Key words: Panjin city; urban construction; land; intensive; countermeasure
中图分类号：TU98文献标识码:A 文章编号:
盘锦是辽宁沿海经济带的重要组成部分，随着辽宁沿海经济带开发开放战略的大力推进，为盘锦的经济发展带来新的机遇。从战略布局来看，盘锦处于辽宁沿海经济带的主轴，又处于渤海翼，具有独特的区位优势，这为盘锦的发展提供了广阔的空间。同时东北老工业基地振兴战略的实施，国家资源型城市转型政策的提出，一系列利好形势都为盘锦的发展提供了强大的动力和巨大的空间。这必将带动盘锦的产业结构优化以及经济发展方式的转变，也为城镇工矿用地结构和布局的调整优化带来契机，有利于促进盘锦的土地利用和管理方式的根本转变。盘锦市还是辽宁省“城乡一体化”试点市和城乡一体化综合改革实验区，这为大力推进农村城镇化建设、优化城乡用地结构和布局提供了机遇。需要注意的时，机遇并不代表成功，经济大力发展的同时，城镇建设和土地利用之间的矛盾也变得异常敏感。如果不注重城镇建设中土地节约和集约化水平的提高，经济的发展必然不可持续，也会为未来城市的发展埋下隐患。
一、盘锦经济发展中土地使用的现状
1．耕地后备资源不足，开发难度大，耕地保护形势严峻。目前盘锦市未利用地中，作为生态屏障需要重点保护的滩涂沼泽以及水域的比例达60%以上，沿海滩涂、沼泽等多地势低洼，盐碱严重，仅有5.7%为自然保留地。受环境、水资源和资金限制，未利用地开发利用难度大。盘锦是辽宁省重要的商品粮基地，也是辽宁省沿海经济带的重点发展区，形成了优质耕地资源分布与经济发展重点区域在空间上的耦合；为满足粮食安全和生态安全对耕地的需求，要保有一定数量具有生产和生态功能的耕地；经济社会发展不可避免要占用部分耕地。未利用地中，宜耕后备资源缺乏。在保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定的前提下，耕地保护形势严峻。
2．建设用地集约利用程度低。城市内部存在闲置土地，土地集约利用效率低。农村居民点布局散乱，存在大量空心村，人均农村居民点用地高达406平方米，远远超过国家规定的150平方米/人的上限用地标准。
3．建设用地供需矛盾突出。盘锦市正处于工业产业结构调整和城镇化加速期，城镇工矿用地的需求量将在相当长的一段时期内保持较高水平。在耕地保护和生态建设力度加大的双重压力下，建设用地的供给将十分紧张，建设用地供需矛盾会变得更加突出。
4．土地受到一定程度的污染。受油田钻井采油、城市污水及工业“三废”的影响，使得部分耕地、苇地、近海滩涂受到污染。
二、城镇建设过程中土地利用的原则
1．节约集约利用建设用地
立足保障和促进科学发展，切实转变土地利用方式，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜，加快各项建设由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，合理调控建设用地总量和新增建设用地规模，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，本着“保发展，调增速，促集约，盘存量”的指导思想，促进建设用地节约集约利用。
2．统筹城乡与区域土地利用
按照构建和谐社会的要求，统筹配置各业各类各区域用地，合理调整土地利用结构和空间布局，协调城乡之间、区域之间和各类用地之间的矛盾，合理进行土地利用分区，实行差别化的土地利用调控政策，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。
3．协调土地利用与生态建设
按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，加强基础性生态功能用地保护，稳定滩涂沼泽、苇地等湿地面积，优先保护自然生态空间，统筹安排生活、生态和生产用地，积极推进以土地整理复垦为重点的土地整治和生态屏障建设，协调土地利用与生态环境建设，构建生态良好的土地利用格局。
三、盘锦城镇建设中土地浪费现象的具体表现
为了深刻理解盘锦在城镇建设中土地使用中的问题，我们以盘锦市经济开发区项目为例分析。
盘锦经济开发区原规划应以工业用地占主导地位，主要以生产石化、医药、建材为主，但目前的现状是工业用地逐渐呈退化趋势，转而向商贸、居住用地转化。这种规划和实际的严重不符，很容易造成政府用地规划的失控，规划用地和开发区功能不相匹配的情况发生。如果这种情况发生，很容易与政府规划用地产生矛盾，一旦这种失控用地的情况产生，造成城市功能的不统一不科学，则势必需要重新规划建设，这种后果一旦产生，所造成的资源浪费和土地浪费现象将是非常严重的。盘锦经济开发区现有的两个园区中科技研发用地普遍偏少，招商主要以扩展企业数量为主，单纯追求企业数量而忽视企业发展对土地的需求，如果已经入驻的企业有追加用地的需求，很可能造成无地使用，最终使得企业不得不离开园区。从盘锦市经济开发区发展的现状来看，目前其土地使用存在的问题较多。
