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农业现代化发展规划范文1
一、促进土地规模经营是加快农业机械化的前提
农村土地实行联产承包分田到户以来，地块不连片，一家一户经营，大型机械作业受阻，逐步出现了大型机械搁浅，小型机械装备在农业生产中起了主导作用，发展较快。实践证明，常此以往，土地分散经营只靠小型机械作业带来的问题较多，导致作物种植重、迎茬问题严重，小型机械深松不到位，机械作业综合性不强，致使耕暄达不到标准，多年形成犁底层，留不住雨水，起用不了地下水，达不到蓄水保墒的作用，直接影响先进的农业科技技术措施的实施，影响大中型先进农业机械化田间作业程度，使国家投入大中型农业机械的补贴和农民购买农机的投入利用率大大降低，没有用武之地，严重影响了我国农业现代化进程，影响了粮食产量的提高，保证不了国家对粮食的需要，影响农民加快致富的步伐。连片种植扩大土地经营规模能够推动大型机械设备的应用，同时也能促进先进农业技术的应用。
二、发展小型农机正在向发展大型农机逐步转变
从生产力发展的角度看，小型农机主要是起到了代替人畜力的作用，远远满足不了生产发展和农业技术进步的需要。今后我国农业的发展主要靠提高单位面积生产力，除了采用优良品种外，利用农业机械为载体推广农业新技术是重要的途径，从提高综合生产能力的技术要求看，当前和今后一段时期主要推广提高土壤生产力的技术，如深松、免耕、秸秆还田等；先进栽培技术，如精少量播种、化肥深施、植保等复式作业；旱作节水技术，如覆膜保水和灌溉，秸秆覆盖等；高效收获技术，如割晒、收割、脱粒、烘干等联合作业。从对农机的要求看，第一，这些技术只有以农业机械为载体才能实现，必须通过机械的动力，精确度和速度才能达到。第二，必须使用大型农机具，现代农业技术要求具有一定规模的复合立体作业，绝非是小型农机具所能胜任的。第三，高性能农机的优越性和重要性日益突出，以往因其价格较高而很少考虑它的推广应用，现在人们已经越来越理解它有效实现农艺技术的毫性能、它的性比价、它的综合效益大大优于性能较差的农机。可见，当前发展大中型农机的要求和趋势十分明显。
三、鼓励扶持农机专业户快速发展，规范引导农机专业服务组织健康发展
从当前农村的实际情况看，农机服务的主题还应是农机专业户。目前我国农村的机械化水平还是比较低的，耕、种、收三项作业平均机械化水平还比较低，大多数农村的大中型农机规模化作业服务的比重也很低，而家家户户小农机分散作业的状况必将逐步过渡到大农机规模化服务的方式。因此，当前应重点扶持农机专业户发展，采取鼓励措施，培植农机大户，加快推进集约化作业的农机服务模式。随着农机专业户有了一定的发展，农机专业服务组织也随之应运而生，当前农机发展路径展现得十分清楚，农机专业服务组织的发展比较快，它是农机户之间的社团组织，为农机户提供维修、信息、市场等方面的服务平台，农机专业服务组织的发展呈现出崭新面貌，正在转向企业化规模经营和管理，服务质量和水平正在逐步提高，将逐步形成农机服务的高级发展模式。
四、农机跨区作业解决了小规模农机户与发展大中型农业机械之间的矛盾
农业现代化发展规划范文2
优质无公害农产品基地建设起步较快
我们首先从抓宣传和示范入手，组织有关专家制订了多项无公害农产品生产标准和操作技术标准，并印成明白纸免费发放到农户手中。经过精心组织，狠抓落实，使我县又组织申报5个市级无公害农产品生产基地，使全县的无公害农产品基地达到19个，涉及多个品种。在创建无公害农产品生产基地的同时，围绕“调优调高”的原则对农业种植业结构进行调整，使优质农产品的比重逐步上升，几大主要作物农产品的面积逐年增加。
高效特色农产品生产基地建设初具规模
全县依托传统优势、资源优势和区位优势，大力实施区域化布局，规模化生产，目前已初步形成六大特色农业生产基地，即：黄寨镇的万亩无籽西瓜、城关乡的2000亩花卉、郝岗乡的1.2万亩烟叶、姚集乡的5000亩日光温室蔬菜、练集镇的500亩美人指葡萄，以及沿城巴公路的舒庄、白寺、农场的10万亩良种繁育基地等。
农业产业化经营发展势头良好
我县紧紧围绕打造农副产品精深加工基地，加速推进农业产业化进程，为做大做强农业产业化龙头企业搞好各项服务工作。截止2007年，全县成功申报了爱普饲料、佳利达纺织、福音食品、郝岗乡绿色工程、国家1439粮食储备库等11家为市级以上产业化重点龙头企业。目前又筛选出固墙镇绿源精品果业、固墙宏达农科贸等企业．将申报为市级以上产业化龙头企业。靠龙头企业带动农业结构调整，逐步形成以小麦、玉米、棉花、肉食、中药材、木材等产业链条。目前，各类龙头企业可以带动20多万农民从事农业产业化经营。
农业现代化发展规划范文3
关键词：三峡库区；“四化”；同步推进
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0132-04
一、三峡库区“四化”同步发展的重大战略意义
（一）“四化”同步发展是库区实施主体功能区战略的重大举措
按照《全国主体功能区规划》，三峡库区的巴东县、兴山县、秭归县、夷陵区、巫山县、奉节县、云阳县纳入三峡库区水土保持生态功能区；巫溪县纳入秦巴生物多样性生态功能区；武隆县、石柱土家族自治县纳入武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区。目前，三峡库区主体功能区战略实施已取得一定成效，但仍面临城镇与产业空间布局不优、经济发展方式比较粗放、生态环境问题凸显、城乡和区域发展不协调等难题。大力同步推动库区“四化”发展，有利于库区优化国土空间开发格局，有利于库区转变经济发展方式，有利于库区加快生态文明建设，有利于库区统筹城乡区域协调发展。因此，“四化”同步是库区实施主体功能区战略的“助推器”，唯有这样，才能实现库区“生态文明梦”。
（二）“四化”同步发展是库区全面建成小康社会的必然选择
近年来，库区坚持以科学发展观为指导，着力推进全面建成小康社会进程，各区县全面小康实现程度稳步提升。由于库区属于欠发达地区，全面小康实现程度与发达地区相比还有很大差距。《2011年重庆市区县全面建设小康社会进程统计监测报告》显示，三峡工程重庆库区仅渝北区经济发展类全面小康实现程度达到100%。可见，重庆库区15个区县现阶段距离全面建成小康社会还有很大差距。库区要在2020年同全国一道同步建成全面小康社会，须探索出一条库区建成全面小康社会的新路子，即以新型工业化为前提、高度信息化为关键、新型城镇化为动力、农业现代化为基础的库区特色发展之路。因此，唯有大力推进工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，才能实现库区“全面小康梦”。
（三）“四化”同步发展是库区移民安稳致富的重要基石
2011年重庆库区城镇移民家庭人均可支配收入为11 207元，同比增长20.1%；农村移民人均纯收入达到7 208元，同比增长22.2%。2006—2011年重庆库区城乡移民收入（见图1）。
上页图1显示，2011年重庆库区农村移民人均纯收入略高于重庆市、全国农村居民人均纯收入，城镇移民人均可支配收入远低于重庆市、全国城镇居民人均可支配收入。毋庸讳言，三峡库区移民安稳致富任重道远。要破解这个难题，须大力推进库区“四化”同步发展，以推动实现广大移民更高质量的就业，大幅提高移民收入。因此，“四化”同步是库区移民安稳致富的重要基石，唯有如此，才能实现移民“安稳致富梦”。
二、三峡库区“四化”发展的基本特征
（一）“四化”发展速度明显加快，发展水平提升
2011年，三峡库区整体工业化率达到59.3%，三峡工程重庆库区工业化率达到59.6%，三峡工程湖北库区工业化率达到57.2%。三峡库区工业化率（见图2）。
信息化方面，据2012年中国信息化发展指数（Ⅱ）研究报告显示，湖北省、重庆市属于信息化发展中高水平的第二类地区，此类地区2011年信息化发展指数（Ⅱ）平均水平为0.737，相当于全国平均水平，是第一类地区的82% [1]。尽管没有三峡库区信息化程度的直接监测数据，但从湖北省、重庆市信息化的整体发展情况来看，三峡库区信息化水平明显提升。
2011年，三峡库区整体城镇化率达到了46.4%，三峡工程重庆库区城镇化率达到了49.7%，三峡工程湖北库区城镇化率也达到了19.1%。
农业现代化方面，从2009—2010年重庆、湖北农业现代化水平测评结果来看，2009年重庆农业现代化综合指数为62.45，2010年重庆农业现代化综合指数为63.82；2009年湖北农业现代化综合指数为65.21，2010年湖北农业现代化综合指数为63.83 [2]。2009—2010年重庆、湖北农业现代化水平测算结果表明：重庆、湖北已进入农业现代化初步实现阶段。重庆库区、湖北库区是重庆、湖北两省市农业现代化的短板，可见，三峡库区已进入农业现代化起点向初步实现转变阶段。
（二）“四化”同步协调推进不力，发展失调严重
目前，库区“四化”发展还存在明显缺陷，主要表现在：一是信息化与工业化融合不够。库区特色支柱产业的智能化、自动化、数字化、网络化水平比较低，“两化”融合的硬度、软度、深度不够，“两化”融合率不高。二是工业化与城镇化互动不足。库区城镇化的产业支撑力不强，城镇“空心化”现象比较严重，产城良性互动不足，产城融合度不够。三是农业现代化明显滞后。库区三农短板依然明显，农业现代化仅处于起点向初步实现转变阶段。
（三）“四化”空间发展协调性差，地域失衡明显
课题组将三峡库区分为库首区（夷陵区、秭归县、兴山县、巴东县）、库腹区（长寿区、武隆县、巫溪县、石柱县、万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县）和库尾区（渝北区、巴南区、江津区）进行比较，发现库区“四化”空间发展协调性差、地域失衡明显。2011年三峡库区分区城镇化率、工业化率比较（见下表）。
2011年三峡库区分区城镇化率、工业化率比较
资料来源：根据《湖北统计年鉴2012》、《重庆统计年鉴2012》计算得出。
由上表可以看出，库首区、库腹区、库尾区工业化、城镇化发展明显不平衡。库首城镇化率仅有19.1%，比库腹低23.7个百分点，比库尾低49.7个百分点；库腹工业化率仅有51.9%，比库首低5.3个百分点，比库尾低8.3个百分点。
（四）“四化”发展内生动力不足，动力机制欠缺
三峡库区居民人均收入是库区“四化”同步发展内生性动力的基础。2011年库区各区县城镇居民人均可支配收入除巴南区和渝北区超过全国平均水平外，其他区县均没达到全国平均水平。2011年库区各区县农村居民人均纯收入除夷陵区、长寿区、巴南区、渝北区和江津区超过全国平均水平外，其余区县均没达到全国平均水平。居民收入偏低致使库区“四化”同步发展的内生动力不足，难以形成有效的动力机制。
三、三峡库区“四化”同步发展面临的挑战
（一）区域经济竞争力不强
三峡库区地处中国内陆地区，经济地理优势不明显，突出表现在：一是地理优势不明显。境内以喀斯特地貌为主，山峦重叠，沟壑纵横，山峰林立，河流深切，山地、丘陵面积占90%以上。二是经济优势不明显。2011年库区仅渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、万州区、夷陵区的人均GDP超过35 083元的全国人均GDP水平。库区经济地理的缺陷，将会增加“四化”发展成本，不利于库区“四化”同步协调发展。
（二）资源环境约束力增大
一是生态环境压力较大。三峡库区是国家重要生态地区，是长江流域重要生态屏障，周边生态环境脆弱敏感，在全国主体功能区中，属于“限制开发区”。二是外部环境竞争激烈。目前，库区周边的关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈、中原经济区发展势头强劲，周边经济区在招商引资、竞合发展中，对库区形成了巨大压力。三是资源供给逐步趋紧。库区能满足“四化”发展需求的资源并不多，尤其是电力、天然气等能源供需矛盾突出。资源环境约束力加大，库区“四化”同步发展将面临严峻的资源环境考验。
（三）创新驱动力严重不足
从技术创新程度看，库区多数企业还属于半机械化为主的劳动密集型企业，开发新技术的企业不多；从获取新技术的途径看，库区利用外资程度很低，主要以利用内资为主，在利用资金的过程中，又以引进技术和设备的企业较多，坚持自主研发的企业极少；从技术创新投入看，政府和企业对技术创新投入不足；从科研机构和科研队伍看，大部分企业没有专门的科研开发部门，技术带头人才缺乏，能够独立从事新产品研发的人员不足。
（四）人才支撑力十分薄弱
一是人才总量偏少。三峡库区专业技术人才约占“五类人才队伍”的41.66%，其中每万人中约有195.5名专业技术人才，每万名从业人员中具有专业技术人才339名，人才资源密度约为 3.39% [3]。二是人才结构不优。目前，库区各区县具有副高级及以上职称或硕士研究生及以上学历的高层次人才严重短缺，经营管理人才、专业技术人才、党政人才比例失调。三是人才分布不均。从人才的地域分布看，大量人才集中在城市，乡村人才奇缺；从人才的行业分布看，大量人才集中在党政机关、事业单位，企业人才匮乏。人才缺乏，将制约库区“四化”同步发展的进程。
四、三峡库区“四化”同步发展的路径选择
（一）切入点——制定库区“四化”同步发展规划，引领库区“四化”同步发展
一是注重规划的科学性。在制定三峡库区“四化”同步发展规划时，要明确库区“四化”同步发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施，以保证规划的科学性。
二是注重规划的前瞻性。在编制三峡库区“四化”同步发展规划过程中，既要立足当前，给当展指明方向；又要预见未来，给未来发展留足空间。
三是注重规划的协调性。三峡库区“四化”同步发展规划要与《全国主体功能区规划》、《湖北省主体功能区规划》、《重庆市主体功能区规划》、《三峡后续工作规划》等规划有机衔接，并对接周边地区的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
四是注重规划的操作性。三峡库区“四化”同步发展规划的制定，要深入库区实地调查，充分反映民意，强化“四化”同步的实施路径、实施主体、实施机制的研究，以提高规划的可操作性。
（二）结合点——强化库区信息化的引领作用，推动库区信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合
一是努力夯实信息化基础设施建设。要着力加强基础设施建设，统筹规划光纤宽带、新一代宽带无线移动通信网、下一代互联网及物联网的发展，积极推进三网融合，不断完善网络布点。
二是强力推进信息化和工业化深度融合。要推动信息通信技术和传统产业技术相结合的集成创新，推进生产装备数字化，促进传统制造业向高端制造业转变；要加快高耗能、高物耗、高污染行业的信息化改造和资源能源消耗与污染排放的信息化监测，促进节约能源、降低物耗、控制污染和保护环境的制造业发展模式。
三是着力打造智慧城市、城镇。库区各城市、城镇要构建智慧城市、城镇技术支撑体系，实现数据共享；各城市、城镇要构建智慧城市、城镇业务应用体系，全面实现生态环境监测、产业结构布局、资源、交通、社会服务、电子商务等与公众生活密切相关领域的信息化。
四是以信息化促进农业现代化。要充分利用3G、物联网、云计算等现代信息技术，建立一批农业信息化示范基地，提高传统农业装备的智能化水平，强化农产品电子商务平台建设，逐步缩小城乡数字化鸿沟。
（三）着力点——坚持库区产城融合互动发展，促进库区社会供给与社会需求的有机衔接
一是以业兴城。库区各区县要根据《全国主体功能区规划》及《湖北省主体功能区规划》、《重庆市主体功能区规划》要求，做好区县产业发展规划；库区新型工业化发展应充分依托资源条件，做强能源建材、特色化工、机械电子、纺织服装、食品药品五大特色产业，构建具有库区特色的现代产业体系；各区县应加快园区建设步伐，加大工业向园区集中力度，形成若干个竞争合作、错位发展的工业集中发展区。
二是以城兴业。库区要以国家实施主体功能区战略为契机，优化城镇空间结构布局，逐步构建以1个大城市（万州）为核心，3个中等城市（涪陵、长寿、江津）为支撑，“万开云”城镇群为重要空间载体，沿长江及沪蓉高速、重庆沿江高速带状绵延的“一大三中、一群双带”的城镇化空间格局，成为库区集聚产业和人口的主体区域；库区要积极构建四级城镇体系架构，即万州大城市，3个中等城市，15个区县城小城市及多个小城镇；库区新型城镇化建设要坚持以人为本，着力转变城镇发展方式，努力提高城镇化质量；库区城镇要充分配套商业、文化、教育、医疗、环保、体育、绿地等公共服务资源，努力提升城镇公共服务供给能力。
三是产城互动。新型工业化新型城镇化互动发展是现代化的内在规律和客观要求。新型工业化与新型城镇化互动互促发展，实质上是经济社会发展过程中产业结构和城镇空间结构的动态调整适应过程。在库区处于新型工业化新型城镇化“双加速”的关键时期，库区要实现产城互动互促发展就必须使新型工业化新型城镇化达到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区。
（四）关键点——以推进库区农业“五化”为重点，构建库区城乡一体化的新型经济形态
一是不断增强城市综合实力。库区各大、中、小城市要紧紧抓住国家实施新型工业化、新型城镇化发展战略机遇，进一步调整优化产业结构，着力破解产业发展不足难题，全面提升城市的硬实力和软实力。
二是以农业“五化”联动为重点，大力推进库区农业现代化。库区各区县要积极稳妥地推进农村土地经营权流转，推动土地适度规模经营，以推进库区农业集约化；要大力培育三峡库区沿江生态农业产业带，壮大三峡库区山地生态农业产业群，做强生态农业产业化龙头企业，以推进库区农业生态化；要根据现代农业生产的要求，发展设施种植、设施养殖、设施园艺等，以推进库区农业设施化；要重点发展柑橘、草食牲畜、中药材、蔬菜等特色农产品，以推进库区农业特色化；要不断拓展农业的就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，以推进库区农业多功能化。
三是加快完善城乡发展一体化体制机制。要加大工业反哺农业、城市支持农村力度，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型经济形态，推动库区城镇化和农业现代化同步协调发展。
（五）支撑点——统筹推进各类人才队伍建设，努力构筑助推库区“四化”同步的人才支撑体系
一是采取特别措施培育人才。要依托高等学校、职业院校、科研院所及相关企业，采取多种形式，培育工业专业技术人才、信息产业技术人才、城乡规划管理专业人才、职业农民等，为库区“四化”同步破除高技能人才瓶颈制约。
二是制定特殊政策吸引人才。库区各区县对引进的海外高层次人才实行税收优惠；对高层次人才探索实行以股权奖励、股权出售等方式的股权激励；探索建立首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高端人才选拔使用制度。
三是建立特有机制服务人才。库区各区县要组织协调公安、教育、人力社保、外事、工商、税务等部门开展“一站式”办公，为引进的工业化、信息化、城镇化、农业现代化高端人才在落户、子女入学、配偶就业、工商税务登记等方面提供全天候、全方位、全过程的“一条龙”服务，解决引进人才的后顾之忧。
五、推进三峡库区“四化”同步发展的政策建议
（一）加强组织领导
一是成立三峡库区“四化”同步发展领导小组，组织协调三峡库区“四化”同步发展相关事宜；二是组建三峡库区“四化”同步发展办公室，负责处理三峡库区“四化”同步发展的日常事务。
（二）设立“四化同步”实验区
三峡库区是欠发达地区，移民安稳致富任重道远，“四化”发展步履艰难且失衡严重。鉴于此，应将三峡库区“四化”发展上升到国家战略层面来考虑，建议设立三峡库区“四化同步”实验区，并出台《关于加快三峡库区“四化同步”发展的意见》，对实验区的空间范围、战略定位、实施措施以及政策支撑体系等方面进行明确规定，以加快三峡库区“四化同步”发展步伐，助推三峡库区全面建成小康社会。
（三）整合政策资源
三峡库区作为西部大开发、重庆直辖市、全国统筹城乡综合配套改革试验区、三峡库区、成渝经济区、秦巴山集中连片特殊困难地区、对口支援等优惠政策的叠加区，涉及财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态与资源补偿、帮扶等政策。要推进库区“四化”同步协调发展，须主动把库区的各项优惠政策整合起来，打捆用好、用活、用够优惠政策，发挥政策的最大效应。
（四）强化统计监测
三峡库区是一个独立的经济地理单元，建议由国家统计局负责，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业部等参与，制定体现国家主体功能区规划和适合库区区情的“四化”发展评价指标体系和统计指标体系。
参考文献：
[1] 国家统计局统计科学研究所“信息化统计评价”研究组.2012年中国信息化发展指数（Ⅱ）研究报告[R].国家统计局科研所，
2012-12-27.
农业现代化发展规划范文4
关键词：农业现代化；农村产业结构；现代农业
中图分类号：F323.1 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）07-0078-05
推进农业现代化是统筹城乡发展的关键环节，也是完善农业产业体系、增加农民收入、缩小城乡收入差距的重要举措。与传统农业发展相比，农业现代化以农民为主体，以新的生产方式为纽带。它具备三个明显特征：一是农业占主导地位，但第二、三产业不断兴起与发展；二是农村劳动力流动性增强；三是农业生产组织化程度显著提高。党的十后，农业现代化被提升至新的高度，为推进农业产业化和促进农村二、三产业发展提供了现实机遇。
一、农村产业发展的模式及存在的问题
随着改革开放的不断深入，市场经济体制在农村得到逐步发展，农村的经济活动也发生了深刻变化，从农业占绝对主导地位，到第二、三产业不断兴起与发展，第二、三产业对农村发展的贡献越来越大，农村劳动力越来越多地从农业中解放出来，纷纷涌入第二、三产业。
（一）农村产业发展的模式
各地在探索农业现代化发展路径过程中，大都基于本地实际，形成了富有特色的产业发展模式。河南省是我国的农业大省和产粮大省，也是农业现代化建设探索较早的地区之一。当前，又迎来“中原经济区”建设的历史机遇，在“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”的探索中发展农村经济更具有现实意义。河南省农村产业发展的基本思路是：推动农业规模化、集约化经营，大力发展第二、三产业，就地实现农民向第二产业、第三产业转移。但由于全省不同区域的地理位置、自然条件、资源禀赋和社会文化特征等方面存在差异，各地经济社会发展的模式和水平也存在差异，这决定不同区域内农村产业发展会选择不同的模式。比较突出的是洛阳市的特色产业发展模式、许昌市的高效农业再造模式、舞钢市的主导产业带动模式和巩义市的工业支撑模式。这些产业发展模式也是当前农业现代化建设中产业发展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛阳市的特色产业发展模式。洛阳市是农业大市，农区面积广，农业人口比重大；山区面积大，自然景观多，旅游资源丰富。所以，各县区、乡镇之间的基本情况差别较大。因此，洛阳市提出发展特色产业、促进农民增收致富的思路。洛阳市把农民集中居住后节省出来的土地，通过复耕、租赁、开发等方式提高土地效益，同时因地制宜发展特色产业吸纳农民就业，促进增收。如，石井乡建成5个基础设施完备、人居环境良好的农村社区，实现了全乡农民的集中居住，同时利用龙潭大峡谷的旅游资源优势，大力发展旅游等相关产业，引导不从事农业生产的农民经营农家乐、开店经营当地土特产，或在景区管理服务企业务工，有效促进了全乡农村剩余劳动力的就业和增收。
2.许昌市的高效农业再造模式。许昌市的县域农业产业化具有一定基础。推动农业规模化、集约化经营，实现土地的节约和集约利用，再造和提升高效农业是许昌市的主要做法。按照结构调整、土地流转、生态高效的思路，通过第一产业、第三产业融合发展，抓龙头、重特色、创品牌、上规模、成集群，做大做强高效农业。如，长葛市古佛寺村规划690亩连片土地，其中300多亩土地用于种植提供给大型面食加工企业的高筋小麦，剩余的300多亩土地以出租和入股的方式，交给农业高科技企业用于畜牧业和养殖业的发展，所得收益全部归村民所有。鄢陵县的花木产业独具优势，该县陈化店镇明义村规划900多亩土地，用于满足该镇花木产业的用地需求，实现该县的农业结构调整。许昌市近郊的农村重点发展花卉苗木、水果、蔬菜、渔业等产业，利用田园景观和农业资源，充分挖掘农业的生态保护、观赏休闲、体验、游乐、健身、教育、文化传承等多种功能，打造农业生态旅游精品项目，为农村剩余劳动力就地转移提供了就业岗位。
3.舞钢市的主导产业带动模式。舞钢市统筹考虑城乡产业规划，坚持产业规划与农村建设规划同步进行。根据舞钢市的钢铁、矿产等产业优势和自然资源优势，全市17个村因地制宜规划了“现代农业型、工业制造型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，政府分类指导、政策捆绑扶持、龙头企业带动、全民创业就业，初步形成了结构合理、布局科学、健康有序的产业发展态势。舞钢市靠四大主导产业的带动实现农民充分就业、收入成倍增长的目标。在产业构建过程中，注重配套安排创业就业项目、农业产业化项目，并开辟农民创业园或创业基地，支持农民自主创业。
4.巩义市的工业支撑模式。巩义市以乡镇为主体，依托或围绕乡镇主导工业企业，构建农村的产业支撑。如，竹林镇是河南省“三化协调”发展、农业现代化建设的典型代表，也是全国小城镇综合改革试点镇，竹林镇共有7个行政村，人口达2万人，现有总面积27平方公里。竹林镇根据自身的工业优势，积极构建产业体系。竹林镇坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路，利用自身的资源开办了耐火材料厂、石料厂等，同时坚持“两头在外”的原则，兴办家电厂、制药厂，在不断提升传统工业的基础上，发展电子、铁路机车专用件等新兴产业。目前，竹林镇已拥有82家工商企业、1家上市公司。该镇农村建设资金大部分由镇政府提供，基本的公共服务、基础设施建设完全由镇财政出资，并为在企业就业的农民提供完善的社会保障和同等待遇的企业福利。居民应缴纳的新型合作医疗费由镇政府财政承担，投资580万元建设竹林卫生院，居民不出镇就能享受到高质量的医疗服务。区域内工业的发展，使农民实现了就近就业和有效增收，为农民集中居住和节约土地提供了有力的产业支撑。竹林镇对节约的土地进行新的规划调整，开发长寿山旅游景点，并逐渐成为新的经济增长点，带动了服务业的发展，为农民提供了更多的就业机会，从而实现了农村产业发展的良性循环。
（二）农村产业发展中存在的问题
在河南省的农业现代化建设中，虽然在规划设计施工、基础设施建设、村容村貌治理、公共服务、户籍管理、土地流转、农民权益保障、产权制度改革、社会管理创新等方面取得一定成效，但作为农村持续健康发展的经济基础和根本支撑，其产业方面的研究论证、规划布局、培育发展还远远不够。¨。从四种模式可以看出，目前农村现代化建设正处于摸索阶段，没有现成的经验可依，在实践中面临着农业现代化定位、土地利用、配套改革、基层组织重构、城乡文化融合、乡村管理等一系列问题，这些问题都影响和制约着农村产业发展的顺利推进。
总之，目前农村产业发展存在的问题主要有：一是缺乏对本地区产业发展的系统研究。二是不尊重经济和社会规律，盲目建设。三是产业发展所需的公共服务能力和经费保障能力不足。四是对资源的利用程度不够。
二、城乡收入差距、农村产业结构对农村产业选择的影响
农业现代化建设的目的在于促进农村经济发展、缩小城乡收入差距，核心是完善产业支撑体系，目标是增加农民收入。比较不同区域城乡收入差距、产业结构可以为农村产业定位和产业发展提供理论支持。
（一）产业结构差异与城乡收入差距、收入来源的比较
改革开放以来，我国城乡居民收入差距呈现先缩小、再拉大的变化过程，城乡居民收入差距扩大的深层次经济原因在于农村的产业结构单一、落后。通过对城镇家庭可支配收入和农村家庭人均纯收入的动态演变和基本来源进行对比，有利于提出符合农业现代化建设要求的产业发展模式。
从表1可看出，城镇居民的收入中工薪收入一直占绝大部分，近年来高达68.34%，而经营性净收入虽然呈上升趋势，但占比较低，近几年来的平均占比为6.32%，城镇居民的经营性净收入主要来源于建筑业、交通运输业、加工和零售业、服务业等。
从表2可看出，来源于第一产业的收入在农村居民家庭平均收入中比重较大，平均占59.32%，而在第二、三产业取得的工资性收入占总收入比重相对较低，平均只有32.91%，低于城镇居民35个百分点。从农村居民收入的来源结构看，第一产业收入占总收入的比重高出第二、三产业收入占比之和。
从城乡收入差距及收入来源结构差异可看出，城镇居民从第二、三产业获得的收益比农村居民从第一产业获得的收益要高得多，说明现阶段城乡收入差距的主要症结在于第二、三产业对农村居民收入的贡献太小，而农业现代化建设的目的就是要增加农民收入、缩小城乡收入差距。这说明，现阶段推进农业现代化建设，要注重集约式高效发展，在提高农业发展水平、做强第一产业的同时，大力发展第二、三产业，吸纳更多的农村剩余劳动力就业。这是未来农业现代化建设中产业发展的方向。
（二）不同区域农业产业结构与收入差距比较
从东中西部经济发展情况看，我国中部地区和西部地区农民收入远远低于东部地区农民收入。究其原因，主要是中部地区和西部地区第二、三产业发展落后于东部地区，致使中西部地区农民工资性收入相对较低。2010年，东部地区农村工资性收入占总收入比重普遍比西部地区高，最高的上海，达68.72%，最低的新疆，仅占11.98%，两者差50多个百分点。
从不同区域农村家庭经营性收入占总收入比重看，东部地区低于西部地区，最低的是上海，仅占4.22%，最高的为新疆，占78.62%，相差近75个百分点，这说明非农产业在农村产业发展中的巨大潜力和在农民增收方面的重要作用。因此，应将农村产业发展与当地农村优势资源结合起来，发挥比较优势，加快农业产业化步伐，同时大力推动第二、三产业发展。
总之，农业现代化建设在以农业产业为基础的前提下，应依据区域资源优势，大力发展第二、三产业，有效解决农民就业和增收，缩小城乡差距，从而促进农村经济社会全面进步。
三、农业现代化建设中产业发展的对策
农业现代化意味着农民将从传统式村落散居和粗放式分散生产向集中居住和集约生产转变，这就意味着农村生产方式和农民生活方式的转变，根本的解决对策在于农村产业的培育和发展，促进农业产业化，鼓励非农产业的发展。
（一）加强农业现代化建设的产业规划
一是促进土地的合理流转，实现农业生产的规模化、专业化、产业化，培养一大批种粮大户、养殖大户、特色农业企业和龙头企业，从而扩大农民就业，增加农民收入。二是积极发展非农产业，调整和优化产业结构，紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套产业，全面强化农村的产业支撑。三是制定产业发展的中长期规划，完善产业空间布局、结构体系和融合发展机制，强化促进和扶持产业健康发展的政策和制度保障。
（二）大力发展现代农业
农业是基础产业，尤其是我国农业人口占相当大比重，面临着保障农民收入和粮食安全双重任务。因此，必须用现代工业理念和现代科技成果支持农业，引进先进管理方法，逐步实现由粗放的传统农业向高效的现代农业转变。
第一，推进农业产业化。以农业现代化建设为契机，以土地的大规模流转和集中为条件，以市场为导向，以农民增收和农村改革为动力，通过产业化龙头企业的带动作用，创新农业产业组织形式，扩大规模，拉长链条，提高附加值，实现农业的规模化、集约化发展。
第二，不断发展区域特色农业产业带（群）。突出地域特色，形成比较优势，挖掘本地特色资源，着力发展特色农业，借助区域特色农业带动第二、三产业发展。
第三，大力发展休闲农业、观光农业和循环农业。这类产业既有利于整合和开发农村的自然资源和生产要素，又可以保护生态环境，优化农业产业结构，实现农业可持续发展。同时，有利于农村在耕作和生产方式、居住和生活方式、交通通讯方式及地理文化环境等方面由传统农村社会形态向现代社会形态转变。
（三）大力推动非农产业发展
非农产业在农村产业发展中具有巨大潜力，在农民增收方面发挥重要作用。要紧密结合当地实际，发挥比较优势，大力推动第二、三产业发展。结合当地的要素构成、基础条件和政策环境，着力发挥资源、区位、市场、产能、人力、文化等方面优势，以政府引导、社会参与、农民为主体，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，为农业现代化建设提供持久动力和发展空间。
（四）培养新型农民
农村产业发展依赖于农村人才资源和具备一定技能的新型农民。我国农民文化程度和劳动技能普遍不高，思想观念相对保守，阻碍了农业产业化和农村第二、三产业的发展。因此，要根据产业发展需求，有针对性地大规模培训农民，逐步使他们成长为有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民参与农村产业发展的能力。
（五）扩大农村需求，激活产业发展的内在动力
提高农民收入、培育广阔的农村市场，是推动农村产业发展壮大的内在动力。农村附近的各类企业要优先为农民提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人，获得工资性收入；农民现有耕地通过多种形式加快土地流转，由农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；农村内服务业优先由当地农民经营，让有特长、有资金、有意愿的农民创业，开办小微企业，从而取得经营性收入。
参考文献：
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[3]赵雅安.新农村经济结构的变化与文化建设[J].中州学刊，1994（4）：23-26.
农业现代化发展规划范文5
正确理解城镇化的科学内涵
城镇化是一种趋势、一个过程,其实质就是生产力和人口在城乡之间的合理配置。我们可以从以下几个方面加以理解。
城镇化与工业化具有内在必然联系。一方面,城镇化是工业化的必然产物。由于工业化的推进需要原材料供应、产品销售和相应的服务,必然促进专业市场的培育和发展。随着产业和市场的发展,必然带来人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚,这些要素集聚的物化形态,就是城镇的兴起。另一方面,城镇化对工业化具有强烈的反作用力。城镇化可以为工业化聚集资金、人才、市场交易的各项要素,提供发展平台和环境支持,进一步降低工业化的成本,推进工业化进程。
城镇化与农业现代化互为促进。一方面,农业现代化需要城镇化提供支持。农业现代化需要雄厚的资金、技术、人才和市场支持,需要高度发达的城镇化、工业化作坚强的后盾。另一方面,农业现代化推动新型城镇化。农业现代化使所需要的劳动力数量大幅度减少,加速了农村富余劳动力向城市的转移,为城镇化提供充足的、相对廉价的劳动力。
城镇化是实现可持续发展的战略举措。有一个前提,就是科学的、符合规律的城镇化。随着更多的农村群众转移到城镇,可以减少对森林、草原等的破坏,降低农村生态环境负荷,逐步恢复生态平衡。城镇人均耗用的土地、水等自然资源比农村少得多,加快城镇化,能够最充分、最有效地利用有限的自然资源。
城镇化是扩大内需、促进经济平稳较快发展的有效载体。有关资料显示,城镇化每增加1个百分点,产生的消费将拉动GDP增长1.5个百分点。
准确把握我省城镇化发展的新形势
近年来,我省出台了加快推进新型城镇化的一系列方针政策,全省城市建设和管理跃上了新台阶,城市经济持续快速发展,城市面貌发生显著变化,新型城镇化健康有序推进。一是城镇化加快发展。全省城镇化水平由1978年的8.5%提高到2008年末的37.4%,全省城镇人口达到3043.6万人,城镇建成区面积达3500平方公里。已建立起由成都市1个特大城市,绵阳、攀枝花、自贡、南充4个大城市,27个中小城市和1865个小城镇组成的城镇体系。初步形成成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群雏形。二是基础设施不断完善。2008年末,全省城市自来水供水能力达到1036.64万立方米/日,用水普及率93.9%;共有城市排水管道17084公里,城市污水处理率53.1%;城市道路里程12795公里,人均拥有9.58平方米;天然气家庭用量18亿立方米,民用气普及率72.31%。三是城镇居民生活不断改善。房地产开发投资已占全社会固定资产投资的20%以上,城镇居民住房建筑面积提高到人均29.8平方米,住房成套率达到90%以上。物业服务的社会化、专业化水平不断提高。去年前三季度,全省城镇居民人均可支配收入10597元,同比增长13.7%。四是城乡统筹稳步推进。成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设深入推进,积累了一些好的经验和做法,迈出了新的步伐。全省统筹城乡综合配套改革梯次试点也取得新的成效。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到我省推进城镇化工作中存在的突出矛盾和问题。一是城镇化水平偏低。由于工业化水平较低,第三产业发展缓慢,吸纳农村富余劳动力的能力弱,导致城镇化动力不足。2008年,我省城镇化水平落后全国8.3个百分点,仅占第26位。二是城镇体系结构不合理。区域性中心城市和城市群发展不够,对区域经济的带动力不强。小城镇数量多,密度为全国的2倍,80%以上为5000人以下的小城镇,区域中心镇、特色镇不多。小城镇人均建设用地高于全国平均水平,土地集约用地程度不高。三是基础设施和公共服务设施滞后。由于投入不足,欠账多,基础设施不完善,公共服务设施不配套,运行成本高、效率低。生活垃圾收集率和无害化处理率低,县城生活污水处理率不及全国平均水平的10%。四是人居环境亟待改善。住房保障制度还不健全,中低收入家庭住房困难突出,进城农民工居住条件和环境很差,“脏乱差”现象仍较突出。五是“三化”联动水平不高。对城镇化、工业化、农业现代化联动推进还停留在口头上,系统研究不够,没有从战略层面进行统筹规划,突破方向不明确,结合点找不准,缺乏切实有效的推进措施。具体工作中,基本上还是各自为战,各搞各的,没有形成合力。
根据世界银行的推算,人均GDP达到1000美元,是城镇化的起飞线,城镇化的进程会大大加快。2008年,我省人均GDP达到15378元,超过2000美元,应该说我省已进入城镇化加速推进的阶段。我们在研究问题、谋划发展中,既要看到我们所处的历史阶段和面临的有利因素,坚定信心和决心,下大力气推进;又要看到我们存在的差距和不足,始终保持清醒的头脑,着力攻坚克难,努力提高城镇化水平。各地所处的发展阶段不同,面临的突出问题不同,发展的重点也不相同。这就需要我们准确研判形势,结合自身实际,明确工作重点,突出工作难点,积极探索符合本地实际的城镇化发展道路。
全面推进新型城镇化持续健康发展
当前,我省正处于新型工业化、新型城镇化和农业现代化快速发展的时期。全面推进我省新型城镇化,必须正确处理城镇化与工业化、农业现代化的关系,统筹推进,协调发展。重点抓好以下五个方面的工作。
一要科学制定城镇发展规划。要坚持以人为本的城市发展理念,按照规划先行、科学建设的原则,按照区域发展总体战略,加快制定和完善全省城镇体系规划。既要考虑中心城市对腹地的辐射,也要考虑腹地对中心城市的支撑,实现双向互动。抓紧开展成都平原城镇连绵区、川南城镇密集区、攀西城镇发展区和川东城镇发展区的规划编制工作。城镇规划要明确功能定位,充分体现地域文化和城市性质,突出民族特色和自然风貌,处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系,既注重总体形象,特色鲜明、风格和谐,又注重单体设计,努力建造一批具有特色的新型城镇。
二要进一步加快城镇建设。加快打造成都平原、川南、攀西和川东北“四大城镇群”,形成优势互补、良性互动的区域城镇协调发展机制,推进大中小城市和小城镇合理布局、协调发展,形成城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的区域城镇发展格局。县城和中小城镇是县域内的政治、经济和文化中心,是连接城乡居民的纽带,全省国内生产总值70%以上来自于省内各级城镇。各地要结合实际,从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发,科学规划,合理布局,分步实施,有计划、有步骤地建设一批中小城镇群体,带动经济社会发展。抓住灾后恢复重建和扩大内需的机遇,统筹安排交通、能源、水利、通信、环保等市政基础设施建设,统筹城镇防灾减灾和应急救援体系建设,提高承载能力。
三要切实加强城镇管理。保护好宝贵的自然和文化资源,创造优美舒适的人居环境,努力建设宜居城镇,是坚持以人为本、执政为民的内在要求,是历史进步的必然选择。要按照“清洁化、程序化、优美化、制度化”的标准,强化各级政府的责任主体,全面推进城乡环境综合治理,努力建设生态、宜居、和谐的现代城镇。要创新城镇管理思路,加快推进相对集中行政处罚权,推进综合执法试点,综合运用行政、经济、法制等手段,积极探索城镇管理新路子,为市民提供规范化、人性化、高质量的服务。
农业现代化发展规划范文6
关键词：粮食战略；河南核心区；建设模式
中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2010）35－0039－02
一、中国土地资源和粮食供给状况
我国随着工业化和城市化进程的加剧，耕地总量的增加是困难的，在相当长的时间内还会减少。国土资源部的2004年全国土地利用变更调查结果显示，2004年全国耕地净减少80万公顷（合1 200万亩）。从往年土地变耕调查结构来看，全国耕地面积由1996年10月底的13 006.67万公顷（19.5亿亩），减少为2004年10月的12 244.43万公顷（18.4亿亩），耕地减少了760万公顷（1.1亿亩）；人均耕地由0.106公顷（1.6亩），降为0.094公顷（1.4亩）。耕地面积的减少直接造成粮食供应不足。2004年，全国耕地面积12 244.43万公顷（合18.4亿亩），当年粮食种植面积10 161万公顷，占耕地面积的82.6%，粮食产量4 694.7亿公斤，平均亩产309公斤。其中，我国13个粮食主产区，耕地面积占全国的65%，粮食产量占70%以上，商品粮占80%以上，粮食平均亩产超过330公斤。根据国家统计局2010年的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》，2008年末我国总人口为13.28亿人，按人均消费粮食400公斤（每年）的标准计算，我国2008年的粮食需求为5 312亿公斤，而2008年粮食产量5 287亿公斤，实际缺口25亿公斤。据预测，到2020年，我国人口将达到14亿人，若按人均400公斤（每年）的粮食需求，则年需求粮食5 600亿公斤。按粮食单产不变（2004年平均亩产309公斤），则需要粮食种植面积12 120万公顷（18.2亿亩），相当于目前的所有耕地面积，这显然是不可能的（2004年粮食种植面积15.2亿亩）。
在耕地面积减少的同时，我国耕地质量也在不断的下降，优质高产农田在减少，劣质低产农田在增长。据国家土地管理局的资料反映，中国位于城镇郊区和村镇周围的耕地减少五分之二左右，有些地方甚至超过五分之三，这些区位的耕地通常都属于优质高产田。此外，交通、水利建设和工矿用地也大多集中在地势平坦、土地肥沃的平原地带，多是工业化和城市化程度较高、农业比较发达的省份，丧失的多为优质高产田。与此相反，新增长的耕地一般都分布在边远省份和丘陵山区，从区位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地区和丘陵山区，大多是制约因素较多的劣质低产田。2004年，各项建设占用的耕地中有灌溉设施的占72%，补充耕地中有灌溉设施的占34%；建设占用的耕地多是居民点周围的优质高产农田，补充的耕地多来自未利用的荒地开发。
二、河南粮食生产与工业化、城市化发展状况
2008年，全省生产总值达到18 407.78亿元，增长12.1%；居民消费价格总水平上涨7%；规模以上工业增加值达到7 305.39亿元，实现利润2 150亿元，分别增长19.8%和10%；全社会固定资产投资10 400亿元，增长30%；社会消费品零售总额5 662.55亿元，增长23.2%；出口总额107.14亿美元，增长27.9%；地方财政一般预算收入1 009.1亿元。三农工作取得新成效。落实16项惠农补贴100.5亿元，比上年增加45.8亿元。编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划，实施了一批大型商品粮基地和优质粮食产业工程，改造中低产田186万亩，新增有效灌溉面积80万亩。2008年粮食总产量达到1 074亿斤，增产25亿斤，2009年为1 077.8亿斤，连续六年创历史新高。
围绕构建以“郑汴新区”为核心增长极、以郑汴一体化区域为核心层、以中原城市群其他7市为紧密层、以周边9个省辖市为辐射层的“一极两圈三层”的现代城镇体系，促进人口和产业集聚，进一步拉动内需，为经济平稳较快发展提供动力。强力推进“郑汴新区”建设，创新管理体制，形成发展合力；按照复合城市理念，统筹编制“大郑东新区”和“汴西新区”总体规划，制定产业集聚区和基础设施专项详细规划；把涉及“大郑东新区”的石武客运专线等5个铁路工程、京港澳高速郑漯段拓宽改造等4个公路工程、郑州国家干线公路物流港等2个物流工程、海马（郑州）15万辆轿车等3个战略支撑产业、郑州机场7个改扩建工程等项目，作为重中之重加快推进。以城际轨道交通和高速公路为纽带，加快构建以郑州为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。全面启动中原城市群城乡统筹改革发展试验区建设，积极推进交通一体、产业链接与互补，逐步实现现有九市与周边9个省辖市发展融合。把产业集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，在抓好产业集聚区规划编制的基础上，引导产业集聚区根据比较优势，科学确定产业定位，加快集聚区内公共基础设施和公共服务体系建设，积极吸引一批符合国家产业政策和功能定位的重大产业项目落地，提升对城市产业、人口、环境的承载能力。
三、河南核心区建设模式
城市化是以工业化为基础，没有工业支撑的城市化只能是过度城市化，而城市化严重滞后的工业化也只能是过度工业化。如何实现工业化与城市化协调发展，在世界近百年的发展过程中，不少国家和地区结合本国和地区实际做了很多有价值的探索，也不乏成功的例子，如欧美发达国家、亚洲新加坡、日本等等。但是，目前我们面临的不仅是工业化与城市化协调发展问题，还有国家粮食安全问题（即农业现代化问题）。如何实现保证国家粮食安全条件下，工业化与城市化协调发展？当前，发生在中原大地的传统农区工业化、城镇化、农业现代化协调发展的复合型城市区模式，破解了城乡发展不平衡难题，探寻出了一条不牺牲农业的条件下实现工业化和城市化（城镇化）的新路子。河南在推进工业化、城市化建设同时，保持粮食年产量1 000亿斤以上（逐年增长）。因此，很有必要对复合型城市发展模式进行研究。
复合型城市区模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹和工业化、城镇化、农业现代化协调发展为目标，不同于过度工业化也不同于过度城市化的新兴城市发展模式。具体来说，以产业集聚区为依托，在充分考虑区域经济发展战略的基础上制定城市区总体发展规划：建设生态、易居、产城融合的田园城市，项目向园区集中（工业化），农民向社区集中（城市化），土地向规模集中（农业现代化）；实现城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业市场一体化、城乡社会管理一体化。
结合国家功能区发展战略，在省级统筹基础上，地市（联合）实施复合型城市发展模式。
（一）坚持规划先行原则
规划方案体现了中原大地复合型新城区的共同特点：（1）“三化”协调发展。产业向园区集中，实现工业化；农民向社区集中，实现城市（城镇）化；土地向规模集中，实现农业现代化。（2）田园城市。园在城中、城在园中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田园生态城市，实现用田园控制城市用地无限扩张的城乡和谐共生的城乡统筹理念，避免了传统城市那种摊大饼式的无序发展模式。（3）功能复合。即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排，形成一、二、三产业的循环发展，使城市、近郊、社区、农田、湿地、河流、湖泊、森林等不同类型的生态单元既空间独立，又紧密联系，形成复合的生态结构。打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，实现城乡一体化发展。
（二）产业支撑是复合型城市区建设的核心
以区位优势和工业发展水平及工业基础条件为依据，依托产业聚集区，合理科学规划复合型城市区内教育、科技、医疗、卫生、商业等生产性和生活性的服务业。良好的区位优势为承接产业转移提供了便利，良好的工业发展基础条件为承接当前的产业转移提供了强大的吸引力，从而使复合型城市区内“三化”协调发展前景和商机又为融资提供了坚实基础。因此，复合型城市区发展模式是良性循环，扎实推进，而不是跑马圈地，遍地开花。通过产业聚集吸纳就业，聚集人气，以就业推进城镇化；又以城镇化来推进工业化和土地规模化，实现农业现代化。最终使复合型城市区内工业化、城镇化、农业现代化协调发展，既克服我国东部地区工业化过程中的城市化滞后问题，又避免出现拉美现象――“城市病”。
（三）政府主导
规划一经确定，必须严格执行，坚持政府推动，切实维护规划的严肃性和权威性。复合型城市区是实现我国社会由几千年来传统农耕文明向现代工业文明转变的有效模式，堪称千年巨变。诺思的制度变迁理论对我国改革具有启示作用，我们要充分发挥政府在制度变迁中的积极作用。由于政府主导的制度变迁是成本最低的创新形式，同时政府为个人和团体创新提供了外在制度环境的支持或约束。因此，政府在制度变迁中起着极为重要的作用。从我国农村改革过程来看，尽管的责任制形式由安徽的小岗生产队所首创，但其后来的推广却离不开政府的作用。复合型城市区建设从开始规划到付诸实施都是由政府主导，因此，政府推动是复合型城市区建设的关键。
总之，当前发生在中原大地的以“规划先行、政府推动、产业支撑、群众满意”为根本，统筹“工业化、城市化（城镇化）、农业现代化”协调发展的复合型城市区发展模式，是党的科学发展观的全面体现。（1）“规划先行”。就是坚持科学发展的具体体现。从区域经济发展战略出发，结合本地实际，科学制定（专家论证）总体发展规划，而不是向过去那种靠拍脑袋、凭长官意志做出决断。（2）“政府推动”。复合型城市区发展模式使我国社会由传统农耕文明转变为工业文明的千年巨变成为现实。在这重大制度变迁过程中，只有政府推动才是变迁成本最小化（诺斯制度变迁理论）。因此，坚持政府推动正是体现了科学发展。（3）“产业支撑”。产业支撑是复合型城市区建设的核心，没有产业支撑的城市区最终是跑马圈地，结局只能是发展中国家的第二个“巴西”。产业基础也是选择复合型城市区的先决条件，体现了党的实事求是工作作风。（4）“群众满意”。复合型城市区建设过程中，凡是涉及群众利益的，都要有群众代表全程参与，直到群众满意为止。因此，坚持群众满意原则，正是以人为本科学发展的要求。
参考文献：
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