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促进城乡协调发展范文1
一、大力发展小城镇，构建科学合理的城镇化体系
（一）制定科学合理城镇发展规划，构建现代城镇体系
以统筹城乡发展的理念实施城镇化战略，构建现代城镇体系，科学规划和布局，把发展特大城市、大城市、中等城市和有重点地发展小城镇有机结合起来，走多元化的城镇化道路。一是按照建设现代化城市的要求，编制和修订城市总体规划，保持城市规划的适度超前性和持续性，对城市中心区和重要地段做好详细规划和城市设计。加强部门之间的协调配合，保证城市规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、交通通讯综合网络建设规划、行业发展规划以及全区生产力布局的衔接与协调。通过区域城镇体系规划，实现地区间联系由分散向聚集发展，生产力布局和人口向城市集中；生产要素向自然条件优越的经济发达地区集中，向交通沿线集中。二是要坚持科学合理原则，编制小城镇规划。小城镇的选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；要能满足旗县区农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。
（二）加快城市区域经济群构建，合理调整和整合小城镇
从我区目前城镇空间分布来看，内蒙古建设了以呼和浩特、包头为中心的西部城镇群，建设了以赤峰、通辽为中心的中部城镇群，建设了以呼伦贝尔、乌兰浩特为中心的东部城镇群，城市聚集力和辐射力不断增强，带动周边地区中小城镇社会经济发展的作用明显增强，成为吸纳农村剩余劳动力的主要载体。在推进城镇化进程中，要重点加快城市区域经济群在现有基础上的发展步伐，增强合力，不断完善和提高整体功能，增强凝聚力和辐射力，以此带动地区经济发展，提高城镇化水平。
当前，内蒙古建制镇的平均人口规模还较低，要适时对一些人口少、基础条件和经济实力差的镇进行调整和撤并，使人口、生产及经济要素向人口规模较大，交通条件便利、基础设施和经济基础较好的旗县所在地的镇、中心镇聚集。加大对旗县所在地镇、中心镇基础设施建设的投资和扶持力度，加强城镇道路、公共交通、信息网络和水电气热管网等基础设施建设，加快教育、文化、卫生、体育等城镇公共服务设施建设，提高镇的综合功能，促进城乡一体化。
（三）完善城镇建设法律法规体系，加强城镇规划立法和执法工作
建立规范的城镇规划制定、批准与修订机制，强化法律地位，保证城镇规划的有效实施。建立城镇规划居民听证制度，健全城镇规划实施情况汇报的自检制度，增强维护城镇规划的权威性、法定性和相对稳定性。尽快建立我区城镇地理信息系统，对城镇规划的实施进行动态监测和管理。
二、促进农牧民向城镇转移，提高城镇化水平
（一）实施大区域城乡统筹，推进跨区域产业移民
在主要城市实施有效的人口政策，推进呼和浩特、包头等城市对人口的吸纳能力，并将人口布局调整作为自治区的重要战略，通过人口流动扩大中心城市的社会经济含量，保障自治区的多数人口都能在相对完善的社会环境下生活。市场依然是内蒙古人口战略实施的根本，对社会发展也需要积极采取市场化的手段，让市场为城乡统筹发展服务。跨区域产业移民是自治区级工程，按照市场化的方式，在全区范围内打破行政界限，结合自治区产业布局调整思路，实施产业移民，不仅能够实现社会的均衡化发展，也能够通过调配自治区内部劳动力流动，推动全区经济的发展。目前，要实现跨盟市移民，关键要通过涉及政府财政支出的制度安排公平化，调动流出与流入盟市的积极性。在当前以旗县为基本单位的人口城乡分布格局调整基础上，以自治区政府为主体统筹协调，实施跨盟市的人口布局调整战略，将一部分人口转移到自治区的核心发展区，转移到盟市中心城市，转移到旗县核心城镇，转移到区域产业集中的地区。
（二）提高城镇综合承载能力，促进农村牧区劳动力转移就业
要抓住工业化和城镇化快速推进的有利时机，加快农牧民向非农领域转移就业。要把吸纳农村牧区劳动力转移、扩大非农就业作为城镇化的重要任务。大力发展城镇经济，提高城镇综合承载能力，加强创业扶持、技能培训和就业援助，整合农村牧区培训资源，提高农牧民就业创业能力，促进农牧民就近就地就业。鼓励和吸纳农村牧区人口向城镇和二、三产业转移就业，不断增加农牧民经营性、政策性、转移性收入，确保农牧民收入稳步提高。
（三）稳步推进农民工进城安居，提高农民社会保障水平
把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要任务。深化户籍制度改革，放宽户籍限制，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民，在城镇落户并享有与当地居民同等的权益。加快落实放宽中小城市和城镇落户政策。对暂时不具备落户条件的农民工，要有计划有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障体系，多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将符合条件的农民工逐步纳入城市住房保障范围。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居、转业创业。加强市政公用设施建设，加快“城中村”、棚户区和城乡结合部改造，改善居民生活条件，增强城镇吸纳人口能力。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。
三、加强城乡互动发展，推进城市反哺农村
城市经济和农村经济存在着紧密联系，是相互依存、融合竞争的统一体。农村的发展也离不开城市的扩散和带动，城市的繁荣离不开农村的需求和支持。农村要实现现代化，没有城市经济的发展，就业市场的扩大，农村剩余劳动力的转移也不可能实现。处理好城乡关系，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术。处理好城乡关系有利于解决“三农”问题，从根本上消除城乡二元结构，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。
（一）加强城镇对农村的带动作用
城市经济的聚集效应，使城市产生巨大的辐射作用，是农村经济发展的促进者、带动者。
城市是农村经济、政治、文化的中心，在联结城乡，迅速促进农村第二、第三产业发展方面极具优势。首先是促使城市工业链条向农村延伸；其次是农业产业链向城市延伸，一方面是在农村就地发展农副产品加工业，在农业和加工业之间形成产业链；另一方面是将农业加工业直接向城市扩张。无论是城市工业产业链向农村延伸，还是农业产业链向城市延伸，其最佳交汇点都是城镇。在加快农村城镇化的同时，应发挥城市对农村的带动作用，扩大城市辐射范围，逐步缩小城乡差距，促进城乡经济社会的协调发展。
（二）推进农村对城市的促进作用
农业是城市发展的基本条件，只有农业生产大幅度提高才能更好地推进城市发展的进程。没有农村提供城市居民所需要的生活资料，没有农业原材料、后备劳动力等生产要素的输入，城市也不可能健康的发展。把劳动力资源开发作为一种战略性、基础性产业，通过投资开发、产业化运作，大力开展对农民的综合素质教育和职业技能培训，实现劳动力资源向劳动力资本的转化。同时，要进一步深化户籍制度改革，诸如子女入学、安置、招工、医疗服务、社会保障等不公平政策，打开城门，降低“门槛”，因势利导，把农民进城的推力化作城镇化的助力。
（三）促进城乡优势互补统筹发展
促进城乡协调发展范文2
关键词：第三产业 城乡协调 模式
西部大开发战略实施以来，贵州城乡经济快速发展，经济总量大幅提升，但城乡发展现状仍令人堪忧，城乡人口素质、经济发展、社会发展、资源分布、生存环境、科技水平等方面的差距愈加突出，贵州省城乡不协调有持续扩大的趋势，第三产业投资小、吸收快、效益好、就业容量大的特点，为贵州省城乡协调发展提供了可能。加快贵州省城乡第三产业发展，发挥第三产业的城乡资源对流功能、产业发展联接功能、资金与人力资本的储备和培育功能以及对农村富余劳动力的吸纳功能，对于消除贵州二元经济结构，促进城乡协调，具有重要的战略意义。
贵州省第三产业与城乡发展现状分析
第三产业结构不尽合理，新兴服务业比重较低。贵州传统服务业比重较大，新兴服务业比重较低。第三产业中，位居前三位的一直是交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业以及公共管理和社会组织业，信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业在第三产业构成中的比值仍然较低，这说明第三产业的增加值主要是通过传统行业的有力支撑实现的，一些与人们生产和生活密切相关的信息咨询、中介、法律、社区服务等现代服务业的发展仍处在低水平、低效益的状态，制约着第三产业的发展。
第三产业固定资产投资大产出低，对农村经济增长的拉动不明显。近年来，贵州省一直加大对第三产业固定资产的投资，尤其是2008年贵州全社会固定资产投资1864.5亿元，其中第三产业固定资产投资达907.25亿元，占贵州全社会固定资产投资的48.66%。但是，其高投资，低产值的情况一直存在，固定资产投资拉动的消费增长并不十分明显，且正是因为贵州对城乡固定资产投资的巨大差距，投资对消费增长的拉动也主要体现在城镇，在对农村的投资力度下，投资对消费增长的拉动并不明显。
第三产业占农村经济总收入比重低，发展速度明显滞后。一般情况下，经济发达程度与农村第三产业的发展状况成正比关系。经济发达地区的第三产业发展更快、产业内服务行业门类更全、得到的回报更丰厚，而贵州农村地区第三产业不仅基础差、发展慢，而且效益也相对较低。由于农村经济与城市经济差距较大，农村第三产业在农村经济总收入中所占的比重偏低，消化农村劳动力的能力较弱，农民从服务业得到的收益不多。加之，政策的不配套以及长期困扰农村发展的融资渠道、农业保险、科技、信息、生产与销售服务等问题没有很好解决，使得农村服务业发展空间有限，新兴的农村服务行业发展困难。
贵州省第三产业促进城乡协调的内部动力模式
目前贵州第三产业发展不足，还未形成为“三、二、一”结构。因此，要促进城乡协调发展，不仅要充分发展第三产业，加强第三产业的就业吸纳力，而且还要调整第三产业结构，发展新兴服务业，加快第三产业结构转变。
（一）传统产业和新兴产业并举的结构模式
传统产业主要包括批发零售贸易餐饮业、交通运输仓储邮电业，新兴产业主要包括金融保险房地产业、社会服务业等产业，这些产业要同步发展。
贵州既是经济欠发达地区，也是农村人口聚集较多的地区。发展城乡第三产业以提高农民就业、增加农民收入是协调城乡发展的重要环节。在农村劳动力文化技能等普遍不高的情况下，发展劳动密集型的传统第三产业（如批发零售业、住宿餐饮业、旅游业等），这些行业对剩余劳动力的吸纳能力较强，有利于解决农村富余劳动力的流动就业问题。除传统产业外，目前贵州第三产业发展中，金融保险业目前发展还很缓慢，而对于使用资本运作的金融业、保险业来说，其在促进地区经济增长方面起着重要的作用，但现状是金融业、保险业的发展受到地区间的一些政策约束，通常情况下其只是为本地区经济服务，资金很难流动到其它地区。因此，这就需要地区各地方政府之间加强沟通与协作，尤其是通过地区间的项目合作来调动资金流动，并放松对这类产业发展的限制，以达到通过市场价格、供求、竞争机制来引导资本密集型第三产业的资金流向，实现城乡间资本配置带动城乡经济增长的目标。
因此，现阶段既要适当鼓励传统第三产业的发展，保持和发挥其推动经济增长及吸纳劳动力的职能；又要采取导向性的政策，推动高层次和新兴第三产业的发展。第三产业发展的目标和方向应尽快提升整个第三产业的档次，实现服务产业结构模式的转换，从传统产业与新兴产业并举模式逐步过渡到以新兴服务产业为主导的结构模式。
（二）战略产业重点发展并兼顾其它产业发展的模式
产业结构优化的原则之一是重点发展、兼顾一般。也就是说要重点发展战略产业，以带动其它产业的发展，但同时也不能忽视其它产业的发展，要同时兼顾其它产业的发展，使各产业间形成良性互动、协调发展的局面，这样才能提高第三产业的整体发展水平乃至整个经济的发展水平。
从贵州的实际情况来看，在贵阳、遵义、六盘水等中小型城市的产业主要以第二产业为主，第三产业的发展则是以传统服务业为主。第三产业不但表现出结构不合理，并且其发展对城乡协调的促进作用并没有充分发挥出来。因此，这些地区第三产业发展的重点应该为：首先要发展生产业。这些城市的产业以第二产业为主，发展生产业可以在促进第二产业发展的同时，也促进第三产业的发展壮大，从而更好地促进城乡协调。其次要完善第三产业中的流通部门。第三产业的发展离不开流通部门的大力支持，如物流业的发展可以加快企业的物流周转周期，节省物流费用。
在广大农村和一些不发达的城镇，这些地区资金、技术和人才资源匮乏，经济基础薄弱，基础设施不完善，第三产业发展受到制约。对于这种情况，可以将第三产业的发展结合当地情况，发展特色旅游业。贵州的旅游资源丰富，自然景观多样，可以结合这一实际，发展特色旅游业如观光农业等。同时，在发展特色旅游业的基础上，配套完善相关服务业如餐饮、商业等服务业。最后是完善第三产业的流通部门，为第三产业其它行业的发展提供支持。
贵州省第三产业促进城乡协调发展的保障模式
城乡经济社会的协调发展，实质上是城乡两个系统在经济、社会、人口、空间、生态等诸基本要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与城乡制度问题相联系，交融与协调的广度和深度有赖于城乡制度的科学性、正确性、合理性。在该模式中，主要强调政府不仅要对第三产业调控起主导作用，而且要对第三产业促进城乡协调的各环节提供制度保障。
（一）制度保障
以道格拉斯.C.诺斯为代表的新制度经济学派认为，经济增长的关键在于制度因素，一种提供适当的个人刺激的有效制度是保障经济增长的决定性因素。贵州现存有关城乡发展的制度结构运行效率不高，正式制度流失严重，非正式制度有较强的生存和约束力，整个城乡社会和经济活动中缺乏激励性的制度安排，经济发展缺乏有效的制度保障。贵州的第三产业要更好发展，提高竞争优势，必须有政府部门的配套措施作保障。首先，在行政配套措施方面，政府需根据现实情况，合理利用行政命令、指示、规定等来确保规划第三产业的发展。其次，在经济政策方面，政府部门可以通过财政政策对第三产业发展的特定需要制定有差异的税收政策，以此来约束和激励不同行业的发展；通过金融政策在信贷方面给予第三产业更多的支持，而且金融业本身也是第三产业发展的对象，其自身的完善不但可以促进西部第三产业的发展，而且可以更好地为其它产业服务。此外，还需通过相关配套措施，清除第三产业联盟形成的户籍制度和劳动力就业及土地流转方面的制度等。只有通过完善相关制度安排，才能保证第三产业发展促进城乡协调的人流、资金流、信息流在城乡之间顺利流动，最终实现整个西部第三产业发展促进城乡协调的目标。
（二）政府调控
针对贵州省第三产业发展缓慢，开放发展的意识普遍缺乏，公共产品供给不足，贵州各级政府部门应该发挥政府的指导作用，重视对第三产业发展的直接调控。根据公共利益理论和自然垄断理论，对第三产业直接调控的行业应主要考虑水利、环境与公共设施管理业、卫生和社会保障、社会福利业等公共服务行业。政府对第三产业进行直接调控的目的是保护居民的公共利益和培育新兴第三产业的发展。直接调控的方式是直接管理产业发展过程，并实施产业规划。政府对第三产业间接调控的行业包括除需要直接调控以外的其它第三产业，如生活旅游业、金融商贸业等。政府对第三产业进行间接调控的目的在于发挥市场对第三产业发展的调节机制，增强相关第三产业的活力与竞争力。间接调控的方式是政府制定产业政策、法规间接引导第三产业微观经济体朝着城乡协调发展的方向参与经济活动。
贵州省第三产业促进城乡协调发展的区域联动模式
实现第三产业促进城乡协调发展，必须要认识到城市和乡村是一个彼此之间相互依存、二者在许多方面存在互补性且良性互动的统一系统。城乡之间存在着天然的互补性，城乡的互补性主要体现在：一是资源互补。在资源上，城市的经济资源和社会资源比较丰富，而农村的自然资源相对充分。同时，农村能为城市的第三产业提供富余劳动力，而城市能为农村人口提供就业机会。城乡间唇齿相依的互补性为城乡协调发展奠定了基础。二是城市拉力的作用，城市的拉力来自于城乡差别效应。城市和农村存在着物质文化、科学技术和教育、生产条件、生活方式、生存环境、人们在生活中的结合方式、人类自身物质和精神需要的满足程度、人们的思想观念等各个方面的量和质上的差异，这些差异对农村居民有较大的诱惑力，从而引导人口从乡村流向城市，从小城市流向大城市，从落后地区流向发达地区，形成农村剩余劳动力的梯度转移。三是乡村推力的作用，由于劳动生产率的提高和耕地面积的减少，农村剩余劳动力不断增多，这在客观上要求农村剩余劳动力向城市转移。同时随着经济改革的深入，农村居民在思想观念和市场意识上都有很大的提高，主观上有向往城市生活的愿望。这些在一定程度上推动了城乡之间的相互往来。
要实现第三产业的区域联合来促进城乡协调发展，首先需要由政府引导，再从以政府行为配置资源过渡到市场自由组织资源。其次要注重增加区域城镇间的交流，促进其共同探索可能合作开发的关联项目，如黔东南地区的民族特色旅游路线、遵义地区的红色旅游项目等，这将有利于实现区域间更大范围和更充分的合作，促进政府行为向市场自主的过渡，有利于在新时期提升区域合作的层次和规模。再次，要加快交通运输产业合作，实现城镇之间的直线运输，合力整合区域内人流、物流、信息流和资金流。最后，可考虑建立商贸交流平台，打造区域会展品牌，以商贸促进区域合作，逐渐形成有影响力、知名度高的商贸品牌，不断提高区域内共同开发领域的开放度、透明度，构建有竞争力的投资促进机制和网络，全力打造企业跨地区合作的商贸交流平台。
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促进城乡协调发展范文3
关键词： 城乡统筹；城市规划； 重要作用
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
目前，伴随着各大城市城市化建设的不断加快，城乡统筹发展作为促进我国经济社会持续发展的巨大引擎，在我国社会经济发展中占有着重要的作用，对我国城市的合理规划也做出了极大贡献。利用科学发展观指导城乡统筹发展，是我国经济发展的重要方针， 也是我国在进行城市规划时应当遵循的原则。
1 城乡统筹发展的重要性
1.1 户籍制度方面。在很长一段时期里， 我国的户籍制度遵循的是城乡二元化原则。在保险制度、 教育制度、 住房制度上城乡居民享受的都不相同。对此，在新的时期， 我国在对城市进行规划时遵循城乡统筹发展原则，通过让进城农民在城市落户， 转为真正的市民， 享受到与城市户籍居民身份一样的权利、 一致的地位、 平等的公共服务和权益保护， 从而实现城市更合理的规划。
1.2 居住场所方面。对于在城市中生活的人们而言， 住宅问题可以说是最大的问题。因此， 只有在城市规划时真正解决了城市居民的住房问题， 城市的规划才算成功。相反， 如果城市中有许多居民居无定所，城乡统筹发展和合理规划城市也仅仅成为了空话，我国经济发展与改革开放给人民带来的成果也将大打折扣。目前， 虽然我国城市在居民住房建设上取得了很大的进步， 但仍然有许多进城农民和外来务工人员在城市里并没有固定的居住场所,因而在很多方面也就难以真正融入城市生活中。因此，在城乡统筹发展原则的指导下， 我国政府应当加快建立起多层次的城市居民住房供应保障体系。 同时加快促进保障性住房市场的培育和发展，减轻进城农民和外来务工人员进城后的购房负担。 此外， 我国政府应当在城乡统筹发展原则下建立与进城农民和外来务工人员经济状况相适应的廉租房和廉价房制度，确保让有一定经济能力的进城农民和外来务工人员在城市中能够购买起住房或租住较舒适的房子。特别是应把有稳定职业并在城市工作一定年限的农民工纳入到城市住房保障范围，提供廉租房、 公租房以及限价商品房， 从根本上解决他们在城市的住房问题。从而促使城市在住房建设规划上更加合理。
1.3 就业保障方面。对于城市居民而已，在居住城市是否有有一份安全稳定的工作，是否有稳定的收入来源是维持日常生活至关重要的一个方面。 因为城市居民与农村居民不同， 无法通过农业生产带来稳定收入，因此只有拥有了稳定工作后， 才能拥有稳定的收入， 才能在城市中建立起正常的社会关系， 最终更好的融入居住城市。为了合理的进行城市规划， 提高城市的就业保障水平， 才能体现城乡统筹发展的优越性。因此， 在城乡统筹原则的指导下， 地方政府在进行城市规划时， 应当出台相关就业激励政策， 大力发展产业经济， 增加城市第三产业的就业机会， 提高城市的就业保障能力，不仅为城市原住民提供更多的职位和就业机会， 同时保证进城农民市民化后能够有稳定的工作。同时政府要创新就业培训机制， 通过加强技能培训等方式， 进一步提高城市原住民和进城农民的自身素质， 提高就业竞争力。在公益性就业保障方面， 政府要充分发挥财政的作用， 积极的为城市居民中的困难家庭和特殊家庭提供公益性的就业岗位， 确保这些家庭能够有人就业， 有基本稳定的生活经济来源。通过给城市居民在就业方面提供保障， 从而促使城市更加合理的规划。
2 城乡统筹发展对我国城市规划的重要作用
2.1 城乡统筹将提高城市基础设施建设水平。城乡统筹发展原则是指综合考虑城乡社会经济的整体发展， 形成缩小城乡差距的合理化的发展原则。 我国政府在进行城市规划时， 应当坚持遵循城乡统筹发展原则。 加大城市基础设施的供给， 提高城市基础设施的总体建设水平和建设质量。促进城市的经济运行与城市规划的完美结合， 促进城市职能的革新和城乡协调发展制度的创新， 从而这样就彻底打破或消除了城乡差距继续扩大化的趋势。 基础设施的建设对统筹城乡发展和城市的社会经济发展有着非常重要的现实意义。政府应承担起为城市提供基础设施的主要责任， 通过加大政府的财政投入从而改善城市的交通、 水利、通讯等基础设施， 为城市经济发展创造更好的条件。此外， 政府还应当进一步调整现有的城市居民收入和利益分配格局， 从根本上破除了不同城区分割不同的公共产品供给的基本制度和模式， 加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善， 逐步建立起适应社会主义市场经济要求， 符合国际惯例的公共产品供给机制， 促进城市各区域统一、 均衡、 公平、 公正、 平等的新型现代公共产品供给体制的发展。 此外， 政府应当坚持以城乡统筹发展为原则， 对城乡供给逐步实行统一筹划、 统一政策、 统一标准、 统一待遇。 同时按照公共产品的类别层次， 确定城乡各类公共产品的供给主体， 科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、 职责和义务范围。此外， 城市公共产品存在供给不足、 资金缺乏等问题， 需要通过城乡统筹来进一步加大其供给力度， 增加政府对城市公共品的投入。另外， 虽然城市公共基础设施的投资效益总体呈现出下降的趋势， 但是其宗的投资效益仍然非常的高， 投资城市公共基础设施不仅在经济上可行， 而且由于城市在我国经济发展中所占有的重要地位， 加强城市基础设施建设还能很好的有利的促进我国经济水平的总体发展。
2.2 城乡统筹将促进城乡协调发展。城乡协调发展就是在城乡发展问题上，以科学发展观为指导，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目标。在城乡统筹发展原则的指导下， 通过协调城乡发展可以同时提升城市和乡村的生产力水平， 协调城乡利益的分配， 实现城乡生产要素合理配置，城乡经济、 社会、 文化持续协调发展， 消除城乡差距， 进一步融洽城乡关系，改善城乡结构和功能。从而促进城市同乡村更好的结合， 从而进一步完善城市规划。因此地方政府在进行城市规划时要注意在设施资金供给总量上保持适度的城乡比例， 不能用农村基础设施建设的停滞来换取城市基础设施供给的增长。此外， 城市基础设施的供给必须综合考虑城乡的需求和应用， 从而最终提高城市规划的合理性。
结语
统筹城乡发展成为如今我国经济社会和谐发展的重点内容。 加强城乡统筹规划是加速和谐社会发展的重要手段，对新时期的城市规划有着重要贡献。在我国现今的城市规划中，城乡统筹发展原则起着重要的作用。一方面，城乡统筹发展将会大大增加城市基础设施的供给， 还会大幅提高城市的基础设施的投资效益。另一方面，城乡统筹发展也将会促进城乡协调发展领域的改革和其创新，同时还能改善城市的公共财政及城市的管理体制。 我国政府应当在城乡统筹发展原则的指导下， 合理的进行城市规划， 从而促进我国城市的的可持续发展。
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促进城乡协调发展范文4
中国城镇化现状分析和存在问题
改革开放，给我们带来的是一片欣欣向荣的景象，城镇化战略得到全面贯彻实施，各个地区、各个城市发展迅速，但却未能达成城乡协调发展目标，造成了地区之间差距加大，城乡之间差距加大的现状。城乡二元化程度加剧，城镇化脚步受阻，农村发展没有门路，城市发展与农村发展没有形成一个良性的、互补的有效机制，没有能够建立一个以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，城乡互补共促、共同发展的格局，给社会的持续发展造成了桎梏，不利于全面小康社会建设。
中国城镇化现状
我国的基本国情决定在未来较长的时间内，城镇化仍旧会是我国发展的主题，城镇化的大趋势势不可挡。尤其是在“十二五”期间，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断深化改革开放，缩小城乡差距，减少两极分化，重视农村发展，增加农民收入，统筹城乡发展，是我国新型城镇化发展的关键时期，更是不断适应经济结构调整的抓手，既是机遇，也是挑战。
城乡发展的不协调及其原因。城乡发展的不协调是导致我国城镇化发展滞后的根本原因，主要的表现有：首先，在我国不同规模城市发展水平不一致，尤其是小规模城镇发展潜力较小。根据调查，每年国家用于投资重点项目建设的资金中大城市占有90%以上的比重，对于小城镇的项目扶持力度可见一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，较低的消费水平无法刺激小城镇产业的发展；对于小城镇的发展缺乏一个行之有效的行政管理规划，造成了小城镇整体的经济发展不景气，大量的劳动力闲置在家中，缺乏资源的有效整合，造成了小城镇发展的脱节。其次，在经济增长水平持续上升的情况下，城乡差距不仅没有得到遏制，反而导致了城乡收入水平持续拉大。地区间人口户籍转换、经济开放、非国有化和政府对经济活动的参与都是拉开城乡收入差距的因素，造成了恩格尔系数较高的现状。大城市中完善的基础设施和综合体系吸引了大批的青壮年农民来到城市打工，农村实际劳动力减少，与城市形成了鲜明的对比，收入差距成倍增长，农村发展严重滞后。再次，城乡发展模式有待探究。大城市是人口密集、高楼林立、经济发达的代名词，以工业化和产业化为代表，但是缺乏有效的能源的供给，农村是粮食供给基地，是满足城市工业和产业发展对于能源需求的保障。农村的发展模式不是简单的城市发展框架的复制粘贴，需要制定科学的规划作为指导农村发展的大方向。
统筹城乡发展途径噬待考量。统筹城乡发展的基本内涵就是加强城市和农村的相互沟通和联系，通过有效的手段，达到相互促进，相互补充，共同进步的目的，那么，寻求一条可以有效的统筹城乡发展，缩小城乡收入水平差距的途径显得尤为的必要。
有的学者认为，城市化滞后是导致城乡收入差距扩大的根本原因，加速城市化进程才是缩小城乡收入差距的战略性措施。城市化进程包括人口城乡迁移和土地城乡配置过程、产品市场的出清条件，同时，要提高工业产出比，不仅要增加资本投入，还应该提高城市化水平，还应增强城市化和农民进城动力，尊重要素所有者对高收益的追求，放松市场主体流动限制，提高效率，对经济增量进行重新的划分和分配。
还有的学者认为，实施城乡统筹，推进新农村建设，体现了对现有存量进行改革，更加的注重公平。城市化应避免“拉美陷阱”，要以人为本统筹城乡经济社会发展，消除城乡分割和分治的二元体制，建立城乡统筹的城镇化体系，使广大农民成为城镇化的受益者，同时，避免采取强制性改革所造成的损失，渐进改变，立足于现有城乡二元结构，不断的推进新农村建设，解决三农问题，切实改善农民生活，消除城乡两极分化。
政府在城乡协调发展中的作用。在现在的市场经济大环境的基础上，在市场自身所具有的调节能力下，通过库兹涅茨曲线的走向规律，城乡发展能够实现收入趋同的目标，但是不可否认的是，这是一个漫长的时间征程，在这个过程中还存在着这样或者那样的社会隐患，因此，政府在遵循经济社会发展规律的前提下，采取了行政干预的措施，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。比如，在一些西方的国家中，为了加大对于农业的扶持力度，实行农业调整法，提高农产品价格，增加农民的收入，为农业发展提供一个可靠的保障，带动农村的经济发展。就中国来说，如何消除城乡收入差距，政府的介入显得尤为的必要，政府干预的力度成为了有效统筹城乡发展的关键，尤其是城乡的制度门槛该如何的去定位，户籍制度该如何的去管理等问题，成为了消除城乡差异，加大政府干预的关键所在。
中国城镇化存在的问题
近年来，随着科学技术的进步和社会的不断发展，城镇化水平不断提高，但是不可否认的是，人们对于城镇化的意义仍旧存在误区，城镇化还存在着一些问题：首先，伪城市化问题严重。20世纪80年代以来，城市化调整主要手段是政府行政措施，不少地方通过县改市和乡改镇、镇改居等形式提高统计上的城镇化水平，将大量当地户籍的农村居民统计为城市人口，这就造成了虚假的城市化问题。其次，城镇化程度低。在城市化的进程中，大量农民工涌入城市，这些农民工消费能力不足，无法实现城镇定居，难以有效产生第三产业需求，无法解决基本的生存问题，但是，他们也不愿意回到农村，丧失了基本的劳作能力，沦为了在城市和农村的夹层中求生存的“夹生饭”。这就直接导致了城镇化程度低的现状。再次，城镇化质量低。农民工多在私营部门就业，其创造的财富多被私营业主攫取，缴税比例低，无法承载相应的公共设施。所以，农民工聚居区域，城市病容易凸显。
中国新农村建设现状和意义
农村是我国的根本，我国人口的多数都是农民，缓解农村矛盾，构建社会主义新农村，是社会稳定和谐的基础，在党的十六届五中全会上明确提出了要把社会主义新农村建设作为推进经济社会发展的历史任务，新农村建设是关乎国家安稳的重大规划，新农村的建设是全面建设小康社会的基本途径，新农村建设是当前我国经济转型发展阶段的重要使命，具有重要的作用和意义。我国是一个人口众多的社会主义国家，经济发展水平不高是我国的基本现状，为了有效的促进工业化带动农业化和信息化发展的大时代背景要求，新农村建设势在必行。
推行新农村建设，是缩小城乡差距的重要组成部分。在科学发展观的指导下，最大限度的保证农民的利益，充分发挥农民的积极性和主动性，不断提高社会主义新农村建设水平，是缩小城乡差距的重要组成部分。
推行新农村建设并不仅仅是局限在把现有的农村的房屋改建成为高楼大厦，它更是对于农民整体素质的要求的提升，这就需要加大对于农民的教育和知识普及力度，提高农民的综合素质，提高他们的专业技能，不管是在硬件建设上还是在软件的思想文化上，都要与城市达标，真正的实现城乡差距水平缩小，最终实现共同富裕。
推进新农村建设是推进现代化建设的基础。正确处理城乡发展关系，把农村发展作为现代化发展的一个标志，不断推进城镇化进程。推进新农村建设是推进现代化建设的基础，只有实现了农村的现代化发展，才是从根本上实现了现代化，才能够实现以农促工，以工带农，相互促进，共同发展的最终目的。
推进新农村建设为经济社会持续发展注入了源动力。庞大的农民数量基数是一个具有相当大的潜力的消费能力的象征，提高农产品价格，增加农民收入，建设社会主义新农村，是扩大内需，是促进经济社会发展的根本，为经济社会持续发展注入了源动力，具有不可取代的作用。推进新农村建设，可以有效的打破限制经济社会发展的桎酷，实现城乡一体化发展，促进农村社会综合体系的建立和完善。
中国城镇化和新农村建设协调发展途径
中国城镇化和新农村建设是全面建设社会主义小康社会战略任务目标的有机组成部分，两者的关系是相辅相成，相互促进的，两手都要抓，两手都要硬。新农村建设是推进城镇化发展的机遇和挑战，城镇化是实现新农村建设的依托和载体。在全面建设社会主义小康社会的过程中，建立一个充分发挥城镇化和新农村建设功效的机制，相互促进，相互配合，对于统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农民收入，缓解两级分化的程度，促进新农村建设，保证经济全面平稳发展，建立和谐安定的社会起着重要的作用。
破除城乡协调发展的制度障碍。城乡发展不平衡，二元化程度加剧，是严重阻碍我国经济协调发展的桎酷，着力破除城乡二元结构，形成一个“城乡一体，统筹规划”的新格局迫在眉睫，破除城乡协调发展的制度障碍摆在了首位。促进城乡和谐发展最为激进的做法是取缔城乡隔离制度约束，这些管制主要是以户籍制度为核心的一系列隔离城乡的制度门槛，户口就是人们身份的象征，严格的户口制度给农村户口打上了强烈的色彩烙印，直接导致了待遇歧视，就业歧视和社会歧视，淡化户籍限制，实行统一的户籍制度，进一步规范基本落户标准，放宽户口迁移政策，真正实现城乡一体化。
在破除城乡二元结构中，要充分发挥政府的干预作用，制定农村偏斜的政策性制度，加大对于农业的扶持力度，提高农产品价格，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。
认清城镇化与新农村建设的政策差异。由于城镇发展和农村发展根据其自身的特点，具有不同的发展模式和框架，认清城镇化与新农村建设的政策差异，明确城镇化与新农村建设的差异和关联，不断加快城镇化进程，把农民转化成为城镇人口，以帕累托改进的方式，普遍提高人们的生活质量和条件，建立起综合性的社会服务体系，实现公共服务均等化。新农村建设政策是越过城乡隔离制度门槛，把部分财富从城镇移到农村，是缩小城乡差距的一个较为保守但却稳妥的尝试。
理清推进城镇化与新农村建设的次序。推进城镇化与新农村建设对于打破二元化结构具有重要意义，能够有效的促进现代经济社会的发展，理清推进城镇化与新农村建设的次序将会给社会的整体进步带来事半功倍的效果。统筹城乡发展，不断地推进城乡一体化进程，是实现全面建设小康社会的前提条件，破除城乡协调发展的制度障碍作为破除二元化结构的契机，建立社会公共服务体系均等化制度做为基点，以不断推进新农村建设为主要途径，把城镇化与新农村建设的有机整合作为打破城乡两极分化瓶颈的根本出路。
制定有效的城镇化战略。城镇二元化结构对于对于经济社会的发展所带来的不良影响日益显现，并且不断的扩大，导致了我国经济社会发展停滞不前，制定有效的城镇化战略，通过行之有效的发展战略，灵活机动的体制机制，公平的社会制度和资源分配方式，消除歧视，加强城乡的良性互动，是解决和突破城乡二元化结构的根本方法和保障，具有重要意义。
促进城乡协调发展范文5
Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.
关键词：呈贡 城乡经济 协调发展
Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development
作者简介：李晓薇（1983- ），女，云南昆明人，在读硕士，主要从事区域经济开发与管理研究。
引言
城乡经济协调是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，也是一个区域经济社会发展的综合体现，它决定着一个区域发展的总体方向。呈贡作为新昆明建设的重要发展区域，是整个新昆明建设的先行者，其发展对于整个新昆明建设具有致关重要的意义。
本文根据我国的实际情况，结合一些成功案列，认为城乡协调发展的定义是指以提高区域整体的劳动生产率和经济效率为中心，改善城乡结构和功能，协调城乡利益和利益再分配，实现城乡生产要素在城乡发展空间内的合理配置，进而达到消除城乡二元结构、减少城乡差距的目的[1]。
一、呈贡城乡经济协调性发展分析
1.1 评价模型的建立
城镇和乡村两个子系统能配套发展、相互促进是城乡经济能很好协调的必备条件。本文采用系统协调度模型作为评价呈贡城乡经济协调发展的方法，该方法的理论基础是效益理论和平衡理论。效益理论是指经济、社会和生态等方面的指标要同步发展，使得城乡一体化发展的整体效益最大。平衡理论要求三者之间保持一种平衡的关系，一种效益的增加不以另一种效益的减少为代价，这种协调发展的状况就是一种复合效益[2]。为了更好的反映出呈贡城乡经济发展的协调性，从两个方面进行分析，首先分别分析城镇和乡村两个子系统的综合效益，然后根据两个子系统的综合效益来评价城乡之间的经济协调性。
根据效益理论，为了更好的反映城镇和乡村两个子系统的经济发展状况，我们采用以下的函数模型进行评价：
（1）
其中：F(x)为子系统综合发展指数， Ai为指标权重，xi为指标原始值。
为了能更好的反映城乡经济的协调性，在建立城镇和乡村两个子系统经济发展水平评价模型后，我们需要再建立以下函数模型来评价城乡之间经济协调性：
B= （2）
其中：B为城乡之间的协调系数，f(x1)、f(x2)分别为城镇综合发展指数和乡村综合发展指数。
为了全面的反映城乡经济协调发展程度，我们还需要建立以下协调发展函数来评级：
1.2 评价指标体系建立
一个地区的经济是否发展良好不能完全以该地区的人均GDP来反映，我们应该考虑该地区的经济发展是否协调、是否能持续发展、是否能帮助该地区百姓的生活水平得到提高。本文从经济水平、经济结构、人口发展、科教水平、基础设施、生态发展这六个指标对呈贡城乡经济协调性进行评价，其评价指标如下。
以下为2009年呈贡城镇的数据：
以下为2009年呈贡乡村的数据：
1.3 评价结果分析
通过以上2009年的数据和公式，计算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈贡城乡经济协调性良好，但是乡村经济协调性水平与城镇协调性水平还有很多的差距，还需要克服阻碍经济协调的因素，才能促进城乡经济的协调发展。
二、呈贡城乡经济协调发展存在的问题点
通过对呈贡城乡经济协调发展的分析，我们可以看出，虽然现在呈贡2009年协调性良好，但是乡村协调性和城镇协调性还有一定的差距，城乡经济持续协调发展能力还不够好，还存在一些问题点，主要体现在以下几个方面：
2.1 城乡经济水平差距大
虽然随着呈贡经济的不断发展，新城的规模也不断增大，城镇人口比重已超过50%，但是城乡之间的经济水平还是相差很远。2009年呈贡城镇的人均GDP为24282元，乡村的人均GDP为14261元，可见城乡之间的经济水平差距还是很大。
2.2基础设施建设还不完善
基础设施是决定城乡一体化、乡村发展的一个关键因素。从以上的数据中也可以看出，呈贡城镇和乡村人均公路差别大，这体现了城乡一体化不够好。另外，呈贡的基础设施也还有待加强，比如有些地区交通还不方便、通讯设施还不完善、水渠不完善等。
2.3科技教育水平城乡差距大
从以上的数据可以看出，科技教育费用占GDP的比重低，而乡村人均GDP远低于城镇人均GDP，同时乡村孩子远多于城镇，故乡村对科技教育的重视程度比城镇低，这样城乡之间的科技教育水平会有较大的差距。乡村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，这样便会渐渐的拉大与城镇孩子的受教育程度，另外，乡村劳动力没有接受到很好的培训，便缺乏很好的劳动技能，乡村经济的发展便会受到阻碍。
三、呈贡城乡经济协调发展对策
对于呈贡城乡经济，我们要积极解决以上几个问题，同时完善其它环节，具体来说可以从以下几个方面，来促进呈贡城乡经济的协调发展。
3.1缩小城乡经济收入差距
缩小城乡经济收入差距可以从三个方面着手，第一是优化产业结构，提升呈贡整体经济水平，第二要充分利用乡村劳动力，第三是降低农民负担。
优化产业结构首先稳固农业的基础地位，积极推进农业产业化经营；然后在以第二产业为支柱的基础上，加大第三产业的发展，坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展[3]。
充分利用劳动力是指在满足农忙季节的前提下，鼓励乡村闲置劳动力外出打工，这样便会加快乡村经济的发展，缩少城乡经济差距。
降低农民的负担一方面是降低他们的风险，比如政府对农产品强有力的扶持和保护，另一方面要实行优惠的税收政策，进一步减轻农民负担。
3.2 完善基础设施
在基础设施上，我们要通过加大资金的投入，进行合理的规划，使得基础设施能承载更大的经济发展需求，首先要完善公路，保证公路能很好的起到连接城镇和乡村的桥梁，另外要为农村的发展建立其它相应的配套基础设施，比如电力设施、通讯设施、交易市场、水渠、水库等。
3.3 加大乡村科技教育的投资
乡村科技教育一方面是对孩子的教育，另一方面是对乡村劳动力的教育。为了提高孩子们的教育水平，日后能更好的建设祖国和家乡，为城乡经济长期的协调发展做贡献，我们必须重视学校教育。国家相关部门首先要完善学校相关的设施配备，为学生提供尽可能多的学习工具，同时加大对教师队伍资金的投入，配备合适的教师，并且注重对教师的培训。
对乡村科技的培训，主要是要针对主要农业项目，安排技术人员对广大百姓进行教育，安排课堂讲座，实地帮助分析，这样才有利于乡村农业经济的发展，才会缩小城乡之间的差距，城乡经济才会协调发展[4]。
3.4 加大农村社会保障制度建设的投入
目前呈贡农村社会保障制度建设还处在初创阶段，政府不仅需要在制度上继续进行深入的探索，而且需要建立起各种保障基金，逐步提高已建立的农村新型合作医疗制度等的保障水平和标准，吸引农民自愿加入到社会保障系统中来。各级政府要加大对农村新型合作医疗等农村社会保障制度建设的投入，提高农村的社会保障水平[5]。
四、结束语
我国经过30年的改革开放，同时国家在不断的推行城镇一体化，但目前大多数地区仍然是城镇和农村独立发展，只有少数城镇和乡村在向一体化发展。只有发挥我国的城乡不同优势，通过城带乡、乡促城，才能促进城乡经济共同、持续、稳定且协调发展，最终达到城乡融合。
呈贡的城乡经济协调发展是一项具有重要意义的工程，对呈贡乃至整个昆明的全面发展都具有极其重要的意义。呈贡的城乡经济协调发展需要政府、相关事业单位以及广大民众共同努力，对各个环节的工作井然有序的开展，才能促进呈贡的城乡经济协调发展。
参考文献：
[1] 张明华.福建省城乡经济协调发展的评价与分析.沈阳农业大学学报，2008,07.
[2] 张竟竟,陈正江,杨德刚.城乡协调度评价模型构建及应用.干旱区资源与环境，2007,21,(2):5-13.
[3] 王骏.论城乡体制差异及其一体化的途径.改革研究，2008.(10).
促进城乡协调发展范文6
一、新型城镇化对实现辽宁农业现代化有着重要的推动作用
（一）新型城镇化是激发农业增长和农村需求的战略基础
引导和刺激需求、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化是着力解决制约辽宁地区经济健康发展的重要途径。改革开放促进了我省农业经济的快速发展，但与沿海等发达地区相比，仍存在一定差距。我省农村地区地域较为辽阔，农村户籍人口仍占很重要的比例，农业经济和农村市场也蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需的重点，从投资需求与消费需求各层面分析，都需要将重点向农业农村转向。为此，应积极把握机遇，扩大内需，有效建立扩大内需的长效机制，充分释放我省农村经济内部的发展潜力，促进“三农”投资稳步增长，完善农村市场经济环境。在刺激投资需求层面，宜进一步推进和加快中小城市和城镇建设，加大农村基础设施投入，推动农村公共基础设施服务建设，创造投资空间。
（二）新型城镇化是推动农业现代化的重要引擎
城乡一体化发展是我省解决“三农”问题的重要途径。当前，我省农业现代化发展水平明显滞后于工业化和城镇化进程，农业发展的基础仍很薄弱，城乡收入差距仍然较大。为此，要充分发挥新型城镇化对推动农业现代化的引擎作用，促进我省新型城镇化与农业现代化协调发展，提升我省农业经济的自我发展能力。推进新型城镇化，有利于农村富余劳动力的转移就业，有利于我省农业专业化、规模化、标准化、集约化生产环境的建设。同时，新型城镇化有利于在促进农民就业、建设新农村的同时，拓展农民收入途径，激发农村市场消费潜力。
（三）新型城镇化是推进城乡一体化发展的重要保障
当前，我省的城乡二元结构问题依然存在，阻碍和制约了我省经济社会的全面协调发展。推进新型城镇化建设，努力实现城乡一体化发展，是建设社会主义新农村的根本选择。通过大力发展新型城镇化，工业反哺农业、城镇支持农村，激发农村经济的发展潜力，繁荣农村市场，形成城乡发展的良性互动循环机制。为此，需要加大惠农富农政策投入，大力促进农村经济增长，加快健全城乡发展一体化机制，加大对农村各项基础设施与公共服务等的规划和投入，促进城乡各项生产要素的平等交流和均衡配置，着力形成以城带乡、工农互惠的城乡一体化发展机制。
二、促进新型城镇化与辽宁农业现代化协调发展的途径
（一）以“四化”同步发展理念促进新型城镇化和农业现代化协调发展
坚持走有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进“四化”同步协调发展，是实现辽宁经济转型的前提。辽宁农业人口仍占较大比重，耕地有限，城市与农村的二元结构问题依然严重。因此，把握住新型城镇化与农业现代化协调促进的发展路线，从辽宁地区实际情况出发，科学有效地推进“四化”建设目标，争取小康社会目标的早日实现。为此，我们需要不断创新发展理念和模式，并做好如下几方面工作：
一是要切实坚持“四化”统筹、协调发展目标。特别是要重视农业现代化发展目标，要将其放在“四化”发展的首要位置，同时要充分发挥新型城镇化及工业化、信息化对农业现代化发展的引导与促进作用，严格控制耕地占用和水资源的利用，注重环境保护的建设，切实保证我省工业经济和城镇化的发展不以损害农业和生态环境为代价，大力推动全省经济的可持续发展。
二是要努力把中小城镇作为新型城镇化发展的重要节点。我省中小城镇的发展空间仍很大，发展成本相对较低。因此，要做好大中小城市与城镇统一协调发展的战略规划，优化城市发展结构，合理布局，带动适宜产业向有能力承接的中小城镇转移，逐步形成以大城市为核心，向中小城镇辐射的城市产业集群，带动农村新型社区的转型与发展。
三是就地就近推进新型城镇化。我省农村人口数量依然庞大，大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇通常毗连农村，位于城郊结合部，如果大力发展适宜产业，会解决大量农民就业问题，有利于缓解大城市的就业压力，同时成本较低。因此，应大力推进小城镇建设，带动新农村的发展，化解城乡二元结构的鸿沟，减轻大城市的城市承载压力，就近发展农村城镇化。
四是要加快县域经济的发展。县域经济是现代农业发展的重要承载基础，对解决我省“三农”问题有重要意义。为此，从县域实际出发，发展特色产业，形成特色经济点和带，大力推动县域经济支柱性产业的培育，形成以县城为核心的小城镇发展产业群。
五是切实保障农民利益。合理保障农民权益是新型城镇化发展的前提。建设新型农村社区是我省推进城镇化的基础，尊重农民权益，全面考虑各地区产业发展特点，使农民愿意留下来，扎根农村社区，发展致富。同时，要多元化协调城乡发展，尝试对集体资产进行股份制改造，保障农民分享改革成果的权益。
六是大力推进城乡基本公共服务的均等化建设。为此，要加大对农村经济投入，提升农村经济活力；还应加大新农村建设投入，提高农村基本公共服务水平，缩小与城镇的差距。实现城乡公共服务的全覆盖，促进我省城乡之间经济与社会发展的协调统一。
（二）促进农业剩余劳力市民化身份转换
目前，大量农民工进入城市，已成为我省产业工人的重要成员，但他们依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元结构矛盾仍很突出，相关社会问题严重。为此，应尊重其意愿，在自主选择的基础上，以人为本，分类推进，促进农业剩余劳动力市民化身份的转换，实现公共服务均等化。一方面应加快户籍制度改革，推进农民工中小城镇落户制度的完善，同时，有序开放大城市户籍限制。另一方面宜以居住证制度为核心，灵活制定相关政策，积极推进教育、医疗、保险等的公共服务均等化。
