前言：中文期刊网精心挑选了城镇化协调发展范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城镇化协调发展范文1
关键词：城镇化；金融发展；超效率DEA；耦合度；河南省
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）02-0037-06
高质量的城镇化是拉动区域经济增长的重要引擎之一，城镇化可以解放和发展消费力，挖掘和释放投资增长潜力，可以优化产业和经济结构，引领工业转型升级，推动经济发展方式加速转型。但目前，后发地区的城镇化进程中所面临巨大资金瓶颈严重地制约了城镇化发展水平的提升。而金融作为现代经济躯体的血液，既是区域经济的核心构成部分，还可以促进区域资源优势的整合和优化生产要素合理布局，并对城镇化起着巨大的推动作用。金融与城镇化的互动耦合发展为区域经济长期平稳较快发展提供新的战略支点和动力机制。因此研究城镇化与金融之间的耦合发展极具重要的理论和现实意义。
近年来，金融发展和城镇化之间的关系受到许多学者的关注并对之进行了较为深入详细的探讨，取得了不菲的成果。张正斌（2008）对宁夏金融发展与城镇化进程进行Grange检验，结果表明，以人口计量的城镇化率与金融发展之间存在因果关系。[1]梁彭勇，梁平，任思慧（2008）运用面板单位根检验以及误差修正模型等计量方法，对中国1986-2005年东、中、西部地区的金融发展与城镇化的关系进行了实证研究；结果表明，中国金融发展与城镇化之间的关系呈现出明显的区域差异性。[2]王楠，张晓峒（2011）采用34个城市1993-2009年相关数据，运
用PVAR模型分析城市金融发展与城市化程度的相互影响；结果表明：在长期，金融发展是城市化程度的Granger原因，金融发展可以促使城市化程度的增加；但城镇化程度并没影响城市金融发展水平；在短期，金融发展与城镇化程度互为Granger原因。[3]郭江山（2011）基于VAR模型对河北省城镇化与金融发展内在关系进行动态分析；结果显示，金融发展显著促进城镇化的发展，同时城镇化水平提升对来自金融发展的随机扰动具有正效应，并且随着时间的延续，这种效应不断增强。[4]周战强，乔志敏（2011）利用1952-2009年全国数据，借助向量误差修正模型，分析了金融发展对城镇化的影响；结果表明，短期内金融发展对城镇化的影响不显著；长期来看，金融发展效率对城镇化有显著影响。[5]徐小林等人（2012）基于VAR模型以广饶县为例实证分析了金融发展与城镇化之间的因果关系；结果表明，金融发展对城镇化起到了积极助推作用，但城镇化不是金融发展的直接动力。[6]孙长青（2012）基于VAR模型对中原经济区1978-2010年之间城镇化与金融发展关系进行实证分析，结果表明，两者之间存在着长期均衡关系，并且金融发展对于城镇化发展的促进作用随着时间变迁逐渐增加。[7]
总体来看，目前区域城镇化与金融发展之间关
系的研究方法以计量模型为主。但缺乏从联动效率的视角对区域城镇化与金融发展之间的关系进行动态的、多因素驱动的定量研究。河南省作为我国的典型后发地区，目前正处于城镇化加速发展阶段，本研究在总结前人研究成果的基础上，深入研究其金融与城镇化耦合发展演化趋势，以期为在中原经济区建设中更好地发挥新型城镇化的引领作用、加快实现中原崛起提供理论和数据支撑，为相关政策的制定提供参考依据。
一、金融与城镇化耦合发展机理
耦合原来是指两个或两个以上的电路元件或电网络的输入与输出之间存在紧密配合与相互影响，并通过相互作用从一侧向另一侧传输能量的现象；在系统理论中，系统之间的耦合发展是指两个系统之间相互依赖、相互促进对方发展的一个量度。金融和城镇化耦合发展机理如图1所示。
图1 金融与城镇化耦合发展机理示意图
城镇化的实质是在市场机制的作用下，在生产力提升的基础上，人口从农业生产转向非农业生产的过程，这一进程促进了人口、产业、信息等现代生产要素的集聚，扩大了产品需求的市场规模，完善了城市的基础实施，促进了产业的结构调整和升级，并增强了广大居民的消费能力，从产业、内需等方面推动经济快速发展。经济的发展反过来也加快城镇化的步伐。城市经济发展具有规模效应，城乡之间巨大的比较效益落差，像磁铁一样吸附农村的资源不断涌向城市，进一步加速生产要素在城镇集聚。
经济的快速发展，人们的收入不断提升，人们的储蓄资金不断增加，金融机构存款不断增多。在市场机制的作用下，金融产业竞争不断升级，促使金融机构不断创新金融工具，提升服务质量，在很大程度上提升了储蓄率。随着城镇基础设施投资、产业转型升级、区域创新体系的构建和完善等经济社会发展的需要，拉动金融机构把存款转化为贷款，金融资本不断壮大，通过投资，进一步促进了经济的发展。
总之，金融发展与城镇化发展之间存在着一种良性互动、相互促进的关系。在市场机制的作用下，城镇化水平的持续提高需要强大的金融支撑，才能解决城镇化发展所面临的资金难题；金融发展可以通过金融创新、提升储蓄水平、完善储蓄转换为投资的机制、提高资本配置效率等方面促进城镇化发展。反过来，城镇化发展也会拉动和促进金融发展；在城镇化发展进程中，随着人口聚集、企业聚集、资本聚集等迅猛发展，在客观上要求金融机构提供规模更大、更为复杂、更优质的金融服务，如对金融产品总量需求的扩大、金融产品需求的层次提升、合理的风险规避等，需要较多的储蓄量和完善的储蓄及时转化为投资的机制，这会促进金融创新和发展，提升金融效率，进而跃升区域金融发展水平。
二、研究模型
金融发展和城镇化发展是两个互为输入输出的系统，很难用确定的函数解析式表达。而且，两个系统都属于多投入多产出的系统，投入产出的指标构成复杂。因此，本文从系统理论的视角出发，尝试使用数据包络分析方法（简称 DEA）进行两个系统之间的耦合联动程度评价。使用DEA方法进行评价时，不必事先设定决策单元的具体输出输入函数，不用对各个指标数据进行一系列处理，从而避免由于输入输出指标的复杂性而带来的困难。
数据包络分析法最早由 Charnes，Cooper 和 Rhodese（1978）提出，是处理多投入多产出系统评价的一种较好的方法。最基本的DEA模型是基于规模报酬不变假设的C2R模型，但这种模型不能区分评价值都显示为1的决策单元的情况，为此， Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA评价模型（Super-efficiency DEA，简称SE-DEA），以区分它们的有效程度。[8]
假定有n个决策单元DMUj（1≤j≤n），每个DMUj有m个输入指标，s个输出指标，相应的超效率DEA模型如式（1）所示。
（1）
在式（1）中，X和Y分别表示DMUj的投入和产出可能集。θj为DMUj的效率指数，θj 1说明DMUj的效率为DEA有效；θj 1，说明DMUj的效率非DEA有效，表示DMUj既不是技术效率最佳，也不是规模效率最佳，可以通过调整投入要素的比例来进行改善；θj值越接近1，则表示DMUj的综合效率越高；λj为权重变量；s-和s+分别为m 维投入和s维产出的松弛变量。
使用超效率DEA模型需要区分输入输出指标。在进行金融发展对城镇化的驱动程度评价时，使用金融发展各项指标作为输入，以城镇化发展的各项指标作为输出，可以得到其有效程度，记其为θαj；进行城镇化对金融发展驱动程度评价时，使用城镇化发展评价指标作为输入，输出指标为金融发展评价指标，得到的结果记为θβj。金融发展对城镇化的促进程度θαj描述了金融发展的规模和技术的实际有效程度与城镇化进程对于金融发展所要求的规模和技术有效值的匹配程度。城镇化进程对金融发展的促进程度θβj描述了城镇化进程对于金融发展支持和利用的实际有效程度与金融发展对于城镇化系统要求的规模和技术有效值的匹配程度。超效率DEA模型计算出的驱动程度系数θαj、θβj分别从金融发展和城镇化发展两个方面对对方的支持和利用程度进行描述，并且数值越高其有效性越好。这就说明当θαj越大，金融发展对城镇化进程的促进就越大，反之则越小。θβj的意义类似。
金融和城镇化耦合发展问题，不能只从一方出发，应该既研究金融是否有效满足城镇化发展的需要，又研究城镇化发展是否有力支持了金融发展，也就是双方是否真正良性耦合联动。描述第j年城镇化和金融两个系统间的耦合互动程度用Cj表示，计算方法如式（2）所示。
（2）
从式（2）可以看出，θαj、θβj的值越接近，耦合度Cj的值越大，表明金融发展和城镇化进程互动耦合发展的程度越高；反之则越小。当θαj=θβj时，表明这两个系统发展达到完全耦合联动的状态。
耦合度表明金融发展与城镇化进程的相互促进程度，耦合联动系数越大两者之间耦合联动程度就越大，耦合联动系数越小，说明不是金融发展滞后于城镇化进程，就是城镇化进程超过了金融发展的支撑。
三、实证分析
（一）指标体系的确定
1.金融发展评价指标体系
反映区域金融发展的指标有很多，但考虑到指标的代表性、指标之间的内在关联性和数据的可获得性，本文主要选取以下三个指标构建出反映区域金融发展的指标体系，来评价金融系统发展状况和特征：一是区域经济金融化程度指标，用区域金融相关比率表示。区域金融相关比率指的是区域全部金融机构存贷款余额与区域生产总值之比；区域全部金融机构存贷款余额能够比较充分反映区域金融资产的存量水平，区域生产总值是区域经济实力的核心体现，通过计算区域全部金融机构存贷款余额与区域生产总值之比，就可以得到区域金融相关比率，该比率能较好地反映出区域的经济金融化程度；二是区域金融发展水平指标，用区域人均金融资源占有量来描述；区域人均金融资源占有量是指区域内全部金融机构存贷款余额与区域总人口数量之比，可以用来衡量区域人均金融资源占有情况；三是区域金融效率指标，用金融机构贷款与存款的比率来表示。金融在经济社会发展中能够发挥作用的原因在于金融在经济社会发展过程中所起到的资金融通作用，金融发展的功能取决于金融在资金融通、资金配置过程中发挥效率的高低。因此，本文选取区域金融机构的贷款与存款的比率作为衡量区域金融效率的评价指标。
2.城镇化发展评价指标体系
区域城镇化的发展受到经济社会系统内多方面因素的影响和制约。考虑到金融与城镇化的耦合联动效应，本文主要从三个方面选取指标构建出反映区域城镇化发展的指标体系，来评估城镇化发展水平和特征。一是区域人口城镇化指标，用人口的城镇化率来表示；人口的城镇化率是区域城镇人口和区域总人口的比值，较好的反映了区域的城市化水平。二是经济城镇化指标，用区域人均国内生产总值（GDP）和区域非农产业增加值占GDP的比例来描述，反映区域城镇化进程中国民经济的发展状况。三区域社会城镇化指标，用区域非农就业比例来表示；区域非农产业就业比例反映了区域城镇化发展的社会效果。
（二）数据来源及处理
我国从1994开始实行市场经济体制，市场机制配置资源促使城镇化和金融耦合发展，因此本文以1994—2011年河南数据作为样本，研究的数据主要来自相关年份的《河南统计年鉴》，各指标的数据统计特征值如表1所示。
（三）计算及结果分析
运用数据包络分析软件MAXDEA5.0得到1994-2011年河南省的城镇化与金融互动发展效率的计算结果，如表2所示。
由表2可以看出，在1997-1999、2002-2004、2006-2007、2009-2010这10年里，金融促进城镇化发展的效率规模报酬处于递减情况，其余的8年都处于规模报酬递增状况。在1994-1997、2000-2002这7年里，城镇化拉动金融发展的效率规模报酬处于递增状况，其余的11年都处于规模报酬递减情况，规模递减年份占总数量的61%。这些情况表明河南省的城镇化发展相对于金融发展而言滞后情况比较严重。
由超效率DEA分析结果表明，从1994-2011年，有9年金融发展对城镇化发展的促进作用相对比较有效率，有效率年份数量占到总数的50%；超效率DEA相对无效率的年份也是9年；1994-2011年金融发展对城镇化发展的促进作用平均效率达1.0241，金融发展对城镇化发展的适应性整体上有效。
从表2还可以看出，河南省城镇化发展对金融发展的促进作用相对较弱。在1994-2011 年间，有10年未达到相对有效，非DEA有效率年份数量占到总数的56%，并且主要集中在1995-1997、2000-2001、2004-2008年；1994-2011 年城镇化进程对金融业的发展的平均效率达1.0059，水平也较高，也表现出整体有效性，但低于同期的金融发展对城镇化发展的促进作用，落后大约2个百分点。
根据公式（2）和表2的数据，可以计算得到后发地区河南省1994-2011年城镇化与金融耦合发展演化趋势图，如图2所示。从图2可以看出，城镇化发展与金融发展整体耦合程度并不是很好，仅有2004年达到完全耦合状态；受全球性金融危机的波及，2008年的耦合状态最差。耦合度只有0.8；耦合度变化波动频繁，且波动特征明显，结合趋势线来看，呈现波动式下滑趋势，表明城镇化与金融发展之间的互动耦合水平仍存在很大的提高空间。
综合来看，城镇化发展与金融发展两者的耦合相对效率平均水平都不错，超效率DEA值平均都在1以上，两者的发展总体上处于协调性状态，金融发展与城镇化进程之间具有互相促进的作用；河南省金融发展对城镇化的促进效用要强于城镇化进程对金融发展的支撑力度，这说明一方面城镇化发展水平不足是制约城镇化与金融耦合发展的突出问题，另一方面城镇化的发展从制约经济增长的瓶颈向逐渐适应转变，政府部门还应该加快推进城镇化进程，要运用各种经济手段提高城镇化与金融发展之间的耦合度。
图2 1994-2011年河南省城镇化与金融耦合发展状况
四、结论及启示
基于上面的分析，可以得到以下的一些结论和启示：从相对效率的角度来看，金融与城镇化耦合发展整体上表现为有效，但金融发展对城镇化的促进作用优于城镇化对金融发展的拉动作用；在市场经济条件下随着经济社会的发展，虽然河南省的金融和城镇化发展水平都有了较大的跃升，但由于城镇化发展水平的相对滞后，导致了城镇化与金融发展之间的耦合度呈现波动式下滑的趋势。因此，为了更好的提升城镇化的发展质量，充分发挥新型城镇化对中原经济区“三化”协调发展的引领作用，一方面必须进一步完善市场机制作用下的投融资制度，提高金融体系的发展效率，不断创新金融衍生工具和服务方式，扩张金融资产规模，优化金融资产结构，推动金融发展规模、结构及效率的全面升级，满足城乡居民生产和生活方面的金融服务需求，进而更好地加快河南省新型城镇化的进程。另一方面要加大对城市和新型农村社区基础设施建设的投资力度，合理拉大城市发展规模，增加教育和科研投入，提高城乡人口素质，增强城市经济的创新能力，跃升城市发展的现代化建设水准；要进一步优化产业的内部结构和空间布局，以“产城融合”为目标，促进工业化与城镇化耦合发展；大力发展第三产业，增强民营经济发展实力，提升城市经济的就业能力；发展住房贷款和消费贷款，解放和发展城乡居民的消费能力；以中心城市为战略基点，积极吸引外资，发展外向型经济，促进城市的全面发展，加速河南省城镇化步伐，使其成为经济发展的核心引擎，大幅度跃升城镇化发展对金融服务的需求，强有力地拉动金融发展，最终实现城镇化与金融耦合联动发展。
参考文献：
[1]张正斌.宁夏金融发展与城镇化关系的实证研究[J].宁夏师范学院学报，2008（3）：85-87.
[2]梁彭勇，梁平，任思慧.中国金融发展与城市化关系的区域差异[J].上海金融，2008（2）：14-17.
[3]王楠，张晓峒.基于PVAR模型的金融数字化资源与城市化进程的关联性研究[J].情报科学，2011（10）：1518-1523.
[4]郭江山.基于VAR模型的城镇化、工业化与金融发展动态分析-以河北省为例[J].河北师范大学学报，2011（4）：69-74.
[5]周战强，乔志敏. 金融发展、财政投入与城镇化[J]. 城市发展研究，2011（9）：17-20+99.
[6]徐小林，刘春华，石文华，等.基于VAR模型对城镇化、工业化与金融发展变迁的实证分析-广饶案例[J].金融经济，2012（18）：107-110.
[7]孙长青.基于VAR模型的城镇化、工业化与金融发展关系分析-以中原经济区为例[J].经济经纬，2012（6）：17-21.
城镇化协调发展范文2
一、新型城镇化的引领作用
新型城镇化在“三化”协调发展中起着战略性、全局性和关键性的作用。具体可以体现在如下六个方面：
一是引领经济发展方式转变。转变经济发展方式，对于河南来讲，最重要的就是由主要依靠投资拉动，转变为消费、投资协调拉动，必将带来消费观念的更新和消费结构的升级，带来巨大消费潜力的释放。
二是引领城乡发展一体。河南推进新型城镇化，是涵盖了农村的城镇化，更加注重破解“三农”发展难题，把新型农村社区纳入城镇体系，推动城乡分割向城乡统筹、城乡一体转变。
三是引领城镇功能完善。发挥新型城镇化引领，加快农村人口向城镇转移，既对城镇功能完善提出要求，又为城镇功能完善提供机遇，促进城镇以提高基础设施、公共服务设施和就业承载能力为核心，实现城镇功能完善化、发展机制良性化、公共服务配套化，实现城镇功能提升与城镇人口增长的协调同步。
四是引领产业集聚发展。伴随着新型城镇化的推进，城市新区、城市组团、产业集聚区、特色专业园区、商务中心区和特色商业区等载体建设步伐不断加快，为工业化、服务业的发展集聚生产要素、创造宜居环境、营造良好氛围、带来集聚效应，必然加快工业项目集中布局。
五是引领农业现代化进程。只有减少农民才能富裕农民，只有调整产业结构才能发展现代农业，只有转变生产方式才能转变农村生活方式。这正是推进新型城镇化，发挥新型城镇化引领作用的根本目所在。
六是引领资源节约利用。资源节约、生态宜居、环境友好是新型城镇化区别于传统城镇化的重要标志之一。根据目标要求，河南发展每年实际需要新增建设用地约80万亩，国家每年下达的指标不足30万亩。同时，河南18多万个自然村（47766个行政村）星罗棋布，面积总和比城乡居住和工矿用地总面积3/4还多。推进新型城镇化，制定符合河南实际的大中小城市、小城镇和新型农村社区节约集约用地标准，将有效推动城乡发展向节约集约和生态宜居转变。
二、新型城镇化发展引领存在的问题
尽管河南新型城镇化发展取得了明显成效，引领“三化”协调发展的效应开始凸现，但从发挥引领作用的角度看，我省城镇化仍存在诸多亟待解决的突出问题，制约了新型城镇化各项工作的推进和引领作用的充分发挥。
1、城镇之间协同发展水平较低。河南探索构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的现代新型城镇体系。但是，从当前的情况看，郑汴都市区与地区性中心城市之间、地区性中心城市与县域中心城市之间、县域中心城市与小城镇之间的功能定位、产业分工、重大基础设施衔接等方面还存在诸多问题。
2、城镇综合承载能力较弱。城镇综合承载能力直接决定了新型城镇化引领作用的发挥程度。河南城镇综合承载能力不足，主要体现在四个方面：一是基础设施和公共服务设施欠账较多；二是吸纳就业能力有限，多数中小城市和中心镇缺乏产业支撑，新型农村社区配套的产业园区发展相对滞后；三是保障房建设过程中土地供应和资金筹措压力较大，影响了城镇对农村转移人口的吸纳能力，降低了城镇化质量；四是由于政府财力相对薄弱，融资能力不强，建设资金缺口较大，直接制约了城镇基础设施、公共服务设施的配套完善。
3、城镇管理水平有待提高。新型城镇化的推进以及河南创造性的将新型农村社区纳入五级城镇体系，对各级城镇的管理提出了更高的要求。一是城镇精细化管理还有待于完善，环境提升、交通道路秩序整治等工作推进亟待加快，管理长效机制急需健全；二是新型城镇化过程中，农民进城数量将持续增加，给城市管理带来巨大压力；新型农村社区的并村调整，势必引发原有的村民自治制度向社区管理制度转变。三是保障房的监管体系还不健全，迫切需要由以建设为主向建管并重转变，由多种保障房并重向以公共租赁住房为主转变，由注重建设数量向提升建设品质转变。四是社会管理理念落后、社会管理手段单薄、社会管理法规缺位、社会管理人才缺乏等一系列问题更加突出，影响新型城镇化和谐发展目标的实现。
4、资源利用方式亟待转变。新型城镇化、新型工业化进程加快，用地需求快速增长，加上国家实行较为严格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加剧了用地紧张。河南省20多家省级产业集聚区中，饱和度最高的达到85%，最低的仅32%，多数饱和度不足50%。同时，生态环境脆弱和环境容量不足也是新型城镇化不能忽视的制约因素。在转型发展期，河南以资源型为主的偏重的工业结构在短期内仍然存在，产业结构的不合理加重了经济的高碳发展，新型城镇化引领“三化”协调发展必须在资源环境制约加剧的情况下来运行。
5、体制机制障碍仍然存在。新型城镇化推进及其引领作用发挥的体制机制障碍表现在六个方面：一是区域之间规划协调机制不健全。二是土地制度改革缺乏顶层设计，现行一系列土地制度创新的效果受到抑制，无法发挥。三是城乡分割的二元体制尚未完全打破，以户籍制度为核心，包括就业、就医、就学、养老在内的一系列制度造成进城农村居民无法享受到均等的公共服务和社会保障。四是行政区划调整不能满足新型城镇化的要求，市县同城问题也无法得到根本解决。五是城镇公用设施投融资体制改革亟待突破。六是城镇化统计考核体系不完善，不能全面评价城镇化的发展水平，也不能及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题。
三、新型城镇化发展的对策及建议
（一）完善现代城镇体系
1.构建“核心+亚城市群+放射状发展轴线”的中原城市群空间组织框架。第一，加速郑汴都市区的发展，形成河南省的核心增长极，加强洛阳作为副中心的发展。第二，根据城市群发育程度，构建郑汴焦新亚城市群、豫北亚城市群、许平漯南亚城市群、洛济三亚城市群和黄淮亚城市群等五个亚城市群。第三，构建东西南北四个方向的“米”字型城镇空间发展轴线。
2.强化中心城市和周边城镇的组团式发展。近期，各个城市的中心新商务区规划陆续获批、开始建设。在以中心城市市区为中心的30公里的范围内，分布着和中心城市关系密切的周边卫星城镇（县城、县级市市区和特定功能区）。通过城市中心商务区的发展，强化中心城市的商业服务功能，藉此可强化中心商务区和周边城镇的联系，同时也可以加速中心城市的增长。
3.实现城市与产业集聚区、城市新区互动发展。河南省共规划建设了180个产业集聚区，每个省辖市、县均有产业集聚区。每个县市中心城区通过商业、金融、现代服务业的发展和工业的发展承担区域增长核心的功能，产业集聚区通过特色产业的集聚发展承担产业发展功能，城市新区通过三化协调、城乡统筹，探索新型城镇化的实践模式。
（二）提升城镇功能
1.打造全省核心增长极——郑汴都市区。作为全省的增长极，郑汴都市区主要承担着区域经济增长的组织和带动作用，对周围区域具有辐射带动作用。其承担着作为区域现代服务业中心、金融中心、技术研发和扩散中心的功能。
2、提升地区性中心城市辐射带动作用。在中心城市组团式发展战略下，地区性中心城市是其周边区域的组织核心，主要发挥集聚和辐射带动作用，主要承担该区域的商业服务、产业发展功能，也是重要的宜居之所。
3、壮大县域中心城市发展实力。县域中心城市是县域经济社会发展的核心，是新型城镇化推进的主要载体和主导，是接受农村剩余劳动力进城的理想之地、首选之地，它对于新型农村社区建设具有重要的引导作用。
4、完善建制镇和新型农村社区的居住和服务功能。建制镇和新型农村社区是更低层面的区域发展核心，其为城乡居民提供居住、生活服务功能，是县域经济发展的基础。
5、加快城区改造，提升城市发展质量。
旧城区、城中村和棚户区是不同等级城镇快速发展的产物。旧城区是城市发展的历史纪念和见证，但生活环境较差，城中村和棚户区生活环境更差，对它们改造势在必行。
（三）推进城乡统筹
坚持政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体推进”的原则要求，加快城乡发展一体化。一是强化县（市）域村镇体系规划和镇总体规划引导作用。二是加强新型农村社区和小城镇发展的融合。充分发挥小城镇的关键节点作用和新型农村社区的战略基点作用，统筹小城镇和新型农村社区人口分布、产业布局、就业结构的合理化。三是推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。构建农村地区公共服务体系，加快文化教育、医疗卫生、社会保险与救助等社会事业向农村延伸。
城镇化协调发展范文3
关键词：新型城镇化；产业支撑；城乡协调；河南省
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.069
城镇化是当前我国经济发展中的一个重大论题，是拉动经济增长的新引擎。而城镇化不仅仅是建设高楼大厦，更需要与产业发展紧密相连，这样城镇化才有价值，才有可持续性。河南省已初步形成功能相对完善、结构相对合理的城镇体系，工业化发展势头良好。但是，城镇的数量相对较少，且在区域分布上有很大差别，城市的辐射范围有限，城乡关联程度低下，相当一部分城市缺乏产业支撑，基础薄弱，财政供养型的消费城市居多，如何促进河南省城镇化的可持续发展是应当深入探讨的问题。
1 河南省城乡协调发展现状
1.1 河南省城乡经济增长情况
改革开放以来，河南省城乡经济社会都有了很大发展，城乡居民生活水平有了较大提高，但二元结构矛盾依然存在，农村经济发展依然落后，农民农业收入偏低。从经济总量的发展情况看，1978-2014年以来，河南省工业总产值增长了256.53倍，而同期农业总产值增长了62.58倍。工农业总产值增长差距由1978年的1.07∶1，扩大到2014年的4.28∶1。1979―2014年间，年平均增长速度工业达11.6%，农业为7.9%。
1.2 河南省城乡居民收入情况
城乡收入是反映生活水平差距的重要指标，也从侧面反映了城市和农村经济发展差异。
从表中可以看出，改革开放以来，无论是城镇还是农村居民的收入都有了较大提高，城镇居民收入从1978年的315元增加到2014年的23672元，是原来的75.1倍，而农村村名收入从1978年的104.71元增加到2014年的9966.07元，是原来的95.18倍。尽管农村村民收入增加较多，但城乡差距依然很大，2014年城镇居民收入是农村村民收入的2.38倍，二者相差13705.93元。
1.3 城乡居民生活水平情况
为进一步考察居民对消费市场的影响，衡量城乡居民生活水平差异，深究农村市场萧条的原因，从居民消费结构和支出结构进行分析。
河南省城乡居民随着改革开放的发展消费水平都有了较大提高。从表3可以看出，城镇居民消费支出从1990年的1067.67元增加到2014年16184元，是原来的15.16倍，而农村村民也从1990年的629.94元增加到2014年7277.21元，是原来的11.55倍。但也注意到，这些年河南省城乡消费支出差距不断拉大，从1990年相差629.94元扩大到2014年的8906.89元，城乡消费支出之比出现了显增后降的趋势，最高值达到2005年的3.19∶1，而整体看来，城乡消费支出之比都在2.5以上，没有明显缩小。这一状况对河南省经济发展、政治稳定可能会产生影响，应引起高度重视。
2 河南省城镇化水平和经济发展相关性分析
2.1 河南省城镇化水平对经济总量发展的作用分析
河南省城镇化进程到底对河南省经济发展有多大作用，下面构建模型进行定量分析。
2.1.1 变量选择和模型构建
人均GDP是衡量一地区经济发展水平的重要指标，而城镇化率是衡量一地区城镇化水平的重要指标，用此两个指标建立回归模型，用计量软件分析二者关系。
模型为：logY=+b1logX（1）
其中，Y代表河南省人均GDP，X代表河南省城镇化率。
2.1.2 回归分析
运用SPSS22.0软件对模型进行回归分析，结果如下：
logY=-20.05+6.8logX（-5.22）（6.35）
R2=0.803，调整后R2=0.812，F=40.23
说明模型拟合度很好，方程具有一定解释力，河南省城镇化率系数为6.8，表明河南省城镇化与经济发展存在正相关关系，且河南省城镇化率上升1%，人均GDP提高6.8%。说明河南省城镇化水平提高对河南省经济增长具有明显的促进作用，是地区经济增长中成为不可或缺的积极推动因素，能够作为区域经济增长极，河南省经济增长与城镇化水平之间的循环互推关系。
2.2 河南省城镇化水平对产业结构作用分析
城镇化对经济结构的影响显著地体现在产业结构和就业结构上，城镇化的过程也是产业结构演变的过程。一般来说，第二、三产业发展速度越快，该地区的城镇化速度也会越快。河南省城镇化与河南省产业结构之间的是怎样关系，城镇化对产业结构变动的有何影响，通过以下计量模型来进行分析。
2.2.1 变量选择和模型构建
城镇化率是衡量一地区城镇化水平的重要指标，产业结构变动主要体现在第一、二、三产业在经济总量中比重，用此四个指标建立回归模型，用计量软件分析二者关系。
模型为：logY=+b1logX1+b2logX2+b3logX3（2）
其中，Y代表河南省城镇化率，X1代表第一产业比重，X2代表第二产业比重，X3代表第三产业比重。
2.2.2 回归分析
运用SPSS22.0软件对模型进行回归分析，结果如下：
logY=2.096-1.965logX1+0.632logX2+0.689logX3
（4.89）（6.354）（5.285）（5.679）
R2=0.774，调整后R2=0.761，F=58.23
说明模型拟合度很好，方程具有一定解释力，河南省第一产业比重系数为-1.096，表明河南省第一产业比重与河南省城镇化存在负相关关系，且河南省第一产业比重1%，城镇化率提高1.906%；河南省第二产业比重系数为0.632，表明河南省第二产业比重与河南省城镇化存在正相关关系，且河南省第二产业比重1%，城镇化率提高0.632%；河南省第三产业比重系数为0.689，表明河南省第三产业比重与河南省城镇化存在正相关关系，且河南省第三产业比重1%，城镇化率提高0.689%。表明大力发展城镇化有利于促进河南省产业结构优化调整，扩大非农产业规模，加快河南省农业剩余劳动力的转移。
3 河南省新型城镇化区域产业布局
借鉴2004年出台的《河南省全面建设小康社会规划纲要》，将划分河南省下辖的18个地级市分为中原城市群、豫北、豫西南、黄淮四个经济区。
3.1 中原城市群
中原城市群指以省会郑州为中心的，加上新郑、开封、洛阳等几大城市区域。根据各地区省会城市群发展经验，中原城市群应是区域现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的地区，对全省城镇化起着重要的带动、辐射和示范作用。因此，中原城市群应充分发挥市场机制在城镇化进程中对资源的配置作用。首先，依据利益最大化原则，应选择轻工业、高科技、新型产业作为自己主导产业，如计算机、科研研发机构等；其次，要在社会融资、银政合作、资产盘活、商业BOT运作等方面要有新的突破，尤其是加快服务产业的创新发展。
3.2 黄淮地区
黄淮地区包括商丘、周口、驻马店和信阳几地区，地处河南省的东南部，主要以农业为主。基于河南省在全国的农业生产地位不变，河南省在发展经济同时，不能牺牲农业。作为河南省重要粮食生产基地的黄淮地区应以农业发展为基础，在主导产业选择上，以农产品深
加工业为主。同时，考虑到商丘的特殊地理位置，可以把商丘建设区域通枢纽、区域商贸中心城市、核心工业基地，带动周边地区经济发展；根据周口地区的农业资源优势，把周口市打造成为农副产品加工区，大力发展粮食产品加工和畜产品的深加工，培育国家级甚至是世界级的大型农副产品加工企业，建设全国重要粮食及畜产品加工基地。并注重与发达城市的经济联系，大力发展资源加工型、劳动密集型以及特色优势产业。根据驻马店、信阳的区位优势，打造其成为综合型的商贸中心城市主导产业以机械、电子、能源、制药、食品工业等为主。另外，豫南的旅游资源丰富，可以加快旅游资源开发，发展旅游业，带动第三产业发展。
3.3 豫西豫西南地区
豫西区包括三门峡市、灵宝市、义马市3个市级城市，陕县、渑池县、卢氏县3个县城和22个县城以下建制镇。本区地处河南省西部山地和丘陵地区，矿产资源丰富，有良好的工业基础，农林资源也比较丰富，是河南省煤炭、有色金属、黄金的重要产地。应根据豫西地区特点，把该区域建成国家能源、重化工基地之一，主导产业以冶金、建材、电力、机械、轻纺为主，带动城镇化发展。同时，还要大力发展交通业，建立区域交通枢纽，成为豫、晋、陕黄河金三角经济协作的中心城市区。
3.4 豫北地区
豫北地区包括焦作、济源、新乡、濮阳、安阳等地区。豫北地区的焦作、济源等地有很丰富的矿产资源，煤炭、油气含量位居河南省前列，工业实力较强，是河南省重要的重工业基地。但是第三产业不够发达，污染和生态问题较严重，豫北地区可持续发展能力不足。根据豫北地区经济发展特点，豫北区应加强与京津冀城市群和山西的经济联系，积极利用本地区和山西的煤资源，利用沿海产业转移的机遇，加速工业化进程，并依靠科技进步，提高产品附加值。主导产业应以钢铁、煤化工和石油化工产业为主，逐步发展到电子、机械、精细化工等行业，打造河南省的电子信息产业集群。濮阳、安阳等粮食主产区地区应加快城乡一体化发展步伐，主导产业以农产品深加工和农业服务业为主，培育农产品加工龙头企业，带动农业产业化经营，促进农村经济全面发展。同时，还要发展生态绿化产业发展，开发旅游资源，加快本地区旅游业发展。
参考文献
[1]J.T.Pastor，J.L.Ruiz.An Enhanced DEA Russell Graph Efficiency Measure[J]，Europeon Journal of Operational Research，1999，（15）：596-607.
[2]江小涓.产业结构优化升级：新阶段和新任务[J].财贸经济，2005，（4）：3-9.
城镇化协调发展范文4
中国城镇化现状分析和存在问题
改革开放，给我们带来的是一片欣欣向荣的景象，城镇化战略得到全面贯彻实施，各个地区、各个城市发展迅速，但却未能达成城乡协调发展目标，造成了地区之间差距加大，城乡之间差距加大的现状。城乡二元化程度加剧，城镇化脚步受阻，农村发展没有门路，城市发展与农村发展没有形成一个良性的、互补的有效机制，没有能够建立一个以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，城乡互补共促、共同发展的格局，给社会的持续发展造成了桎梏，不利于全面小康社会建设。
中国城镇化现状
我国的基本国情决定在未来较长的时间内，城镇化仍旧会是我国发展的主题，城镇化的大趋势势不可挡。尤其是在“十二五”期间，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断深化改革开放，缩小城乡差距，减少两极分化，重视农村发展，增加农民收入，统筹城乡发展，是我国新型城镇化发展的关键时期，更是不断适应经济结构调整的抓手，既是机遇，也是挑战。
城乡发展的不协调及其原因。城乡发展的不协调是导致我国城镇化发展滞后的根本原因，主要的表现有：首先，在我国不同规模城市发展水平不一致，尤其是小规模城镇发展潜力较小。根据调查，每年国家用于投资重点项目建设的资金中大城市占有90%以上的比重，对于小城镇的项目扶持力度可见一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，较低的消费水平无法刺激小城镇产业的发展；对于小城镇的发展缺乏一个行之有效的行政管理规划，造成了小城镇整体的经济发展不景气，大量的劳动力闲置在家中，缺乏资源的有效整合，造成了小城镇发展的脱节。其次，在经济增长水平持续上升的情况下，城乡差距不仅没有得到遏制，反而导致了城乡收入水平持续拉大。地区间人口户籍转换、经济开放、非国有化和政府对经济活动的参与都是拉开城乡收入差距的因素，造成了恩格尔系数较高的现状。大城市中完善的基础设施和综合体系吸引了大批的青壮年农民来到城市打工，农村实际劳动力减少，与城市形成了鲜明的对比，收入差距成倍增长，农村发展严重滞后。再次，城乡发展模式有待探究。大城市是人口密集、高楼林立、经济发达的代名词，以工业化和产业化为代表，但是缺乏有效的能源的供给，农村是粮食供给基地，是满足城市工业和产业发展对于能源需求的保障。农村的发展模式不是简单的城市发展框架的复制粘贴，需要制定科学的规划作为指导农村发展的大方向。
统筹城乡发展途径噬待考量。统筹城乡发展的基本内涵就是加强城市和农村的相互沟通和联系，通过有效的手段，达到相互促进，相互补充，共同进步的目的，那么，寻求一条可以有效的统筹城乡发展，缩小城乡收入水平差距的途径显得尤为的必要。
有的学者认为，城市化滞后是导致城乡收入差距扩大的根本原因，加速城市化进程才是缩小城乡收入差距的战略性措施。城市化进程包括人口城乡迁移和土地城乡配置过程、产品市场的出清条件，同时，要提高工业产出比，不仅要增加资本投入，还应该提高城市化水平，还应增强城市化和农民进城动力，尊重要素所有者对高收益的追求，放松市场主体流动限制，提高效率，对经济增量进行重新的划分和分配。
还有的学者认为，实施城乡统筹，推进新农村建设，体现了对现有存量进行改革，更加的注重公平。城市化应避免“拉美陷阱”，要以人为本统筹城乡经济社会发展，消除城乡分割和分治的二元体制，建立城乡统筹的城镇化体系，使广大农民成为城镇化的受益者，同时，避免采取强制性改革所造成的损失，渐进改变，立足于现有城乡二元结构，不断的推进新农村建设，解决三农问题，切实改善农民生活，消除城乡两极分化。
政府在城乡协调发展中的作用。在现在的市场经济大环境的基础上，在市场自身所具有的调节能力下，通过库兹涅茨曲线的走向规律，城乡发展能够实现收入趋同的目标，但是不可否认的是，这是一个漫长的时间征程，在这个过程中还存在着这样或者那样的社会隐患，因此，政府在遵循经济社会发展规律的前提下，采取了行政干预的措施，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。比如，在一些西方的国家中，为了加大对于农业的扶持力度，实行农业调整法，提高农产品价格，增加农民的收入，为农业发展提供一个可靠的保障，带动农村的经济发展。就中国来说，如何消除城乡收入差距，政府的介入显得尤为的必要，政府干预的力度成为了有效统筹城乡发展的关键，尤其是城乡的制度门槛该如何的去定位，户籍制度该如何的去管理等问题，成为了消除城乡差异，加大政府干预的关键所在。
中国城镇化存在的问题
近年来，随着科学技术的进步和社会的不断发展，城镇化水平不断提高，但是不可否认的是，人们对于城镇化的意义仍旧存在误区，城镇化还存在着一些问题：首先，伪城市化问题严重。20世纪80年代以来，城市化调整主要手段是政府行政措施，不少地方通过县改市和乡改镇、镇改居等形式提高统计上的城镇化水平，将大量当地户籍的农村居民统计为城市人口，这就造成了虚假的城市化问题。其次，城镇化程度低。在城市化的进程中，大量农民工涌入城市，这些农民工消费能力不足，无法实现城镇定居，难以有效产生第三产业需求，无法解决基本的生存问题，但是，他们也不愿意回到农村，丧失了基本的劳作能力，沦为了在城市和农村的夹层中求生存的“夹生饭”。这就直接导致了城镇化程度低的现状。再次，城镇化质量低。农民工多在私营部门就业，其创造的财富多被私营业主攫取，缴税比例低，无法承载相应的公共设施。所以，农民工聚居区域，城市病容易凸显。
中国新农村建设现状和意义
农村是我国的根本，我国人口的多数都是农民，缓解农村矛盾，构建社会主义新农村，是社会稳定和谐的基础，在党的十六届五中全会上明确提出了要把社会主义新农村建设作为推进经济社会发展的历史任务，新农村建设是关乎国家安稳的重大规划，新农村的建设是全面建设小康社会的基本途径，新农村建设是当前我国经济转型发展阶段的重要使命，具有重要的作用和意义。我国是一个人口众多的社会主义国家，经济发展水平不高是我国的基本现状，为了有效的促进工业化带动农业化和信息化发展的大时代背景要求，新农村建设势在必行。
推行新农村建设，是缩小城乡差距的重要组成部分。在科学发展观的指导下，最大限度的保证农民的利益，充分发挥农民的积极性和主动性，不断提高社会主义新农村建设水平，是缩小城乡差距的重要组成部分。
推行新农村建设并不仅仅是局限在把现有的农村的房屋改建成为高楼大厦，它更是对于农民整体素质的要求的提升，这就需要加大对于农民的教育和知识普及力度，提高农民的综合素质，提高他们的专业技能，不管是在硬件建设上还是在软件的思想文化上，都要与城市达标，真正的实现城乡差距水平缩小，最终实现共同富裕。
推进新农村建设是推进现代化建设的基础。正确处理城乡发展关系，把农村发展作为现代化发展的一个标志，不断推进城镇化进程。推进新农村建设是推进现代化建设的基础，只有实现了农村的现代化发展，才是从根本上实现了现代化，才能够实现以农促工，以工带农，相互促进，共同发展的最终目的。
推进新农村建设为经济社会持续发展注入了源动力。庞大的农民数量基数是一个具有相当大的潜力的消费能力的象征，提高农产品价格，增加农民收入，建设社会主义新农村，是扩大内需，是促进经济社会发展的根本，为经济社会持续发展注入了源动力，具有不可取代的作用。推进新农村建设，可以有效的打破限制经济社会发展的桎酷，实现城乡一体化发展，促进农村社会综合体系的建立和完善。
中国城镇化和新农村建设协调发展途径
中国城镇化和新农村建设是全面建设社会主义小康社会战略任务目标的有机组成部分，两者的关系是相辅相成，相互促进的，两手都要抓，两手都要硬。新农村建设是推进城镇化发展的机遇和挑战，城镇化是实现新农村建设的依托和载体。在全面建设社会主义小康社会的过程中，建立一个充分发挥城镇化和新农村建设功效的机制，相互促进，相互配合，对于统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农民收入，缓解两级分化的程度，促进新农村建设，保证经济全面平稳发展，建立和谐安定的社会起着重要的作用。
破除城乡协调发展的制度障碍。城乡发展不平衡，二元化程度加剧，是严重阻碍我国经济协调发展的桎酷，着力破除城乡二元结构，形成一个“城乡一体，统筹规划”的新格局迫在眉睫，破除城乡协调发展的制度障碍摆在了首位。促进城乡和谐发展最为激进的做法是取缔城乡隔离制度约束，这些管制主要是以户籍制度为核心的一系列隔离城乡的制度门槛，户口就是人们身份的象征，严格的户口制度给农村户口打上了强烈的色彩烙印，直接导致了待遇歧视，就业歧视和社会歧视，淡化户籍限制，实行统一的户籍制度，进一步规范基本落户标准，放宽户口迁移政策，真正实现城乡一体化。
在破除城乡二元结构中，要充分发挥政府的干预作用，制定农村偏斜的政策性制度，加大对于农业的扶持力度，提高农产品价格，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。
认清城镇化与新农村建设的政策差异。由于城镇发展和农村发展根据其自身的特点，具有不同的发展模式和框架，认清城镇化与新农村建设的政策差异，明确城镇化与新农村建设的差异和关联，不断加快城镇化进程，把农民转化成为城镇人口，以帕累托改进的方式，普遍提高人们的生活质量和条件，建立起综合性的社会服务体系，实现公共服务均等化。新农村建设政策是越过城乡隔离制度门槛，把部分财富从城镇移到农村，是缩小城乡差距的一个较为保守但却稳妥的尝试。
理清推进城镇化与新农村建设的次序。推进城镇化与新农村建设对于打破二元化结构具有重要意义，能够有效的促进现代经济社会的发展，理清推进城镇化与新农村建设的次序将会给社会的整体进步带来事半功倍的效果。统筹城乡发展，不断地推进城乡一体化进程，是实现全面建设小康社会的前提条件，破除城乡协调发展的制度障碍作为破除二元化结构的契机，建立社会公共服务体系均等化制度做为基点，以不断推进新农村建设为主要途径，把城镇化与新农村建设的有机整合作为打破城乡两极分化瓶颈的根本出路。
制定有效的城镇化战略。城镇二元化结构对于对于经济社会的发展所带来的不良影响日益显现，并且不断的扩大，导致了我国经济社会发展停滞不前，制定有效的城镇化战略，通过行之有效的发展战略，灵活机动的体制机制，公平的社会制度和资源分配方式，消除歧视，加强城乡的良性互动，是解决和突破城乡二元化结构的根本方法和保障，具有重要意义。
城镇化协调发展范文5
关键词：区域协调发展；兰州经济区；城镇化；发展战略
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0132-04
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国十一五规划提出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构”的城镇化战略［1］ 。这充分显示了加快城镇化进程是统筹城乡发展的关键措施，是解决长期困扰区域经济社会健康发展的“二元结构”和“三农”问题的根本手段［2］。为此，欠发达地区应抓住西部大开发的良好机遇，立足当地实际，以新的理念制定和实施科学合理的城镇化战略，加速城镇化进程，促进当地经济社会的追赶型、跨越式发展。
兰州经济区位于甘肃省中部，包括兰州市、白银市、定西市、临夏回族自治州和武威市的天祝县，共计29个县区，总面积约70012.4Km2（空间范围界定见表1），是典型的欠发达地区中心城市经济区。目前，兰州经济区城镇化严重滞后于工业化进程，城镇化滞后严重制约了该区经济社会的发展，与此同时，城乡二元结构、资源环境矛盾等区域发展不协调问题也表现得较为突出。在兰州经济区实施科学合理的城镇化战略，不仅有利于促进该区经济社会的发展，而且能够有效缓解发展面临的主要问题和矛盾。
1. 兰州经济区城镇化现状特征
1.1 兰州经济区城镇化现状特征
1.1.1 城镇化水平较低，内部差异明显
兰州经济区内分布有特大城市兰州市，中等城市白银市，小城市定西和临夏市，各类建制镇163个。截至2005年末，经济区总人口997.93万人，非农业人口为279.72万人，城镇水平为28.03%，远低于43.00%的全国平均水平。以县区为单位考察（图1），兰州经济区内部各县区的城镇化水平存在一定的差异，其中城市化水平超过70%的有兰州市区和白银市的白银区；城镇化水平在50%～60%，具有较高城镇化水平的有红古区、平川区和临夏市；城镇化水平在10%～20%的县区有7个，小于10%的县区达14个之多，差不多占经济区县区总数的一半。总的来看，各地城镇化水平与经济发展水平关系密切，县区之间城镇化水平差异明显，各市市区的城镇化水平基本上都超过了50%，但大多数县的城镇化水平尚在20%以下。
1.1.2 城镇化水平发展速度缓慢，地区间发展不平衡
兰州经济区城镇化进程缓慢，1994年的城镇化水平为23.34％，经过十年的发展到2004年为27.53％，年平均增长约0.42个百分点，不到全国平均年均增长速度0.86%的一半。此外，区内各地区的发展也不平衡，兰州市从1994年的52.21％增长到2004年的59.09％，年均增长约0.69个百分点，而同一时期白银市年均增长约0.45个百分点，定西市年均增长约0.19个百分点，临夏州年均增长约0.19个百分点，天祝县年均增长约0.3个百分点。不同的城镇化速度加剧了原本地区差异明显的城镇化水平。
1.1.3 城镇体系不够合理，空间布局地域差异明显
经长期发展，兰州经济区内城镇体系规模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制镇组成的规模等级结构，但是结构失衡，城镇人口规模等级序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度为4.21。目前,城镇人口主要集中在兰州、白银、定西、临夏的市区和县城,这些城镇人口占经济区城镇总人口的80%以上,经济区发展缺失大城市，中等城市规模小、实力弱，城镇体系发展仍处于首位中心城市集聚增长阶段。与此同时，受自然环境条件、基础设施布局、资源开发和经济发展水平等因素影响，兰州经济区城镇分布具有明显的地域差异。从空间分布来看，具有以中心城市兰州为中心，城镇沿河流、交通线、资源开发带呈串珠状分布的特点。区内其他地域城镇分布则相对稀疏，尤其是交通比较闭塞的区域，属于一定规模城镇分布的空白区。
2.兰州经济区城镇化发展面临的主要问题与障碍
2.1 就业压力和社会保障形势严峻
目前，兰州经济区城镇化水平为28.03％，乡村人口仍占很大比重，经济发展还处于工业化中期的初级阶段。随着改革开放向纵深方向的扩展，经济区将面临城镇失业、农村富余劳动力转移和新增就业人口重叠所造成的巨大压力，就业将成为经济区目前和今后较长历史时期经济社会和城镇化发展面临的重大挑战。另外，与发达和先进地区相比，兰州经济区科技教育事业不够发达，特别是农村教育比较薄弱，随着科技进步和市场竞争的加剧，产业结构不断进行调整升级，其总体趋势是以资本和知识密集为发展方向，资本和技术增密不仅排斥劳动，而且对劳动者素质的要求提高了，使受教育水平低的农村劳动力在城镇就业的能力减小［3］。与此同时，随着城镇富余人员隐形失业状态逐渐显性化和城镇失地农民数量的增加，经济区社会保障问题也变得较为突出。扩大就业，增加就业机会，提供必要的社会保障，是兰州经济区发展面临的巨大挑战。
2.2 城乡二元结构突出
兰州经济区内既有社会经济水平发展较高的兰州、白银等城市，同时也存在大量贫困的乡村地区。兰州市与白银市的白银区2005年人均GDP分别达到18 296元/人、24 722元/人，分别超过全国人均GDP13 944元/人的水平。但是经济区内5个县的人均GDP只有1 200～2 000元/人，仅为全国平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的县市区占到经济区县区总数的55.2%。2005年，兰州市城镇居民可支配收入为8 529元，农民人均纯收入为2 713元，而同期临夏州积石山县的农民人均纯收入仅为1 149元，城乡之间、地区之间二元结构明显。造成这一现象的主要原因是长期以来贫困地区的自然条件和人口素质限制了兰州、白银等中心城市的重化工业化经济体系与广大农村地区经济社会的联系，形成了目前经济区城乡二元经济结构突出的特征。
2.3 城镇布局受资源环境约束严重
受兰州经济区干旱与半干旱和山地为主的自然环境条件影响，区内城镇和产业发展主要沿黄河、洮河、大夏河、大通河、湟水、庄浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城镇占城镇群城镇总数的80%以上，呈现出城镇和产业区沿河流、沿交通轴线串珠状的分布特征。在水土资源组合较好的河谷盆地内，工农业之间、城乡之间、规模扩张与生态保护之间的用地矛盾突出。多数河谷盆地城镇发展用地有限、大气环境容量较小、规模发展“门槛”较高、生态环境保护与经济社会发展的矛盾较为突出，尤以兰州市最为典型。
2.4 行政区划障碍和市场分割明显
受行政区经济和管理的影响，兰州经济区内市场分割十分突出，各市州和县区之间缺乏区域统筹发展的紧迫性认识，城镇各自为政，各打各的优势仗，不但没有形成优势互补，相反还在进行优势抵消。各城镇、县区之间的封锁、壁垒和局部利益驱动，导致资源不合理开发、开发区开而不发，生产要素难以合理流动、集聚和优化组合，难以形成整体竞争优势和集群发展格局。
3. 兰州经济区城镇化水平预测
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，而城镇化水平是衡量城镇化发展程度的一个重要指标。正确有效地进行城镇化水平预测，是实现科学决策和加快发展的重要前提。由于城镇化是一个受经济和社会等众多因素影响的、极其复杂的系统过程，因此在实践过程中，企图用一个包罗所有因素的模型去描述城镇化的发展过程，是难以实现的［4］。为保证预测结果的可靠性和可比性，文章利用1994年以来兰州经济区及其内主要地区城镇化水平数据，分别采用指数函数、灰色模型、联合国法三种城镇化水平预测方法对各区2010年、2020年城镇化水平进行预测，综合预测结果见表2。
综合以上三种方法的预测结果，即到2010年和2020年兰州经济区城市化水平分别为32.35％和37.45％。但考虑到区域城镇化水平在30%以上城镇化发展速度会呈加速状态，同时由于在城市中的大量暂住人口没有进行统计，以及乡村―城市转型过程中农村人口户籍非农化滞后于产业非农化现象，存在着大量的隐性城镇人口，并且未来15年内甘肃省随着西部大开发的深入进行以及亚欧大陆桥的重要度提高，兰州经济区的城镇化会随着地区工业化水平的提高以及重大基础设施项目的建设有较大提高，笔者认为这个预测水平相对偏低，综合考虑各种影响因素进行估算与调整，确定兰州经济区2010年的城镇化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之间。
4. 兰州经济区城镇化发展策略
4.1 推进形成主体功能区，促进区域协调发展
主体功能区划克服了传统空间规划不考虑资源环境承载能力的弊端，使空间规划真正建立在以资源环境承载力为前提的合理开发和科学发展基础之上，有利于优化区域开发格局，促进区域经济协调发展［5］。主体功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，优化开发区域指开发密度已经较高，资源环境承载力开始减弱的区域；重点开发区域指资源环境承载力较强，集聚经济和人口条件较好的区域；限制开发区域指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。在兰州经济区内部，兰州河谷盆地国土开发密度已经较高、资源环境承载力开始减弱，是经济区的优化开发区域。重点开发区域主要包括国家和甘肃省政府已批准的各类开发区和经济布局、人口集聚条件较好的地区，这些地区具有较强的资源环境承载力，是经济区未来人口、产业集聚的重要载体，也是支撑经济区发展的重要增长点。限制开发区主要包括经济区内的自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园。在兰州经济区城镇化过程中根据不同地区的资源环境承载力和现有发展水平，按优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区确定空间功能区划，重组经济区城镇空间发展格局。
4.2 培育兰州经济区城镇群，优化城镇化空间格局
城镇群是城市区域化和区域城市化过程中出现的一种独特的地域空间组织形式，是城市化发展到一定水平的标志和产物。我国十一五规划提出，要把城镇群作为推进城镇化的主体形态，“具备城镇群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城镇群”［1］。 随着国家西部大开发战略进入新的阶段，特别是甘肃省将兰州经济区建设纳入十一五规划的发展重点，兰州经济区内各城镇之间的经济联系日益紧密，形成了包括特大城市兰州，中等城市白银，小城市定西和临夏市及163个县城与建制镇的城镇群雏形。在此基础上积极培育兰州经济区城镇群，整合海石湾、连城及其周边城镇建立连海市，平川区、陇西县撤区(县)建市，通过大力发展经济区次级中心城市，有效弥补中心城市对它们所在区域辐射带动的不足。同时，构建由核心城市、区域中心城市、卫星城市和重点镇组成的城镇体系，实现在做大做强特大、大城市的同时，积极培育中等城市的核心竞争力，再造小城镇发展的动力系统。除此之外，实施优化整合兰白（兰州市与白银市）核心，强化提升黄河沿岸，积极发展西陇海兰新铁路沿线，带动促进农村和民族地区发展的空间发展策略, 促进经济区协调发展。
4.3 调整经济区产业结构，引导人口合理流动
城镇化的过程实质上是城市为农村劳动力转移创造就业岗位的过程。没有就业岗位的创造，城镇化协调健康发展就成了句空话［6］。兰州经济区传统农业基础薄弱，农村剩余劳动力的转移主要依赖城镇吸纳，如果城镇吸纳农村剩余劳动力的能力得不到改善，会从根本上影响城镇化进程。而城镇就业机会的多少直接受制于二三产业的发展及转移劳动力的适应能力。目前，经济区仍处于工业化中期的初级阶段，中心城市兰州和白银的主导产业又以对就业带动较弱的石油化工、有色冶金为主，吸纳农村转移劳动力的能力十分有限。为满足经济区城镇化协调健康发展的需要，应根据比较优势原则，合理调整经济区内各区的产业结构，在促进经济增长的同时，采取促进经济发展和就业增加的“两条腿走路战略”，有重点地发展高新技术产业和对就业带动作用明显的制造业和服务业,推进城镇化在经济发展和非农就业增长拉动下的可持续发展［3］。与此同时，结合国家相关政策，对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策；对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，各地政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障；鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，引导经济区内人口合理流动［1］。
4.4 建立经济区统一的市场，加快各类要素流通
在区域内率先建立各种协作机制的统一市场，不但可以减少和避免相同产业过剩导致的恶性竞争，还有利于最终形成多层次城市竞合区域大格局。由于兰州经济区内各城镇间缺乏区域统筹发展的紧迫性认识，城镇各自为政，从而使得市场分割在群内十分突出，导致群内缺少各类专业市场和综合批发市场。在培育各类专业市场和综合批发市场，提高规模化、专业化程度的基础上依托农业主产区，建设大宗农产品批发市场。将康家崖、文峰、口、会川、五竹建成全国一流的、功能齐全的马铃薯专业批发市场；进一步扩大榆中和平高原特色优质蔬菜交易批发市场的吸引和辐射范围，形成集储运、营销、信息于一体的大型现代专业市场；积极建设靖远羊羔肉专业市场和临夏分割牛羊肉专业市场；提升陇西、安定、渭源、岷县等的中药材专业批发市场等级。此外，配套完善生产要素市场和生产资料市场，加快便民超市向农村扩展。
4.5 建设现代化的基础设施网络，推进经济区一体化发展
区域内各个城镇间的各种联系是通过多种运输方式与信息网络有机的结合在一起，建设满足经济区整体发展要求的基础设施网络，是推进区域一体化发展的基本前提。目前，兰州经济区内已建成以铁路、航空、公路为主的全方位立体交通网络，未来的基础设施建设，包括进一步完善城镇群高速公路网络，在建设定西至平凉、天水，临夏至合作，临洮至岷县等重点主干道高速公路的同时，加快兰州外环高速公路和各主干道连线建设，在此基础上进一步改善县际公路，加快通村公路建设；改造陇海、兰新、包兰、兰青铁路干线，形成大能力快速运输通道，合理布局铁路枢纽和铁路客货车站，与汽车站共同形成综合交通枢纽，加快兰州铁路枢纽改扩建和兰州铁路集装箱中心站建设，积极谋划兰州与和平至河口段地铁或城市轻轨。与此同时，实施中川机场的改扩建工程，形成以中川机场为区域枢纽、省内支线机场为依托的航空运输网络。
4.6 集约利用城市土地，走可持续城镇化道路
受干旱与半干旱和山地为主的自然环境条件影响，兰州经济区内城镇和产业主要沿河流分布。多数河谷盆地城镇发展用地有限、环境保护与经济社会发展的矛盾较为突出，尤以兰州最为典型。目前，中心城市兰州的建成区在河谷盆地内已无城市发展后备用地，严重制约了规模扩展和结构提升，必须跳出河谷求发展。随着城镇规模的进一步扩展和城镇化进程的加快，“土地城镇化”必将加速，城镇建设用地与城镇化之间的矛盾将变得更为尖锐。因此，经济区内城市规划需要积极引进紧缩城市理念，在保证基础工业用地的同时，增加混合用地，加强对投资强度、建筑密度等指标的要求，减少对过量土地的需求，警惕过度开发和土地闲置问题。区内兰州、白银等市区的规划布局应以“多中心、组团式”结构为主发展混合型、多功能组团，取消超人规模的中心商务区、大型广场和大面积低强度的绿化带，重点发展占地少、效益高的现代第三产业，鼓励城市改造和旧城填充等提高城市土地集约利用的整体效益水平［7］。在城市建成区附近划定控制边界，实行控制边界内高强度开发模式，提高土地利用效益的同时，使得对建成区基础设施的利用程度大为提高，降低了城市基础设施与管理的平均运行成本。对兰州市榆中新城、拟建的连海市、陇西市和平川市采用土地混合开发模式，避免单一的土地利用结构，新区不仅能提供居住，还应提供商业、工业等就业岗位，以及满足居民的服务设施，引导其向能提供多种就业的混合功能的新区发展。在中川、永登、临洮等卫星城镇建设过程中需要进行严格的土地限制，避免遍地开花，采取相对集中成片的紧凑开发，有利于集中基础设施建设。对经济区内各级各类开发区的规模也要严格控制，各地应以当地比较优势和开发区原有基础为依托有重点地培育和发展潜力大、实力强的开发区，防止重复建设和资源浪费。从开发项目上提倡混合模式，不仅要提供居住生活条件，还应提供工作岗位和商业购物设施，减少由于新区与老城之间的密切交流而带来的频繁的交通出行［8］。同时，在城市土地开发过程中采取有序开发策略，为未来城市发展预留空间，走可持续的城镇化道路。
参考文献：
［1］ 马凯.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》辅导读本［M］.北京：北京科学技术出版社，2006：30－31，32－34.
［2］ 刘勇，林家彬.十一五时期中国城镇化战略思考［J］.城市发展研究，2006，13（2）：85－86.
［3］ 赵永革.就业压力下推进城镇化的产业结构战略选择［J］.城市规划，2003，27（6）：12－13，11.
［4］ 孙中和. 灰色关联理论及Logistic模型在我国城镇化研究中的应用［J］. 中国农村观察, 2001，（6）: 30－36.
［5］ 邓玲，杜黎明.主体功能区建设的区域协调功能研究［J］.经济学家，2006，（4）：61-63.
［6］ 仇保兴.集群结构与我国城镇化的协调发展［J］.城市规划，2003，27（6）：5－6.
［7］ 王慎刚，夏明月.城镇化中集约用地的影响因素研究［J］.中国国土资源经济，2007，（1）：31.
［8］ 李翔.土地集约利用的城市空间发展模式［J］.城市规划学刊，2006，（1）：53－54.
城镇化协调发展范文6
关键词：服务业；城镇化；聚集效应
中图分类号：F719；F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
一、引言
国外发达国家发展历程表明，随着国民收入水平的提高，劳动力会逐渐由第一产业向第二产业和第三产业转移。第二、三产业对空间聚集、规模经济等要求，使以人口、资源集中为特点的城镇化过程成为促进产业结构升级、服务业发展的引因。城镇化与服务业发展受到很多国内外学者的关注。Daniels（1991）依据美国城市的服务业进行了实证研究，认为城镇化过程所形成的区域市场是服务业发展的基础，城镇化的发展促进了服务业的扩张；江小涓（2004）对服务业与经济增长的相关性进行了研究，发现城镇化水平是影响服务业增加值比重的重要因素。2013年中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”任务，将城镇化建设放在一个新的高度。在当前经济转型的瓶颈期，城镇化建设无疑将成为拉动经济增长新的引擎。随着城镇化进程的加快推进，服务业将迎来新的发展机遇。
二、城镇化水平偏低成为制约我国服务业发展的瓶颈
改革开放初期，我国城镇化水平尚不足20%，经过三十多年发展，2011年我国城镇化率首次突破50%，达到了51.3%，城镇人口首次超过农村人口。城镇化的快速发展也为服务业的发展提供了广阔的平台，2006年来，我国服务业增加值由88554.9亿元增长到2011年的204982.5亿元，年均增长16%左右，金融业、新兴服务业快速发展。
但是，与发达国家相比，我国城镇化起步较晚，发展水平较低。一是统计口径差异导致数据偏高。我国的城镇化率的统计标准以行政建制为基础，如果按照国际标准扣除县镇人口及市郊人口，我国的真实城市人口远低于目前水平；二是城镇化内部发展不平衡。从区域来看，东部城镇化水平明显高于中西部，而且不同省市之间差距较大。自1990年起，沿海省份城市的发展速度远远超过内陆城市，东部沿海省份的平均城镇化为55%，而内陆省份仅为44%。只有1/4的内陆省份达到了全国的平均城镇化水平。同样，2011年我国服务业增加值比重占GDP的比重约为43%，远低于发达国家70%左右的平均水平。城镇化水平低下正成为制约我国服务业发展的瓶颈。
二、城镇化与服务业协调发展的作用机理
（一）城镇化进程推动服务业发展
与其他产业不同，服务业具有生产和消费同时发生且服务产品不可储存的特点。这不仅要求服务业的运行主体和物质手段集中，而且要求服务的对象聚集。城镇化进程对服务业发展的推动作用，主要体现在城市规模的扩大带来的需求效应的释放。城镇化的过程就是人口聚集和产业聚集的过程，伴随着人口在城市的聚集，必然会对诸如餐饮、商贸、房地产、文化体育、教育培训、卫生保健等生活业产生巨大需求；而产业的聚集，则会对金融、保险、法律、通讯、交通运输、邮政仓储等生产业产生大量需求。需求的集中释放将进一步刺激服务业的产出和就业的增加 ，从而推动服务业不断发展。
（二）服务业发展推动城镇化进程
1.服务业发展促进就业规模扩大，推动了城镇化快速发展
服务业正逐步成为吸纳劳动就业的主力军，“十一五”以来，中国的就业结构发生了较大变化：第一产业就业比重不断下降，第二产业就业比重基本稳定，第三产业就业比重逐渐上升。2011 年第三产业就业比重已经达到35.7%，比2007年的32.4%上升了3.3个百分点。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业将成为吸纳劳动就业的主渠道。国际上大多数国家和地区的第三产业就业人员远多于第二产业就业人员，中高等收入国家的第三产业就业人员也是第二产业的 2～3 倍。随着服务业吸纳就业人口的能力不断增强，大量农村劳动力向城镇转移，由此推动城镇化发展。
2.房地产业的高速增长，极大拉动了中国城镇化发展
自1998年起，我国实行住房市场化改革，实现住房货币化分配，住房制度的改革，使房地产建设成为新的经济增长点和消费热点。据资料显示，2011年全社会住宅投资57824亿元，比上年增长28.4%。其中，商品住宅投资44319亿元，增长30.3%。基于城市定位和发展规划，近10年来房地产投资开发始终保持高速增长。房地产投资开发在保证大量外来人口在转移进入城市后可以安家落户的同时，也为大量农民工提供了必要的就业机会。同时房地产业的高速发展，还带动了水泥、钢筋、建筑装饰装修、家具电器等相关行业的快速发展，极大拉动了中国城镇化的发展步伐。
3.交通运输业的快速发展，有力地保证了中国城镇化发展
当前，我国综合交通运输体系基本形成，交通运输能力进一步增强，交通运输技术和管理水平不断提高，交通运输业为整个国民经济快速发展、城镇化进程加速前进奠定了坚实的基础。交通运输设施网络里程从1978年的123.51万公里发展到2010年的704.27万公里。近年来，铁路陆续进行了六次大面积提速，主要运输线路技术水平不断提高。高铁建设加快推进，时速200公里及以上的线路里程达1万多公里。通过提速和高铁建设，主要城市间旅行时间普遍缩短一半以上，极大加速了全国的人口、资源流动。交通运输基础设施建设的快速发展保证了城镇化的快速发展。
三、城镇化进程中促进服务业发展的建议
（一）进一步优化服务业内部结构
重点发展信息咨询、金融保险等现代服务业。加强信息技术的研究和开发，积极促进国内信息咨询企业与国际跨国公司联合；加快金融机构的经营机制的转换，重点建立风险防范、自我约束、自我发展和内部激励机制。规范发展中介服务业，鼓励发展知识密集型的中介服务机构，重点扶持一批规模化和专业水平较高的律师、会计、产权交易、信用评级、资产评估等中介服务机构。积极引进和培育具有知名品牌的中介服务机构，促进服务种类和服务模式创新；建立健全各类行业协会，加强中介服务市场监管，全面提高中介服务水平。
（二）进一步优化服务业发展环境
进一步转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政资分开，提高办事效率，简化审批手续，规范服务行为。建立诚实、守信的社会信用体系，有效解决企业与企业之间、企业与消费者之间信息不对称问题，大力倡导诚实守信的社会道德，推动形成广泛的社会自律机制和信用评判制度。加大对服务业的财税金融支持力度，根据“宽税基、低税负、严征管”的基本思路，调整服务业的相关税收政策，积极扩大服务业企业融资渠道。努力为服务业发展提供人才保障，落实和完善各项人才政策，加快培养和引进现代服务业急需人才和复合型人才，建立健全激励机制，吸引、留住、用好人才。
（三）进一步推进服务业市场化进程
进一步理顺政府与市场二者之间的关系，放宽市场准入，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。深化电信、金融、铁路、民航、城市基础设施、公共交通等服务行业改革。对于国家行政许可限制范围的经营性企业，引入竞争机制，推进资产重组，实现投资主体多元化。扩大服务业对外开放和招商引资力度，加大对服务业重点企业和重大项目对外宣传推介力度，积极鼓励与境外大型服务企业合作交流。抓住国际上现代服务业产业转移的有利时机，大力吸引境外企业在我国设立总部或地区总部以及研发中心、采购中心、分销中心、物流中心等，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。
（四）进一步加强现代服务业发展规划指导
积极贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，明确服务业产业发展规划思路和发展的方向。尽快研究完善服务业产业政策，完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向。根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。同时，做好现代服务业中各行业的发展规划，奠定现代服务业规范发展的良好基础，协调现代服务业的进一步发展。
参考文献：
[1]杨勇.中国服务业集聚实证分析[J].山西财经大学学报，2008（1）.
[2]江小娟.服务业与中国经济：相关性、结构转换和加快增长的潜力[J].经济研究，2004（1）.
