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食品安全管理方案范文1
为进一步加强我区食品安全工作，保障广大人民群众的切身利益，维护我区良好的城市形象，根据《＊＊市＊＊区人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（＊府发[20__]44号）精神，结合城市管理行政执法工作实际，制定本实施方案。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]
一、指导思想
树立以人为本、执政为民的思想，按照区政府关于进一步加强食品安全工作意见的工作职责分工，重点对全区范围卫生不达标的零星饮食摊点实施行政处罚，全面提高城市管理执法效能，促进我区食品产业持续发展和食品安全工作更上一个新台阶。二、工作目标
通过实施城市管理行政执法具体工作，对全区范围未达到食品卫生要求的占道经营、越店经营、流动经营等零星饮食摊>！
区城市管理行政执法局对取缔全区范围未达到食品卫生要求的零星饮食摊点工作进行统一领导和全面统筹，按照属地管理的原则，由区城市管理行政执法大队对城区内未达到食品卫生要求零星饮食摊点实施行政处罚，镇（街办）城市管理执法中队对各自辖区内未达到食品卫生要求零星饮食摊点实施行政处罚。四、工作要求
食品安全管理方案范文2
一、工作目标
按照统一领导、分级管理的原则，坚持预防为主、常抓不懈，健全应急机制，提高反应能力，有力有序有效处置食品药品安全事件，减少社会危害，维护社会稳定，保障人民群众身体健康和生命安全。
二、工作任务
1.加强评估预警工作。县食品药品安全委员会办公室和监管部门要按照各自职责，强化日常监管，加大监测力度，及时分析、评估和预警，对可能引起的食品药品安全事件做到早发现、早报告、早控制。
2.提高应急处理能力。按照“应急有预案、响应有程序、处置有标准、善后有措施、防范有要求”的原则，健全食品药品安全分级应急响应机制。各监管部门要进一步完善应急管理工作预案和操作手册，加强演练，提高处置能力。食品药品安全事件发生后，要第一时间启动应急预案，及时妥善处置。县食品药品安全委员会办公室要牵头组织好调查处置工作。
3.加强信息沟通和工作。各监管部门要坚持24小时值班制，对食品药品安全事件信息要按照有关规定及时上报。县食品药品安全委员会办公室要建立健全信息沟通综合协调机制，集中事件查处情况。对重大案件，要及时协调引导新闻媒体客观准确报道。要做好媒体报道和互联网论坛、博客、微博、评论、即时通讯等信息舆情监测，对有关热点问题尽快核实查处并权威信息，消除公众疑虑。
4.加强企业内部应急管理。各监管部门要督促企业建立应急管理机构，健全应急预案，加大应急演练和员工教育培训力度，及时消除安全隐患。全面建立产品召回、损害赔偿、责任追究机制，切实降低食品药品安全事件造成的危害。
食品安全管理方案范文3
介绍了纺织品检测实验室主要检测活动及其内容，分析了每项活动可能产生的危险，找出了可能存在的各种危险源，评估了各种危险源发生的风险等级，提出了安全管理方法，包括建立安全管理制度、加强安全教育以及针对纺织品检测各个功能室相应的防范措施。
关键词：纺织品；检测实验室；危险源；安全管理；防范措施
1 引言
纺织品检测实验室指的是从事纺织原料、纺织制品、服装及其羽毛绒的感官和理化检测的实验室[1]。其检测对象涉及纤维、纱线、布料、服装、床上用品等。
中国是世界上最大的纺织服装生产国和出口国，国内纺织品检测实验室数目众多。实验室的安全管理关系到检测检验活动能否顺利进行，也关系到实验室检测人员的人身安全和国家的财产安全。目前，国家已制定化学、生物等检测实验室的安全要求标准，国内对其安全管理的研究报道也较多，但对于纺织品检测实验室的安全管理则无标准规定，也少有报道[2-13]。为此，笔者通过多年纺织品检测实验室工作经验的总结，分析和归纳纺织品检测活动可能产生的危险，找出危险源，并评估各种危险源发生的风险等级，提出安全管理方法。
2 纺织品检测实验室主要活动内容
纺织品检测实验室涉及的主要活动过程有样品的接收与传递，样品的分拆，仪器设备的操作与检测工作的开展，化学试剂的储存、使用和废物处理，样品储存等。主要的活动内容有：
（1）样品的接收与传递：试验前样品的接收、样品按照检测工作流程规定在各个功能室之间的传递过程。
（2）样品的分拆：将样品分拆成大小和数量符合检测要求的小样。
（3）仪器设备的操作与检测工作的开展：进行纺织服装样品的物理性能测试、色牢度测试、水洗测试、纤维成分含量与化学分析测试、微生物检测等。
（4）化学试剂的储存、使用和废物处理：待用化学试剂的储存、试验过程中化学试剂的使用、试验后化学废弃物的处理。
（5）样品储存与废弃处理：检测完毕后样品放入样品库储存保管、规定储存有效期过后样品的废弃处理。
3 危险源及其风险评估
检测实验室安全事故的发生是实验室内人、机、料、法、环诸方面因素交错反映的结果，而人在事故的发生和预防中起着决定性的作用。因此，笔者紧紧围绕纺织品检测实验室中人员活动过程的每一个环节进行分析，结合纺织品检测的每一个功能室，确定每一项活动环节有哪些危险源， 以及危险源的发生几率和对应的风险等级，见表1。
4 纺织品检测实验室的安全管理
4.1 建立安全管理制度
建立安全管理制度，包括安全用电，常见化学试剂的性质、保存、使用和处理方法，废物处理，常用钢瓶的安全管理条例等。坚持“安全第一、预防为主、以人为本”和“谁主管、谁负责”的原则。各功能室指定安全责任人抓好本室的安全教育、安全检查及排除隐患等工作。
4.2 加强安全教育，提高员工的安全意识及防范技能
对员工进行安全技能培训和安全知识教育，是保证检测实验室安全的基础。要积极创造条件，开展实验室安全技能培训和安全知识教育，提升实验室员工业务素质，增强安全意识，规范操作，养成良好的工作习惯。工作人员要经岗前培训且考核合格后，持证上岗；熟知纺织品检测实验室存在的危险源，以及危险源的发生几率和对应的风险等级，明晰相应的防范措施和急救措施；每年定期参加培训，掌握实验室技术规范、操作规程、安全防护知识和实际操作技能；掌握安全防范技能，严格遵循标准操作程序。
4.3 防范措施
4.3.1 一般防护
（1）制定严格的操作规程，根据具体情况采取必要的安全措施，如戴防护眼镜、面罩或橡胶手套等；
（2）保持地面干净整洁，工作人员小心慢行；
（3）实验室设备的设置和器材的存放必须遵循安全、科学、规范、整洁、有序的原则。试验结束后应做好试验场所及器具的清洁、整理，安全有序地存放好所用过的设备器材。
4.3.2 分样室
一般防护即可。
4.3.3 恒温恒湿室
（1）勿长时间停留在实验室，试验完毕即离开；
（2）换穿合适的衣服，尽量避免身体直接暴露于该环境中，尤其是加强关节部位的保护。
4.3.4 色牢度及水洗实验室
（1）操作干洗剂时，佩戴防毒面具，在通风橱内进行；
（2）合理安排工作时间，避免长时间评级，做到劳逸结合；
（3）试验加热仪器周围禁止放置危险化学品和与试验无关的杂物，保证加热区域内空气的正常流通，并设置明显的警示标志。
4.3.5 生物实验室
（1）对微生物及时进行灭活及消毒处理；
（2）生物实验室的废弃物必须首先进行消毒灭菌，置于坚固、防漏、有盖的容器，密闭后运出实验室销毁。
4.3.6 纤维成分及化学分析实验室
（1）实验室除特殊情况外禁止使用明火，明火附近禁止放置危险化学品和与试验无关的杂物，并保证加热区域内空气的正常流通；
（2）化学试剂放置要安全有序，并严格控制存放数量；
（3）各种溶剂、药品取样完毕必须马上盖好瓶盖，不得敞口存放，有挥发性和有气味的化学试剂应放在通风橱或通风的环境中；
（4）操作有毒、易燃、易挥发或易爆的化学试剂时，一定要在通风橱内进行，以防发生意外；
（5）实验室存放的各种压力气瓶必须配备固定装置，且不可靠近热源，夏季要防止烈日曝晒，禁止敲击和碰撞，外表漆色标志要保持完好；
（6）严格做好实验室废旧化学试剂的处理，禁止将强腐蚀物或有毒、有害物质倒进水槽及排水管道，试验产生的有毒、有害废物须收集后统一处理，禁止随意排放。
4.3.7 化学仓库
（1）性质不同和有可能发生剧烈化学反应的化学品，如：酸和碱、氧化剂和还原剂等不能混合存放，要分区存放，并做好明确标记；
（2）易制毒、麻醉品等危险品，要做到专室专柜储存，并指定专人、双人双锁妥善保管，要有可靠的安全防范措施。
4.3.8 样品库
（1）样品密闭包装，储存于阴凉、通风处，远离明火、热源；
（2）仓库尽量少安装电气设备，电气设备要有良好的保护接地或接零，定期检查电气设备。
5 总结
在纺织品检测实验室的安全管理中，必须建立完善的安全管理制度；加强安全教育，提高员工的安全意识及防范技能；全面熟知实验室存在的各种危险源，以及危险源的发生几率和对应的风险等级，明确相应的防范措施和急救措施，严格遵守操作规程，做好防范措施，强化安全管理，才能杜绝发生安全事故的隐患，使实验室的安全管理走向规范化和科学化。
参考文献：
[1]CNAS-CL18：2006. 检测和校准实验室能力认可准则在纺织检测领域的应用说明[S].
[2]GB/T 27476.5―2014.检测实验室安全 第5部分：化学因素[S].
[4]GB/T 24777―2009.化学品理化及其危险性检测实验室安全要求[S].
[5]GB 19489―2008.实验室 生物安全通用要求[S].
[6]GB 19781―2005.医学实验室 安全要求[S].
[7]李志华，吴阿清，陈涛，等. 应用本质安全原理加强化学类实验室安全预防管理[J]. 实验室研究与探索，2014，33（5）：283-286.
[8]邓吉平，李羽让，李勤华，等. 实验室化学废弃物安全管理的探索与实践[J].实验室研究与探索，2014，33（1）：283-286.
[9]刁奇志，董林玲，王婷玲，等. 二级生物安全实验室建设及生物安全管理[J]. 中华医院感染学杂志，2012，22（19）：4305-4307.
[10]袁广卿，陈省平，曾谷城，等. 生物安全实验室全面开放的安全监督管理模式[J]. 实验技术与管理，2013，30（12）：210-213.
[11]李广艳. 高校化学实验室的安全管理探索[J].实验室研究与探索，2014，33（3）：278-282.
[12]牛焕双，张润杰，刘滨. 以安全文化建设促进高校化学实验室安全管理[J].实验技术与管理，2013，30（9）：199-201.
食品安全管理方案范文4
加强食品加工小作坊的建设与管理
加强生产设备建设。不管是何种类型的食品加工小作坊，都应该完全符合生产要求所必须具备的生产设备，对于生产设备的精度以及性能也一定要完全符合食品生产以及加工的客观要求。同时必须具有和生产能力完全适应的运输工具以及包装设备，在食品问题上绝对不能有半点马虎。对于能够直接和食品接触的生产工具、容器以及设备等，一定要做到使用无害、不生锈以及无毒、无异味等材料制作而成。另外和食品的接触面必须做到边角圆滑，没有不存在裂缝以及焊疤等情况，正常情况下需要使用不锈钢制品，同时食品的生产、容器以及设备需要定期的加强维护以及保养，进行必要的消毒与清洗工作。
车间要求与管理。小作坊的建设以及管理应该严格的依据食品卫生规范的相关要求，建设和生产产品以及生产能力完全适应的车间，同时生产车间应该具备原辅料间、消毒车间、预处理车间以及加工包装车间。需要注意的是，生产车间或者生产所使用的场地应当做到卫生时刻清洁；同时必须有防蝇、防虫以及防鼠等最基础的设备；在生产的时候使用或者产生的废物以及有害物质必须进行科学有效的处理与防治；另外生产车间的高度也必须符合相关规定，车间的地面应该做到无毒、防滑同时耐腐蚀，生产车间的温度、湿度以及空气要求也必须符合相关规定，同时要在生产车间以及包装车间加装紫外线灭菌灯等。经常需要进行清洗的车间地面，其地面的排水坡度需要控制在1.5%-2.0%；假若车间的下水使用明沟，其带有盖板的盖板必须要比地面更低，宽度需要控制20cm-30cm，深度需要控制在15cm-40cm，沟内必须设计成为弧形，正常情况下墙壁必须铺设瓷砖，同时高度必须在1.5米以上，另外窗台必须有足够的坡度，向外倾斜，房子的底部需要使用防霉涂料，同时墙面和屋顶、地面的结合处等需要设计一定的弧度，半径需要在5厘米以上，需要特别注意的是，如果房屋的顶棚采用的吊顶式的设计，则吊顶一定要坡度，同时处在洗手或者更衣房间的厕所必须设计成为水冲式。
整体要求。食品加工小作坊应该做到有几种供热、供气以及供暖等设备，水电供应也做到充足，同时水必须符合国家饮用水的相关标准。另外小作坊的集中区域周边必须没有无害气体、放射性物质以及烟尘等。厂区的道路必须要用水泥进行铺垫。生产区以及生活区要做到完全隔离，生产区绝对不允许牲畜以及宠物等进入。垃圾要做到密闭式的存放同时远离生产区，厂区中不得有异味同时不得堆放杂物，做好厂区的清洁工作。
库房要求。作为食品企业，首先一定要做好库房的卫生工作，要时刻保持库房的整洁与干净，做到地面平滑没有裂痕，同时有相对较好的防火、防虫以及防尘、防潮灯相关设备，库房中的温度以及湿度必须要完全符合原材料、其他物品以及成品灯基本存放要求，库房中所存放的物品必须保存良好同时有非常明确的标识，正常情况下需要离地或者离墙存放，同时依据先进先出的原则对出入库进行规定，原料材料、包装材料以及成品库房中绝对不能存放易发霉、有毒以及有害等相关物品。
产品质量的检验要求。对于食品安全小作坊企业，其集中区必须实施产品集中检验等制度，健全集中实验室，同时集中实验室必须完全符合实验室的建设标准，必须具备满足集中小作坊等相关出厂检验需要的设备，检验要求以及检验设备的性能必须满足产品出厂的相关要求，实验室的布局要做到科学合理，同时集中的实验室还一定要设有3名专业的质量检验工作者实施检验，同时具有对应的检验能力以及检验资格，所使用的检验设备一定要在检定或者校准的有效期内进行统一使用，集中实验室必须严格依据相关产品标准和相关的规定对所出厂的食品实施检验，同时要出具相关的产品质量检测报告同时做好相关检验的原始记录。在进行检验过程中，所检验出来的不合格的食品必须依据相关的规定实施处理。需要特别注意的是，检验不合格的食品绝对不能以次充好进行出厂。依据食品的种类对食品检验的周期实施确定，正常情况下食品的检验周期没30天大于或者等于2次，高危的食品检验周期，诸如肉制品以及乳制品等检验周期为7天最少一次。
规范生产管理
整体管理。首先应该禁止所有外来人员私自的进入生产厂区，同时厂区的生产卫生以及环境卫生应该自觉维护好，定期或者不定期的对厂区内的卫生进行清洁处理，最大消毒的消除卫生死角，同时厂区中的生活垃圾以及生产垃圾要做到密闭存放，同时定期的进行清理，污水的排放应该做到顺畅，严格防治其出现污染的情况，做好防毒、防火以及防盗等基础工作，发现问题第一时间解决。
原材料管理。食品加工小作坊的原材料在进货的过程中一定要做到向供应商要证要票，最大限度的保障食品来源合法同时质量得到保证。在购进原材料的过程中，应该按照批次向供应商分别索要下面证明，同时复印保留：进货票据、生产许可证以及企业营业执照、质量合格证明、检验检疫证明；产品质量认证证书等。建立进货台账，对原料的生产企业以及供货企业的名称以及联系方式进行记录保存，避免原材料超过使用期。
保障以及销售方面的管理。食品生产和其他的生产有很大的区别，作为食品加工企业，不管是小作坊形式亦或是大企业，食品的包装物都必须是获取了生产许可证的企业进行生产或者完全符合食品卫生要求的相关材料制作而成。同时在食品原料、成品或者半成品的运输时必须严格防治食品出现污染的情况，或者损坏变质。另外需要对食品实施必要的定量包装。同时定量包装的食品需要完全符合相关管理要求。食品在销售之前应该实施必要的预包装，同时预包装食品必须符合预包装食品要求。
工作人员的管理。作为食品小作坊的生产与经营者，必须充分熟悉生产者产品质量义务以及责任，同时也要熟悉食品质量的相关管理知识，作为食品企业，食品安全是企业发展的根本，是企业在激励市场竞争中立于不败的关键，作为小作坊食品管理人员，必须掌握食品生产的专业技术知识以及食品质量相关安全知识，作为小作坊生产加工人员必须熟练的掌握有关的技术文件，包括作业指导书等，同时可以科学有效的掌握操作设备。食品生产与加工的工作者一定要身体健康同时没有传染疾病，另外需要指出的是，穿戴消毒的工作服包括衣帽等进出生产车间是小作坊食品公司必须严格遵守的，作为在车间上班的人员不能在车间中吃喝，同时不能佩戴首饰以及饰品等进出生产与操作车间。另外作为工作者必须持有长期有效的健康证上岗，另外工作者在进入或者出入车间必须更换工作服，佩戴好工作帽、手套以及口罩等，同时根据相关的规定进行消毒处理，勤洗手、勤立法、勤洗澡同时要勤剪指甲，做好自身的卫生清洁工作，在进入生产车间之间，必须依据规定洗手以及对鞋进行消毒与清洗，绝对不允许没有穿工作服的相关人员直接进入生产车间，另外更衣室也必须时刻保持清洁卫生，保持鞋柜以及更衣柜等整洁。
集中区域的管理。作为食品企业，卫生与安全是企业的核心与根本，要价钱企业整体卫生与食品安全管理规范，集中区也杜绝一切外来人员私自进至生产车间，同时自觉的维护厂区有关的环境与卫生，对厂区中的卫生要进行定期有效的清晰，卫生清楚不能出现留有死角的情况，厂区中的生活垃圾以及生产垃圾必须密闭存放于指定的地点同时及时有效的进行清理，另外污水的排放通道，必须严防做好相关工作，杜绝一切的污染，做好间所有地方的防投毒、防火以及防盗等相关的安全保障与防范工作，如果出现隐患必须第一时间对其进行清除，同时要高效迅速的将相关情况上报。
食品安全管理方案范文5
这一纵向管理向属地管理体制改革的目的是基于如下思路。食品安全监管问题出现的根源可归结为多部门分段监管模式所产生的监管重叠及空白，向品种监管模式转变是解决该问题的核心。多监管部门的合并与整合有利于由分段监管向品种监管的过渡。前述文件所提出的工商和质检省以下垂直管理向地方管理的转变，更有利于地方食品安全监管部门的整合，也有助于更好地实现地方对本地食品安全监管的问责制。尽管机制改革的初衷是为了提升食品安全监管，然而，食品安全回归地方政府监管也会产生如下几个重要问题，这些问题可能会削弱食品安全监管的监督激励，因此，这里对这些潜在的问题进行分析，以期为未来机制设计的改进提供理论上的依据。
一、食品安全监管属地管理可能产生的问题
首先，地方政府GDP激励与属地管理条件下的地方食品安全监管激励存在冲突。组织结构设计不合理可能会导致的食品安全监管所需的资金短缺。食品安全监管意味着公共支出，严格的监管需要数量充足的监管执法者以及先进的检测技术和设备，而这些支出会部分地抵消经济增长所带来的收益，如果地方政府是以经济发展为首要目标，那么，食品安全变地方政府监管则使其安全监管的激励减弱。西方国家在近年的规制改革过程中，虽然政府逐渐放松对市场运行的管制和干预，但与此同时，政府也更加重视与加强对健康、安全和环保等民生领域的社会性规制。更重要的是，从美国和欧盟食品药品监管改革中可以发现，成功经验在于权力的集中、上收和强化。然而，为了便于多监管部门的合并而回归地方食品安全监管则意味着权力在下放，这与相关方面的国际成功经验所相悖。并且，经费不足很有可能一方面造成执法不严，而另一方面，也可能导致乱收费、乱罚款等违规处罚现象的再现，这与地方政府对食品安全负总责的初衷是相悖的。
其次，地方保护主义对食品安全监管会产生消极影响。一方面，地方GDP激励下，地方政府往往以“本地的经济发展指标”为重，这致使地方政府与本地企业的利益是一致的。而作为规制者与监管者的地方政府，其履行监管职责的独立性受到了妥协，在这种情况下，会导致地方政府更可能对于本地企业发生的食品安全事件进行掩盖。另一方面，由于外地企业跟本地GDP总量无关，并且，地方政府处罚外地企业所得的罚没收入能够增加财政收入，促进本地GDP的增长，因此，这种情况下，可能出现保护本地企业而严管外地企业的监管不公平现象发生。
此外，工商系统回归地方管理的条件下，市场及监管者违法行为将增多。基于个人私利方面的动机，地方政府中的一些领导干部可能在体制改革过程中，出现违规配备领导干部或是突击选拔干部的行为。由于市场违法行为的增多，监管难度加大，跨区域食品安全监管协调及合作变难。不仅对重大食品违法案件的查处工作会遇到阻碍，对食品违法犯罪行为的追根溯源也会遇到困难，特别是对重大食品违法、违规事件的处理可能会不够及时。
二、提升地方政府食品安全监管激励的对策
针对前面所分析的问题，这里提出如下建议。
第一，地方政府应转变仅以“经济增长”为主的绩效考核评价体系，增加健康、安全社会民生发展方面的权重。总的来看，这与中央近来的指导思想一致。具体而言，在对地方政府官员的考核评价中，只有降低GDP所占比重，提高食品安全监管的权重，才能减弱地方以经济发展为优先的激励对食品安全监管激励的挤出效应。以山东省的评价机制改革经验为例，该省在《山东省委、省政府关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》中提出了一套全新的符合科学发展观的综合考核体系。在新的指标评价体系中，总分为1000分，共29项考核指标，其中，与旧体系相比，GDP考核指标发生了显著的变化，从之前体系中的60分下降为25分，成为权重最低的项目之一，此外，另一个重要变化是与食品安全相关的公共卫生服务改善率指标首次被列入所考核的项目之一。因此，其他地方政府在机制改革中可以考虑借鉴这一实践经验。
第二，通过合理机制保障各级政府对食品安全监管经费的投入。首先，应该通过监查机制确保本地各级政府落实将相关监管部门所需经费纳入各级财政预算的要求，其中包括食品监管、工商行政管理和质量技术监管所。其次，省、市政府对保障食品监管经费投入的要求不能仅仅停留在是否投入的初级要求层面，应该对经费投入的质量作出确切的要求，并制定相应考核评价体系，地方应该根据监管区域面积、人口密度及监管对象数量与规模等综合因素确立科学合理的预算，同时，在乡镇（街道）所设立的食品监督管理所的数量、执法力量与资源，也应根据科学的标准来确定，同时可以借鉴国际与国内成功经验。最后，加强预算审核机制以保证预算的科学性和合理性。
第三，防范地方保护主义对食品安全监管的消极影响。首先，可以通过中央稽查制度及其他机制保证政治和商业利益无法影响和干预地方食品安全监管机构的监督决策。地方食品安全规制者由于隶属于地方政府，因此，很难保持其监管的独立性。目前，省级工商和质检部门对地方食品监管单位只具有业务指导的职能，可以通过增加两部门辅助中央稽查员进行监督的职能，并配以合理的制衡机制。同时，加强地方问责制的效力，来降低地方保护主义对食品安全监管的不利影响。在落实各市的各级政府要对本地区食品药品安全负总责的条件下，也需要督促市区县尽快通过建设（或加强）强制性的食品可追溯体系，建立覆盖生产、流通和消费各环节的最严格的监管制度，为问责制的有效实施提供基础与保障。其次，需要充分发挥地方各级政府所设立食品安全委员会的综合协调与监督指导作用，并根据本地实践情况建立科学的考核与评价体系，实现政府、企业与消费者协同监管，以减弱地方保护主义对安全监管所产生的负向激励。
第四、对地方食品安全监管部门的工作纪律进行合理督察。一方面，要加强预算与编制审批管理制度，另一方面，地方相关部门要严格执行机构编制制度，科学合理地确立机构的经费和编制。基于权力制衡的角度，机构编制调整工作应由省编办会及省工商局、省质监局共同负责。对于在体制改革过程中违规配备领导干部等情况，要依法追究相关负责人的责任，通过明确和细化的法规和处罚条例对违规行为产生威慑作用。
最后，明确责任以解决农产品的分段监管所产生的问题。首先，地方农业部门需强化源头监管，要明确农产品在流通前的安全监管责任，提高生鲜乳制品收购环节和畜禽屠宰环节的监督管理水平。其次，农业部门和食品监管部门的监管边界需明确，通过食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的良好衔接加强监管。总言之，农产品安全的全过程监管应贯穿整个供应链，从而使问题产生的源头和细节能够被精确地定位及追溯。（作者单位：1.东北财经大学产业组织与企业组织研究中心；2.大连海洋大学经济管理学院）
食品安全管理方案范文6
【关键词】智能视频分析；智慧黄山；安全防范
【中图分类号】TU714【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0272-03
Smart Mt. Huangshan Famous Scenic Site Security Precaution Management and Service Based on Intelligent Video Analysis
【Abstract】Video monitoring system is a tremendously important component of smart scenic spot in security precaution. This paper analyzes the application status quo and challenge of video monitoring system， and introduces the basic principle and reference architecture？of intelligent video analysis. Then， it emphasis on the key technology of intelligent video analysis which are applied on smart famous scenic site， and discuss the application of function can be realized. Finally， the intelligent video monitoring system of Mt. huangshan famous scenic site is analyzed as a case， in order to realize the unified security precaution management and service platform in smart scenic site .
【Key words】 intelligent video analysis， smart Mt.Huangshan famous scenic site， security precaution
1 引言
“平安和谐景区”一直是旅游景区建设的重点内容，旅游安全不仅关系到游客的生命财产，更关系到一个景区的旅游形象，由于受景区容量和接待能力所限，景区在旅游高峰期频繁出现道路拥堵、管理混乱、体验不佳等现象，加强景区的安全防范管理已成为重要的工作内容。视频监控技术作为指挥调度、安全管理、治安防范的重要手段，目前已在银行[1]、校园[2]、轨道交通[3]和民航机场[4]等公共场所得到广泛应用，极大地提升了管理机构的安全防范和管理服务能力。
景区视频监控系统能够给管理机构指挥中心提供实时、动态的监控场景图像和历史录像，有利于管理者实时动态的监测景区境况，并根据突发事件提供及时的应对措施。通过录像回放或画面盯守才能发现问题的传统视频监控系统已无法满足景区安全防范的管理要求[5-6]。景区急需建设具有智能视频分析技术的新一代IP视频监控系统，它可以通过对采集图象的提取、分析，做到事前智能预警，事中快速处理，事后高效调阅，为旅游景区的运营管理、应急处置和安全防范等提供有力的技术支撑和依据。本文首先从智能视频分析技术的基本原理进行阐述，然后提出基于智能视频分析的技术参考架构，最后以智慧黄山风景区为应用背景进行案例分析。
2 智能视频分析基本原理
视频监控分析是指通过对视频图像中的人和物体进行实时监测和跟踪，基于特定规则对监测事件进行识别，并自动显示出监测到的事件，一旦预设的报警规则被触发，则发出报警信息。其主要目标在于在监视场景与事件描述之间建立某种映射关系，并构建事件规则库[7-10]。旅游风景区的视频监控需求主要集中在行为跟踪、人流统计、车流统计、古树名木保护和森林防火等安全防范方面的监测，景区管理人员可通过视频监控平台预设相应的监测规则，主要包括可疑行踪人员、可疑物遗留、可疑防火点、车辆停靠、物体移走、超速、逆行等监测内容。
智能视频分析的技术原理是对输入的视频流进行目标检测、跟踪、分类以及内容挖掘等处理，并利用各种图形图像处理技术、计算机机视觉处理技术和模式识别匹配技术及人工智能技术等多项技术，完成从视频信息到事件处理决策的全过程。智能视频分析算法分析一般分为两类，一类是以背景模型为分析目标，主要包括周界防范、聚众检测、滞留和盗移检测等；另一类是以特征识别为分析目标，主要包括红绿灯识别、车牌号码识别、人脸识别、火情识别等。智能视频分析框架如（图1）所示。
3 技术参考架构
智能视频分析单元主要是由图像采集的视频源、目标判别的扫描器、规则演算的服务器以及视频操纵动态展示的客户端浏览器等4个主要部分构成。具体包括运行在视频监测设备（BW2004或Trigger）上的视频源和Scanne（r扫描器）、运行在中央服务器上的Cortex服务器和Cortex策略管理器、运行在不同计算机上的Cortex Viewer。其系统参考架构图如（图2）所示。
（1）视频源（Video Source）：视频源模块从DVR， IP摄像机，NVR，捕获卡中捕捉视频，并将其传送给BW Scanner 来进行分析。
（2）扫描器（BW Scanner）：BW Scanner程序是视频分析引擎，使用规则文件来对每个摄像机图像设定报警规则。根据它们来判断和分析从视频源中接收到的视频是否符合设定的报警条件。
（3）Cortex 服务器（Cortex Server）：Cortex 服务器是应用程序的通信和管理中枢，启动后本程序自动在后台运行并且最小化到系统托盘。
（4）规则管理器（Rules manager）：规则管理器用来定义和管理报警规则，这些规则设定事件的类型、区域和其他关键参数，设定完成后规则会上传到Scanner上。
（5）Cortex 策略管理器（Cortex Policy Manager）：Cortex策略管理器是用来配置系统授权等级的工具。对每一个授权等级，都有严格的操作权限。获得授权的用户（例如管理员）可以增加或删除系统用户，也可以为每一个用户指定或修改其权限。
（6）Cortex 浏览器（Cortex Viewer）：Cortex Viewer作为主要用户界面，用于查看视频监测设备（VDU）的状态、报警和叠加了目标跟踪轨迹的实时视频图像。
（7）Cortex搜索器（Cortex Searcher）：Cortex Searcher可以搜索和回放以前的报警事件。在列表中显示已记录的事件，也可以查看报警前后带叠加图像的视频内容，以便更好回顾事件原因和特性。
4 智慧黄山景区视频管理与服务中的应用案例
4.1 视频监控平台设计
景区视频监控平台主要通过与前端视频图像采集设备的整合与集成，并满足与相关业务管理系统无缝对接以及系统间的互联互控，以实现监控视频、图像资源的统一管理、应急指挥调度、负责重点区域接入点的监控资源实时统一管理，同时调用所有前端接入点图像，实现图像资源相互协作共享，为相关业务系统（如GPS、GIS等）对接预留相关标准接口，用户可通过统一门户，集中调用各接入应用系统功能，统一协调、分步实施，真正实现有效的应急指挥与调度，确保重点区域与地方的安全与稳定。
视频监控平台主要部署如（图3）所示：
4.2 视频监控平台的体系结构
智慧黄山数字视频安全防范管理平台采用基于J2EE和SOA架构的四层体系结构，高度模块化的应用服务设计，通过应用服务组合，构建支持不同网络和业务环境的安全管理模式，集成了视频监控、区域报警联网与设备监控、IDC机房综合监控等所有与安防业务相关的技术系统，实现了一体化管理和智能联动。该平台以服务为核心，全面采用B/S架构、FLEX界面设计；服务与应用分离，保证系统在长时间工作下的稳定性；支持Windows、Linux各种操作系统、数据库和浏览器平台迁移，适应于不同的IT环境，支持标准的SIP信令和RTP/RTSP媒体协议，非常方便系统自身的扩展和与其它业务平台的信息整合和业务融合，保证系统的可扩展性；支持平台的多级联网与分布式布署。视频监控平台的四层体系结构如（图4）所示。
4.3 视频智能分析服务
智能视频分析能将传统的被动监控转化为主动监控，由系统通过先进的分析算法，按照一定的规则进行实时的分析和判断，对可疑事件和行为进行实时提取和筛选，并发出告警，从而极大的提高了视频的利用效率，提升了监控系统的整体性能。
（1）人流量密度检测
视频监控平台人流统计利用安装在出入口、重点区域上方的摄像机获取客流视频图像，利用高级视频分析算法，将人与背景分离出来，不但不会混淆进出人次，更可以分辨多人并排同时进出（图5）。
（2）车流量密度检测
视频监控平台车流统计利用安装在出入路口、重点区域上方的摄像机获取车流视频图像，利用高级视频分析算法，获取准确的进出客/车流量信息，在车流高密度的公共场所或出入口，管理者可以利用客/车流量统计工具实现判断流量状态、评估市场活动的成效、优化资源配置等功能（图6）。
（3）去雾化管理
受气候条件的影响，某些监控区域雾天较多，系统能够提供对视频监控信息的单幅图片或局部进行去雾处理，使得图像更加清晰，使用户能更加快速的识别图像细节。通过与去雾摄像机的结合，可以对图片进行优化，使抓拍下来的图像看起来更清晰（图7）。
（4）烟火早起检测
烟火早期监测功能能够实现无人值守不间断工作，自动对视频图像信息进行分析判断；及时发现监控区域内的异常烟雾和火灾苗头，以最快、最佳的方式进行告警和提供有用信息；能有效的协助消防人员处理火灾危机，并最大限度的降低误报和漏报现象；同时还可查看现场实时图像，根据直观的画面直接指挥调度救火（图8）。
5 智能视频分析技术的优劣性
随着安全防范要求的不断提高，视频监控无疑成为预警和防范的最佳手段，但在视频监控安装愈加普遍的同时，大量的图像信息完全依赖人工操作已无法适应。由于视频监控技术的发展，新的技术可以使用户轻松地获取重要的视频信息。智能视频分析技术的应用代表着安防监控技术的未来发展方向，其具有很多优势，较为典型有如下几个方面：其一，自动监控和实时追踪。其二，降低运营成本。实际运行过程中，运用视频分析技术可以大大降低管理部门的运行成本，将大量监控人员从耗费精力的盯视工作中解脱出来，并做出更有效的监视安排。其三，提高快速的反应时间。通过智能视频分析技术可以提供强大的数据检索和分析功能，使得报警触发反应时间达到毫秒级，极大地提高了处理突发事件的响应时间。
目前，智能视频分析技术仍存在一些不足，例如，产品功能与客户需求相差甚远，客户往往过于高估了智能化系统的便利功能；同时也可能受到环境的限制，导致产品面对各种复杂环境时，智能视频分析技术还无法准确实时判别和分析；智能视频分析技术往往需要配备高端的配套设备，甚至对设备的安装要求也较为严格，导致产品价格仍然较高，投入产出比不高。最后，智能视频分析欠缺一个定义智能的标准化概念，市场上的产品功能参差不齐，行业相关的标准规范有待加强。
6 结论
对于旅游景区而言，创新保护管理与安全防范的方式和方法，必须做到提前预警、预判、预处，不断提高旅游管理的层次和水平，提升游客满意度和美誉度是管理者始终追求的目标。随着旅游景区游人数的逐年攀升，景区管理难度增大，给景区管理提出了重大挑战。因此，根据景区管理目标要求，进一步深入研究智能视频分析技术的应用场景和目标，运用模式识别和人工智能等技术，对系统深度开发显得置关重要。黄山风景区对智能分析技术探索性的应用，将对全国风景区视频监控系统的提升，起到很好的示范作用。
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