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农村低碳发展范文1
关键词：低碳农业；环境保护；可持续发展
近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。农村的碳排放是温室气体主要来源之一，农村也成为了受气候变化影响的地区之一。我国有18多亿亩土地在农村，其中有1.5亿亩土地已受到不同程度的污染。
低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的农业经济模式，低碳农业经济实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是农村能源技术和减排技术创新、农业产业结构和制度的根本性转变。
1农村生态环境破坏的现状
1.1农村水源污染严重
我国有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，有关资料显示我国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。水污染对农业生产的破坏作用非常严重，导致农作物毒物质富集，农产品质量降低，甚至颗粒无收，迫使部分地区改变农业种植结构。渔业受污水的影响则更加严重，如2004年7月，淮河发生重大水污染事件，污水所到之处，鱼虾绝迹。
1.2农村土壤污染严重
全国约25%土地的土壤污染处于警戒状态，约5%受到比较严重的污染。由土壤污染引发的农产品安全的事件时有发生，缺乏安全保障的农产品已经严重影响了群众的健康和社会的稳定。
1.3农村固体废弃物污染蔓延
随着我国的工业化和城镇化发展速度的加快，生活垃圾量也迅速增长，而且大量城市垃圾都流向了城郊和农村，给农村带来了严重污染。
2发展低碳农村经济的意义 1有利于促进产业结构调整
建设低碳农业与建设资源节约型和环境友好型社会的本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现。发展低碳农业是转变农业经济增长方式、调整产业结构、减轻农业资源与环境压力的重要方法。 2有利于实现农业跨越式发展
近年来，我国新农村建设步伐加快，乡村清洁工程稳步推进，再生资源开发利用产业呈快速增加之势。如果继续加大投入，大力发展低碳农业，可以避免自然资源的过度消耗，进而实现农业的跨越式发展。 3有利于提高农业生产的综合效益
低碳农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、资源利用率，从而大大提高经济效益。低碳农业充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显着的生态效益。
3发展低碳农村经济的途径 1全面强化绿色无公害农产品基地建设
在科学规划的基础上，发展无公害农产品基地，例如有机食品以及绿色食品的生产基地等，并且要积极按市场经济规律把产品推向市场。此外，还要加大力度建设安全食用农产品重点加工企业，创建绿色低碳农产品市场，积极发挥这些基地、企业的带头作用，促进低碳农业规模的扩大。 2大力实施科教兴农战略，大力提高低碳农业整体水平
发展低碳农业，还应该加强农业科技教育，要积极整合加强生态农业建设与科教兴农战略。要大力引进、选育、推广品质优良、产量较高的品种，提高种养业的低碳水平；进一步改革农业科研机制，引导农业科技企业向低碳、高效方向发展，加大对企业、基地潜力的挖掘；积极开展并加强对农业技术人员及广大农民低碳农业知识的培训，从根本上提高低碳农业水平；要加大低碳农业科技示范园区建设力度，园区建设政策应该更加倾向于低碳农业，使之成为发展低碳农业的榜样；积极推广和使用农作物病虫防治技术和农业生产用品无害处理技术，积极合理使用农药防治，宣传和使用高效、低毒、低残留农药。 3加大对低碳农业的监管，强化低碳农业的规范化程度。
为促进和发展低碳农业，满足老百姓对绿色、无公害、低碳农产品的日益增长的需求，必须加强对农产品生产全过程的监管力度；建立、健全农产品检测机制，从源头上控制农业生产过程中可能造成的污染；对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品质量追溯制度，严格践行对百姓作出的低碳、绿色、安全的承诺，对不合格农产品进行召回、销毁、理赔。
4积极宣传低碳农业，全面提高老百姓的低碳农业认识
充分利用媒体资源，开展低碳农业宣传，提高农民群众的低碳意识。低碳农业对我国来说尚属新生事物，民众对此认识不足。因此，要积极开展多渠道、多形式、多方位的宣传教育。 运用舆论宣传工具，积极宣传低碳农业，让广大民众充分认识低碳农业的重要性，认识到低碳农产品的安全性和优越性，逐渐形成良好的发展态势。
宣传和改善农民和农产品加工企业的低碳环境，打造低碳农产品自主品牌，生产绿色、低碳、无公害农产品，发展农副产品的低碳深加工企业，使得广大农民和加工企业积极参与低碳农业建设。以低碳农业理论为先导，将低碳农业作为农民教育和科技培训的重要内容，鼓励农民采用低碳技术，实施低碳型种养模式，创造整体、协调、循环、再生的和谐低碳系统。 5强化农业行政执法，为发展低碳农业保驾护航
加大农业行政执法力度，执行农用资源管理条例、农业管理条例等有关的法律法规。加强对农资市场、低碳农产品生产基地、农产品批发市场的农产品质量进行监测和管理，确保农业生产用品的安全。坚决打击各种损害农产品安全、破坏资源环境，假冒无公害、绿色、低碳农产品标志、品牌的违法行为。要积极展开 “低碳打假”行动，维护广大农民和消费者的利益。同时根据发展低碳农业的要求，促进农业执法队伍的发展。 6加大对低碳农业的投入，保证低碳农业发展的物质基础
低碳农业关系到整个农村经济的全局，建设投资大、见效慢，因此在起步阶段需要政府加大投资力度。国外政府为鼓励农民从生产常规农产品转向生产低碳农产品，对农民给予相当数额的补贴。鉴于国外的经验和发展低碳农业的需要，必须确保生产基地、生产加工过程、贮藏运输途过程中杜绝污染。这对于正常生产的农民和加工企业来说，这一转变不但人力投入将大大增加，而且物质投入更需加大。因此，低碳农业在发展初期需要相关农业部门加大对低碳农业的投入，设立低碳农业专项投入资金。在加大投资的同时，还必须制定优惠政策，吸引社会各界投资发展低碳农业。积极鼓励农产品加工企业、销售企业、科研单位等进入低碳农业发展领域，与低碳农业建设基地及农户形成共享利益。此外，还应该采取财政税收、信贷等经济方面的优惠政策，扶持一批农业低碳型龙头企业，推进和扩大低碳农产品发展，提高低碳农业的社会效益和经济效益。
4展望
当前农村发展步入一个崭新的阶段，发展低碳农村经济是新农村建设的客观要求，为了我国农村的持续、科学、和谐发展，我们必须采取有效措施，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，必须发展低碳农业，只有这样才能增强农村的可持续发展能力。
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农村低碳发展范文2
[关键词] 低碳理念 农村 建设与发展
[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0021-01
由于全球人口的迅速增长和经济规模扩大,导致了全球能源消耗和气候变暖、生态环境恶化、频繁的自然灾害等问题，人类的生存和发展面临严重的压力。因此，发展低碳经济、建设低碳社会是人类生存和发展的必须条件。然而,根据2010年的第六次全国人口普查主要数据公报表明，我国50.32%的人口在农村,低碳农业经济发展模式的推行快慢,是低碳经济发展成功或失败的关键因素。低碳农业经济发展模式目的是促进农村产业结构优化调整,促进农民的生产和生活方式的转变,减少温室气体排放,防止气候变化对农业、对人类的威胁,因此中国自愿完成减排义务,接受具有法律效应的气候协议的约束。
一、在农村推广低碳理念的意义
能否实现农村全面协调发展是整个国家实现现代化可持续发展的重要因素。农业是国民经济的基础工业,也是温室气体的主要来源之一,并且越来越多地受到温室效应的影响。如何发展低碳农业,减少农业生产过程中的碳排放,正成为各界关注的焦点,并且也是区域经济发展的一个重要的考虑因素。尽快转变农业生产模式,发展低碳高效农业已成为首要任务。
二、建设低碳农村的问题
中国农村有很多制约建设低碳农村的问题,主要表现为农村环境保护意识不强,基础设施建设滞后,缺乏基本的污水处理设备。与此同时,农村产业结构和布局不合理,生产方式落后，农药、化肥的使用不科学,导致大量的资源浪费和环境污染。具体表现为：
1.农业生产污染问题
在中国农业是基础产业，也是战略支柱行业。但是碳污染在农业生产过程中正变得越来越严重,一是化肥和农药的污染。化肥和农药的使用,不仅污染了农产品、土壤、植被和空气,同时也威胁着人类的生存和健康。第二种是密集的家禽养殖方式。随着市场经济的深入发展,人类生活水平的提高,人们对肉类产品的需求也日益增加，加速推进了替换传统的牲畜和家禽散养模式。另外还有高浓度污水的排放,不仅污染地表水,有毒、有害成分也容易污染地下水。
2.能源替代问题
能源问题是在农村最常见的问题。大部分农村地区农民仍使用传统柴灶取暖、做饭。能源结构的中稻草、木材比例偏大,电、天然气、沼气、太阳能、风能只占一小部分。家庭中能源消耗主要是受到家庭生活水平高低的影响,生活水平相对较高的家庭天然气的消耗比较大,生活水平较低的家庭消耗的大多是木头。
沼气、电力、天然气和太阳能在农村地区是干净的、环保的,是替代木材的最佳能源，但是在农村许多沼气池不能正常使用,其中一些被废弃；太阳能普及农村还需要一个过程，很多农民只能使用太阳能热水，而且太阳能热水器的价格普遍偏高；几乎所有的农民都想用电力取代其他能源,因为电力更清洁、方便,但由于当地经济发展水平和家庭经济承受能力所限,木头等高碳能源在农村能源结构仍占领重要地位。
3.农村工业企业污染问题
随着新农村建设的展开,必须支持农村工业化战略以解决剩余劳动力,增加农民的收入。然而,乡镇企业规模小,布局分散,技术落后,设备简陋,环境污染严重,生产商和贸易商环保意识非常薄弱。不仅如此,改革开放以来,人们的物质生活水平上升,精神生活也产生了根本性的变化,但随着新农村建设,与新农村要求形成鲜明对比的是到处乱扔的垃圾和无处不在的粪便,严重阻碍了低碳型新农村的建设和低碳经济发展的质量。
三、低碳理念支持下的农村建设与发展的意见建议
1.加大宣传力度
在农村，大多数人缺乏对低碳农业、低碳经济的基本理解。各级政府作为领导者,应引导村民认识到低碳经济的重要性,提高认同感和归属感,同时加强宣传教育。首先,积极应用广播、电视、报纸和杂志、宣传专栏和其他形式,多种方式共同宣传低碳经济；第二,在农村基层教育中传递低碳经济在农村的重要性的想法,提高学生的低碳意识,确保低碳经济进入家庭,形成一个强有力的农村低碳氛围；第三，树立一个典型的形象,通过示范站点的形式加强宣传,提高农村地区低碳经济发展的积极性和热情。只有低碳农业、低碳经济的发展进入家庭,形成整体意识,经过共同努力,才能加快新农村建设的步伐。
2.依靠科技带动农村低碳发展
可以说,在农业领域实现低碳有很强的可行性。农业多个环节都可以考虑如何实现低碳,从农业的投资产品来说,比如水资源,中国的农业用水，灌溉用水,甚至电力用水都非常不合理,造成了巨大的浪费。如果节约用水,就可以节约灌溉,促进低碳的发展。农村加快低碳技术的扩散速度,可以积极促进农业低碳技术领域的发展,提高低碳农业的科技含量,支持农业的可持续发展。支持低碳农业科学技术的发展,必须结合现代农业的发展,建立核心产区,加强低碳农业基础设施建设,加强整合,重点建设现代农业示范园区、生态畜牧业、食品功能等领域的项目,要加强培养优良品种适应低碳环境,大力促进农业制度创新。同时,大幅减少化肥和农药的使用，通过秸秆还田提高土壤养分返回等。
结语
在现代化农业过程中，首要任务就是加快新农村的发展步伐，提升农民的生产生活水平，缩小城乡之间差距，以实现共同富裕为根本目标。农业是我国国民经济的基础，在倡导低碳理念的大背景下，如何实现农村农业生产和农业生活的低碳化，已成为当务之急。低碳农业是农村地区低碳经济建设和发展的主要实现形式，应以低碳技术为核心、以低碳农村发展政策为辅助，保证农民的参与,在日常生产、农村工业化、生活方式改变过程中走低污染、低能耗、低排放的低碳农业发展模式,并最终建立一个资源节约、自然和谐共处的社会主义新农村。
参考文献
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农村低碳发展范文3
由于全球气候变暖,有些地区发生极端气候事件(干旱、洪涝、冰雹、高温天气等)的频率与强度加剧,根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势,我国政府和农业部门十分重视气候变化问题,为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放,提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式[1]。
1发展低碳农业存在的问题
我国是世界上最大的发展中农业大国,发展低碳农业存在的主要问题:一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势,而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等,其生产过程中也要用到大量煤、气、油,化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查,2003—2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季,最高达16次/季,稻田农药成本从150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水,直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%;使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍,大面积露天焚烧量占总量的10%,导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加,影响大气和水体质量,对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展,农业机械使用面积越来越大,在降低劳动力成本的同时,也导致石油燃料使用量的提升。
2对策
2.1降低化肥农药使用量,提高其利用率
一是推广秸秆还田,扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源,其还能有效利用农田残余化肥,减轻污染,改善土质,增加生物覆盖,减少耕地裸露,改善农业生态环境。按产秸秆18 t/hm2计算,相当于尿素195 kg/hm2、钙镁磷肥90 kg/hm2、氯化钾135 kg/hm2。据调查,冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300 kg/hm2以上,共节本增收1 389元/hm2。推广秸秆还田技术,能有效减少化肥用量,改良土壤结构,促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明,采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷,整个过程基本没有碳消耗,是低成本、低污染的绿色肥源,不但能有效利用废弃物,减少污染,美化农村环境,还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上,而我国的化肥利用率只有35%,盲目过量施肥和施肥方法不科学等,都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测,以大量采样数据为基础,经专家系统探研出最优的配肥结构,减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施,以及选用高效低毒农药,减少农药残留和污染,确保环境安全和生态安全。 2.2 建设标准粮田,提高耕地农业综合生产能力
整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目,以机耕路为骨架、以田间道路为网络,平整土地,达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田,提高耕地农业综合生产能力。同时,积极推进耕作制度改革,采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施,减少耕地翻耕,保护土壤中的有益微生物和土壤墒情,同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源,发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式,充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用,有效地提高单位面积产量和产值,实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式,提高资源利用率,提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式,以山地、大田、庭院等为依托,采用先进技术,建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程,形成物质与能源的良性循环[2]。
2.3开发农业生产新能源,促进低碳农业全面发展
农村面积广阔,自然资源丰富,拥有大量新能源增长点,若能利用新型能源转换技术进行开发,对低碳农业发展意义重大[3]。一是与新农村建设相结合,推进生态工程。以新农村建设为载体,将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装,与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设,进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合,推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场,都要配套沼气工程,有效地解决畜禽粪便
[1] [2]
所造成的空气污染和水质污染等问题,实现资源化、减量化和无害化,达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合,推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建设太阳能日光温室,通过人工光、温、湿等调节,使农业生产不受自然气候影响和限制,促进工厂化生产;利用太阳光热转换技术,使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活;利用太阳能光伏发电转换技术,将太阳能转换为独立的电能,用于农业机械、植保病虫物理防治器材等,减少设施农业对石油的依赖。四是与农业生产相结合,推进生物能源工程。利用秸秆能源,将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能,或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产;开发生物柴油,生物柴油是一种优质清洁柴油,已被欧盟、美国等发达国家大量使用,其中主要的提炼原料是油菜,因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积,保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程,涉及面广。因此,除应制定发展战略、出台扶持激励政策外,还要加大低碳农业宣传力度,让广大民众了解发展低碳农业的好处,形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。
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农村低碳发展范文4
农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着改革的深化、生产力水平的提高和交通通迅条件的改善，加快农村城镇化发展的要求越来越迫切。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”党的十七大提出：“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”基于我国区域发展不协调的基本国情，对于欠发达地区，如何加快推进农村城镇化发展的问题亟待解决。
一、亳州市农村城镇化建设的现状
亳州市地处安徽省西北部，目前仍属欠发达地区，其城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间既存在着摩擦与对立，又具有相互依存、协调发展的内在要求。加快推进亳州农村城镇化建设，直接关系到农村经济的发展、民生的改善和社会的稳定。自2000年地级亳州市成立以来，亳州市的农村城镇化建设取得了显著成就。
1、农村城镇化快速推进，城镇经济实力显著增强
2000年以来，全市农村城镇化走上快速健康发展轨道，城镇化水平由2000年的18.17%提高到2010年的35%，平均每年递增1.83个百分点，成为建国以来城镇化发展的最快时期，有100万农村人口变为城镇居民。在城镇化较快发展的同时，城镇经济也保持了持续快速发展的势头，城镇经济占全市经济的比重持续走高。
2、城镇规模不断扩大，城乡一体化发展初见成效
在城市的扩展和农村城镇化的双向作用下，城镇发展呈现出产品、资本和劳动力在城乡之间加快流动，生产力在城乡之间布局逐渐合理的局面，在城市建成区不断向外扩张的同时，小城镇规模不断扩大。亳州市市委、市政府始终坚持城乡一体化理念，加强中心城市、县城区所在地、中心镇和中心村四级结构体系建设，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得了较大突破，促进了公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的自由流动，推动了城乡经济社会发展的融合。
3、城镇基础设施不断完善，人民生活水平进一步提高
2000年以来，亳州市城镇基础设施不断完善，城镇供水、供气、供电、通讯、污水处理能力进一步增强。2010年城镇居民人均可支配收入15538元，城镇人均住房建筑面积39.51平方米，城镇绿地面积达到1022公顷，城镇自来水普及率达到97.46%。随着城镇基础设施的不断完善，城镇功能和竞争力不断增强，促进了经济的持续增长和人民生活水平的进一步提高。
4、城镇化有关政策措施相继出台，政策导向作用显著
为加快农村城镇化发展，亳州市制定了一系列有关人口迁移、土地利用、社会保障、投融资、组织领导等方面的政策措施。市政府制定出台了《亳州市关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》和《亳州市被征地农民养老保险办法》，各县（区）、各部门还相应制定了有关的配套办法。这些政策措施也大大推动了亳州市农村城镇化发展的步伐。
二、亳州市农村城镇化建设存在的问题
1、城镇化总体水平低
据统计资料反映，2010年世界的城镇化水平为50%，中国的城镇化水平为46.6%，安徽的城镇化水平为42.1%。而亳州城镇化水平只有35%，仍有65%的人口是农村人口。
2、城镇规模小
亳州市没有形成集中型城镇，只有块状城镇的雏形，辐射功能不明显。全市现有建制镇12个，从建成区面积看，块状不一、大小各异、功能不全，但集贸性城镇占总数的90%以上，主要起着为周围农村提供商品交换、物资集散场所等作用。
3、城镇化质量不高
亳州市现有城镇中缺乏辐射和带动区域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模以上工业企业，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。
4、城镇服务功能不完善
作为欠发达地区，亳州市大部分城镇财力薄弱，大多靠中央的转移支付来运转，缺乏稳定、规范的资金来源。城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。大部分城镇还经常存在着“灯不明，路不平，自来水常停”的现象。
5、城镇体系发育不全
亳州市整个城镇体系的职能结构缺乏有机联系，相当部分的城镇职能单一，尚处于集市贸易这一最简单的职能上。各城镇职能分工不明确，功能发挥多处于盲目的、无序的自然状态，不同等级城镇间的纵向联系仅限于行政隶属关系，同一等级城镇间的横向联系非常薄弱。
三、亳州市农村城镇化建设滞后的原因分析
1、工业化滞后影响城镇化发展
国际城镇化发展经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。虽然经过建国后几十年的建设发展，但目前亳州市工业化仍处于初始阶段，工业不发达。2011年，亳州市工业增加值是200亿元，工业化率仅为32.5%。而珠三角、长三角地区早在上世纪的90年代，工业化率就达80%以上。由于亳州市工业化发展滞后，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。
2、第三产业不发达影响城镇化发展
无论是从世界经济发展历史，还是从中国城市发展历史来看，城镇化水平都是伴随着第三产业的发展而不断提高的。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力就越多，城镇化水平就越高。长期以来，亳州市以农业生产为主，第三产业发展较落后。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，2010年亳州市第三产业增加值为184.07亿元，占GDP的35.9%，但其总量仍然很小、水平仍然很低。正是因为城镇第三产业不发达、提供的就业岗位数量不多，直接导致了城镇化的发展滞后。
3、农业发展滞后影响城镇化发展
亳州的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，无法对信息进行有效地收集、分析整理和使用，影响了农业的可持续发展，也因此影响了城镇化进程的速度。
4、高素质人才短缺制约城镇化发展
农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农业技术人才，但是由于亳州市农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯、娱乐和接受再教育条件与城市存在较大差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，且农村劳动力素质普遍偏低，导致城镇发展过程中急需大批高素质人才，从而制约城镇化的发展。
5、其他相关因素影响城镇化发展
城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
四、加快推进亳州市农村城镇化建设的策略
1、体制政策环境层面
（1）加快户籍管理制度改革。放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法职业，有稳定生活来源，有固定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属均应登记为城镇居民户口，与原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为亳州市城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。
（2）构建和完善城镇社会保障体系。一是建立由政府、用工单位和个人三者共同负担，社会统筹和个人账户相结合，管理和服务社会化的社会保障体系，逐步完善城镇就业、养老、失业、医疗保险等社会保障政策。二是改革传统的就业制度，实施全面的技术培训，全面提高劳动者的文化素质、职业道德和劳动技能，增加就业机会，建立城乡统一的劳动市场和人才市场。三是大力发展各类社会福利事业，鼓励和发动民间组织、企业、个人以独资、合资、民办、公助等多种形式发展各类社会福利事业。
（3）创新农村土地流转制度。逐步割断转移劳动力与土地的“脐带”，按照明晰土地产权、激活流转机制、规范操作程序的总体思路，吸引产业资本介入农业，鼓励农户将承包的耕地转让或折算成股份加入农场。部分农民可以农业工人的身份成为新组建的农场职工，更多的农民可进城镇务工经商。
（4）坚持城镇化建设与生态环境建设相协调。在加快城镇化建设中要特别重视生态环境建设，处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，使之相适应，走可持续发展的道路。
2、产业发展层面
（1）优先发展工业。近几年，亳州市委、市政府大力实施“125”工业振兴计划。2008年全市工业增加值首次超过农业，实现了产业结构由“三一二”向“三二一”的转变，这预示着工业化的加快发展已经开始。今后一段时期，亳州要紧紧抓住融入长三角区、国家实施中部崛起战略、省委省政府加快皖北及沿淮部分市县发展的机遇，找准中央和省政策与亳州市产业优势的结合点，立足本地区位优势，按照新型工业化要求，在发展思路上，要着重形成“四化”发展，即集约化发展、规模化发展、生态化发展和科技化发展。
（2）大力发展现代服务业。发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、商务会展、文化教育和房地产业。着重加快发展文化旅游业，亳州要发挥文化名城、名人故里、中华药都、白酒之乡、养生亳州五大品牌优势，完善旅游发展总体规划和专项规划，做好药、酒、道家文化等相结合的文章，形成独具亳州特色的文化旅游产业。此外，要在做大、提高传统服务业的同时，顺应市场需求，加快发展房地产业，积极发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、商务会展、物业管理、家政服务等新兴服务业，以拓宽服务领域和扩大服务总量。
（3）稳步发展现代农业。以优质粮食、传统中药材、蔬菜、烟草、花卉、养殖、商品林等产业为重点，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。在发展思路上，走规模化、商业化、品牌化、旅游化、科技化发展之路。在发展模式上，以立体农业循环经济为抓手，以“面向市场、优化结构、突出特色、富民增收”为宗旨，通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保护生态环境的同时推动农业产业化发展，打造长三角的粮袋子、菜篮子生产服务产业化基地。
3、基础设施建设
（1）坚持高起点规划，打造个性城镇。一是注重规划的先导性。规划编制工作一定要立足现状，着眼长远，独具匠心。在编制规划的过程中，要坚持以人为本的原则，体现现代城镇的基本理念，准确把握城镇发展的定位、定性、定向，以超前的思维、科学的规划设计，凸显城镇的个性内涵和品位。二是体现规划的科学性。科学的城镇规划，本身就是最大的效益。要围绕“布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁”的目标，着力完善总体规划。科学编制控制性详规和修建性详规，并针对城镇防洪、绿化及自然和人文遗产保护的要求，科学编制专项规划。要结合社会主义新农村建设，编制好村庄规划，以解决好有新房没有新村的问题。三是维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。在规划管理中，要坚持不符合城镇规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何建设项目都不得突破规划控制范围。
（2）坚持高标准建设，一是抓重点项目，在彰显特色上着力。近几年来，亳州市围绕扩容提质的总体要求，坚持凸显特色、创造精品的原则，突出抓好了一批城镇建设的重点项目和特色项目。各建制镇和相关乡镇也结合实际，按照“因地制宜，量力而行”的原则，确定各自城镇建设的重点项目，始终做到“不求最大，但求最佳”，体现城镇特色，确保重点项目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套设施，在完善功能上着力。在推进城镇建设的过程中，要狠抓城镇功能的配套完善。不论是市区、县城还是建制镇，对路网结构设计、公共绿地配置、市政设施配套、垃圾污水无公害处理等问题，都要高度重视，尽力实现全面配套。通过完善城镇功能，推动城镇形象的确立和城镇品位的提高。三是抓人文开发，在提升品位上着力。要注重挖掘本地资源优势，充分利用现有自然资源和城镇历史文化特征，实现自然景观与人文景观的有机结合、人与自然的高度和谐，着力打造精品城镇。在城镇建设过程中，努力把自然、历史、经济文化和地方特色融入到城镇及街道空间，逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑，以体现城镇的个性特色，提高城镇品位，创造城镇品牌。同时，注重城镇建设的生态环保效应，按照路旁增绿、空地建绿、拆墙透绿、水体泛绿的思路，全面加大生态城镇建设步伐。
（3）坚持高效益经营，打造活力城镇。一是在经营理念上突破。经营城镇首先要打破传统思维定势，转变观念，拓宽思路，把市场经济的理念引入城镇建设与管理，把城镇当作一个特殊的产业来经营，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二是在经营方式上创新。在市场经济条件下，必须按照政企分开、政事分开、事企分开，打破垄断的思路，放手搞活城镇资产的经营。要鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。要进一步深化市政公用事业单位经营体制改革，行政主管部门主要抓好行业和市场监管，在具体经营和运作上要走出一条企业化、市场化、社会化的路子。三是在经营领域上拓展。首先要搞好城镇土地资产经营。政府必须高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易。其次要优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。再次要盘活存量资产。城镇现有的基础设施资产，只要是国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。最后要搞好城镇无形资产的经营。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等都可以实行公开招标拍卖，充分发挥城镇无形资产的经济效益。
（4）坚持高效能管理，打造秩序城镇。一是改革城镇管理机制。立足改革与创新，逐步引入市场机制。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。对管理经费的筹措、分配和使用进行改革，除财政解决部分管理经费外，还应通过市场运作筹集城镇管理资金，弥补管理经费的不足。二是细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位。要坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城市管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。三是加强城镇管理执法。加大建设、市政、公安、交警、工商、环卫、市场服务中心等部门的监察执法力度，着力解决垃圾乱丢乱倒乱堆、车辆乱停乱摆乱放、临时摊棚乱搭乱建乱占、广告标语乱贴乱挂乱发等问题。加强建筑市场管理，严格依法收取规费。深入持久地开展城市文明教育，不断提高市民的文明素质。
【参考文献】
[1] ：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M].人民出版社，2002.
[2] ：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].人民出版社，2007.
农村低碳发展范文5
关键词：农村房地产；广州地区；发展模式；建议
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22005402
1农村房地产的定义
农村房地产从房地产的物质实体和权益两方面考虑，包括土地、建筑物、地上定着物及其衍生的权利。具体来讲，农村房地产包括分布在建制镇及农村行政村、自然村的住房，村镇内的能源、道路、给排水、电力、通讯、绿化、环境等技术性基础设施，村镇内的中小学、卫生院、敬老院等社会性基础设施以及乡镇企业和乡镇政府管理机构的用房等。
2研究背景
近年来，随着城市建设的快速发展，城市土地的存量越来越稀缺，土地成本越来越大，导致一二线城市房地产开发的成本大幅提高，城市房地产开发的竞争日益激烈。因此，许多房地产开发商将目光转移到城市郊区，通过参与到集体土地开发、政府城中村改造项目，来获得新的利润。
虽然这加快了农村城市化的进程，新农村面貌也越来越多，但是由于我国城乡处于发展不平衡的阶段，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，城乡差距仍然明显。
按照国家新农村建设的要求，国家对农村基础设施建设、生活条件改善等方面的投资力度将逐步加强，这为农村房地产业的发展带来了契机，让房地产业进入农村市场提供了条件。另外，规划得当的房地产开发有益于解决三农问题。因此，对农村进行房地产开发成为必然趋势。
3广州农村房地产的现状
目前，广州市房地产市场发展得如火如荼，农村房地产开发也热了起来，但是农村房地产的开发却存在着不少问题：
3.1农村房地产建设结构不平衡
在广州乃至全中国的农村，普遍存在传统的强势的住宅思维，村民普遍关注住宅的建设，缺乏对农村公共基础设施、公益性事业建设的关注。这导致了，用于居住的房屋越建越多，而村镇内的能源、道路、给排水、电力、通讯、绿化、环境等技术性基础设施和中小学、卫生院、敬老院等社会性基础设施严重缺乏。这样一种单一功能居住设施的重复建设，从经济学角度看存在边际效应递减效应，整个农村村民的社会公共福利水平并不会因为单一居住设施的不断建设而不断提高。相反，农村大量资金流向住宅建设，导致农村基础设施建设因缺乏资金和投资，相对越来越多的住宅，原有的基础设施相对越来越匮乏，致使农村公益事业社会效益越来越低下。农村房地产建设普遍处于一种与社会、经济和生态不协调的畸形发展之中。
3.2农村房地产市场制度不完善
在城市，有关于房地产开发的法律法规，市场金融等方面较完善的制度，而农村却没有，长期以来，农村的房地产也处于比较混乱的状态。农村用地审批与监督机制也不健全，农村也没有设立房地产管理的专门政府机构，因此农村的房地产管理秩序混乱，过于随意。广州是一个高速发展的城市，广州及其周边的农村收到广州城市发展的强烈辐射，城市房价不断升高，中低收入水平的群众难以支付高额的房价，因此把购房目光放在城郊地区，这也引来开发商目光的转移。因此房地产的开发是必然的趋势。在这样制度不完善，但是市场需求却很大的情况下，也就出了小产权房的问题。
城市里的国有建设用地有正式的土地使用权拍卖市场，可根据市场定价，但是农村集体建设用地流转的市场体系一直没有建立起来，导致农民手上的地并不能在市场流转，不具有资产功能。通过销售小产权房，农民可以获得土地带来的额外收益。同时，小产权房的价格低，手续简单等优势，让很多人冒着没有产权的风险来购置小产权房。有了市场的需求，加上农村房地产市场监督机制的功能缺失，开发商只需和村干部勾结，便能绕过监管进行施工。这种混乱的局面必然导致规划跟着混乱，各类问题会不断诱发。因此，完善农村房地产市场制度非常有必要。
3.3规划施行力度不够
广州市的每一个行政村都有其农村规划，只是实行力度上的差别。对于放开农村房地产市场，那么合理的农村规划是十分重要的。但是，各个自然村都做规划，就显得规划范围过小，而且相对分割。联合多个行政村进行规划，就要考虑到利益的分配以及如何协调。而且，村与村之间存在相当多的争议地，这些争议地如何开发，也是现实困难之处。正是因为这样的困难存在，导致规划难，实施难。在广州郊区的农村，在宅基地上先建后批是十分常见的事情。农村房屋的布局一般也确实是缺少规划。这导致土地资源严重浪费。实际上，不少农村地区的住宅建设处于一种放任状态，当地的农民只要手上有钱，自己手上有地，而且这块地没有列入政府的规划中，靠点关系在村委会获得一个证明。就能在那块地上建自己的住宅，根本没有进行科学的规划。另外，不少乡镇企业建设用地也是一样混乱，未审批就开始建，甚至弄虚作假的现象也普遍存在。由于农民建房随意性强，使农村很难做到科学规划。
3.4村民对农村房地产缺少支持
根据国研中心课题组的调查，在“合法的”房地产开发过程中，土地增值部分的收益分配，只有20%到30%留在乡以下，其中，农民的补偿款仅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20%到30%；开发商则拿走土地增值收益的大头，占40%到50%。从调查结果看来，土地收益极少流入农民手中。再者，广州属发达城市，需要劳动力大，外来务工人员多，外来务工人员普遍选择先租房，安定下来后，决定在广州长期居住，才考虑购房。在这样的背景下，广州地区的城郊地区或是城中村有了较大的房屋出租市场。开发商希望在农村开发房地产，往往以自己的利益为中心，在对村民补偿方面较多采用的是一次补偿的方法，即简单一次把补贴发给村民，但这对于大部分已经没有从事农业生产，靠出租房屋给外来人员作为主要生活收入的村民来说，等于断了他们的收入渠道。另外，房地产开发往往涉及旧屋的拆迁，许多传统观念重的村民，考虑到是自己祖屋或者风水等问题不愿合作。综合上述种种原因，农村房地产的开发想要过村民这一关也着实不容易。
4广州农村房地产发展模式建议
在农村基础设施的建设方面，依靠村集体的经济力量是难以完成的。而且并不是大部分的农村都有需要进行基础设施的完善配套。那么怎样的农村可能会进行一个基础设施的配套建设呢？第一，该村位于城区规划范围内，地理位置上距离城区中心较近；第二，该村受到来自城区经济的强烈辐射；第三，该村与城区有便捷的通勤线道，方便市民上下班。
满足以上三个条件，农村的房产投资就会活跃。人口集聚，就会引起市政建设向该区域布局。渐渐的，该区域的基础设施就渐趋完善。这样一个过程，伴随着人口集聚和人口从从事第一产业向二、三产业转变，是真正的城市化过程。可以知道，基础设施（地产）建设，与该区域的经济发展是紧密相连的。而广州是一个经济高速发展的城市，市中心基础设施日渐完善，并不断向周边地区辐射。广州及其周边的农村具备了发展农村房地产的条件，适合进行农村房地产的开发利用。那么怎么样的开发模式才能符合建设新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求呢？
农村房地产开发，应该采用多元的模式。
4.1引资模式
一般而言，农村资金相对缺乏，单凭村民自筹资金，难以完成与城市基础设施较为完善的住宅小区的建设，因此应该由政府统筹规划，在有刚需的城郊农村地区引导村民，招商引资，共同发展。政府的规划和监督，很好的防止了农村房地产混乱发展局面的发生。同时，为了防止出现违反农民意愿，逼农民上楼的情况发生。集约用地的合理使用，改善了农村普遍一户一屋的现状，大大减小了土地资源的浪费。相对集中的居住设施的建造，节省基础设施配套的成本。效仿广州冼村改造项目，项目应该公开招投标，让村民代表也参与项目方案的评选，选出村民满意的方案和开发合作公司。村民采用土地参股的方式，在项目建成后占有一定的股份，参与到项目利润的分红。这样在政府引导下，村民出地，有实力的开发公司进行项目建设，这样既保证了规划的合理性和项目的质量，同时也保证了各方的利润的合理分配。
4.2改造模式
在不少发达城市周边农村地区，由于市场需求，引发大批的农村房地产的投资，但由于以前缺少一定的规划或者有规划但监管不周，导致各类小产权房盛行。逐利性导致哪里有利润的地方哪里就有人往里钻。在一些城郊地区，小产权房已经占用了农村大部分的集约用地，已经不适宜继续在新的地方建造新的项目，应该把焦点转移到旧项目的改造上来。为了符合新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，应该考虑当地的风土民情，改造成保留当地特色的房地产风貌。例如，在名古镇的地方，可以往旅游房地产的方向改造，保留当地古建筑特色，为村民改善居住环境的同时，吸引更多游客，为当地创造更多的利润。另外，在交通便利的城郊地区，可将小产权房改造成合法的保障性住房，为在城市中低收入水平的人民提供更方便的经济适用房和廉租房。为城市房地产降降温，同时为迫不得已冒着没有产权而购买小产权房的低收人群提供法律保障。
每个农村都有不同的情况，所以应该采用多元的模式，结合当地的实情，在政府，企业和农村三方的齐心协力下去建设更高标准新村新貌。
5结语
“十二五”规划明确提出，要进一步加快新农村的建设。政府应该制定长期的科学合理的发展规划，积极引导和监督农村的建设，完善农村房地产相关的法律法规和金融制度。逐步加强农村基础设施建设、生活条件改善等方面的投资力度，实现农村房地产的合理开发，从而调整农村产业结构、提高农民收入、缩小城乡差距。农村房地产应该借着新农村建设的契机步入科学的可持续的发展的主旋律。
参考文献
[1]张东敏.农村房地产开发问题研究[J].东北师范大学学报，2007.
[2]王军，张海丰，毛冰.我国农村房地产开发中存在的问题及对策[J].商场现代化，2006，（02）.
[3]曾鹏.对规范我国农村房地产市场的思考[J].农业经济，2004，（12）.
农村低碳发展范文6
【关键词】内蒙古地区；农村信用社；金融服务；风险管控
一、内蒙古地区农村信用社发展现状
（一）基本情况
内蒙古农村信用社建于1951年，作为金融纽带联系着党、政府以及农牧民，并致力于农村金融方面。到2014年为止，内蒙古农村信用社下设106家旗县级法人机构，其中农村商业银行18家，农村合作银行6家，统一法人社82家。截至2014年末，全区农村信用社资产有4120亿元，存款有3341亿元，贷款有2215亿元，在全区范围内的金融机构中居于第一位。
（二）特色优势
1.网点覆盖城乡，从业队伍庞大
农村信用社在全区有93家旗县级法人机构，机构网点2357个，从业人员29714人，在我区的地方性金融机构中是资产规模最大的，也是服务范围最广的，并且是从业人员最多的，金融服务在城乡的覆盖面达到100%，拥有各方面的专业人才。
2.发达的系统网络以及通畅的结算渠道
农村信用社拥有我区最大的金融网络服务系统――综合业务系统，覆盖了全区的11个盟市的93家旗县级机构以及其下设网点。现在，其36个子系统包括建成银行卡、大小额支付以及信贷管理，都加入了其农信银支付清算网络，所有网点都能实现在全国进行通存通兑以及异地结算。
二、内蒙古农村信用社存在的问题
当下，随着经济的发展，金融机构在经济发展中的作用也越来越明显，而各地亦不断有带有地方特色的金融机构成立，以及国有银行在各个乡镇广布网点，使得农村信用社的作用弱化，对其存款吸收产生极大的影响而自身的制度不完善也对其发展造成一定影响。
（一）对信贷风险管控的疏忽
1.风险管理观念落后
一些农村信用社贷款发放没有严格按照贷款发放的程序来进行，贷款没有严格审查就通过，一般借款是由上至下先得到上级机构的贷款意向书然后再向下级办理造成基层的放贷人员自然而然认为既然上级机构已经有发放信贷的想法应当照办，这种从下到上实行贷款发放的错误操作程序使很大一部分管理人员淡薄了风险观念，导致一开始的调查资料就会出现一些虚假的反映行为。
2.不良贷款比例高
内蒙古地区的经济并不发达。正是因为这样，在农业方面，对一些基本工具的投入少、质量差无法达到对自然灾害的抵御要求。近年来内蒙古旱情十分严重造成农牧业减产生产效益明显下降，这对于主要靠农牧业为生的农牧民来说就意味着失去经济来源无法偿还所欠贷款。此外还有一些不良贷款的形成是由于某些贷款客户的信用缺失不遵守协议造成的。
（二）金融服务不全面且缺乏创新
现在，由于我国大多数的农村金融机构的金融业务仍然以存、贷、汇为主，对于信贷服务的品种缺乏创新，对于农村经济发展的需要无法完全满足，尤其是农牧区，再加上竞争不充分以及农村金融创新的不足，弱化了农村金融服务的功能。与其他金融机构相比较，理财产品也过于单一，满足不了人们日益增长的理财需求。
（三）贷款门槛高，农牧民贷款难
农业不像工业，对于农民来说土地即是农民的生活资料。在内蒙古农牧区，自有资源少，农民基本是靠天吃饭，而青年人一般在外打工，因而在抵押以及抵押后对抵押物的处置存在着很多困难，贫困农民既得不到工资保障又没有生产资料保障，因此贷款比较困难，再加上没有愿意担保的担保人，也就使得农牧区的农民贷款比较困难。
（四）人力资源管理不合理
农信社的员工总量偏大而新老更替缓慢，对人员的配置也并不合理，尤其是结构性矛盾较为突出。一是管理层人数多，而基层人员缺乏。二是有些基层人员的年龄和知识结构老化，无法适应岗位的要求，无法达到既增加人员总量又调优结构的要求。
三、发展内蒙古农村信用社的对策
（一）促进业务的综合发展
树立“效益、质量、规模协调发展”的观念，依据自身的优势在坚持“持续稳健”和“以人为本”的理念的同时加快转变经营发展方式。在保持传统业务发展的同时逐步充实中间业务的内容。重点放在农牧民和相关的经济组织，更有效地发挥对“三农三牧”的服务作用。深入的推广“阳光信贷”模式，增强贷款透明度。更加严格对贷款全流程进行监督管理，强化贷放分控管理以及实贷实付管理。
（二）深入进行产权制度改革
以国家的宏观目标为方向，通过省级政府的管理以及信用社的自我管理，建立以产权为纽带，通过股权连接自治区和基层联社，并通过规则来约束的机制，使农信社的管理体制逐步成熟起来。积极申请成为省级联社的改革试点。不断改进绩效考核制度，合理调整考核内容与评级指标，实现综合考核的公平公开严谨以及评级考核的规范化、科学化。
（三）引入人才，强化科学技术
通过合理调整农信社人员的总量逐步优化农信社的人员配置，最终达到人力资源结构的最优。坚持以考录人，引进各方面的人才。严格遵守有证才能上岗的规定，通过减少冗余的员工来提高工作效率。加大对科技的投入，不断加强科技队伍的建设，优化科技组织体系，完善内控管理制度，并对信息安全的保障措施进行建设完善，提升对信息技术的应用水平，重视对信息系统风险的防范控制。
（四）提高风险控制和安全防范意识
明确各个管理层的风险管理责任，划清风险管理部门与其他专业风险管理部门的责任界线，逐步架构一个分工和责任明确，能够相互平衡且运行效率高的风险管理组织。重视对风险的监测，通过数据能及时对各类风险进行评估和防范，提高农信社对风险的识别计量能力。转变风险管理的方式，由原先只注重事后处置的方式转为事前、事中和事后都进行相应管理的方式。
参考文献：
[1]成思危.改革与发展：推进中国的农村金融[M]，北京：经济科学出版社，2005
