前言：中文期刊网精心挑选了论述社会安全范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
论述社会安全范文1
一、巧妙分解
很多同学写议论文,常常会出现这样一种情况:提出的论点是正确的,但分析论证时对事物的某一方面强调过分,致使论据“站不住脚”。为了避免出现这种情况,就需要我们把一个较为复杂的事物或问题,分解开来,从一个个局部来认识和考察,从而化大为小,化难为易,化隐为显,以便更为客观完整地把握事物,认识问题。
如,以“框框”为题作文,“框框”常用以比喻那些限制、约束人们思想、行动的规章制度或观念、意识等。“框框”有积极、消极之分,可以指人们立身处世乃至治国安邦所必须恪守的法度、规范,也可以指过时的、束缚人们手脚的陈规陋习。前者有利于工作、学习和生活,是社会安全、有序发展的保障;后者则阻碍社会进步,必须坚决打破、革除。“框框”又有有形、无形之分,无形的“框框”存在于人们的思想意识之中,亦应区别其利弊而采取不同态度。经过这样的细细分解,事物的正反两面,对立与统一,就明明白白呈现在读者面前。
二、由果溯因
凡事无“因”不成“果”,有“后果”则必有“前因”。“因”与“果”的相互勾连,构成了事物发展变化的过程。把握这一“因果链条”,以析“因”为核心展开议论,便于准确把握论题的重点,避免出现南辕北辙、离题万里的问题。
如,以“蔡铭超流拍”事件为材料写作议论文,即可采用“由果溯因”的方法来立论。可抓住佳士得拍卖行的行为“非法”和兔首、鼠首铜像是中国流失海外的“国宝”等证据,分析蔡铭超举动的原因,从而得出他的行为是“巧用拍卖规则,维护民族尊严”的爱国智举,值得肯定与褒扬。
三、探骊得珠
论述社会安全范文2
[关键词]社会保障 国家经济安全 要素 相关关系
[中图分类号]F069.9 [文献标识码]A [文章编号]1000－7326(2011)09－0076－08
一、引言
国家经济安全是一个具有严格国别性的概念，对于不同国家、不同时期而言，其国家经济安全具有不同的内涵和特点。因此研究经济安全问题应遵守“外部着眼，内部着手”的原则，即从可能的外部冲击出发来分析一国经济内部存在的问题，并将两者有机结合起来。按照这一原则，当前中国国家经济安全的内涵应界定为通过加强自身机制建设，使我国经济具备抵御外来风险冲击的能力，以保证我国经济在面临外在因素冲击时能继续稳定运行、健康发展。从传导途径来看，经济安全问题可以区分为直接经济安全问题和间接经济安全问题，直接经济安全问题系指某些对外要素的变化直接导致对国家经济安全的威胁，如贸易摩擦频发与产业对外依存度提高等；间接经济安全问题系指国内某领域出现问题，通过一定的传导渠道，导致某些对外要素发生变化，进而在某些外部冲击的诱发下，影响国家经济安全。从操作的层面上看。经济安全问题又可以分为安全条件问题和安全能力问题，所谓安全条件问题系指衡量我国国家经济安全所面临的经济风险程度，包括产业、环境、外贸等方面的安全程度；安全能力问题则是考虑我国经济系统应对风险的能力，如金融风险应对能力、社会风险应对能力以及国家经济保障能力等方面。
从世界范围来看，经济全球化、人口老龄化问题愈演愈烈。20世纪90年代以来，经济全球化进程加快。经济全球化推动了全球生产力发展，加速了世界经济增长，与此同时，也加剧了国际竞争，增加了国际风险，特别是2007年8月开始美国次贷危机的爆发，更是突显了经济全球化给世界各国带来的经济安全隐患。而目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10％，进入人口老龄化社会行列，社会保障问题也越来越受到各国政府和学术界的关注。
从我国来看，中国经济首先是大国经济，经济总量上，1978－2009年中国国内生产总值从3645.2亿元增长至34.05万亿元，30年来，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中国经济是转轨经济，所有制改革取得进展、经济结构进行了重大调整，初步建立了市场经济体制；再次，中国经济是欠发达经济，中国经济距离世界先进水平的差距仍然很大，我国的产业结构仍然是以劳动密集型产业为主，科技研究成果与现实生产的结合也不紧密。由于中国经济的这些特点，导致中国经济社会在发展上很不平衡，有些导致明显的歧视。比如，我国当前的社会保障制度就存在深度歧视，机关与非机关之间、企业与非企业之间、城市和乡村之间、东部与中西部之间、国企与私企之间、垄断国企与一般国企之间社会保障的标准差异很大。结果导致一部分人没有任何保障，多数人有少量保障，极少数人被过度保障。而城乡差别是社会保障深度歧视的典型。有专业人士估算，即使不计失业保障，我国社会保障资金的需求缺口也至少在10万亿左右。
社会保障和国家经济安全问题是一国所面临的重大现实问题，国际上针对国家经济安全问题的研究可以追溯到20世纪60年代，而到了20世纪90年代，该问题更是受到越来越多的关注。学术界针对经济安全问题的研究，主要是从经济安全的内涵、主要涵盖领域、安全状况监测与预测以及维护国家经济安全的战略措施几个角度展开的；社会保障问题更是有着悠久的历史，学术界针对社会保障的研究也是由来已久，研究的范围也相对宽泛，有从社会保障中社会保险各个组成部分如养老、医疗、失业保险等展开研究，也有针对国别社会保障的总体研究等等。总之，国内外学者从不同的角度、用不同的方法对社会保障和国家经济安全问题展开了广泛、深入的研究。然而笔者发现，基本没有将两者结合起来研究，社会保障研究中涉及国家经济安全要素，以及国家经济安全研究中涉及的社会保障要素屈指可数。
不论从时代背景、世界范围还是中国自身而言，将社会保障与国家经济安全问题结合起来研究，都显得尤为必要。本文试图从国内外社会保障研究中涉及到的国家经济安全要素和国家经济安全研究中涉及的社会保障要素两个角度出发，分别从国外和国内两个方面，对学术界针对社会保障和国家经济安全的结合研究现状进行梳理。
二、社会保障与国家经济安全关联研究的回顾与评述
1、国内外社会保障与国家经济安全关联研究的回顾。
笔者通过大量阅读文献资料发现，国内外学术界基本没有明确地将社会保障和国家经济安全两者相结合进行的研究，只有少量的在社会保障研究中涉及到国家经济安全因素，以及在国家经济安全研究中涉及社会保障要素，以下将分别论述之。
国外学者的社会保障文献中，涉及到国家经济安全因素的研究思路主要是人口老龄化问题在某种程度上导致社会保障制度的财务危机，从而对经济增长(经济增长可以看作影响国家经济安全的因素之一)产生影响，进而影响一国经济安全能力，最终可能影响国家经济安全。Jonathan Gruber(1997)的研究认为工业化国家人口老龄化越来越严重，人的寿命预期增加，而老年人退休的年龄不断降低，所有这些趋势给世界各国的社会保障制度财务偿付能力带来了越来越严重的压力，而社会保障制度规定本身，也容易导致老年劳动力人口的减少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面对的孩子教育问题和老人赡养问题，论述了社会保障现收现付制度的经济影响。在各种人口学的假设下，如资本积累、教育经费、社会福利以及经济增长等，分析了社会保障税的效果，研究表明，很多情况下，社会保障挤出教育，减慢经济增长和减少社会福利；Bertholdu Wigger(2001)对作为公共选择的结果的非累积制社会保障在内生经济增长过程中的作用进行了分析，其目的是在内生增长构架下，阐明社会保障的政治经济作用，研究表明，尽管非累积社会保障一般而言并不危害经济增长，但是却危害民主的发展，随着人口老龄化的进程，这种危害效果越来越明显；Rodrigo A.Cerda(2005)研究认为社会保障制度的财务危机是内生的，他通过内生人口统计变迁模型分析，以及劳动力供给的反面效应，即久而久之产生社会保障税率的持续上升，认为社会保障制度的财务危机是内生的，因为社会保障影响生育力和人力资本决定，进而影响经济增长率，从而导致了社会保障现收现付制财务问题，社会保障税率、人口转变和劳动力供给的关系导致了现收现付制爆发性的恶性循环，现收现付制无法维持，只能不断提高社会保障税率。
在国内学者的社会保障研究中，涉及到国家经济安全因素主要有农民社会保障问题、人口老龄化和 社会保障基金缺口问题以及我国社会保障的歧视问题三个方面。农民社会保障问题可以归结为从社会保障影响社会稳定的角度展开论述，人口老龄化和社会保障基金缺口问题以及我国社会保障的歧视问题则主要是从社会保障影响经济发展角度研究，而不论是社会稳定，或是经济发展均是影响一国国家经济安全的重要因素。
在农民社会保障问题的研究方面，王国军(2000)认为，合理化解中国的城市化难题，使人口城市化过程与农业劳动力非农化过程同步，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，以推动农业人口的城市化。要给进城的农民提供一个最低的生活保障，让他们能够安心在一个地方工作，而不是在农村和城市间频繁流动，给交通治安带来巨大的压力，解决民工在城市中没有责任心和归属感而引发的一系列社会问题：李强(2001)认为，城市农民工的失业问题很可能对社会稳定构成潜在威胁。离乡背井的外来民工，如果在城里遇到困境、没有工作、又得不到任何社会帮助，他们就会形成城市中社会不稳定的潜在力量；刘翠霄(2001)、鲍海君和吴次芳(2002)也分别对农民的社会保障问题进行了研究，认为农民的社会保障问题对我国社会稳定至关重要。
在人口老龄化和社会保障基金缺口的研究方面，宋晓梧(2001)在分析我国社会保障制度面临的严峻形势时指出，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求，经济发展与社会保障存在着互促与互制的关系，经济发展既决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约，而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展，两者之间的辩证统一，表明有效地运用资源和恰当地分摊负担及利益是同等重要的。因此，妥善处理好经济发展与社会保障的关系是事关全局的大问题，尤其需要审慎考察，力求相得益彰的双赢局面。
在我国社会保障的歧视问题方面，杨翠迎(2004)认为，中国现行社会保障制度不但不能适应经济改革的需要，反而对社会经济的全面发展具有严重的负面影响，因此，现行中国社会保障制度迫切需要统筹城乡改革。社会保障制度通过收人再分配的调节器减小贫富差距，熨平社会严重不公，努力实现保证社会公平和促进经济发展的目标。但在实践中，中国现行一边倒式的社会保障制度的收入再分配功能严重扭曲，不但没有发挥应有的调节作用，反而因其不公进一步拉大了城乡居民的收入差距。
至于国外的国家经济安全研究中是否涉及到社会保障要素，笔者分别使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相关检索词进行了广泛检索，发现国外文献中涉及到Economic Security和Economic Safety，同时是我们所谓“经济安全”含义的都是中国人写的文章，并且文章数量很少。国外传统意义上的“Economic Security”基本是用来指“经济保障”，是有关健康问题、退休、失业问题等方面的经济保障，而不是我国所谓“经济安全”的含义，相关文献涉及到Economic Security的也都是针对社会保障的研究。我们所谓“经济安全”在国外并没有对应的名词，因此没有明确定义，是分开能源安全、产业安全等，都归属于国家安全(National Security)、国家利益(National Welfare)范畴。用National Security检索，可以查到很多相关的书籍和文献，针对国家安全的学术研究很多，在涉及到日本、美国等国家安全的文献中，大多涉及三个领域，即经济安全、军事安全和政治安全，经济安全方面主要是针对资源、市场、贸易和金融等方面研究，但没有论及社会保障要素，因此，此处不进行国外研究的综述。
国内针对国家经济安全的研究中，涉及到的社会保障要素主要是从三个角度体现。第一个角度是社会保障是影响国家经济安全程度的重要因素。第二个角度为保障国家经济安全须完善社会保障制度：第三个角度是在我国国家经济安全监测和评估指标体系中，加入社会保障因子。
第一个角度方面，张如海(2000)认为，应该从一个国家的内部因素和所面临的外部因素认识影响国家经济安全的主要因素，其中一国的内部因素之一是社会的安定程度，任何一个国家只有在社会安全的情况下，才有可能集中精力去发展经济，也只有经济的发展才有国家经济安全的物质基础；谢伏瞻(2001)认为个人和家庭的经济安全是同国家的经济安全紧密相关的，没有国家的经济安全就没有个人和家庭的经济安全，在中国尤其如此。当然，即使国家经济安全无忧，在繁荣发展的条件下，还会有一部分家庭、一部分个人会受到经济安全的困扰和威胁，这也是需要特别关注和重视的。个人和家庭的经济安全涉及就业机会、收入高低、社会保障程度等诸多方面。中国国家经济安全面临的挑战之一是就业和社会保障压力；张士铨(2009)认为，以民为本的国家经济安全观，旨在建设责权利对称、促进将个人与公众利益相融合的制度。在市场化进程中，做好社会保障医疗统筹等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是让民众掌握自己的命运，是政府、民众和市场都发挥各自功能，在各负其责的基础上得到总体和个体收益。
第二个角度方面，即保障国家经济安全的对策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在论述中国应该如何面对经济中不安全因素时，建议完善社会保障制度：建立市场导向的就业机制、制定城乡就业的全局计划、优化就业结构、建立再就业服务培训中心以及健全社会保障制度，认为社会保障制度是维持社会稳定最基本的制度，应该优先发展；徐学陶(2005)认为，政府为保障国民经济安全，应建立完备的社会安全体制，并以缴纳保费的社会保障为主，使人人获得可预期且可靠的基本保障而安居乐业。对少数不幸或有特殊情况的国民，则以社会救助作选择性补助。社会保险保障的水准，应以保障基本生存的假定需要为限，并以此决定保费的高低。顾海兵(2009)等从政府机构视角进行了研究。认为保障经济安全需要从政府机构视角研究，既包括短期，也包括中长期，因为机构的设立、健全是一个逐步完善的过程。在社会领域，建议对民政部有关机构进行改革，部分职能放人人力资源与社会保障部，民政部改为紧急情况部，只对经济社会中发生的紧急情况进行干预和调解。还认为保障国家经济安全的短期对策侧重于政策视角的研究，在社会领域，尽快取消户籍制度，完善最低社保制度，提高农民的征地补偿标准，同时指出当前主张大力发展社会保障事业的主流观点是不现实的，由于财力不足，全民社保的实现面临很大困难，而且从目前的社保管理实践看，社会保障管理相对其众多的工作人员来说，其运行的低效率较为突出。认为从中长期来看我国经济安全保障必须走向规范化和体系化，建立健全相关法律，从总体上看应该建立《国家经济安全法》法律体系，从分领域看，在社会领域建议出台《最低保障法》，建议尽快出台《常住人口管理条例》，还认为目前应该主要抓住最低社会保障问题。
第三个角度方面，我国国家经济安全监测和评估指标体系中社会保障因子方面的研究中，顾海兵 (2007)等在国家经济安全能力指标系统的子系统及指标中，引入了社会保障补助支出占财政支出比重这一指标；年志远、李丹(2008)在研究中将国家经济安全预警体系的指标分为财金安全预警指标、社会安全预警指标、外经安全预警指标、资源安全预警指标和产业安全预警指标等，认为其中社会安全预警指标应主要通过收入分配风险、失业风险、社会保障风险、经济增长风险和生态环境风险等指标反映。
2、研究评述。
综观已有的研究，不难发现，所谓社会保障和国家经济安全两者相结合的研究只是在社会保障研究中涉及到一点国家经济安全要素，或者在国家经济安全研究中涉及到一点社会保障要素，并没有将两者相结合的深入研究，笔者在查阅文献过程中甚至没有发现针对两者关系的详细论述。国外针对社会保障和国家经济安全相结合的研究，明显少于国内，国外的国家经济安全研究中基本没有涉及到任何社会保障要素，而国外社会保障文献中涉及到国家经济安全要素的也十分有限，并且只是从人口老龄化导致社会保障财务危机一个角度来论述，结合点单一。国内社会保障文献中涉及到经济安全要素的相对较多，包括农民社会保障问题、人口老龄化和社会保障资金缺口、我国特有的社会保障歧视等。国内国家经济安全研究中涉及到的社会保障要素也可以从社会保障是影响国家经济安全的重要因素、社会保障作为经济安全保障措施之一的制度建设问题以及经济安全监测评估指标体系中的社会保障因子三个角度来看。国内的研究相对丰富，某种程度上也跟中国社会的现实有关：我国的老龄化问题、社会保障资金的严重缺口、我国特有的城乡二元社会保障体系以及社会保障制度对不同阶层的严重歧视等。
已有研究虽然不够深入、不够全面，并且相对零散，但至少让我们认识到社会保障和国家经济安全从来就不应该是独立的、不相关的领域，两者结合着研究，不论是从世界上其他国家来看，还是单从中国来看，都确实有其现实必要性和学术意义。笔者认为，未来针对社会保障和国家经济安全相关的研究至少可以从以下几个方面进行：理论方面，社会保障与国家经济安全相关理论建设；社会保障制度方面，存在的问题对国家经济安全可能构成的影响；实证方面，有关国家经济安全的社会保障指标体系的构建，社会保障与国家经济安全关系的实证研究等。
三、社会保障影响国家经济安全路径的前瞻思考
社会保障和国家经济安全是息息相关的，从国家经济安全的范畴来看，社会保障涉及间接经济安全问题，属于安全能力的部分。社会保障是维护国家安全的经济手段。当然，社会保障制度也需要根据各国的不同国情、不同经济发展时期、水平而相应、适度的发展，并且在一国的不同发展阶段相应地呈现不同的问题和特点。根据中国的现实情况，社会保障基金缺口和社会保障歧视这两个问题可能会影响国家经济安全能力，进而影响国家经济安全。
1、社会保障基金缺口与国家经济安全能力。
社会保障基金缺口系指社会保障基金的需求总额与现行体制下所能筹集的基金总额之间的差额，是我国社会保障制度一个不容忽视的问题。据有关专家测算，目前我国社保基金缺口达到10万亿元。从社会保障基金缺口的视角看，社会保障基金缺口将会影响国家经济安全能力。社会保障基金是国家依法为实施社会保障制度建立的专款专用的资金。社会保障基金按不同的社会保障项目分，包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和社会优抚基金等。其中社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分，社会保险基金按照基金的用途又可以分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等，养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有十分重要的地位。单从养老保险基金来看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供给方面的，也包括需求方面的原因，如历史欠账、人口老龄化等。养老保险基金缺口对国家经济安全的影响机制可以简单由下图表示(见图1)。
按照国际惯例，一个国家60岁以上老年人口数占总人口数的10％，或65岁以上老年人口数占总人口数的7％，就表明该国进入老龄化社会。我国从1999年开始进入老龄化社会，截至2009年底，我国60岁以上老年人口总数达1.67亿，80岁以上高龄老人达到1899万。我国人口老龄化呈现基数大、速度快的特点，人口预期寿命延长，高龄化趋势明显。加之社会统筹养老金曾被国家挪用、调用，养老保险从现收现付制向统账结合的部分积累制转轨的过程中，产生了历史欠账，个人账户资金被用来当期支付，空账严重。另外社保基金理事会所掌管的社保基金在海内外投资过程中也面临着一定的风险，这一系列因素将会导致养老保险基金缺口问题愈演愈烈。据有关学者测算，到我国老龄化高峰的2030年，离退休人员将达到全国职工总数的50％，这意味着在职职工的养老金缴费率将由目前的20％急剧上升为50％，这必然会加大中国的养老金缺口。2005年初人力资源与社会保障部(当时叫劳动与社会保障部)向国务院提交的报告指出中国在未来30年将会产生6万亿元的养老金缺口；另据世界银行2005年进行的测算，不考虑货币购买力贬值等因素，2001年到2075年，中国养老金缺口达9.15万亿元。
面对如此巨大的养老保险基金缺口，国家必然会加大财政投入力度，采取诸如推迟法定退休年龄、提高缴费率、国有股减持、征收社会保障税等可能的措施。从国家的角度来看，国家加大养老金的财政投入，可能增大财政赤字、增发国债，也可能导致货币供给增加，从而加大了发生通货膨胀的可能性：从企业的角度来看，如果政府完全用税收来弥补缺口，将会增加企业税负，如果政府采用发行特种国债的方式来弥补缺口，会导致民间资金供给减少，利率上升，企业融资更为困难且成本加大，对各类企业、特别是经营业绩较差的中小企业的发展产生极大影响；从个人的角度来看，不可否认的，广大退休人员仍然很可能面临“老无所养”的境地，在职人员也会因此而恐慌。这一系列问题严重到一定程度，必然导致政府公信力极大地下降，经济增长放缓，社会不稳定因素增加，从而影响政治稳定，导致国内外对中国经济预期的变差，进而影响某些对外因素的变化，这一切均对我国社会风险应对能力以及国家经济保障的能力提出了考验，对国家经济安全构成威胁。
以上仅从我国养老金缺口视角初步探讨了社会保障与经济安全的相关关系，实际上养老金缺口对一国经济安全可能产生影响的传导机制在中国以外的其他一些国家同样存在。笔者现采用法国养老金改革引起的一系列罢工事件这一典型案例进行说明。法国的人口老龄化趋势十分明显，同时随着退休人口大量增加，工作人口减少，养老金短缺问题越来越严重。2010年赤字在107亿欧元左右，明显高于2008年56亿欧元和2009年82亿欧元。法国政府有关机构甚至预测，2015年赤字将达400亿欧元，2050年赤字将达1140亿欧元。弥补养老金缺口的惯用做法是财政拨款，养老金缺口占一国财政收入的比重无疑是一项重要数据。由于没有找到完整的近几年法国养老金缺口和财政收入数据，笔者采用估算的方 式。根据笔者从IMF、国家财政部、国家统计局等相关网页以及《国际统计年鉴》、《中国统计年鉴》查到的部分年份法国财政收入和GDP数据，从相关机构测算2008-2010年法国养老金缺口的数据可以看出，法国养老金缺口约以每年35亿美元的速度增加，估算可得2007-2010年法国养老金缺口占财政收入的比重分别为0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中欧元数据按2011年1月24日汇率折合成美元：1欧元=1.3596美元)。由此可见，养老金缺口占财政收入的比重约以每年超过0.2个百分点的幅度增大，并且随着缺口的扩大，增加的幅度也存在增大的可能。
为缓解这一问题，2010年10月法国议会通过了退休制度改革法案，该法案主要包括两个内容：一是将最低退休年龄从60岁提高到62岁，二是将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。而这一制度改革引发了一系列全国性，在抗议中还发生了严重冲突事件，扰乱民众正常生活，影响社会稳定、政治稳定，政府公信力下降。实际上早在该法案改革没有通过的2010年初，英国路透社就报道了一家民调机构的调查结果，选民担忧法国经济疲弱，并且不满萨科齐的执政风格，有65％的法国受访民众不希望萨科齐参加2012年法国总统大选。种种情况导致了国内外对法国经济预期变差，进而可能引起某些对外因素的变化，这一切均对法国的社会风险应对能力以及国家经济保障能力形成了严峻的挑战，考验国家经济安全能力。
2、社会保障歧视与国家经济安全能力。
社会保障歧视指的是一个社会里的不同群体适用不同的社会保障标准。社会保障制度最根本的特征是公平享有，我国当前社会保障领域存在的歧视问题则严重违背了根本特征，城市和农村之间、公务员与非公务员之间、企业与非企业之间，甚至企业中国企和私企、垄断行业和非垄断行业之间，公务员里高级干部、普通干部和一般公务员之间，社会保障待遇都存在着明显的很大差异。我国社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等项目组成，其中，社会保险是社会保障的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等。仅从养老保险方面来看，社会不同群体之间养老保险待遇的不同，必然导致相互攀比现象，此现象日益突出，并已成为每年“两会”代表批评的社会不公问题之一，也是社会媒体关注的热点新闻，由此导致上访案件逐年增加，成为影响社会稳定的重要因素之一。这类现象频发，极易导致社会摩擦和社会矛盾，影响社会稳定，从而可能引起一些对外因素的变化，影响我国社会风险应对能力和国家经济保障能力，进而对国家经济安全构成一定的威胁。
我国社会保障歧视最典型的表现是城乡之间的差异。城乡居民的社会保障差异主要表现在以下几个方面：第一，保障项目差异显著。我国城镇地区已经基本建立了包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等项目的相对完备的社会保险体系，而在农村，基本养老保险只在东部少数有条件的地区建立，新农合医疗也处于起步阶段，农民失业保险、工伤保险以及生育保险更是一片空白。第二，保障水平差距大。根据《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》中数据，2009年全国城镇基本养老保险支出8894.4亿元，农村养老金支出76亿元，农村养老金支出仅为城镇养老金支出的0.85％，而农村人口数却是城镇人口数的1.15倍。第三，覆盖面差别较大。《中国统计年鉴2010》中数据显示，2009年末我国乡村人口71288万人，占总人口数53.41％，而全国参加农村养老保险人数仅为8691万人；城镇人口62186万人，参加城镇基本养老保险人数为23550万人。
但一般而言，农民拥有土地，不可否认土地仍然是我国大多数农民的主要生产资料，尽管存在社保歧视，土地带给农民的保障程度也很低(土地保障程度可以用农民土地收入来衡量，笔者根据从《中国农村统计年鉴2009》查到的数据，按照全国种植业产品中稻谷、小麦、玉米三种主要粮食作物平均，用净利润、人工成本和农业补贴之和减去成本外支出计算得到2008年农民每亩土地收入为409.30元，从《中国农村住户调查年鉴》中查到2008年我国农民人均耕地面积2.18亩，算出农民平均每人土地收入为892.27元；土地保障程度也可以用农村居民平均每人家庭经营纯收入当中的农业收入来近似，这里采用以上两种方法相结合取算术平均值的办法来估算，2008年土地带给农民平均每人每年的保障价值为1159.62元)，但土地的社会保障功能是不可忽视的，在一定程度上可以解决农村劳动年龄人口的就业问题和农村老年人口的养老问题，因此，农民社会保障歧视目前还不会造成严重的社会问题，对国家经济安全能力的影响也较有限，但长期看不容忽视。
然而随着我国工业化、城市化进程的加快，我国近年来农民土地被征用的规模不断扩大，失地农民数量逐年增多，日益凸显的失地农民的生产、生活问题，已使失地农民的社会保障问题日益严重，成为社会矛盾的一个焦点。对于失地农民社会保障处理，也存在明显的歧视，如补偿款被层层盘剥、就业难、部分失地农民几乎丧失了基本国民待遇等。而农民工问题更是成为了城镇人口和农村人口社会保障制度中的夹层、牺牲品。在某种意义上，农民失去土地、从农村走向城市是历史的进步，但是在此过程中发生的社会保障歧视等方面的问题，随着时间的推移，是需要特别重视的，在一定传导机制作用下，很可能对国家经济安全能力造成一定程度的影响。
论述社会安全范文3
关键词：安全管理；建筑工程；项目管理；意义
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A
在房地产业日益发展，建筑工程项目多种多样的今天，建筑工程项目中存在的安全隐患成为了引起社会各界高度关注的严峻问题，各种各样的建筑事故不断的出现在我们的生活中，针对这一现象，加强建筑工程项目的安全管理成为了建筑行业必然要求。那么我国建筑工程项目中究竟存在着那些问题、本文将在存在问题的基础上着重论述安全管理对建筑工程项目管理的意义。
一、建筑工程项目中存在的安全问题
建筑工程项目中存在的安全问题来源于两个方面：第一是由于建筑单位方面的不充分重视，第二是由于施工人员自身的安全意识淡薄。
目前的施工单位以利益为重，管理者更注重的是建筑物自身的价值而非施工人员的人身安全。因此，很少有建筑单位能够形成一个关于安全管理方面的安全规范，更没有具体措施和器材避免安全事故的发生，这就使建筑项目施工过程存在很多安全隐患，在事故突然发生的时候也没有一个应急措施加以解决。另外施工人员自我意识过强，认为自己的经验丰富，没有必要去预防不可存在的安全问题，安全意识薄弱。一般建筑从人员都是农民或工人出身，自身的素质导致其安全意识淡薄，另外急于求成、寻找捷径也是安全问题发生原因之一，为了早日完成工程，很多人不按照常规安全的程序，结果导致了安全问题的发生。
总之，目前建筑工程项目的安全管理现状让人堪忧，无论是建筑单位还是建筑从业者都没有意识到安全问题的重要性，这就导致安全事故频发，安全问现状严峻。
二、安全管理对建筑工程项目管理的意义
基于上文的严峻形势，现阶段，加强安全管理建筑工程项目刻不容缓，势在必行，加强安全管理在以下几方面有着重要的意义。
（一）安全管理能够保证工程质量
如果建筑单位对施工现场的安全管理不加以重视，会使建筑从业者在一种紧张情绪的影响下工作，这样的工作情绪不但会放慢工作速度、参加心理负担甚至会影响到建筑的整体质量。但相反的，如果建筑单位对建筑项目加强安全管理，给与应急设备并设置安全设施会使建筑从业者在工作中舒心、放心，保持愉悦的身心工作。这样的工作情绪必然营造出和谐的工作气氛，提升工作效率，不但可以使工程保质保量，甚至可以缩短工期。
这就是加强安全管理对建筑项目管理的最基础意义：能够保证建筑单位的工程质量。
（二）保证了人民的生命财产安全的同时也保证了社会价值
随着经济的发展，房地产业也呈现出一个迅猛发展的状态。安全管理不到位所出现的安全事故也日益增多，施工物品坠落、施工人员失足、施工墙面坍塌等一系列问题带走了很多建筑从业者的生命。这也使房地产业丧失了许多施工人员，使一些家庭的主要劳动力缺乏，甚至会为政府增加负担。施工现场的安全管理使施工人员的人身安全得到保证，使其能够安全的服务于建筑单位，创造出社会财富和价值。利于自己，更利于社会，总之施工单位加强对建筑项目安全管理这一举措是在保证了人民生命财产安全的同时更保证了社会价值。这一意义，是安全管理的最主要意义，是根本的核心的。
（三）有助于企业目标更好的实现
根据上文的论述，我们知道加强工程建筑项目的安全管理能够保证建筑工程的质量能够使建筑工作人员更好的实现社会价值。所以如果一个公司的安全管理做的好，安全防范到位，无论是对个人还是对社会都会产生十分积极的意义。因此这也是公司形象的一部分。安全管理做的好会在客观上使公司的信誉度更好，知名度更高，使更多建筑从业人员愿意在该公司工作。有更多的优质人才才能完成更好的建筑工程，才能有好的信誉度和知名度，最终使公司具备强大的竞争力，实现企业目标。
安全管理的这一意义是客观上的，说明安全管理与企业形象使息息相关、密不可分、互相作用的。
总之，安全管理在项目建筑全过程中有着重要的作用，它涉及到企业形象，涉及到社会资源，涉及到工程质量。是不可忽视的项目工程建设步骤，是政府、企业和个人都需要重视的社会问题。
三、对于建筑工程项目中安全管理的几点建议
上文阐述了现代社会安全管理存在的待解决问题，和安全管理在建筑工程项目中的意义。就以上两点，笔者提出几点关于建筑工程项目安全管理的意义。
安全管理做的是否得当涉及到很多方面，安全管理的完善也要求多方面一起努力。政府方面：政府要完善法律机制，建立健全关于建筑工程项目安全管理的条目，出台相关的法律政策，对各个建筑单位的施工状况加以规范，要求其更加重视安全管理的重要地位。政府的支持是政策性的支持，是最根本的支持，只有有了完善的规范体系，才能有安全的保障。企业方面：企业要遵循政府关于安全管理的要求，要完善安全的基础设施，提供保障安全设备，使施工现场安全、有序。企业支持是核心支持，只有企业在现场真正进行安全管理，才能使施工人员的安全真正得到保障。个人方面，施工人员是安全问题的主题，要自己强化安全意识，在施工过程中注意安全，不以危险方式施工，不急于求成。施工人员的自身注意才是最重要的安全防护措施，政策再好、企业再重视，个人不加以注意也会使安全隐患依旧存在。
结语：本文首先根据现阶段我国建筑工程项目现状介绍建筑工程项目中存在的安全问题，然后分析安全管理在建筑工程项目中的重要意义，最后提出合理建议。笔者希望更多的建筑工作者能够认清现状，重视起安全管理在建筑工程项目中的重要意义，采纳笔者所提到建议，加强安全管理举措，使安全管理在建筑工程项目中发挥更大的意义和作用。
参考文献：
[1] 庞峰.浅谈建筑工程安全管理与控制[J] 城市建设理论研究（电子版）2012（29）12-13.
论述社会安全范文4
杜威论教育的定义
杜威在他的名作《民主主义与教育》中给教育下了一系列的定义：“在最广泛的意义上，教育乃是社会生活延续的工具”，“教育即生长”，“教育即经验的改造或改组。”这些不同的定义值得我们去展开理解。
第一，“教育乃是社会生活延续的工具”是杜威在《民主主义与教育》的第一章“教育是生活的需要”里提出来的定义。如果我们窄化它，就涉及到“教育与传递”的关系。“社会不仅通过传达、传递而继续生存，而且可以公正地说，在传递中、在传达中生存。”社会生活与传达是同一回事，而且一切传达都具有教育意义。接受传达的人，他的经验丰富了，而且有所变化。传达的人，同样也受到了影响。因此，可以说，任何社会安排只要它确实具有社会性，或大家参与其事，对于参与的人来说，都具有教育意义。总起来说，不但社会为了它自己的永存，需要教导和学习，就是人民共同生活的过程，也有教育的作用。因为生活的本性就是力图使自己继续生存。通过教育，生活得以不断的更新，才能达到社会生活的连续性。
第二，“教育即生长”。“当我们说教育就是发展时，全看对发展一词怎么理解。我们最后的结论是，生活就是发展；而不断的发展，就是生活。所谓发展，就是将能力引导到特别的渠道，如养成各种习惯，这些习惯含有执行的技能，明确的兴趣以及特定的观察和思维的对象。”什么人在成长？难道仅仅是儿童吗？实际上，常态的儿童和常态的成人，都在不断生长，只是不同的生长方式而已。有一句话说得好，即一个人离开学校之后，教育不应停止。这话重要的含义是，学校教育的目的在于通过组织保证继续生长的各种力量，以保证教育得以继续进行，从而使人们乐于从生活本身学习，并乐于把生活条件造成一种境界，使人在生活过程中学习。这就是学校教育最好的产物。
第三，“教育即经验的改造或改组。” “这种改造或改组，既能增加经验的意义，又能提高后来经验进程的能力。”一个具有教育意义的活动，能使人认识到过去未曾感觉到的某些联系，并获得增加指导或控制后来经验的能力。“即使在教室中，我们亦开始认识到，在仅是教科书和教师才有发言权的时候，那发展智慧和性格的学习便不会发生；不管学生的经验背景在某一时期是如何贫乏和微薄的，只是当他有机会从其经验中做出一点贡献的时候，他才真正受到教育；最后，启发是从授受关系中，从经验和观念的交流中得来的。还有，经验的改造可能是个人的，也可能是社会的。”
概括来说，杜威认为教育是一个工具和过程。
杜威论教育与人的关系
一位妇女告诉杜威，她有一次问一个很有名的美国政治家，如果他是上帝，他将给这个国家的人民做些什么。他说：“啊，那的确是一个问题。我将先考察人民并决定他们需要什么，然后试图给他们什么。”她说：“啊，你知道，我已预料到你将要给我的答案。有些人在给他人什么以前，要询问他们需要什么。”
询问他人喜欢什么，需要什么，有什么意见，这是民主观念的一个要素。这里谈到人的需要，也就是教育与人的关系中必须考虑的另外一个问题。关于人的需要结构，笔者较赞同心理学家马斯洛的分法，把人的需要分为五个等级，即生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。当然，一个人在同一个时间里不只是要求满足单一的一种需要，或一定按从低到高的层次去满足，往往是几种需要的叠加，要求得到实现。教育就是要尊重不同人的不同的需要，提供条件帮助人去实现需要。在此所指的“人”，既可以是个体也可以是群体；既可以用物的观点来认识，也可用超越性来把握。
杜威认为，我们经过教育的过程而获得知识，而这个过程又不止单纯地获取知识和有关的技巧形式。它们企图把所获得的知识统一起来，形成持久的惯性和态度。人是能知、能动的动物，这个动物具有欲念、希望、惧怕、目的和习惯。以平常人而论，知识本身之所以重要，那是因为通过了教育的过程，它对他所需要做的事情和他要创造的东西有影响。教育帮助他并使他的欲念明确化：帮助他构成他的目的；并帮助他去求得实现这些目的的手段。换言之，教育的内容，既存在有所认识的事实与原理，也存在有价值，有使人养成态度的一种倾向。“在某处的中心，不管存在着怎样好的理想、资源、过去的经验结果和过去的人类文化等，只是当它们被执行和分配后，它们才是有意义的。”通过教育，这些积累的文明，成为社会成员的心理和意志的一部分，帮助人们实现各种需要。
“在我看来，民主主义的教育原则在教室中的实现，便是作为教育过程的民主主义的意义之表现，没有这个教育过程，个人不能完全照顾自己，如果他有点可贡献的东西，他亦不能对他人的社会福利有所贡献。”也就是说，教育还是人实现民主社会需求的手段之一。
概而言之，教育是把知识技能和生活中实际发生作用的价值统一起来的惟一突出的手段，是第一工具，首要工具，最审慎的工具。通过这个工具，任何社会团体所珍视的价值，其所欲实现的目标，都被分配和提供给个人，让其思考、观察、判断和选择，从而实现个体和群体的谋生与发展。
启示
论述社会安全范文5
【关键词】监督；体系；监察；三同时
所谓安全监督管理的体系。它包括了政府、行业、企业以及员工之间的组织机构、运行机制、管理网络、职责分工、法律法规、规章制度等。近些年来，我国监管层的建设方面发展不平衡，在法律法规的建设方面正趋于日益完善，而在有效执法监督、认真遵章守法以及其他方面都存在着或多或少甚至严重的问题。原因虽然是多方面的，但监管层的建设与社会发展不相适应是不争的事实。
1、提高安全监管员的技术素质
安全监管人员是指各级政府部门的专职安全监察人员、安全中介服务机构的安全技术人员、行业企业或社区的专（兼）职安全管理人员等。涵盖了生产、交通、消防、建筑、矿山、生活、环境、娱乐中的生命安全，也包括了职业卫生、身体健康、舒适劳动、高效工作等，是全面提升生存质量的高要求。工作、生活中的安全需求以及行业之间的安全监管存在交叉和相互渗透，社会对安全监管人员技术素质的期望就不再局限于生产区域，监管能力应扩大到全社会中的人们日常生活及环境中去。但实际情况是安全监管人员技术素质不高，人员中不少是刚上岗或转岗的，许多在岗监管人员还不能顶岗使用，没有专业者有之，专业单一者有之，甚至有人上岗多时，却讲不清“三同时”、“四不放过”等名称的含义，即使现今已有部分安全监管人员取得了注册安全工程师或安全评价师等职业资格证书，但理论与实际脱节，有资格证书与有工作能力还不是一回事。安全监管人员的素质与社会需求还相当不适应。提高安全监管人员的技术素质是当务之急。
提高安全监管人员的技术素质主要应从两方面着手。一是安全监管人员自身观念上的转变要与时俱进，适应社会发展的需要，把社会安全作为已任，打破行业、企业、部门的束缚，增强社会安全的责任心和事业心，具有为社会安全献身的精神和永不满足的求知欲望；二是努力提高监管人员的安全技术技能，学习并具备安全管理学、安全心理学、安全社会学、安全经济学、安全法学、安全生活学、安全环境学、安全文学、安全设备学及其他工程专业技能等多方面的才学，使知识的精深与广博集于一身。
2、重视安全监察效能
政府部门负有安全生产监督管理职责的监管人员分别依法对生产经营单位执行有关安全生产、消防、交通、职业卫生等法律、法规、国家或行业标准的情况进行监督检查；安全中介服务机构的工程技术人员依照法律法规和执业准则，接受经营单位的委托，为其各方面的安全提供技术服务；行业、企业、社区安全管理人员依照法律法规，建立、健全本单位的安全生产制度，提供安全生产管理。
上述三个方面的安全监管人员组成安全监管体系负责整个社会安全的日常监管工作。政府部门的安全监督检查和安全中介机构的技术服务以高一层次两个方面对经营单位安全管理人员给予法律和技术支持，并通过经营单位安全管理人员的具体实施，以各种安全活动的形式，实现安全监管的目的。这种传递式监管方式的效能，与上层、下层各自的工作方式和相互间的配合有关。三方面的监管人员在安全监管上有着共同的目标和部分相同的职责，工作方式相互适应并有较好配合时，监管效能就高。但由于上层、下层所处的地位不同，监管对象的不同，利益趋向不同，特别是工作方式不相适应时，相互配合就差，监管效能就降低。
（1）全面推行《职工健康安全管理体系》及《安全生产标准化》（以下简称“体系及标准化”）的认证工作，为企业走向全国及国际化，提升职业健康安全管理水平创造了条件。部分已经通过评审认证的企业收获很大，不但从根本上改善了企业安全生产面貌，提高了安全管理水平，也增加了企业在激烈的市场竞争中获胜的筹码。企业建立“体系及标准化”需要最高管理者的决策。只有最高管理者认识到建立“体系及标准化”的重要性，企业才能保证投入足够的资源，确保“体系及标准化”的建立及有效运行。由于受认识水平等主客观因素的影响，目前大部分企业的最高管理者还没有主动想到去推行这一科学的管理方式。
政府应在帮助企业最高管理者“觉醒”方面下些功夫。如：为企业最高管理者办“体系及标准化”的学习班，让他们知道该“体系及标准化”内容是什么；对企业有什么好处等，指导和帮助企业最高管理者转变思想，主动探索安全管理的新思路、新方法；对大型企业、外贸型企业、危险性大的企业推行“体系及标准化”认证工作，应排出一个时间表，以外力促进内因的变化。
（2）切实抓好“三建”项目的“三同时”
“三建”工程项目的职业健康安全预评价是“三同时”审查工作的重要基础工作，预评价工作做与不做，做得好与不好，直接关系到“三同时”审查、“三建”工程项目竣工后职业健康安全验收以及安全防范措施的运行效果，关系到“三建”工程项目会不会形成新的安全欠账。做好这项工作的关键在于“三建”项目建设方的主动申报。如果建设方没有主动申报，“三建”项目已建成投产，虽然可以查处，但已是生米煮成熟饭，在没有安全措施而投产的项目如同坐在火山口一般，隐患始终在，随时可能发生事故。所以，政府各有关部门对没有申报“三同时”的“三建”项目应联手予以制约。如安全监管部门、土地征用部门、资金来源部门、项目审批部门、城市规划部门、承建部门、行业主管部门等。防患于未然总比亡羊补牢强。
（3）严肃执法应避免“谋利”的倾向
先讲几个大家都曾遇到过的谈起来又都十分气愤的事情：
举例1：每年春运期间，凡客车超载，被交警发现必罚款。但交了钱后，超载客车被放行，危险继续延续。如再遇交警检查，只要亮一下罚款单。罚款单成了通行证，可以避免再罚。这就给人留下“交通违章罚款仅仅是为了谋利，为过年而准备奖金而已”的印象。
举例2：防雷接地检测，每测一个点次100元，一幢楼房的防雷网上测十几个点次（随意性很强），20~30分钟就完成了。测试过程中又不按规范进行，怎么方便怎么干。两个人一天下来，可测200个点次，检测费用竞达2万余元，这种没有多少技术的重复体力劳动的价值高得出奇。
举例3：“三建”项目安全评价，按工程费用的3‰收取。工程规模越大，按比例收取评价费也越大，所以就出现大工程的安全评价抢着做，小工程的安全评价没人做或简化做的现象。安全性评价本身是一项技术性强、责任重大的工作，不同的工程应有不同的评价内容和结果，但实际情况是：由于安评“专家”不专、计算机数据库的使用、及谋利思想的诱导，一两个人用几天的时间，在没有多少现场调查的情况下，出现不同项目工程的安全评价报告书不仅大同小异，而且“头重脚轻”的倾向。即工程概况叙述太多，对工程设计已有的安全卫生措施评价分析以及工程设计中存在问题如何解决太少。人们自然会提出：“目前的安全性评价有多大的效果？”的疑问。
从上述几个典型的例子可看出，有些执法过程似乎与“谋利”连在一起。久而久之，执法成为“谋利”的代名词，成为某些部门或个人“谋利”的合法手段。这不仅败坏了政府部门和安全监管人员的形象，迷住了部分人员利欲熏心的心窍，而且使本应贯彻落实安全生产法规和预期收到的安全监管效果大打折扣，破坏了社会安全的大好局面，减缓了社会经济发展的速度，所以严肃执法中应避免“谋利”的倾向。
a、执法必须严肃，但应改变执法方式。执法应以法律法规为原则。一般情况下，应以指导、疏导、服务为主，处罚为辅。处罚了不等于问题解决了，当措施落实隐患排除时，处罚才有教育和惩治的意义。在特殊情况下，如危险在即，屡教不改，故意违章等，必须强制执法，消除险情，从重处罚，引以为戒。上述交通违章载客的例子，正确的做法是：查处应是全年全天候的。处罚教育后，为保证危险立即中断，应由交警调动备用车分流超载人员，费用由超载车主承担。通过执法，塑造监管人员的亲民、为民、便民的新形象。
b、安全执法权应相对集中。对一个单位、一项工程的安全执法检查涉及到安全生产、伤亡事故、消防安全、交通安全、职业卫生、特种设备等安全执法检查，由于存在执法部门多、执法权分散、执法效率低、执法成本高等安全执法监督管理上这些弊端，一个商家、一个企业、一个投资者或者一个项目建设负责人，当需要大量的精力应付各类安全监管时，他只好去找一个更好一点环境去发展，所以，安全执法机构应相对集中。
c、安全处罚应尽可能集中。多个执法机构各有处罚权，形成多头执法，各行其事。有时对一件事情几家都可处罚，就有交叉和重复现象，这就意味着如果这个事情没管好，几家都有责任，责任追究难以落实。如果没有利益的事情，我可以不管，反正还有他人呢！几家都这么想，可能谁也不去监管，这就出现了监督失控现象。为消除这个弊端，应将监管与处罚分离。各执法机构的监管责任不变，但处罚权尽可能集中，使执法不再为“谋利”，其罚款全额上交国库，与部门和个人的经济利益不挂钩。安全生产监督管理局是明确了的安全主管部门，也是安委会办事机构，应由安全生产监督管理局集中行使处罚权。在责任、监督、利益机制上做到三落实，避免发生“有些事抢着办，有些事没人干”现象。
论述社会安全范文6
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于应急管理重要论述，全面落实四中全会和省委十一届六次全会精神，认真贯彻州委州政府、县委县政府关于安全生产各项指示要求，树牢安全发展理念，压实安全责任，完善安全教育体系，创新宣传教育方式方法，不断提高安全生产宣传教育的针对性和实效性，稳步推进安全生产工作，确保群众切身利益安全。
二、主要任务
（一）安全生产进农村。一是将安全宣传与建设美丽休闲乡村、乡村旅游重点村相结合,进一步提升广大农民安全意识和安全素质，为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障；二是通过举办“农民夜校”、发放安全知识手册，进村入户开展宣传等方式，主动积极向群众普及安全意识、丰富群众安全常识，重点普及道路交通安全、涉农危险化学品、自然灾害防灾减灾救灾以及消防、居家、农机、用水、用气等方面的应急知识；三是调动乡村两级干部、派出所干警、卫生院医生、中心小学教师等开展安全宣传的积极性，利用农闲、节庆、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，开展精准化安全宣传和咨询服务，有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、水上交通、火灾及森林防火等方面的安全知识；四是充分发挥各村农家书屋、党员活动室等场所的安全教育作用，通过设置安全宣传栏等方式，营造浓厚安全氛围；五是完善各村应急避难场所功能设施、区划标示等，偏远的景区、主要道路和山林、草原、村寨、文物古建筑等重点部位，设置相应安全警示标识。（二）安全生产进学校。一是乡辖区各学校负责认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，编写修订学校安全教育教材，涉及推广示范课程，推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划,保证安全教育课时;加强校园安全生产宣传教育，做到从早抓起、从小抓起，通过聘请“校外安全辅导员”普及安全知识技能，结合实际开展安全宣传“小手拉大手”等活动，强化学生安全素质；充分利用全国中小学生“安全教育日”、“全国防灾减灾日”、“安全宣传月”等活动,深入开展安全宣传进学校活动，积极传播安全生产知识；二是乡安办负责指导各学校积极开展“道路交通安全演练”、“火灾或地震疏散逃生演练”、“防溺水教育”等活动，让广大师生充分认识自然灾害、日常生活、出行和社交中应该注意的安全事项，了解发生地震、火灾等紧急情况时该怎样紧急避险、有效自救、有序撤离和安全疏散，最大限度地保障自己和他人生命安全，达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。三是加强校园安全风险防控体系建设，定期开展校园安全隐患排查，将安全宣传作为重要考核指标纳入平安校园创建工作；四是乡安办负责指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制；定期组织师生开展安全应急疏散演练和技能比赛，组织安全专题讲座。五是加强乡辖区内小学与各村企业、单位及其他社会机构等联系，搭共建单位，结安全对子，共享安全教育资源。（三）安全生产进家庭。一是坚持把“文明家庭”“平安家庭”“五好家庭”等创建活动与家庭安全工作相结合，推动形成有效的社会安全治理体系和良好的社会安全秩序；二是通过制作宣传横幅，印发安全生产知识宣传单和安全常识手册等资料，利用微信、短信等媒体和群众宣讲、文艺活动等平台，宣传家庭安全防范、家庭安全用火、用电等知识；组织各村两委干部、党员用生动的事例、简洁的语言入户宣传安全知识，增强毎户农户的安全防范意识；建立并推广家庭应急物资储备清单，引导家庭储备简易应急物资；三是各学校要采用亲情教育法，开展“我把安全带回家”、“给爸爸妈妈的安全家书”、“召开亲情恳谈会”等家庭成员共同参与的活动，让全家共同观看安全事故警示教育片，营造家庭成员共同关注安全、参与安全的良好局面；四是广泛开展家庭“安全明白人”活动，把家人平安、家庭幸福转化为促进安全生产的实际行动，鼓励群众自觉向亲友传播安全生产理念和知识，影响并带动更多家庭参与到安全生产宣传教育“进家庭”活动中来。（四）安全宣传进单位（企业）。一是乡安办通过加强安全生产清单制管理,将安全宣传教育纳入辖区内单位（企业）日常管理工作，以“安全生产月”、“青年安全生产示范岗”创建、“119消防宣传日”等活动为契机，通过安全知识讲座、安全生产展板展示等形式，强化单位（企业）负责人安全责任意识，提升从业人员安全素质，筑牢安全管理防线。二是加强单位（企业）安全文化建设，推动安全文化示范单位（企业）创建和安全诚信体系建设，通过开展安全文化讲座、设置安全宣传栏、岗位安全标示、张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等，深入单位（企业）开展安全生产方针政策、法律法规的宣教活动，推动单位（企业）建立自我约束、持续改进的内生机制。三是辖区内各单位（企业）要以排查整治风险隐患、应急演练、放映警示教育影片等活动为载体，广泛开展“查找身边的隐患”活动，设立隐患线索举报平台，健全激励奖励机制；建立安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大举报奖励力度，及时发现风险隐患，检举重大风险隐患和违法行为，保护社会、集体和个人的安全权益。
