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预算绩效管理的建议范文1
预算绩效评价体系的构建在各行各业也逐渐成为企业取得优势的重要途径，其中值得借鉴的是人民银行2008年至2014年在这方面取得的重要成果。人民银行的预算绩效评价体系的成功主要以三方面为基础，一是在预算编制阶段确定出合理的目标；二是在目标合理基础上确定具体的方案；三是对工作流程的评价。而且这三个方面的前提就是“结果导向”。鉴于此，本文主要借鉴银行预算绩效评价体系的构建，再结合自来水企业的具体实践环境，进而对其体系的构建进行思考和提出合理性的建议。
一、预算绩效评价体系概述
预算管理是指对预算的编制、执行、调整、考核、监督与处罚等整个流程和管理方式的总称。预算绩效就是指预算资金的投入和收益的配比关系，以公共经济学视角认为预算绩效主要目的是提高预算资金的使用效率，而预算绩效正是由原来传统的支出控制型的资金预算转变为产出和收益相配比的资金预算，将预算与内部控制的监督、执行等过程相结合。预算绩效评价主要是运用一系列科学的程序、标准和方法，对预算的支出与收益进行的效率及经济性进行评价并有效提升企业预算资金的使用效率。预算绩效评价是在20世纪40年代起源于美国，2006年我国开始实行预算绩效评价，2011年我国出台了《关于推进预算管理绩效评价的指导意见》，对预算绩效评价作出了科学的指导，2012年我国颁布了2012-2015年的《预算绩效管理工作规划》，提出了预算绩效管理工作要重点围绕“完善体系”等进行建设，这在一定程度上也推进了当下企业努力建构预算绩效评价体系。
二、建立预算绩效评价体系的思路
（一）预算绩效评价目标
预算绩效目标是每个企业建立预算绩效评价体系必须做的第一步。根据2011年我国财政部颁发的《关于推进预算管理绩效评价的指导意见》，预算绩效目标的制定至少应该包括四方面的因素，分别是预期效果、预期支出、预期满意度及评价效果、收益及满意度的指标。其中预期效果就是企业根据预算执行过程中所产生的社会效益、经济效益与环境效益；预期支出是指企业根据预算执行过程中所需要的资源数量；预期满意度是指企业的利益相关者对企业预算执行的满意程度。构建预算绩效评价体系的主要目的就是构建公司有效的管理体系，实现公司全系统内资源的有效配置，降低成本费用，使公司绩效考核更趋合理。通过对预算绩效的合理评价，分析预算分配与编制的有效性与科学性，提升企业资源配置的高效性，加快资金周转的速度。总之，预算绩效评价目标是建构预算绩效评价体系的第一步，也是必须的一步。
（二）预算绩效评价主体
明确预算绩效评价主体是建立预算绩效评价体系的第二步。关于预算绩效评价的主体，可能因为企业的不同所鉴定的评价主体也不尽相同。一般情况下，没有设立预算管理委员会或者预算办公室的企业，其绩效评价主体是财务部门及业务职能部门，为会计部门主要负责预算管理工作的组织与推进，业务等部门主要是参与评价，甚至有的企业可以根据本企业的实际情况，会纳入一些社会中介机构作为预算绩效评价主体的一部分；如果企业设立预算管理委员会或者预算办公室，则其为预算绩效的评价主体，而财务部门主要负责预算的组织、指导、预审、汇总差异分析和监督工作，其它各部门组成的预算管理委员会主要负责审查总体预算方案、预算调整方案及预算执行情况报告，向经理办公会议提交预算方案和预算调整方案等。总之，预算绩效的评价主体会因企业内部结构的不同而不同，但是其主体的明确就是职责的明确，这在预算绩效评价体系的建构过程中具有重要的意义。
（三）预算绩效评价范围及内容
预算绩效评价范围及内容也是建设预算绩效评价体系过程中不可或缺的一步。首先根据人民银行的总结，预算绩效的评价范围应该涉及到所有资金使用环节，主要包括两方面的内容，一是预算的分配与编制，这主要体现在预算编制的科学性，预算分配的合理性，预算绩效目标的制定依据是否充分等等；二是预算的执行，主要体现在参照预算绩效目标与现实进行核对，评价资金的使用效率及经济性，及时制定执行的纠正方案。其次公司战略目标是预算管理的出发点和立足点，预算体现公司的战略意图，并根据战略来配置资源和确定预算管理的范围，而且预算管理应当以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制公司所有经济活动。最后就预算绩效评价的内容而言，一是经营业务预算，主要指与公司日常业务直接相关、具有实质性的基本经济活动的预算，例如销售收入预算等；二是财务预算，主要包括损益表、资产负债表、现金流量表三大报表所有项目；三是资本预算，主要指公司在预算期内进行资本性投资活动的预算，例如固定资产投资预算等。总之，预算绩效评价范围及内容是预算绩效评价体系建设过程中的必不可少的环节。
三、建立预算绩效评价体系的建议
（一）全面建立信用评级体系
全面建立信用评价体系是本文为建立预算绩效评价体系所提出的首要建议。首先目前公司建立由预算编制和执行机构、预算常设管理机构、预算管理委员会、经理办公会议构成的四级预算管理体系。而在这样的体系下建立信用评级，对预算单位执行情况进行分级，从预算编制、预算分解、预算管理、预算执行质量等几个方面运用定性与定量相结合的方法进行综合评价，制定优、良、中、差四个级别，评价结果将以一定方式进行公布，并作为月度、年度考核依据，以达到激励责任中心提高预算执行力的作用。其次公司经理办公会议为公司预算管理的最高决策人（最终审批机构），负责制定公司的年度经营总目标，审批公司年度预算方案及重大调整方案，实际上企业也可以采用石油企业是预算绩效管理办法，对预算管理进行分解量化，预算监控以月度预算为基准进行，每月对预算执行人员进行量化考评，例如超出预算一定百分比则进行一定的惩罚额度，反之奖励，并每月进行公布数据。总之，全面建立信用评级体系是完善预算绩效评价体系过程中非常重要的途径。
（二）建立完善的绩效评价程序
建立完善的绩效评价程序也是建立预算绩效评价体系的重要途径，这个途径实际上是对以上所述的归纳与深化。首先要建立绩效评价组织，明确绩效评价责任，这主要是对评价主体和评价对象的确定。其次要分工负责，实施绩效评价，这可以采用主观与客观相结合的评价方法，一方面是自我评价，另一方面是依据评价标准进行评价。再次要有效应用评价结果，主要是有效的将评价结果与预算的编制与执行、分配相结合，根据执行结果进行适当的奖罚。最后要实行预算绩效结果公示制度，以此增加对预算支出效率的关注度，强化预算的执行效率。总之，建立与梳理绩效评价程序是当下企业急需着手做的前提工作，也是整个体系建立的主线。
四、结语
关于建立预算绩效评价体系，不同的企业可能有不同的思考，但是预算绩效评价的重要意义对每个企业而言都是一样重要的。本文鉴于篇幅与时间的限制，主要是在简单介绍预算绩效评价的基础上提出了三方面思考和两方面建议，相信对预算绩效评价的思考和建议绝不仅仅局限于这几方面，后续研究可以在不断的寻求预算绩效评价存在的不足和优势进而结合其它相关的企业实际进行深度探讨。
参考文献：
[1]谢昀芳.提升自来水公司绩效考核有效性分析[J].经营管理者，2013（10）：218.
[2]朱君华.关于如何加强自来水公司财务管理的思考[J].企业改革与管理，2015 （24）：146.
预算绩效管理的建议范文2
关键词：高校体育 计算机应用 管理体系
计算机技术和信息的发展已对人类社会的发展产生了深远的影响，人类社会已经进入信息时代。随着信息高速公路的建成，电子教育网络的普及，对几百年来的传统教育体系和管理模式的冲击是巨大的。必须充分认识传统教育和管理的弊端，运用现代化的信息技术及计算机技术加以改造，迎接这一重大的教育变革。
虽然全国部分高校在计算机应用于体育领域里已开发了不少项目，但是在建立体育计算机应用系统和管理方面还处在探索阶段，才刚刚起步，对于建立体育计算机的应用系统和管理系统应该注意的问题了解的不多。以下是高校体育计算机应用管理体系及其特点，并简述了其发展前景。
一、高等学校体育计算机应用管理体系
一个较为完整的高校体育计算机应用体系应包括以下几个部分。硬件--系统软件--支撑软件--应用软件（体育教学管理系统、群众体育管理系统、体育课余训练管理系统、体育科学研究管理系统、教师业务管理系统、学校体育办公文件管理系统、体育场地器材设备管理系统、其他体育活动管理系统）。高校体育计算机应用管理体系的特点有以下几个：
1.全面性。高校体育计算机应用管理体系包括了高校的教学、群众体育、课余训练、科学研究、后勤管理等各个方面，而各个子系统又有许多功能模块组成。例如，体育教育管理系统由学生体育课成绩等，并且配有统计、分析功能。使体育计算机管理科学化、系统化。
2.经常性。高校体育的日常工作和教学等工作的数据处理与分析是经常进行的。从某种意义上讲，计算机能比人工为体育管理者提供更快、更全面、更正确、更及时的服务，省去了大量的手工查分、汇总、制表、打印等工作，便于查询、修改、储存。例如查询学生的体育课成绩，只需输入学号或院系、班级、姓名就能显示和打印出该名学生的各个学期的成绩。
3.周期性。高校体育工作许多都具有周期性的特点。例如田径运动会、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球等比赛工作，一般都是一年一次，用人工进行编排既浪费人力、物力、财力，有浪费时间。如果用计算机进行，只须修改日期、人员、裁判员运动员等少部分就能打印和使用。
4.边缘性。高校体育计算机应用是计算机科学与体育科学密切结合的结果，开展体育计算机的应用就是两种科学技术的结合的过程。因此，要重视两种科学技术的有机结合，搞好体育计算机应用的研究。
二、实施高校体育计算机应用管理系统应注意的几个问题
1.高校体育计算机应用的领导。此项工作应有体育部室主要领导及有经验的中级、高级教师组成。主要职责就是制订计算机应用方案、实施方法、经费使用、人员配备及人才培养，并解决实施及应用过程中出现的问题。
2.多层次人才的培养。体育计算机应用管理的一系列特点，要求有一个多层次、合理的知识和智能群体。有高级程序员（负责体育系统的设计、实现、优化、应用及全过程的活动）、中级程序员（负责系统的实现、优化和应用）、操作员（负责体育系统的应用）。从发展和长远的角度考虑，高校体育计算机应用管理要搞好，各类人员的知识、智能群体结构应合理。因此，必须注意：
（1）在计算机软件人员中，必须注意培养负责体育系统开发和日常维护及优化的高、中级人员。
（2）在体育系统应用的人员中，要重视操作员的培养，为中、高级人员配备必要的助手及满足日常体育信息的输入、应用操作的要求。
（3）由于体育计算机应用的边缘性，在培养上述各类人员的同时，还应注意培养他们具有相应水平的硬、软件知识及各类体育知识，使他们能够逐步发展成为不同层次的具有较高水平的双学科的边缘人才。
3.增强软件的二次开发功能。由于计算机在高校体育领域应用的项目越来越多，范围不断扩大，功能不断完善，已开发的各个系统之间的联系也越来越密切。学校体育的发展和管理工作地不断完善，将对计算机在体育上的应用提出更高的要求，这就要求有二次开发系统的思想准备，增强软件的可维护性、灵活性和可移植性。
4.预留数据接口，为信息高速通道的开通做好准备。体育计算机应用管理系统与其他信息系统有着密切而众多的信息交流关系。随着计算机在各部门更广泛的应用，信息网络的广泛使用以及信息网络的开通，学校各个部门及学校之间的更大范围的联网，体育计算机管理信息系统不能孤立和封闭起来，除了从系统内部收集、使用数据外，还要从系统外部、其他体育管理系统收集信息和数据，实现体育信息和数据共享。
三、高校体育计算机应用的发展
高校体育计算机管理应用信息系统发展有三种类型：
1.高校体育事务处理系统：高校体育底层管理系统。高校体育事务处理系统所处理的数据反映了事物的过程，主要目的是使用计算机代替人力处理大量的手工劳动，高校体育事物处理系统主要属于较低层次的体育管理。
2.高校体育管理信息系统：高校体育中层管理人员使用。高校体育管理信息系统是把高校体育各个子系统集中起来，形成全面的高校体育信息管理系统，它是以高校事务为基础的，更多地涉及到管理功能。高校体育管理系统是一系列经过组织处理过程，为高校体育中的各类管理人员提供各项活动和作出决策的信息。高校体育信息管理系统属于较高层次的体育管理。
3.高校体育管理决策信息系统：高校体育高层管理人员使用。高校体育管理决策信息系统把数据处理功能，高等数学和模型模拟技术结合起来，使高校体育决策支持系统具有人工智能的推理功能。体育决策支持系统是一个交互式的系统，为用户提供了对决策模型和数据的方便访问方法，是决策者作出决策的支持系统，它是集中管理、预测和决策的功能于一体的，属于高层的计算机应用管理系统。
四、结束语
高校体育计算机应用要向更完善、更高级、更高层发展，在完善中求进步，在发展中求完善，以适应高校体育现代化管理的需要。
参考文献
[1]毛正明.体育教学科学化探索[M].北京：高职教育出版社，1999.
预算绩效管理的建议范文3
关键词 后勤班组 核算管理 经济效益 实践研究
中图分类号：F279 文献标识码：A
一、领导重视，精心策划，构建坚强有力的保障体系
一是及时成立机构，构建了坚强有力的组织保障。成立了以后勤矿长为组长，后勤区长、书记为副组长，后勤各单位正职为组员的班组核算管理领导小组。二是建立健全制度，构建了科学系统的制度保障。平煤十矿后勤战线结合工作实际，完善、修订了《平煤十矿后勤班组核算实施细则》、《平煤十矿后勤班组核算实施方案》，制定了《平煤十矿后勤材料领用管理制度》、《平煤十矿后勤班组核算月度考核奖惩办法》等。同时，后勤战线基层各单位完善、整合单位内部各项管理制度，编制了各单位《班组管理手册》。为进一步落实责任，后勤矿长与后勤各基层单位签订了《班组核算目标管理责任书》，将各基层单位负责人、材料员纳入了目标责任考核范畴，实现了矿级、区队、班组、个人“四级”目标责任分解，把班组核算管理当作各项工作的重中之重，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，开创了班组核算的新局面。三是广泛宣传动员，构建了核算管理的思想保障。平煤十矿后勤战线充分利用橱窗、宣传栏、政务公开栏以及各种会议，大力宣传，进而把核算的标准逐步导入班组日常管理之中，引入班组的各个岗位之中，把节支降耗的经营理念逐步渗透到每一名职工的思想意识之中，提高了管理的依存度和紧密度，营造出比学赶帮超的浓厚氛围，形成了后勤战线上下融合统一、齐抓共管的良好工作局面。
二、加强管控，规范流程，确保班组核算管理工作的有序推进
一是全面加强指标管控，确保班组核算的严肃性、规范性。平煤十矿后勤战线建立以财务为主体的成本目标管理控制岗位，宏观预测和控制成本运营；建立以材料管控为主体的材料控制岗位，制定材料月度指标，严格材料领用程序，下达修旧利废任务，实现开源节流，降低成本费用；建立以区队为主体的班组成本目标控制岗位，根据矿上下达的月度生产经营计划，分别下达生产班组费用考核指标，督促班组自主管理，实现班清班结月考核，严格控制各项费用指标；建立以班组为主体的岗位目标控制岗位，班组根据队里下达的费用控制指标，将各项指标分解落实到具体工作岗位，实现基层最小单元成本控制。通过“四级”目标责任管控的实施，进一步明确了班组核算的主体责任和内容，形成了层层管理，级级负责的管理格局，实现了成本控制自上而下预算和成本核算由低到高自主控制流程。二是理顺核算流程，确保班组核算的严谨性、实效性。首先平煤十矿后勤区班组核算负责人依据年初矿上下达的生产经营指标，按照“横向到边，纵向到底”的目标成本分解原则，将指标分解到各区队，并对每月下达的指标进行考核，考核结果纳入单位月度绩效考核，在工资结算中考核奖罚兑现。然后各区队根据战线下达指标，结合本队的生产特点和管理要求，将战线下达的指标合理测算分解到各班组，区队对每班下达的指标进行核算考核，兑现到班组工资分配中。最后班组在生产过程中将各项生产指标、物耗、能耗、安全、质量等指标转化为可控制的经济技术指标和实际操作指标，每班工作结束后由组长、班长对当班职工进行检查验收并打分，根据绩效得分对每位职工进行绩效考核，转化成工资分配，做到班清班结。
三、严细考核，持续改进，保证班组核算管理工作规范运作
一是加强检查考核，不断提高班组核算管理水平。平煤十矿后勤战线确立了“安全第一、经营良好、管理精细”的考核原则，坚持安全“一票否决”和生产经营盈余考核理念，在安全指标制定上确保“零”目标，对班组核算管理实行“三级考核制”。同时，将考核内容分为三项，即生产经营管理、安全管理、班组综合管理，每项均采取百分制，按照《平煤十矿后勤班组核算考核任务分解表》进行分值权重分配。对考核过程实行“三单”合并监控，即充分运用基层检查督导单、整改落实单、意见建议反馈单进行动态考核写实，对发现的问题以通报的形式下发，限期整改，对整改不及时的，纳入月度绩效考核，既确保了考核的真实性、有效性，又及时总结发现了基层先进经验和科学做法。二是严格奖惩兑现，全面调动班组核算管理积极性。按照《平煤十矿后勤班组核算考核任务分解表》中的考核分值权重，汇总班组核算考核结果，纳入各单位月度绩效考核中。并结合平煤十矿《后勤班组核算目标管理责任书》规定，在当月工资中给予单位队长、支部书记、材料员相应的奖罚兑现。在成本指标考核兑现上，采用月度考核，季度兑现的办法，对材料节余单位按照节余金额的20%进行奖励，材料超支单位按照超支金额的50%进行处罚。通过严格的奖惩兑现，进一步调动了平煤十矿后勤各基层单位全面开展班组核算的积极性。三是不断分析改进，努力提升后勤经营管理水平。平煤十矿后勤战线强力推行战线、队、班组“三级”分析机制。每季度坚持召开一次全战线经营活动分析会，基层区队坚持每月召开一次，区队各班组坚持每周召开一次。认真分析材料超支、节支的原因，巩固成果，纠偏改错。同时，通过召开经营分析会，总结通报各单位班组核算管理工作开展情况，寻找工作中的差距与不足，对工作落实好的单位给予表扬，差的单位通报批评，并由先进单位负责人在会上介绍先进的管理经验，从而推进了整个战线生产经营管理工作水平的提高。
四、创新管理，开源增效，为全面提高经济效益奠定坚实的基础
一是严格规范材料领用制度，从源头上杜绝浪费。在材料领用上采用“票号管理法”。将材料领发单按班组设置用颜色区分，按序号标注，材料领用时各班组持本班票据由班长计划报单，队长审核、领料人签名、材料库库管员审查的“四位一体”材料审批发放程序，杜绝了“一票通领，公物私流”的混乱局面。二是统一规范材料登记核算，从流程上确认无误。在材料使用过程中采用“跟踪闭环管控法”。材料到达现场后由领用人登记入账，然后按当班所需材料、配件的数量统一登记领取，当班作业完毕后，剩余材料全部由当班班长将当班领取、使用、剩余材料数量在区队材料消耗明细台账上详细登记，材料员每日根据领料单进行统一汇总后送交区队队长，队长将材料员汇总的数字与各班班长在材料登记消耗明细台帐上的数字进行核对，确认无误后，填写班组核算日报表。三是建立“三全”预算管理机制，从岗位上全面覆盖。在预算管理方面建立了全员、全方位、全过程的“三全”预算管理机制。把安全，经营、质量等各项责任指标层层分解到班组，量化到岗位、靠实到个人，做到了人人心中有指标，个个岗位有增值，彻底解决了“先干后算，只干不算”的问题，切实将预算工作延伸到每个岗位、精细到每个环节。四是大力开展“双增双节”活动，从创新上增收节支。在经营管理方面，大力开展“双增双节”活动，开源节流，挖潜增效。本着向项目要效益的管理理念，平煤十矿后勤战线针对职工宿舍楼、职工家属过渡楼供水供暖管道服务年限长，老化、漏水、漏气且布局不合理的现状，对现有的供水供暖管网进行了全面、彻底改造，缩短了供暖总程、减少了管网接头，使管网的布局更加合理，不但杜绝了跑冒滴漏现象，降低了维护费用，而且实现了节能减排、改善民生的“双赢”目的。在生产经营方面，平煤十矿后勤战线大力开展修旧利废活动，向创新要效益。例如：服务四队加大了对旧拖把、旧扫帚的修复利用，1-5月份共修复旧拖把620个，旧扫帚190把，累计节约材料费用约20000元。六是着力开展“双挖潜、双替代”活动，从工作中挖潜增效。在设备管理方面，着力开展“双挖潜、双替代”活动。例如：平煤十矿服务三队使用的大型衣物烫平机链条牵引控制系统由左右两块变频器控制，往往由于过流烧毁，不但频繁影响工作，而且一块变频器高达几万元，大幅度增加了生产成本。针对这一现状，服务三队队长带领本队电工，通过一个月的探索研究，将大型衣物烫平机变频器由双块双向控制变为单块双向控制，既改变了大型衣物烫平机变频器容易损坏频繁影响工作的被动局面，而且每年可节约成本费用10万余元。
预算绩效管理的建议范文4
关键词：预算绩效；外部环境；建议
一、预算绩效管理的产生背景
20世纪，许多发达国家在经济下行和财政趋紧的压力下，开始反思传统预算管理制度的弊端，随后掀起一系列预算改革的。在不断地研究与探索中，衍生出了以产出为导向的预算管理模式，这种模式解决了总量控制与支出效益两者间的矛盾，并日渐重视支出效益以改进政府部门的运行效率。“绩效预算”作为政府支出管理改革战略的集中承载者,是产出预算管理模式的重要组成部分,它更加注重产出预算的理念，并将理念不断融入预算管理工作中。预算绩效管理是19世纪70年代末，由绩效评价延伸而来。1979年，英国保守党按照“雷纳评估”结果，将绩效评价理念逐步融入高校财政拨款的预算管理工作中。1993年，美国政府通过了《政府绩效与评价法案》。近几年，在产出预算模式的影响下，预算绩效管理逐渐被各国采用，取得了很好成效。
二、预算绩效管理的内容构成
预算绩效一般是指特定预算资金实现的效益，是预算绩效管理的核心组成，胡佛委员会这样定义预算绩效：“预算绩效是为了实现特定目标，预计一定开支，这些开支取得的成果以及用相关指标来衡量所取得成果的过程”。预算绩效管理在我国逐步得到发展，财政部印发的《关于推进预算绩效管理的指导意见》中，对预算绩效管理的范围和程序进行了界定：预算绩效管理是由绩效评价主体、绩效评价目标、绩效评价指标体系、绩效评价方法及程序、绩效评价结果集应用等部分组成的有机整体，从而形成了确定绩效评价主体、设定绩效目标、确立绩效评价体系、建立评价方法、评定绩效评价结果以及运用评价结果的综合系统。预算绩效管理有四个基本构成要件：
（一）明确绩效目标
预算主体在全面分析其预算资金及业务开展情况的基础上，统筹规划，设定明确的、可测量、预期可实现的绩效目标，据其设定相关绩效指标，用以具体评价绩效目标的实现程度。统筹分析与量化指标相结合，以更好准确、客观评价预算主体的绩效评价进展情况。
（二）以绩效为基础的预算分配
这是采用预算绩效管理最实质用处，预算主体在编制预算时将上一年度相关项目绩效评价结果一同附上，财政部门在核批预算指标时需以此为依据。通过这种方式不仅保证了实现绩效目标所需资金，而且督促预算主体提升预算资金使用效率，完成绩效目标。
（三）项目绩效评价
从某种意义上说，绩效评价的结束正是绩效管理工作的开始，利用项目绩效评价结果，对当年预算绩效评价工作情况进行总结，对下一年度项目绩效目标进行调整，同时将调整后绩效信息以作为核批预算指标的依据。
（四）绩效评价结果使用
绩效评价本身不是目的，而是要获得客观、准确的绩效评价结果。绩效评价结果的使用主要包括：一是作为预算主体预算信息公开的一部分，向社会或者内部公开，促使相关部门提高绩效。二是绩效评价结果作为预算主体调整绩效目标，提高预算编制的科学性、合理性提供客观依据。这是目前绩效评价作重要的作用。
三、国内外预算绩效管理呈现的特点
我国及西方各国对预算绩效管理的研究和实践从未停止，而纵观国内外主要有以下几个特点：一是预算绩效管理是一个综合的制度体系。预算绩效管理让我们树立一种理念，要以提高预算资金使用效益为目标，在关注预算资金支出的责任与效益的同时，将预算资金的产出予以考虑，预算资金由原来的投入式向产出式转变。预算绩效管理提供了一个制度体系，它贯穿预算编制、分配、执行和监督等预算管理全过程，可以统筹兼顾预算管理各个环节，从而使预算管理发挥更好作用。二是预算绩效管理是促进预算资金合理分配和使用的重要参考。预算绩效管理以提升预算资金使用效益为出发点，使有限的资金发挥更大作用，通过绩效推动预算资金的合理分配，强化预算约束。三是预算绩效管理以预算公开为前提。预算绩效评价是预算绩效管理的最重要部分，而预算绩效评价需要获取充分相关的预算信息。四是预算绩效管理改变了对预算资金的管理和监督方式。预算绩效管理模式引入之前，监督部门对于预算资金的监督主要集中在合规性方面。实施预算绩效管理后，在强调预算资金合规性的基础上，更注重预算资金的产出和使用效益，并对结果进行考核，预算绩效管理是一种理念和制度的双重创新。
四、预算绩效管理对人民银行财务管理的影响
（一）短期看，预算绩效管理正逐步融入人民银行预算经费的分配和使用工作
人民银行的预算绩效管理工作仍处于探索阶段，相关的法规制度保障有待完善，预算信息的透明度不高，思维模式存在局限性，使得人民银行的预算绩效管理工作不可能一蹴而就。人民银行系统从2014年开始预算绩效管理工作，开始对某些项目类支出开展绩效评价工作，首先选择了备受关注的项目支出，如货币发行费作为绩效评价对象，评价范围逐年扩大，2015年扩展到电子设备购置、安全防卫费等项目支出，同时为绩效评价工作的顺利推进做了充分的准备，预算绩效管理工作初见成效。随着绩效管理工作的开展，逐步将绩效评价结果与费用指标核批相结合，在预算核批时考虑绩效评价成果，提高项目资金使用效益。但由于绩效评价项目尚未考虑常规性和一般性项目，从而导致绩效评价结果与预算决策的结合程度不高，但随着相关制度的完善，预算绩效管理将会逐渐融入并促进人民银行对预算管理工作的开展。
（二）长期看，预算绩效管理将会促进人民银行预算管理工作的开展
1.当前形势和环境促使人民银行加强预算绩效管理。一是近几年，人民银行系统财务形势趋紧，财务监管趋严。加之预算绩效管理工作的逐步开展，财政部门对预算绩效管理的要求也随之提升，绩效评价结果将会渐渐融入预算分配和使用的过程，如何提升预算资金使用效益是一个长期议题，强化预算绩效管理是大势所趋。二是外部监管促使人民银行大力发展预算绩效管理。近几年，外部监管的频率增加，范围扩大，监管要求由合规性审计向绩效审计转变，审计署2008-2012年审计工作发展规划中提出，要全面推进绩效审计，到2012年每年所有的审计项目都要开展绩效审计，预算绩效必将会被纳入审计监督范围。
2.内部管理要求我们积极推进预算绩效管理。一是随着人民银行财务形势的日趋严峻，预算供给与预算需求的矛盾日渐突出。在“厉行节约，勤俭办行”的理念不断深入的情况下，预算绩效管理提供了一套体系，让每个部门、每个员工增强预算理念和绩效理念。使用预算资金不单单是“花出去”这么简单，而是要花的有效率。预算绩效管理有利于我们增强预算观念，树立节约意识。二是预算绩效管理提供了一套比较成熟的管理机制，具有可量化的绩效评价指标体系，有利于提高基层人民银行财务管理科学化和精细化水平。
五、推进人民银行预算绩效管理的建议
（一）领导重视，协调配合
预算绩效管理工作的推进需要各级领导的高度重视，这不仅仅是财务部门的责任，而且需要各部门相互协调配合，加强财权、事权与监督部门之间的沟通联动机制，建立绩效问责机制，明确职责，共同参与。应将绩效评价工作成效与预算资金核批相结合，并将预算绩效管理工作开展情况纳入年度工作考核，增强全员参与意识。
（二）转变理念，完善制度
加强预算绩效管理工作的指导培训工作，牢固树立预算绩效理念，逐步改善预算编制与预算执行相脱节的现状，进一步加强预算管理，强化预算约束。预算绩效管理的有序推进需有完备的制度体系，对制度实施者加以规范和指导，使其有章可循。针对预算绩效评价项目，制定了《石家庄中心支行项目绩效评价项目实施方案》，计划下发至各市中心支行，为开展项目绩效评价明确工作思路和方向，引导各级行做好项目绩效评价工作，推进预算绩效管理工作的有序开展。
（三）认清形势，有序推进
建立预算绩效管理工作机制是积极适应预算体制改革的要求，是建立高效节约机关的有效途径。我们应积极顺应趋势，结合人民银行所处环境，统一规划，积极试点，逐渐铺开，积极探索适应人民银行系统预算绩效管理模式，扎实有序地在系统内开展预算绩效管理工作。
（四）以改革促管理
目前人民银行预算仍然沿用传统投入预算模式，由预算需求部门按照人员经费、公用经费和项目支出等类别分别申请预算，其中人员和公用根据人员编制和定额标准来确定，项目经费则根据当年的实际需求确定。财政部门在核批经费时会依据上一年度核批情况进行增减。可以看出，预算编制与费用核批过程与预算绩效并没有关联，预算资金利用效率的高低并不影响其预算分配，改进预算制度成为必需。
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预算绩效管理的建议范文5
关键词：财政预算；绩效管理
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
一、预算绩效管理对政府改革的意义
开展预算绩效管理实质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化，是建设高效、廉洁、责任政府的核心内容。
首先，加强预算绩效管理有利于转变政府职能，提高管理效率。当前，面对全面建设小康社会的新形势新任务，我国现行行政管理体制还存在一些问题，主要表现为：政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、人员臃肿、效率不高、考核体系不健全；公共资源配置效率不高；公共产品和服务供给不足等。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量与成本，并注重财政资金的使用效益，其内容和意义实际上已经超过了公共支出管理本身，涵盖了政府整个公共管理范畴。加强预算绩效管理能从根本上解决上述问题，提高政府工作的效率。
其次，加强预算绩效管理有利于增强政府的责任意识，提升公共服务的质量。政府花钱的目的是为了获得社会效果，在以结果为导向的绩效管理中，体现在预算资金分配上就是部门每年的支出要与其取得的产出和成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算拨款。部门申请资金必须依据其职责，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，力求避免浪费。“谁支出谁负责”的基本原则，使预算部门申请财政资金时变得谨慎，从而增强了政府部门的责任意识。同时绩效管理强调把居民看作顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发，因此，加强预算绩效管理，可以强化政府为公众服务的观念，强化政府对公共资金使用结果的关注，使政府机关人员追求办事效果，激发政府的活力，使政府行得更加务实、有效，从而提升公共服务的质量。
最后，加强预算绩效管理有利于增加政府的透明度。预算绩效管理形成的一套量化的绩效目标、指标体系，为社会和公众监督政府行为创造了条件，有利于扩大公众的知情权和参与权，从而促进政府创新管理理念与管理方式，提高决策、管理水平。
二、预算绩效管理的路径选择
任何制度创新的改革方案，都需要寻求某种具有可操作性的路径选择。以下是预算绩效管理较为完整的工作制度框架，为绩效管理工作全面开展奠定了坚实的制度基础。
1.建立事前目标申报审核和立项评审机制
目标是一切管理的源头，事前设立并审核绩效目标是对工作职责和任务的一个“自省”过程，是部门（单位）明确支出责任的过程，是全面、系统和本质思考自身工作成果的过程。缺少了这一过程，就谈不上预算编制的合理性，预算执行的进度就不会从根本上得到提高，事后的绩效评价也就没有了依据。
2.建立事中绩效报告和跟踪监督机制
开展事中绩效监督是预算绩效管理不可或缺的一个重要环节，通过事中绩效监督可以对财政支出行为过程尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断完善项目管理，进一步落实支出责任，加快预算执行进度，更好地实现绩效目标。
3.建立事后评价工作机制
即建立部门（单位）自评、财政部门重点评价，中介机构评价等多层次评价组织体系，并逐步把评价范围扩大到所有公共支出项目。设计了一套规范的绩效评价操作方法和程序，让财政部门、预算单位和相关中介机构懂得如何评价，如何操作，逐步将公共支出绩效评价内化为各部门的日常工作方式，这是公共支出管理由粗放型管理向科学化、精细化管理转换的重要一环。
三、推进预算绩效管理工作存在的难点问题
总体上看，预算绩效管理取得了一定成效，但是改革才刚刚起步，仍然面临不少困难。
一是绩效评价只能针对单个项目或某一部门，不能反映项目之间、部门之间的相互关系。因此，从更高层面上，对整个财政资金在不同领域进行分配的情况，或者说，对整个财政盘子、财政支出结构的合理性无法进行评价。
二是由于缺乏审核标准，对目标本身的科学性、合理性等问题缺乏必要的分析，因此很难判定部门的绩效目标是否符合社会经济发展的要求。
三是目前开展的绩效评价对财政支出的长期影响关注不够，评价结果只能停留在学习层次对改进项目管理提出建议，还不能从战略层次对项目选择、项目设计的合理性、正当性进行分析评价。
四是财政支出绩效评价与政府绩效考评的互动联系还没有建立起来。两者之间互为因果的拉动作用还未充分体现。
五是预算绩效管理信息化建设需要加快步伐。否则会影响绩效管理的进一步推广和绩效目标、指标体系的建立和完善。
六是绩效信息如何满足外部需求有待进一步研究。例如：以什么样的方式方法将部门或项目绩效目标提交人大审议；如何推进预算公开，提高公众参与度，形成“共同治理”的机制等。
四、加强预算绩效管理的建议
政府的发展观和政绩观决定了财政支出结构，影响了财政收支矛盾，而要形成正确的发展观和政绩观就必须将政府及其部门的权力转化为责任，实现这一转化就是要把政府部门的职能细化和量化为绩效目标。这是因为，预算绩效管理过程中所建立起来的一套绩效目标、指标体系，正是对政府部门及其工作人员的一种职责规定和行为规范。因此，预算绩效管理本质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化，是一个还权于民的过程，基于以上认识，提出如下建议：
（一）将预算绩效管理与政府绩效考评结合起来
前者主要是项目层面的管理，后者是部门层面的管理，二者是一种互相促动的关系，并且有一致的目标，即构建一套符合公共需求的绩效目标体系，提高政府的公共服务水平。为此，这项改革应当自上而下的推开，首先是调整三定方案，重新定位各级政府职责，清理交叉重复，并把权力性表述转化为责任性表述；其次，根据职责，逐级设定量化的战略目标；第三，根据战略目标，清理、归并现有项目。通过以上三步，建立一种基于部门职责的、规范的三级预算编制结构体系。
（二）大力推进预算公开
推行公共支出绩效管理必须保障社会公众对政府预算的编制、执行拥有知情权、参与权、表达权和监督权，这是实现公共支出合理性的前提，没有公众的参与，我们的一切努力都将失去意义。因此，应当按照有关要求，主动公开反映政府活动、体现政府职能的预算及其绩效结果，接受社会公众监督，通过外部力量促使政府部门增强责任意识，努力提高公共产品和公共服务的质量。
（三）实施绩效问责
绩效问责是提高政府绩效的动力机制，如果没有相应的责任追究奖惩机制，公共部门及其工作人员也就没有约束预算提高成效的动力。目前，应以重点支出或重点项目为抓手，建立政府领衔、社会广泛参与的绩效问责机制。每年在单位自评完成后召开年度重点项目绩效问责会，被问责单位就项目绩效情况作出公开陈述，其后专家组或公众代表进行有针对性的提问，部门负责人再做答辩，最后由专家组对问责结果作出评定。评定结论不仅作为下年度支出预算安排的依据，而且作为政府绩效考评的重要内容。
（四）加强预算绩效管理的法制化
绩效管理本身就包含着依法行政、依法理财的理念，需要建立一系列具有权威性的法律法规，来确保改革的实施。特别是要在新修订的《预算法》中明确要求：政府提供公共产品或公共服务必须事先征集公众意见，财政支出必须设定可考核的绩效目标，所有涉及财政支出的政策出台必须进行绩效论证等。
（五）提高对改革重要性和紧迫性的认识
财政内部应当明确将预算绩效管理作为深化财政改革，完善公共财政框架、推进财政科学化精细化管理的切入点。在政府层面，成立由主管领导牵头的改革领导小组，全面、系统规划预算绩效管理改革的方向、路径和框架。当务之急是推动建设 “政府绩效目标体系”，即自上而下层层设立可考核的绩效目标，这是政府改革的突破口。
预算绩效管理的建议范文6
关键词：行政事业单位；预算绩效管理；应用预算
绩效管理作为政府进行绩效管理的重要手段，是指各级政府依据财政效率的原则，借助于目标管理和绩效指标来公正客观地制定和考核部门内部的财政支出计划，有效的预算绩效管理是提高财政资金使用效益的基本途径。预算绩效管理理念源于西方的绩效管理改革，而2005年颁布的《中央部门预算支出绩效考评办法》则标志着我国绩效预算工作的正式开展。
一、预算绩效的创新之处
（1）科学性更强。绩效预算管理作为全面预算管理的一部分，明确规定了政府资金的投入限度，其目标是有效地提升政府财政资金的使用效率。绩效预算的科学性体现在：能有效调节和控制各项目工作办理过程中的经费支出，确保人、物、财等经济资源之间的平衡，突出支出绩效。
（2）管理要素更全面。与传统的财政管理模式相比，预算绩效管理的要素更为全面，一般由绩效计划、绩效实施、绩效反馈、绩效评价以及结果运用等五个要素构成，是一种以支出结果为核心的预算管理模式。
（3）准确性更高。绩效管理以实现目标和效率为目标。所以，行政事业预算绩效管理要在社会利益的基础上，从准确的预算目标出发，不断优化内部机构，以完成社会使命。
二、预算绩效管理在实际应用中的难点
（1）预算绩效管理观念不强。目前我国的预算绩效管理还不够成熟，尚未建立科学统一的指标体系。主要原因包括：我国的行政事业单位中预算绩效管理模式的引入时间不长，执行力度不够；受到传统经济观念的影响，我国行政事业单位对预算绩效管理的重视程度不够。常常只顾眼前利益，缺乏对预算绩效管理的正确认识，导致预算绩效管理的效率不高。
（2）没有充分发挥绩效评估的作用。目前财政部门无法有效考核各部门的支出绩效，这导致绩效评估结果难以反馈预算分配情况，绩效评估的作用得不到有效利用。这最终会降低行政事业单位开展预算绩效管理工作的积极性。
（3）缺乏执行力度。工作人员对预算绩效管理的认识不够，相关部门的配合力不强，使得预算绩效管理中的编制阶段、执行阶段和评价阶段都缺乏一定的执行力度，对实际工作指标缺乏深入的量化分析，导致整个预算实施过程失衡。
（4）制度建设不够完善。首先，预算绩效管理缺乏相关的法律法规；其次，预算绩效管理相对复杂，专业性较强，而部分工作人员的业务素质不强，能力有待提高，在一定程度上影响了预算绩效管理工作的开展。
（5）预算绩效评价体系不健全。预算绩效管理在实际实施中并不是非常顺利的，还存在许多尚待解决的问题。首先，相关部门的积极性还很匮乏，从而导致了预算绩效管理在实际实施过程中无法顺利进行。其次，预算绩效施行的对象不确定，这种不确定也是造成预算绩效评价体系不健全的一个原因，使得预算绩效评价的对象较为模糊。此外，没有好的方法将预算管理绩效的结果运用到实际中，从而严重限制了该工作的权威性和深入程度，不利于其长远发展。最后，预算绩效管理的团队专业性不够，无法将工作向着良性的方向推动，可能导致其停滞不前甚至后退。
三、预算绩效管理在行政事业单位的应用建议
（1）培养行政单位内部人员的责任观念。行政事业单位领导的预算绩效管理意识直接影响整个决策过程，而执行人员的责任观念则对行政事业单位是否能够达到预算绩效的预期目标有直接的影响。所以，只有培养行政单位内部人员的责任观念，提高各个行政部门和内部工作人员的积极性，才能充分发挥整个预算绩效体制的作用。
（2）加强工作人员的业务素养。为了提高行政事业单位内部人员的职业素养与工作能力，行政事业单位应该对其进行定期的职业培训。部分工作人员的专业素养不够，或者受到一些不良心理因素的影响，因此，内部人员的专业素质与才能是提高预算绩效的管理水平不可或缺的因素，行政事业单位必须重视内部人员专业素质的培养问题。财政部门可以通过深入分析预算绩效管理工作现状的抽查结果，定期组织内部管理人员进行针对性的培训，并根据考核标准公平公正地对其工作进行评价，将单位的工作绩效作为来年分配财政预算的参考标准，以此来提高各单位开展预算绩效管理工作的积极性和内部人员的工作能力。
（3）深化改革，加强预算绩效应用。为了确保资源能得到有效合理的配置，行政事业单位必须不断深化改革预算绩效的管理机制。只有具备科学合理的预算绩效管理机制，行政事业单位才能有效地监控预算绩效执行过程、评估预算完成情况以及将反馈结果运用到实际工作之中。同时，行政事业单位应更加重视完善和健全预算绩效考核方式，确保预算绩效管理体制的科学性和权威性。
（4）合理规划资金运用。预算绩效管理的终极目标是实现管理的预期目标。所以，在预算的编制阶段，行政事业单位有必要合理高效地规划安排好资金的运用，切实落实到各个项目的细节，包括具体的数目和用途，以便有效控制成本以及管理费用。因此，行政事业单位应致力于制定一套合理高效的评价系统和考核指标，及时察觉预算绩效管理过程中出现的问题并制定相应的解决措施，确保预算绩效工资的顺利开展。
（5）创新管理机制完善管理流程。首先，行政事业单位应建立一套有目标、有评价、有监控、有反馈的预算绩效管理机制。其次，行政事业单位应建立健全项目绩效目标的申报、审核、批复以及监管体制。同时，还应增强支出绩效的评价效力。最后，行政事业单位应有效利用绩效评价结果。
（6）不断完善和创新制度。首先，要加大宣传力度，加强社会对预算绩效管理的认识，从政治高度开展预算绩效管理工作。其次，行政事业单位要不断完善相关制度，防止预算绩效改革趋势倒流。同时，应充分利用好绩效评价结果，有效发挥绩效管理职能。最后，行政事业单位应重视内部工作队伍的建设，切实提高绩效管理人员的业务素质。
总之，预算绩效管理是一套规范科学的管理方法和理念，而我国行政事业单位预算绩效管理需要明确发展方向，在实践中不断探索，深化改革管理模式，将绩效的管理理念切实融合到预算管理的整个环节之中。因此，各级行政事业单位应齐心协力，积极应对预算绩效管理在实际应用中的难题，不断完善行政事业单位的预算管理，提高政府的财政管理水平。
参考文献
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