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农村土地承包确权政策范文1
关键词：农村土地；承包经营权；确权；遵义市
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0020-03
农村土地承包经营权确权就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。是进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更有保障的承包地财产权的工作，开展此项工作意义重大。
一、开展农村土地确权的意义
一是进一步夯实党的农村基本政策的需要。2002年制定《农村土地承包法》，2007年出台《物权法》，明确土地承包经营权的用益物权属性，政策目标就是进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更有保障的承包地财产权。2008年，党的十七届三中全会进一步提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。要落实长久不变，最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实，推动党在农村政策的巩固落实。
二是调动农民生产经营积极性、维护农民合法权益的需要。开展农村土地确权的目的，就是按照《物权法》的规定，落实农民的土地财产权，切实保护耕地。只有这样，农民的财产权益才能得到真正的保护，农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。
三是落实党的强农惠农政策、发展现代农业的需要。随着经济的快速发展，国家对农业的支持力度逐年加大，强农惠农富农政策不断出台，现代农业加快发展。这些政策有一个重要的基础，就是以土地承包面积作为实施依据。通过开展登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，也有利于国家有针对性地加大扶持力度。
四是创新农村社会管理、促进农村社会稳定的需要。随着经济社会发展，农村土地流转速度加快，土地纠纷呈逐年上升趋势，成为影响农村社会不和谐、不稳定的一个突出问题。许多纠纷产生的原因，就是在承包的时候不规范。解决好农村土地确权问题，就会创造出和谐稳定的农村发展环境，为广大农民安心发展农业生产营造良好的氛围。
五是直接推动农村土地承包经营管理制度的建立健全。通过对农户所承包土地的全部信息的采集整理、准确确权、严格登记并建立档案，核发权证，最后建立电子化、网络化的农村土地承包经营权信息记录系统，可以从根本上稳定和改善土地承包关系，建立健全农村土地承包经营管理机制，加强对农村土地承包的“农用地”的用途管制[1]。
二、农村土地确权的几种模式
按照科学把握工作规程和方法，准确把握政策界限妥善解决纠纷问题的导向考察研究了以下几种模式。
1.四川泸县模式。三要点、四阶段模式，简称“34”模式。三要点是：一是锁定有关数据，制订确权方案；二是精心组织安排，确保登记规范；三是充分发挥村民自治作用，确保农民群众满意。四阶段为：一是组织准备阶段，主要任务是成立机构、落实经费、宣传动员、调查摸底；二是权属调查及实测阶段，主要任务是锁定面积、锁定人员、现场勘界、航空摄影相控测绘、形成图斑、农户指界确认、解决各种矛盾问题、公示，制定确权方案并报镇人民政府批准和县级主管部门备案；三是登记发证阶段，主要任务是签订承包合同、建立登记薄、登记发证、整理归档；四是总结验收阶段，主要任务是总结经验，文件资料整理归档。
2.四川安县模式。安县在土地确权过程中科学选择“3+1”试点类型，即山区、丘陵、平坝各选1个村，另选择1个“5・12”震后异地新建镇，开展农村土地承包经营权登记先期试点。具体工作模式为：一是宣传和组织发动；二是成立机构和制订方案。县、乡（镇）、村都成立领导机构，同时由村民推荐选举3～5位村民代表组成村民小组工作组，具体承担各村民小组试点各项任务；三是收集基础数据。结合各农户现在实际承包的地块，填写摸底调查表，为登记试点工作提供基础数据；四是制作卫星图片资料。委托测绘单位购置1∶5 000农村土地卫星图片和相关数据。根据卫片划分村组界线，并把试点村各个小组的农村土地承包现状图片分别裁出，为登记工作提供技术支撑。制作承包地块标签（包括承包户主姓名、地块编号、面积等信息），把承包地块标签粘贴到经过数据处理的卫星图片上。利用卫星图片数据和微机分别对上图的每一块土地计算出实际面积。五是农户确认承包地块。由村组对农户承包土地花名册、农户承包土地台账和农户承包地块的卫星图片公示。公示期间对农户反映有异议的情况，及时进行调查、处理和完善。最后由农户签字确认。六是建立权属管理系统。七是归档保管[2]。
3.贵州遵义县模式。遵义县选择龙坑镇金鼓社区作先期试点，采取四要点、八步骤确权模式（简称“48”模式）。四要点为：一是强化组织、保障经费，做到县、镇、村、组四级联动；二是强化宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知；三是突出“五个”方面，做到“五个”确保（突出技术保障，确保准确性；突出细化各环节的操作规范，确保可操作性；突出人员培训，确保工作顺利开展；突出矛盾纠纷化解，确保工作推进；突出资料收集归档，确保完整性）；四是突出监督检查，强化调度督促。八步骤为：一是组建工作机构和配备专项经费；二是组织人员培训；三是宣传动员；四是摸底清查；五是勘界确权、登记；六是及时处置工作中存在的问题；七是颁证；八是完善档案。
三、遵义市农村土地确权模式
遵义市土地确权模式是通过借鉴四川泸县、安县、贵州遵义县模式结合遵义市本地实际形成的。概括为“7639”模式，主要内容是七原则、六任务、三阶段、九步法。具体内容是始终遵循七原则：一是确保稳定的原则，二是实事求是的原则，三是尊重历史的原则，四是依法规范的原则，五是公开、公平、公正的原则，六是坚持先易后难、稳妥推进的原则，七是民主协商的原则。落实六大任务：一是全面组织清理土地承包档案，二是查清承包地块面积和空间位置，三是土地承包经营权变更、注销登记工作的开展，四是对其他承包方式开展确权登记颁证，五是土地承包经营权登记文件材料归档，六是农村土地承包管理信息化建设。分三阶段实施：一是试点阶段，完成成立机构、制定方案、宣传动员、组织培训、资料准备等前期准备工作并完成20个乡镇的确权颁证试点任务；二是扩大试点面实施阶段，完成115个乡镇试点任务；三是全面实施阶段，完成100个乡镇试点任务。采用九步工作法，具体内容是：第一步是资料搜集；第二步是基础信息录入；第三步是模底调查公示；第四步是方案公示；第五步是工作底图制作；第六步是入户实地调查；第七步是勘界确权公示；第八步是入户签字；第九步是登记发证公示。
整个确权工作管理上由农经管理者、乡村干部、村民三者共同配合完成、技术上实地勘测和高分遥感、信息测绘技术相结合。
四、农村土地确权存在的问题
农村土地承包经营权确权问题主要表现在政策、技术、经费保障、物权主体变化等方面的问题。
1.政策层面问题。如地块面积争议，合同面积与实测面积存在很大差异，以什么面积为准；村或组集体预留的机动机和后期整块复垦新增耕地的确权登记问题；由于开荒和复垦导致面积增减变动的土地问题；公益事业抬粮抬税被占地是否确权的问题；农户间私下买卖地怎么对待的问题等。
2.物权主体变化的问题。土地承包经营权是全体家庭成员的共同财产，物权主体的登记具有法律效力。由于历史变迁，原共有人有死亡的或者分户的，那么“共有人”的确定，是以二轮承包时分地人口来登记，还是把确权登记时实际家庭成员也进行登记需要进行研究。特殊群体登记问题，包括出嫁女（入赘男）、离婚女、大学生、公职人员、士兵等如何登记也是一个需要认真研究的问题。
3.经费保障问题。试点工作涉及面广，工作量大，而土地确权经费不足，各级政府投入财力又有限，如何保障经费关系到试点工作顺利开展。
4.技术层面上的土地承包信息化管理问题。农村上地承包管理信息化程度低，包括部分地区没有使用土地信息化管理软件，以及地籍测量成果和土地信息化管理软件的录入对接问题等。
五、推进措施
农村土地承包经营权确权是一项庞大的系统工程，时间、经费耗用和矛盾纠纷调节史无前例，建议采取以下几方面措施推进工作。
1.积极思考，创新举措，有效解决土地确权难点问题。建议工作组成立一个由相关部门组成的专门研究解决纠纷矛盾问题的联席机构，提供政策指导和协调帮助，解决诸如政策层面、物权主体变化等方面的问题。
2.积极争取上级财政支持，做到经费早预算。在资金保障方面，积极争取中央财政、省级财政支持。市县两级财政部门要把农村土地确权工作经费列入当年财政预算予以保证。
3.加强土地承包信息化管理。建立全省统一的登记信息管理系统，建立为地籍管理业务服务的计算机信息管理服务系统，实现登记信息实现共享。统一采用的软件要解决与已有软件信息系统的对接问题，要尽量避免系统不兼容的后果。
4.强化队伍建设，明确责任分工。队伍的战斗力是工作开展的关键，明确的分工是工作有序开展的保证。只有加强队伍建设，增强队伍战斗力和明确的职责分工才能确保工作顺利开展。今后农村土地承包经营权确权登记工作要加强培训，强化队伍建设，同时进一步细化明确市、县、乡、村的职责，加强四级联动。
5.加强宣传，营造确权氛围。农村土地确权登记颁证工作涉及千家万户，内容多，程序多，需要广大农户的积极参与，只有广泛宣传，让群众明白农村土地确权的意义，激发群众主动参与的热情，充分调动了群众参与积极性，才能推动确权工作的顺利开展。
6.加快出台相关配套政策、推进成果应用。利用现代地籍信息系统优势，建立健全农村土地档案信息系统，为创新农村土地流转、金融抵押、融资评估等搭建平台。为深化农村改革，让农民获得改革红利，实现农村发展，农民增收，出台相关配套政策措施，推进成果应用才是充分体现开展此项工作的意义。如承包经营权的抵押贷款、融资担保、入股经营、土地流转等激励政策。
7.因地制宜选择适合的主要技术方法，山区和平坝采取不同的技术措施，辅以必要其他方法是省事省费的正确选择[3]。
8.强化安全保密意识，切实做好登记保密工作。农村土地承包经营权登记涉及的地理空间信息多、空间位置精度高，按照国家测绘、保密法律法规规定，对登记过程中使用的基础工作底图、测量原始记录，6平方公里以上的地籍草图和相应范围的登记成果图件均属于国家保密范畴。要严格保密，强化信息安全保密意识，做到该保密的坚决保密，该公开的及时公开。
参考文献：
[1] 杨立邦.农村土地承包经营权确权登记的思考与建议[J].农村经济与科技，2014，（6）.
农村土地承包确权政策范文2
关键词：农村土地；确权；矛盾与问题；对策和建议
1农村土地承包经营权确定的目的
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、完善土地承包合同为基本原则。进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同，取得土地使用权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
2农村土地承包经营权确定工作中出现的主要矛盾与问题
2.1原始记录缺失，依据不足
原始记录包括土地帐簿，承包土地会议记录及一些相关说明等，这些原始的记录能充分说明，当时承包土地的各项情况，有利于分析与解决村民的土地矛盾与纠纷。由于第一轮土地承包与第二轮土地承包分别距今很多年了，当时的土地承包帐簿，会议记录有部分遗失的、有部分缺页的、有部分记录不全的，虽然二轮土地承包合同有存档，但它并不能解决所有的矛盾与纠纷。还有当时的经手人，见证人，测量人等能说明当时情况的相关人员，因搬迁、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能来现场说明情况，所以给确权工作带来很多困难。
2.2历史遗留的矛盾与纠纷，有待解决
在二轮土地承包时，一些地方只是按照土地承包帐簿登记的数字，填写土地承包合同，并没有重新科学测量，村民们对土地亩数大多没有疑意，但是邻里之间的土地界线有存在矛盾的，当时没有解决。另外还有多家土地相互流转，在流转过程中，由于采取估计的办法，没有正规测量，出现亩数或多或少，矛盾不是特别大，但是这样的矛盾特别多，村民平时忙于改善自家经济条件，一但确权工作队入村，这些矛盾可能都会激化，使确权工作进度变慢。
2.3确权工作量大，任务繁重
农村土地确权工作涉及到每家每户农民，其工作面广、量大、时间长是最突出特点，这项工作关系到老百姓的切身利益，整个确权过程每宗农村集体土地的每项基本情况，例如位置、面积、地类、权属等要一一弄清楚。按照这次承包经营确权登记要求，要全面丈量土地，明确地块四至不清等问题，其中的测量一项就会花费大量人力物力，需要反复调查核实，同时还要解决大量矛盾纠纷，需要经管、村建、土地、司法等各部门同时介入，才能有效地推进与完成此项工作。
2.4思想认识不到位，参与积极性不高
目前，农村的大多数剩余劳动力都外出打工，而留在农村的很大一部分都是老人与儿童，他们对国家政策认识有限，对确权这件事了解不够，并不关心土地的归属发证问题。另外他们对自家田地的情况有时也不了解，不清楚亩数、界线等相关情况。对于土地确权的重要意义认识不足，他们对于该项工作的参与度并不高，存在观望的态度，以为这就是政府的表面工作，与他们没有什么关系，导致了此项工作动力不足，很多情况需要深入到群众中去了解，给调查核实工作带来了困难，严重影响了确权工作的进度。
3做好农村土地承包经营权确定工作的对策与建议
3.1加强政策法规宣传，提高农民对土地确权工作的正确认识
一是通过电视、网络、条幅、宣传画等多种方式宣传农村土地承包经营权的政策法规，使党和政府关于农村改革的各项政策家喻户晓，让流转双方都能吃下“定心丸”，消除他们的疑虑和观念障碍。二是通过村民会议来宣传发动，调动农民对此项工作的积极性与参与性，充分发挥农村基层组织的宣传引导、纠纷调处等重要作用。
3.2通过培训，提高工作人员的素质与责任心
首先要对乡镇级工作人员进行业务培训，通过学习，提高自己的政策水平和业务能力，培训后，进一步抓好村组干部培训，确保工作人员都能熟悉土地确权登记颁证技术规程、实施细则、技术要领、操作方法等，增强做好确权登记工作的能力。此项工作涉及与广大农户接触，工作人员的素质与责任心非常重要。农民的土地矛盾与问题需要解决，而不是激化矛盾和积累问题，工作人员通过沟通与协商，要达到解决问题的目的，必须要有耐心、有信心、有决心，有责任心。
3.3坚持民主协商，公开公平的原则
在进行土地权属确认与实地测量工作中，难免要遇到各持已见的问题，在这种情况下，就要采取反复调查核实，听取各方意见。当然在解决过程中必须坚持公开公平公正的原则，先化解矛盾，再民主协商。对于在工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，搞好公开公示，保障农民的知情权、参与权和监督权，严禁暗箱操作、。
3.4坚持实事求是，妥善处理矛盾
坚持实事求是的原则，是农村土地确权工作顺利开展的关键。由于国家对土地种植有补贴，农民对土地的收益寄予了希望，所以对于土地四至不清、界线不明产生的问题与矛盾，必须妥善处理好，用实事求是来说明问题，按照法律法规来解决问题，对有据可依的矛盾问题要依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。
参考文献
[1]赵鑫.农村土地确权存在的主要问题[J].农民致富之友，2016，（11）：237.
[2]王东.浅谈如何做好农村土地确权登记工作[J].华北国土资源，2016，（5）：47-48.
农村土地承包确权政策范文3
关键词：土地承包经营权；确权；登记；土地承包
中图分类号：C921文献标识码： A
保障土地权利人的权利落实，确保土地流转的运行机制，权利确定机制必不可少，而权利确定机制的主要内容就是权利登记制度。我国土地承包制度虽日臻成熟，但与之相关的农村土地承包经营权登记仍存在法律制度供给不充分的问题，这给目前农村土地的确权登记工作带来一定的困难，也直接影响了城乡一体化发展中土地承包经营权的正常流转。
1开展农村土地承包经营权确权登记的意义
1.1开展农村土地承包经营权确权登记，可以解决农户多年来由于分户未改变土地台账导致地块与台账不相符，账实不一问题。通过试点实测，解决了土地等资源面积不清、农户承包地块边界四至不详、人口底数不准等问题。
1.2通过土地承包经营权确权登记，可以查清了家庭承包到户土地面积，查清了机动地、册外地等土地资源的实际面积，摸清家底。了解现有承包户数、人口情况以及没有参加延包的户数和人口情况。
1.3通过农村土地承包经营权确权登记，不仅可以梳理出延包过程中存在的遗留问题，还可以梳理出试点本身反映出的问题。确权后通过建立了实测档案，进一步把农户家庭承包地块名称、面积、基本农田等落实到户，标明了承包地块的空间位置，编制了农户家庭承包登记簿，开展了农村土地承包档案微机录入工作，初步建立了农村土地承包电子档案，进一步完善、充实了农村土地承包档案资料。
2确权登记管理及登记工作的困难
2.1“证地不符”，即农户承包证书上的地块面积与实际面积不一致。农户承包证书上的地块和实际面积存在较大出入。当年分地时为保证农户承包地块集中连片，将该集体经济组织全部耕地按照等级计量，等级高的土地以少顶多、等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符。
2.2个别村社没有开展第二轮土地承包经营权证换发工作。即使开展工作的，由于法律程序不完善，没有指定承包方案，没有召开群众会议，没有通知外出人员回家换证等。
2.3没有签订土地承包合同。土地承包经营权证书办证程序不合法。如外出人员的土地没有经过本人书面同意而填入别人的土地证；漏填共有人，错填地块，地块填写不全或不填写；以及管理混乱等。
2.4大部分地区“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地较为分散，地形不一，空间标记存在困难。此外，由于“证地不符”，土地又不能丈量，数据无法确认，在这样的情况下登记工作要做到准确无误难度较大。
2.5根据《农村土地承包经营权证管理办法》第4条规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。而实践中，主要由乡镇农业经济管理站操作，而镇农业经济管理站却面临“三无”情况，即“无人员、无场所、无资金”，因此，登记工作力不从心。
2.6由于大多数农民并不清楚土地承包经营权的物权性质，没有将其作为自己的财产权，所以没有登记需先申请，没有土地承包权的变更和注销也需申请的意识，影响了确权登记工作的推进。
2.7实测后因承包户“拱地头”或“扩边”导致面积增加。
3实施土地承包经营权确权登记的要求
3.1开展摸底。为实测工作奠定基础，保证实测工作顺利进行，开展工作之初必须要对当地的人口、资源等进行了详细的调查摸底。一方面，通过公安部门调出当地村民的户口底册档案（农户、非农户），把户口底册与二轮承包经营权证档案相关数据进行了全面核对，对死亡、迁出、新生、婚嫁人员认真逐一核对登记造册，摸清了承包农户人员情况。另一方面，全面清查整理了原有的土地台账等资料，提前对农户地块顺序、坐落等进行摸底，掌握土地承包基本情况，做好了实测前的基础工作。
3.2认真实测。农村集体土地所有权确权登记发证工作须制作 1：5000 比例尺农村集体土地所有权确权工作底图，1：500 农村集体建设用地以村为单位的宗地总图；1：500 农村集体建设用地现状图；1：500 农村集体建设用地类斑图，在此基础上进行地籍调查和权属调查，核定每户农户宅基地使用权的权属、界线和面积，并登记发证。无人机航空摄影可对农村集体土地范围内的土地进行数据采集、影像拍摄，获取高精度的地表三维数据，并通过协同作业的侧视图像进行快速建模，绘制比例尺较大的地形图，协助农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利进行。
3.3测量结果公示，农户签字确认。实测结束后及时把测量数据按二轮承包时的农户为单位汇总、登记，汇总、登记的结果在当地村务公开栏进行公示。对公示中发现的问题及时解决。公示结束后，由户代表对实测公示结果签字确认。
3.4建立台账，完善登记档案。登记建档是开展试点的主要目的。实测公示无误后，及时把实测登记表、农户签字确认表登记造册，存档保管。同时，根据农户签字确认表，重新建立了家庭承包土地台账，编制了农村土地承包经营权登记簿，登记内容包括农户姓名、承包地块、面积、四至、地块平面图等，并对基本农田进行了标注。对农民的土地面积、地块、承包地共有人等情况进行校对核实，按照制定的统一土地台账文本，建立的各类台账。进一步规范和完善农村土地承包经营权登记试点工作。
3.5建立数据库。经核对无误后，将所有摸底的数据及测量的数据全部录入电脑农村土地承包经营权确权登记，然后建立查找目录索引，方便以后查询核实。
4确保土地承包经营权确权登记工作开展的措施
4.1 加大对土地承包工作的管理力度。要加强对承包土地的日常管理工作，当前重点要抓好规范完善工作，在稳定农户土地承包权的前提下，规范完善土地承包关系，加大对农村土地承包的管理和承包纠纷的调处力度。
4.2 加强对基层干部的培训和监管。抓好农村土地承包管理工作，关键靠乡（镇）和村两级干部，特别是村干部。当前针对基层干部特别是村干部换届后变动较多，加上农经管理工作中出现的新情况、新问题，要加强对乡镇、村干部特别是新上岗人员的政策、法规和业务知识培训，以提高基层干部特别是村干部的依法办事和执行政策的水平。
4.3 严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。坚持以合同、证书为依据确权是稳定的需要，也是依法确权的重要凭证。以二轮承包面积为基础，实测面积与合同面积差异不大、矛盾不突出、群众认可的，应以实测面积确权登记。若差异较大的，遵循民主协商原则，将多出部分以其他方式承包确权登记。共有人应当以参加承包的人口登记。二轮承包时有资格但没有获得承包地，现要求承包土地的，如集体清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法规定的程序统一分给承包地，如果集体没有耕地，则只能通过候地的办法予以解决。
5 结束语
农村土地承包经营权确权登记的困境与现行法律在土地承包经营权确权登记制度上的缺陷有着直接的联系。现行法律在土地承包经营权登记制度上的缺陷主要有四种：土地承包经营权设立登记性质二元，造成土地承包经营权的物权效力不一；土地承包经营权流转登记制度不统一，部分流转方式是否登记存在空白；农民集体成员资格不明确，土地承包确权登记受阻；现行土地承包经营权登记制度效力低，权利人救济渠道缺乏。因此，应当从制度上进行完善。
参考文献：
[1] 王世成;;土地承包经营权登记给农民吃下定心丸[J];农村经营管理;2010年11期
农村土地承包确权政策范文4
义县2014年在留龙沟乡下山口村开始土地确权试点工作，下山口村11个组，户数317户，人口1225人，在册面积2742.77亩，国土二调面积4509亩，最后实测面积4768.8亩，地块3575块。2015年留龙沟乡全乡推进，确权任务是9个村，105个组，3363户，家庭承包（合同面积）33724亩，国土二调面积52765亩，截至目前，实测面积达到60354亩，实测地块39185块。义县地处山区，地理环境复杂，地块零散，给确权工作带来很大不便，针对在确权工作中存在的问题和发现的问题，简单说一下县乡两级安排土地确权前期工作及公示期工作应注意的问题。
1 确权前期工作
①县确权办、乡人民政府根据年度确权任务。方式有三，一是需要通过新闻媒体（电视、广播）对土地确权进行宣传，义县制作了土地确权的宣传片，对目的、意义、规程做了简单介绍和讲述，现在纪录片前期已完成，正在进行后期制作。二是印发宣传单《致广大农民朋友的一封公开信》发放到户，宣传到户，印发宣传册，宣传册包括从工作流程方面进行宣传，让老百姓知道具体程序，知道应该怎么干、怎么指界、怎么公示。从确权中怎么确权、怎么解决问题，对开荒地怎么办，对拓边展沿怎么确，对多边分地怎么确，从政策指导上加以宣传，从确权工作具体接触的实际问题进行登记，商议解决办法，最后处理意见，建立土地确权工作手册，进行宣传，整理规范。三是悬挂宣传条幅及张贴宣传标语等方式，切实做好确权宣传工作，标语包括：开展土地确权颁证，维护农民承包权益；稳定完善承包关系，认真做好确权颁证；人人支持，村村配合，确保农村土地确权工作顺利开展；依法依规确权，又好又快发展；土地确权，利国惠民；土地产权明晰，农村农民受益；推进农村集体土地确权登记，夯实农业农村经济发展基础；依法登记，合理用地；加强农村土地确权登记颁证，切实维护农民权益；开展土地确权登记，保护农村土地资源；规范农村土地确权颁证，促进城乡经济统筹发展；确权颁证是保障农民承包关系长期稳定的基础；开展土地确权颁证，打牢土地流转基础；坚持民主协商，搞好农村土地承包经营确权颁证；确权颁证利农民，物权登记利百姓；积极开展确权颁证，推进城乡改革进程；坚持依法依规，做好确权颁证；坚持民主导向，开展确权颁证；统筹城乡发展，开展确权颁证；深化农村改革，做好确权颁证；社会动员，全民参与，积极搞好农村土地确权。②县乡要制定相应的工作实施方案。县、乡要开好村两委会议，把确权工作目的、意义、方法、步骤向基层干部和农民群众讲清楚，充分保障群众知情权、参与权、决策权和监督权，要变“要我确权”为“我要确权”。义县在开年末农经站长会时，已把一封信和《××村土地承包经营权确权工作实施方案》的模板发给各农经站长，让他们做好2016年开展确权工作的思想上准备。③前期工作最主要的要乡镇政府（有确权任务）立即组织发包方收集土地承包相关资料，清理土地承包档案（包括承包合同、土地台账、登记簿、承包方案，以及承包期内有关土地收回，调整方案、集体土地征收征用及补偿费发放记录），并按规定填制《发包方调查表》，组织相关人员收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成员的户籍信息以及登记簿。同等重要的是做好对乡村确权工作人员的培训。据市确权办相关文件精神，按照工作思想，市培训动员到县、乡，县级培训到乡村两级，乡镇培训到组，培训内容主要是包括调查规程、技术方法、法律政策、工作程序标准和注意事项等，把相关人员培训成一支“明白、会干的农村土地确权工作队伍”。④前期工作中要抓紧与财政部门沟通、协调，根据年度农村土地确权工作目标，抓紧确立技术服务单位，将承包地块测量、土地承包数据建库等服务外包，关键在于选优秀的技术服务单位，一定要采用综合评分法，不能以最低价格法选定技术单位。
2 公示期工作
①通过技术服务单位对农村土地进行全实测后，发包方应当督促测绘单位根据测绘结果，以村或村民小组为单位制作承包地块分布图和农村土地承包经营权调查信息公示表，交发包方进行公示，发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。一般来说，在村公示栏里进行3次公示，每次公示7天，公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众，公示期内无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点：一是农户承包地是否全部上图；二是集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了公示；三是集体“四荒地”是否进行了测量；四是集体所有耕地是否进行了公示；五是承包农户提出的异议是否全部得到了处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡（镇）政府审查备案，对于确权过程中的承包经营纠纷，严格按照土地承包法律政策、工作方针，严格执行辽农经〔2015〕280号文件《辽宁省农委 辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》等相关文件，文件中关于确权范围有明确规定。②关于公示，义县采用办法是先进行预公示，再进行公示。预公示是：第一步是测绘公司与发包方进行沟通，发包方村干部和组长对地块公布图和公示表进行审核，由测绘单位配合核实完善。第二步是由村干部或村组长把公示表与户进行核对，有问题的由测绘单位配合完善。预公示无异议后，再在公示栏对全体成员进行公示。③承包农户对公示内容有异议的，发包方根据实际情况，梳理产生原因，采取不同处理办法，对存在异议的承包地块重新测量。对重新测量的结果，应当再次进行公示，一般公示3次。④公示结束后，测绘单位应当根据调查和公示结果，以承包农户为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方与承包农户签章确认。
农村土地承包确权政策范文5
一、组织领导是确权的重要保障
绥滨县成立了全县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责确权工作的组织落实，各成员单位按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点乡成立了专门的组织和工作机构，确定了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，分管领导和相关负责人为成员的试点工作领导小组，依托乡村干部、农民代表和有关技术人员，构建起了纵向贯彻落实、横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了干部责任，加大了对确权登记试点工作的推进力度。确权村成立了由乡（镇）包村干部、村两委班子成员参加的工作小组和村干部、群众代表参加的议事会，主要承担本村土地确权工作的组织协调、解决承包户之间的矛盾纠纷、协助调查、汇总审核等工作。通过县、乡、村三级联动，协同配合，从组织领导上保证了全县确权登记工作的顺利开展。同时，制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。各乡（镇）结合各自实际，制定了切实可行的实施方案，召开全县工作动员会议和培训会议，对确权工作作了全面安排部署，并对参与确权工作的乡（镇）干部、大学生村官，确权村的村两委干部，村民代表等人员进行了业务培训，使参与确权工作的人员扎实掌握了相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技能，保证了工作按计划、按步骤顺利推进。
二、群众参与是确权工作的重要核心
县农业局和试点乡村通过电视宣传、报刊宣传、发放宣传资料、张贴标语和横幅、制作固定宣传牌、印发告知书、召开先期试点乡村干部和群众大会等多种形式，广泛宣传试点工作的目的、意义、内容和原则，使广大农民群众对土地承包相关政策有了系统地了解，对确权登记工作有了明确的认识。并耐心细致地做好群众工作，发动群众、依靠群众，尊重群众，充分调动参与积极性，消除了群众的思想顾虑，极大地激发了试点乡村基层干部、农民群众主动参与确权工作的热情，保证了工作的有序推进。
三、化解矛盾是确权工作的基本方法
一是针对县情实际，认真梳理制定妥善处理农村土地承包经营权登记试点工作相关问题的指导意见，对确权登记工作中可能遇到的24个具体问题作出了指导性处理意见，其中包括农户小开荒地是否确权，农户承包地被征占的面积如何确权，超标机动地已分给农民的如何确权等等问题，并逐一明确应对之策，为确权登记工作统一标准严格操作提供了依据；二是针对部分试点村屯二轮延包时的土地台账丢失，旱改水过程中农户间串地、换地导致地形、地界变更，农户土地承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证账地不一致，档案管理不规范，部分土地承包纠纷长期得不到解决，上访不断等问题，县乡农经人员深入村屯，严格按照工作步骤，协助组织开展确权登记工作，做到了政策、要求、标准、做法“四统一”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”；三是根据试点工作进展情况，组织召开试点工作现场会，总结好经验、好作法，现场解答有关政策，协调解决矛盾问题，推进确权工作顺利开展。
四、工作规范是确权工作的关键要求
建立农村土地确权登记工作规范，根据测绘公司提供的航测基础底图和村级二轮土地承包分户清理表，深入村屯的每块耕地开展权属调查，逐块勾画出地块边界，标示出地块空间位置，标注地块编码，形成地籍草图；计算出地籍草图上的每一块土地的实际面积，录入微机，再将土地承包农户户主及共有人、承包土地地块名称、实测面积、空间位置等信息分户打印出公示表，在村屯集中公示7天，对有异议的，及时核查修改无异议后由农户签字确认。并将审核无误的登记确权结果录入微机，以村为单位分乡（镇）建立了农村土地承包经营权属管理信息系统。同时，指导村集体与农户签订土地承包合同，建立农户土地承包台账，并对在工作中取得的纸质文档和电子文档，统一分类整理，装订成册，归档保管。
农村土地承包确权政策范文6
关键词：农村土地制度问题政策
我国自改革开放以来，农村土地管理制度不断的在改进和完善，我国现在的土地管理制度确定为集体土地管理制度。随着我国社会经济的迅猛发展，土地问题已经不再单单是农村的问题，而是我国城市和农村的共同问题，关系到各方面的利益。因此，建立健全稳定的农村土地管理制度是城乡一体化的基本保障，是我国经济社会发展的重大问题。
一、我国农村土地制度存在的问题
随着我国农村经济的发展，农村土地承包制度已经不适应市场经济的提高，使农村土地规模化的发展受到阻碍。各家各户对土地的资金投入和技术投入少，使土地产出增加缓慢。农村土地管理制度已经开始呈现出不同的问题，不稳定性和分散性已经成为管理制度的缺陷。其具体表现如下：
（一）土地确权工作不到位
我国农村土地经营权、使用权和其他权利的确定、确认工作滞后，确权登记等工作是我国土地管理最核心的环节和最基础的支撑，虽然我国已经开始推进农村土地经营权和管理权的确权工作，但是由于各种不同原因，确权工作进展过于缓慢，土地地籍档案这一工作不够完善不够系统，导致农村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集体土地产权不明确
由于集体产权不明确，使集体土地管理权限涉及多个相关部门，农业部门、林业部门、畜牧业部门都牵扯到其中，这种多部门多层级的管理方式会出现有的部门越权或缺位的现象产生，不能确定管理权限，使管理权限模糊。尤其是农村土体登记不及时，登记部门过于分散，经常会产生农户间土地相互转包，集体和农户间相互导包现象出现，这些交易都给农村土地管理制度带来一定的影响，使城乡土地一体化管理出现一定的问题。
（三）土地征收制度和补偿制度不健全，侵害了农民的权益。
一直以来，我国经济发展速度不断的加快，工业化和城市化进程发展也不断加快，但是，农村和城市之间仍然存在较大差距，尤其是人口城市化过慢，城市土地不够用，征收大量农村土地而给农民的补偿不到位，经常导致一系列的。目前，我国土地征收存在多种多样的问题，比如：在征地的时候对“公共利益”的理解不到位，征地中非公益性用地通常占有较大比重，一般都是工业、商业用地。在土地征收后的补偿偏低，失去土地的农民得到的补偿较少，没有体现出土地的增值收益,由此引发的冲突事件时有发生。有的地方土地产出较少，农民得不到较好的收益，农民反而希望土地被征收，导致耕地制度农民并不支持。
（四）土地流转制度不完善
一些农村地区，村干部不顾农民意愿，强制干预土地经营权的流转问题，使农民利益受到损害。一些农村地区以土地承包经营权流转发展农业园区为名，实际上把耕地变为房地产建设用地，不但逃避了国家土地管理有关的审批手续，还改变了土地的用途，造成事实上的非法用地。很多农民与农民之间的土地流转都是口头上约定，不具有书面协议，虽然一些有合同，但是具体内容也过于简单，对双方的权利和义务等相关事项都缺少明确的规定，容易造成农户间的纠纷。各村都有机动地，并由自己乡村自行管理和操作，由于对机动地的管理办法并不统一，致使在操作过程中不规范、不透明、不公开的现象经常发生，有的村干部借用职权长期把机动地承包给亲属或者朋友，而机动地的价格逐年增长，使承包机动地的人长期受益，引起村民不满，合同又不能解除，造成群众集体上访事件时有发生。
二、完善我国农村土地制度的政策和建议
（一）、保障农民的土地承包经营权利
我党明确指出必须坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障我国农民土地承包经营权利，使农民的土地承包关系长期稳定的保持下去。因此，各地政府及各乡村都要严格按照《农村土地承包法》执行工作，在实际工作中真正保障农民的土地承包经营权利，建立平等的、规范化的农民土地承包经营权的制度，并使之落实到实处。
（二）保障农村土地确权登记工作有效的开展
在我国农村，土地是农民的衣食父母，是生存之本，也是农业经济发展的基础。因此，完善农村土地管理制度是现在最重要的问题，对农村土地经营权、使用权和其他权利的确定、确认工作更是重要，只有确权这项基础工作扎实了，我国农村土地管理制度这栋摩天大厦才能屹立不倒，才能使农民更好的利用土地资源并创造更多的财富。全面开展农村集体土地确权登记发证工作, 是推进农村土地管理制度改革走向成功的必经之路, 也是目前新时期新形势下的迫在眉睫之举。
（三）完善农村建设用地使用制度
我国农村集体建设用地的使用需要受到保护，它关系到我国农民的财产权利。只有有规范的开放建设用地流转市场，完善城乡统一的收益分配体系，才能保证农村土地流转的合法化，平等化。完善的制度可以为建设用地出让转让提供良好的平台，为农村建设用地流转提供依据。
（四）完善农民土地征收和补偿机制
农村土地征收和补偿机制的完善是保障农民土地承包经营权利的基础，我国农村首先应该改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是经营性用地明确区分出来，政府的征收权限以及政府的征收范围要严格界定出来，以便保证农民的基本权利。其次，对土地的征收程序也应该逐步完善，在征收过程中应该尊重农民的意愿，在农民自愿的基础上按照合法合理的程序进行征收，充分体现土地征收的公开化、透明化、平等化。同时，还要建立土地征收纠纷仲裁制度，以便消除征收带来的隐患。再次，要提高征收土地的补偿标准，国家要将征收土地的补偿费用列入国家项目投资预算，在征收土地批报之前就把补偿费用存进去，保证补偿费用落实到位。同时，一定要做到同一地方征收土地补偿费用标准要一致。
结束语：
总而言之，农村土地管理制度的建设是一项艰巨的任务，他需要各项制度的协调推进来善农村土地管理制度，完善的农村土地管理制度从根本上为农村改革发展提供坚实的制度保障。
参考文献：
[1] 侯永学. 强化土地管理 维护农民工权益[J]. 青海农牧业, 2007,(04) .
