前言：中文期刊网精心挑选了关于耕地保护的法律法规范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
关于耕地保护的法律法规范文1
按照《市人民政府办公厅和市整规办关于在全市开展整治非法砖窑工作的通知》精神要求，县上决定进一步在全县开展非法砖窑整治工作，现就有关事项通知如下：
一、工作目标
通过进一步开展整治非法砖窑工作，全面清查全县所有砖窑的基本情况及各种违法违规行为，根据相关法律法规和政策依据，切实解决我县存在的非法砖窑无证开采，破坏耕地、浪费能源等突出问题，确定保留和关闭名单，对关闭的砖窑坚决依法取缔，并制订砖窑布局规划，依法规范砖窑生产，保障全县社会经济的持续、稳定、快速发展。
二、时间和步骤
第一阶段，调查摸底，议定需依法关闭的非法砖窑。国土局调查了解各个砖窑的建窑时间、法定代表人、占地类型、土地面积、土地使用证办理情况等；矿管办调查了解各个砖窑产品类型、生产规模、采矿许可证办理情况；环保局调查了解各个砖窑是否符合环境保护政策及环评手续办理情况；安监局调查了解各个砖窑是否具备安全生产条件及安全生产许可证办理情况；工商局调查了解各个砖窑工商营业执照办理情况;乡镇人民政府是辖区耕地保护的第一责任人，负有监管责任。国土资源局、矿管办在对全县所有砖窑全面摸底调查的基础上，掌握砖窑的基本情况后，依照相关法律法规和有关政策确定保留和关闭砖窑名单，报经领导小组会议研究后确定，为下一步编制布局规划奠定基础。
第二阶段，制订砖窑布局规划。由国土资源局等部门依照土地管理法律法规和土地政策，结合我县实际和土地规划修编情况，按照“统一规划、合理布局、台塬为主、平塬收缩”的原则制订全县砖窑布局规划。方案形成后，分发到各有关乡镇人民政府和县政府各有关部门征求意见，将修改后的布局方案，报市国土资源管理局审核同意后，提交县政府常务会议研究，通过后实施。
第三阶段，依法规范。分四个步聚：（一）向违法企业下发责令停止违法行为通知书（由各执法主体单位下发）；（二）1、对不符合土地利用总体规划和矿产资源规划的，与违法企业签订关闭协议（确定自行关闭时间由所在乡镇牵头，各职能部门配合，督促其按协议时限关闭）。2、对符合土地利用总体规划和矿产资源规划的违法砖窑，接受处理后，责令限期补办相关手续，愈期不办理的坚决予以关闭。（三）不按协议时限关闭的进入司法程序由执法主体单位向法院申请强制执行，实施关闭；（四）对规划区内确定保留的砖窑，先由国土局办理用地手续，然后其他相关管理单位按各自行业规定办理相关证照，从而规范砖窑生产，确保违法行为不反弹。
三、组织领导
整治非法砖窑是全面加强土地管理，切实保护耕地的重要工作，也是整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的一项重要内容。为此县政府成立整治非法砖窑工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在国土局，办公室主任由国土资源局副局长同志兼任，副主任由国土资源局监察科科长同志兼任。
四、几点要求
1、搞好宣传教育。要充分利用各种媒体广泛深入的宣传耕地保护，墙体材料革新等有关法律法规，使广大干部群众及各砖窑经营者进一步增强耕地保护的责任感，做到依法用地、依法经营。
2、严格土地管理。县国土资源局要根据有关政策,对保留的砖窑合理划定取土范围和取土深度；同时要制订切实可行的年度取土计划，签订取土协议书和土地复垦协议书，收取土地复耕保证金，坚决杜绝在平原取土等违法行为。
关于耕地保护的法律法规范文2
实行基本农田永久保护，是贯彻国家土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段。做好全市永久基本农田划定工作,对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进全市经济发展方式和资源利用方式的转变具有十分重要的意义和作用。各县区政府和市直有关部门要进一步提高做好永久基本农田划定工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，扎实部署，密切配合，加快进度，保证质量，确保全市永久基本农田划定各项工作任务全面完成。
二、严格政策标准，扎实开展永久基本农田划定工作
各县区政府和市直有关部门要严格按照“依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件，集中连片、有效保护”的原则，以现有基本农田保护成果为基础，依据有关法律法规和新一轮总规成果，综合运用耕地质量等级调查与评定成果和耕地地力评价结果，认真开展基本农田保护划定工作。一是确保数量和质量。划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积。要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度应当有所提高。特别是要坚决杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。二是确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。各县区政府要严格按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。三是确保按时完成。各县区永久基本农田划定各项工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任务、不提交上报成果，或成果质量存在问题无法通过验收的县区，暂停受理新增建设用地报批。
关于耕地保护的法律法规范文3
（一）宪法和行政法的关系
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，亦是治国安邦的总章程，宪法把人民的意志上升到法律的形式写下来，最具权威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法规均不可以跟宪法的精神与原则相背，一切国家机关、社会团体、全体公民必须遵循宪法并维护宪法的尊严、确保宪法的有效实施。行政法是我国实体法律体系里的一种，具体来说，行政法是调整行政关系的法律规范的总称，他是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。他一方面要规范和约束行政机关的行政权力和行政行为，保护公民等的正当权益；另一方面也要规范和约束公民等的行为，维护公共利益和社会秩序。第一，从渊源上看，宪法是母法，行政法是子法，宪法是行政法的基础前提。宪法是我国的根本大法，具有最高的规范，行政法是源于宪法的原则与精神制定的，宪法作为行政法的基础前提，没有宪法就没有行政法。第二，宪法是概括的，行政法则是宪法的具体化实施。宪法是对国家政治、经济、文化、社会等方方面面的抽象的、高度的概括，宪法指导其他法律法规；而行政法是宪法其中的一个部分，不但是针对宪法原则精神做出的明确的、具体的、细化的、全面的落实，还是对宪法的补充、完善。第三，从法律效力上看，宪法具有最高效力，行政法具有普通效力。宪法处于全部法律体系的最高层，任何法律的制定和实施均不能超过他或者与他相抵触，当行政法与宪法发生抵触时，行政法则会被宣布无效，仅以宪法作为唯一的标准。第四，宪法是静态的，行政法是运动着的宪法。从某种意义上来说，宪法是一部抽象性的提纲挈领，具有隐含性；行政法在宪法的引导下，将宪法所赋予的权利转化成实实在在的操作程序，正是这个过程使行政法具有灵活多变、技术性强、可操作的特点，各个行政部门依照行政法“按部就班”执行日常工作，使得行政法是一部实践着的活生生的宪法。
（二）生存权在两者关系中的运用
翻开我国宪法，却找不到关于“生存权”的明确条款规定，但是这并不等于没有明确写入宪法就不应当受到保护。在法律法规体系历史发展过程中，最初确实是没有“生存权”这个说法，但是没有“生存权”这个说法并不等于宪法就不保护人们的“生存权”。因为当时的“生存权”保护是由“生命权”保护体现出来，也就是说最初的“生存权”蕴涵于“生命权”之中。对“生存权”较早的成文规定见于中华人民共和国中央人民政府1991年11月的《中国的人权状况》中，其在第一节就明确规定了“生存权是中国人民长期争取的首要人权”，还从国家与民族的角度进行深入浅出的分析，再次强调“生存权”是人们的首要权利，任何情况下如果“生存权”没有了，那么另外的权利无法说起。2004年3月的我国宪法第四次修改，虽然没有明确把“生存权”写入宪法，但是却开创里程碑式的新引进了一项“人权”概念，并将之归入宪法的保障。尽管“生存权”未被宪法明确写入条款，但是我们可以从“人权”里解读出“生存权”，《中华人民共和国宪法》明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人权”具有广泛性、公平性、真实性3个突出特性，其中“人权”的广泛性不但包括生存权和人身权，还包含经济、政治、文化、社会等等方面权利，所以“生存权”的保护可以通过“人权”的保护在宪法中找到重要依据。这里所说的“生存权”，按照传统认识及现行的通常说法指的是在所处的特定的历史时期以及所存在的特定的社会关系中，人们为了维持基本生活而必需的最最基本权利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊严不受侵犯，基本生活、健康得到保障等等。比如，一户农民家只有三亩田地，他们祖祖辈辈世世代代在这三亩田地上耕作，靠这田地的生产维持生计，如果某一天遭到公益性的征收，土地减少了，农民的生计就会变得窘迫，失去了保障，进而生存就会受到危害。
从宪法跟行政法关系角度上来看，宪法是行政法的母法，是基础前提、是概括的、是静态的，具有最高法律效力；行政法则是宪法的子法，是宪法的具体化实施，是运动着的宪法，具有普通法律效力，不能与宪法相抵触。从近些年时有发生的房屋强制拆迁问题、强制占用农民耕地问题、群众跪求政府举措搬迁污染企业问题、煤矿坍塌瓦斯爆炸问题等均严重涉及到了人们的“生存权”问题，从宪法角度来看，部分人们群众上访政府抗议房屋被拆迁，有些农民群众上访反对政府占用耕地寻求合理补偿，群众跪求政府举措搬迁污染企业等等行为，都是人们“生存权”受到危害而要求保护的体现。从法律法规的实施与执行上来看，政府行政部门作为行政法的具体落实与执行部门，有责任有义务去制止危害人们“生存权”的行为，并且有责任有义务去保护人们的“生存权”。行政权在某种意义上算是一种执法权，他的主要职责是负责执行我国有关立法机关制定的法律法规。目前在我国现行法律体系中，已形成依据根本大法《中华人民共和国宪法》为基础的保护“人权”进而保护“生存权”的宪法保障，形成依据《就业促进法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《基本农田保护条例》、《土地管理法》、《煤矿安全规程》、《环境保护法》等为主体的保护“生存权”的法律法规。面对时有发生的强制占用农民耕地问题、房屋强制拆迁问题、群众跪求政府举措搬迁污染企业问题、煤矿坍塌瓦斯爆炸问题，甚至是目前的“毒胶囊”“地沟油”“流感问题”等诸多关系人们切身利害的“生存”问题，再加上我们已经有宪法条款以及各项法律法规体系对人们“生存权”方面的权利保护，政府作为行政法的落实与执行主体，政府及有关行政部门有责任有义务秉承我国宪法保护人们生存权与各项法律法规具体落实保护人们“生存权”的规定，依据科学发展观，贯彻落实坚持以人为本，促进人的全面协调可持续发展的理念，真真切切地贯彻落实、执行有关法律法规保护人们的“生存权”，当人们的“生存权”受到侵害时，及时制止并严惩。
二、从宪法和行政法关系的角度保护生存权
在当前经济全球化新趋势与我国社会主义经济新形势下，如何促进经济又好又快发展的利益驱使下，政府更多的精力投入到的是发展，而忽略了人们的“生存权”的有效保护。政府作为行政法的落实与执行主体，政府如何在保护人们的“生存权”方面“有所为有所不为”？
（一）完善生存权保护的法律规定
我国现有的法律体系对“生存权”的条款规定存在缺失、不明确、不够细化、不够具体等问题，至今尚无一条法律法规条款对“生存权”的保护作出明确具体的规定。宪法作为行政法的母法、基础前提、根本大法，针对日益突出的“生存权”问题，宪法有必要把通过“人权”保障进而间接保障“生存权”的条款作修改，通过宪法的明文规定直接把保护“生存权”写入宪法。行政法作为宪法的子法，应该依据宪法的原则与精神制定具体的、合理的操纵程序，切实落实完善哪些“生存权”应该去保护、如何去保护等，并且政府作为行政法的执行主体，应该如何“有所为有所不为”，明确政府的职责和采取责任负责制去保障执行。
（二）促使宪法行政法化
宪法是概括的、是静态的，处于法律体系的最高点，而行政法是具体的、运动着的宪法。因此要努力尝试打破宪法高高在上让其他法律“顶礼膜拜”的态势，宪法也应该“三贴近”，走入到行政法中去，实现行政法化，这样才能让政府依法行政、依宪行政，使宪法在行政法中更具有权威性，行政法也更具法力性，这样“生存权”才会上升到一个全新的国家高度，“生存权”的保护才会得到空前重视和保障。这样也才能会减少政府更多的精力投入到的是发展，往往忽略了人们的“生存权”的有效保护，或者政府为了经济又好又快发展的利益驱使，出现对“生存权”保护的漠视，以牺牲“生存权”换取发展，执法不严，违法不纠等“不作为”行为。
（三）转变职能与加强监督
宪法赋予了行政法具体化的权利，由行政法去具体承担履行宪法的职责与程序，仅仅是去执行，而没有反过来守护宪法。即行政法更多的时候是当侵犯“生存权”的时候才执行，并没有提前或者对“生存权”的发生防患于未然，没有提前把可能存在的对“生存权”构成危害的不利因素扼杀在萌芽时期，行政主体往往是当造成不良后果后才“有所为”。行政法应该主动转变职能，以预防为主，防患于未然，执法与守法并行。此外，在宪法的框架下，应该引导其他司法加强对行政法的监督，特别是对行政主体“不作为”的时候进行问责，不能让行政法“不作为”时缺失司法上的监督，这样才能规范与约束行政法更好地去行政。
关于耕地保护的法律法规范文4
近些年，房屋强制拆迁问题、强制占用农民耕地问题、群众跪求政府举措搬迁污染企业问题、煤矿坍塌瓦斯爆炸问题等关系人们生存权的事件时有发生。面对这些关系人们切身生存的大问题、大事件，一方面，政府有些相关的行政部门能够依据部门职责果断地及时采取了积极、有效的措施，把危害人们生存权的影响降到最低，切实地起到了维护好、保护好人们的生存权;另一方面，政府有些相关的行政部门由于利益的左右却未能很好地履行其行政职能，对一些明明知道具有危害人们生存权的事件视而不见、听之任之，或者未能严格依法严格执法、放纵违法等。对于这种现象，尤其是我国已经明确把科学发展观写入宪法，坚持以人为本，促进人的全面发展，而生存权作为宪法赋予人们的首要人权，在政府行政主体部门下时常未能及时、有效地受到维护，人们不得不一次次反思“宪法跟行政法关系到底是什么?”“行政法作为宪法的具体化于生存权这个环节是如何举措保护宪法赋予公民的人权?”“政府作为行政法的具体执行部门是如何保护人们的生存权或者执法过程中存在什么漏洞?”
一、宪法和行政法的关系在生存权保护中的运用
(一)宪法和行政法的关系
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，亦是治国安邦的总章程，宪法把人民的意志上升到法律的形式写下来，最具权威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法规均不可以跟宪法的精神与原则相背，一切国家机关、社会团体、全体公民必须遵循宪法并维护宪法的尊严、确保宪法的有效实施。
行政法是我国实体法律体系里的一种，具体来说，行政法是调整行政关系的法律规范的总称，他是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。他一方面要规范和约束行政机关的行政权力和行政行为，保护公民等的正当权益;另一方面也要规范和约束公民等的行为，维护公共利益和社会秩序。
第一，从渊源上看，宪法是母法，行政法是子法，宪法是行政法的基础前提。宪法是我国的根本大法，具有最高的规范，行政法是源于宪法的原则与精神制定的，宪法作为行政法的基础前提，没有宪法就没有行政法。
第二，宪法是概括的，行政法则是宪法的具体化实施。宪法是对国家政治、经济、文化、社会等方方面面的抽象的、高度的概括，宪法指导其他法律法规;而行政法是宪法其中的一个部分，不但是针对宪法原则精神做出的明确的、具体的、细化的、全面的落实，还是对宪法的补充、完善。
第三，从法律效力上看，宪法具有最高效力，行政法具有普通效力。宪法处于全部法律体系的最高层，任何法律的制定和实施均不能超过他或者与他相抵触，当行政法与宪法发生抵触时，行政法则会被宣布无效，仅以宪法作为唯一的标准。
第四，宪法是静态的，行政法是运动着的宪法。从某种意义上来说，宪法是一部抽象性的提纲挈领，具有隐含性;行政法在宪法的引导下，将宪法所赋予的权利转化成实实在在的操作程序，正是这个过程使行政法具有灵活多变、技术性强、可操作的特点，各个行政部门依照行政法“按部就班”执行日常工作，使得行政法是一部实践着的活生生的宪法。
(二)生存权在两者关系中的运用
翻开我国宪法，却找不到关于“生存权”的明确条款规定，但是这并不等于没有明确写入宪法就不应当受到保护。在法律法规体系历史发展过程中，最初确实是没有“生存权”这个说法，但是没有“生存权”这个说法并不等于宪法就不保护人们的“生存权”。因为当时的“生存权”保护是由“生命权”保护体现出来，也就是说最初的“生存权”蕴涵于“生命权”之中。对“生存权”较早的成文规定见于中华人民共和国中央人民政府1991年11月的《中国的人权状况》中，其在第一节就明确规定了“生存权是中国人民长期争取的首要人权”，还从国家与民族的角度进行深入浅出的分析，再次强调“生存权”是人们的首要权利，任何情况下如果“生存权”没有了，那么另外的权利无法说起。2004年3月的我国宪法第四次修改，虽然没有明确把“生存权”写入宪法，但是却开创里程碑式的新引进了一项“人权”概念，并将之归入宪法的保障。尽管“生存权”未被宪法明确写入条款，但是我们可以从“人权”里解读出“生存权”，《中华人民共和国宪法》明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人权”具有广泛性、公平性、真实性3个突出特性，其中“人权”的广泛性不但包括生存权和人身权，还包含经济、政治、文化、社会等等方面权利，所以“生存权”的保护可以通过“人权”的保护在宪法中找到重要依据。
这里所说的“生存权”，按照传统认识及现行的通常说法指的是在所处的特定的历史时期以及所存在的特定的社会关系中，人们为了维持基本生活而必需的最最基本权利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊严不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一户农民家只有三亩田地，他们祖祖辈辈世世代代在这三亩田地上耕作，靠这田地的生产维持生计，如果某一天遭到公益性的征收，土地减少了，农民的生计就会变得窘迫，失去了保障，进而生存就会受到危害。
从宪法跟行政法关系角度上来看，宪法是行政法的母法，是基础前提、是概括的、是静态的，具有最高法律效力;行政法则是宪法的子法，是宪法的具体化实施，是运动着的宪法，具有普通法律效力，不能与宪法相抵触。从近些年时有发生的房屋强制拆迁问题、强制占用农民耕地问题、群众跪求政府举措搬迁污染企业问题、煤矿坍塌瓦斯爆炸问题等均严重涉及到了人们的“生存权”问题，从宪法角度来看，部分人们群众上访政府抗议房屋被拆迁，有些农民群众上访反对政府占用耕地寻求合理补偿，群众跪求政府举措搬迁污染企业等等行为，都是人们“生存权”受到危害而要求保护的体现。从法律法规的实施与执行上来看，政府行政部门作为行政法的具体落实与执行部门，有责任有义务去制止危害人们“生存权”的行为，并且有责任有义务去保护人们的“生存权”。行政权在某种意义上算是一种执法权，他的主要职责是负责执行我国有关立法机关制定的法律法规。目前在我国现行法律体系中，已形成依据根本大法《中华人民共和国宪法》为基础的保护“人权”进而保护“生存权”的宪法保障，形成依据《就业促进法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《基本农田保护条例》、《土地管理法》、《煤矿安全规程》、《环境保护法》等为主体的保护“生存权”的法律法规。面对时有发生的强制占用农民耕地问题、房屋强制拆迁问题、群众跪求政府举措搬迁污染企业问题、煤矿坍塌瓦斯爆炸问题，甚至是目前的“毒胶囊”“地沟油”“流感问题”等诸多关系人们切身利害的“生存”问题，再加上我们已经有宪法条款以及各项法律法规体系对人们 “生存权”方面的权利保护，政府作为行政法的落实与执行主体，政府及有关行政部门有责任有义务秉承我国宪法保护人们生存权与各项法律法规具体落实保护人们 “生存权”的规定，依据科学发展观，贯彻落实坚持以人为本，促进人的全面协调可持续发展的理念，真真切切地贯彻落实、执行有关法律法规保护人们的“生存权”，当人们的“生存权”受到侵害时，及时制止并严惩。
二、从宪法和行政法关系的角度保护生存权
在当前经济全球化新趋势与我国社会主义经济新形势下，如何促进经济又好又快发展的利益驱使下，政府更多的精力投入到的是发展，而忽略了人们的“生存权”的有效保护。政府作为行政法的落实与执行主体，政府如何在保护人们的“生存权”方面“有所为有所不为”?
(一)完善生存权保护的法律规定
我国现有的法律体系对“生存权”的条款规定存在缺失、不明确、不够细化、不够具体等问题，至今尚无一条法律法规条款对“生存权”的保护作出明确具体的规定。宪法作为行政法的母法、基础前提、根本大法，针对日益突出的“生存权”问题，宪法有必要把通过“人权”保障进而间接保障“生存权”的条款作修改，通过宪法的明文规定直接把保护“生存权”写入宪法。行政法作为宪法的子法，应该依据宪法的原则与精神制定具体的、合理的操纵程序，切实落实完善哪些 “生存权”应该去保护、如何去保护等，并且政府作为行政法的执行主体，应该如何“有所为有所不为”，明确政府的职责和采取责任负责制去保障执行。
(二)促使宪法行政法化
宪法是概括的、是静态的，处于法律体系的最高点，而行政法是具体的、运动着的宪法。因此要努力尝试打破宪法高高在上让其他法律“顶礼膜拜”的态势，宪法也应该“三贴近”，走入到行政法中去，实现行政法化，这样才能让政府依法行政、依宪行政，使宪法在行政法中更具有权威性，行政法也更具法力性，这样“生存权”才会上升到一个全新的国家高度，“生存权”的保护才会得到空前重视和保障。这样也才能会减少政府更多的精力投入到的是发展，往往忽略了人们的“生存权”的有效保护，或者政府为了经济又好又快发展的利益驱使，出现对“生存权”保护的漠视，以牺牲“生存权”换取发展，执法不严，违法不纠等“不作为”行为。
(三)转变职能与加强监督
宪法赋予了行政法具体化的权利，由行政法去具体承担履行宪法的职责与程序，仅仅是去执行，而没有反过来守护宪法。即行政法更多的时候是当侵犯 “生存权”的时候才执行，并没有提前或者对“生存权”的发生防患于未然，没有提前把可能存在的对“生存权”构成危害的不利因素扼杀在萌芽时期，行政主体往往是当造成不良后果后才“有所为”。行政法应该主动转变职能，以预防为主，防患于未然，执法与守法并行。此外，在宪法的框架下，应该引导其他司法加强对行政法的监督，特别是对行政主体“不作为”的时候进行问责，不能让行政法“不作为”时缺失司法上的监督，这样才能规范与约束行政法更好地去行政。
(四)赋予司法对生存权的有效救济
当人们对行政主体做出的涉及“生存权”处理方式不满意时，可以通过行政复议和行政诉讼救济，但是现实中经过司法审判前来救济“生存权”的案例并不多见，长期弱司法的现象使得行政法“不作为”发生时司法也显得无力，人们的“生存权”维权行为得不到切实的保护，行政法“不作为”的行为也得不到有效惩罚。所以，有必要赋予司法对“生存权”的有效救济，通过建立有效的司法救济程序，完善有效的对行政法的救济制度，使得人们可以多途径地选择行政复议或者直接走司法程序，通过司法的裁定，有力地保护人们的“生存权”。
关于耕地保护的法律法规范文5
一、*土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
（一）成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20*]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20*年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属*县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《*县国有土地收储运营管理暂行办法》、《*县国有土地收储运营程序》和《*县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境
20*年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20*年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《*县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地*转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。
（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规
为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。
（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”
招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。
土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的5、6年时间，*县土地储备交易中心在*县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金5*4.2625万元，为*县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为*县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。
二、*土地市场建设存在的主要问题
我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。
一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。
二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量,但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。
三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。
四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。
上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。
三、解决*土地市场建设问题的对策措施
规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。
一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。
二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。
三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市场。
关于耕地保护的法律法规范文6
关键词：农村坟地；坟地法律保护；社会功能
中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）03-0095-03
坟地、墓地都是作为安葬死者的地方，寄托了还在世的亲人的思念，墓深埋在地底下安放着死者的尸体、死者生前的遗物以及一些珍贵的东西；而坟地不同于墓地，坟地是显露于土地之上的，而且一般在坟地周围的一大片空地都不会用来进行生产或者是建造工厂之类的。但是现代用地紧张，我国的人口逐渐增多，需要更多的土地满足人们生产生活的需求。在许多地方就开始了平坟的运动，许多的农村坟地被平整出来，伤害了人民的感情，而且这些土地在被平整之后也没有真正被利用。我国的农村有着大片的坟地，经常因此发生一些纠纷，但是关于坟地的法律很多界定都不清楚，而且国家关于坟地的规定也需要补充。本文就坟地的法律属性进行研究，从国家现行相关法律来分析存在的问题，探寻坟地的法律归属的问题以及坟地自身的社会价值与意义的问题。
一、农村坟地的现状
农村坟地存在于广大的农村地区，虽然为了国家的发展考虑，国家提倡改变传统的土葬为火葬，但是传统的土葬的风俗习惯已经深深植根于农村人民的心中，他们认为人死后总归是要入土的，这样人的灵魂才能得到安宁。而且他们认为坟地中安放着祖先的灵魂，是他们情感的寄托之地。在清明节、春节等传统农耕节日里，他们带上祭祀品去上坟，告慰祖先的亡灵，让祖先保佑他们。目前国家对于这方面没有强制的措施，很多农村地区仍然会采取土葬的形式。坟地的法律归属问题至今也没有明确的立法规定，因此围绕坟地产生的纠纷很多。但是在这些纠纷处理中，很难做到保护死者的权利，因为我国的法律条文多针对的都是在世的我国公民，而死者享受的权利是很有限的。[1]在发生坟地纠纷的时候，法院将当事人的血缘很近的亲属们作为主体，但是现实中不是所有的死者都有亲属，没有亲属的死者的权利该由谁来保护？一些无主的坟地里死者的权益又有谁来保护？
将死者的近亲作为法律的主要主体，还没有考虑到近亲对于死者的权利侵害的行为。法律中存在着的个别漏洞以及一些不可预料的问题都成为了坟地纠纷多发而且无力解决的原因。[2]我国曾经有一些地方的坟地纠纷引起人们的广泛关注，比如说发生在河南周口的平整耕地的运动，引起了当地人们的不满，也引起了国家的关注，为此专门调整了关于坟地的法律规定。所以对于坟地的法律属性的明确是很重要的，而研究坟地的现实社会价值也是很有必要的，这两者之间常常产生冲突。如何很好地平衡坟地的法律属性，以及坟地的社会价值，值得深思。
二、农村坟地现象产生的原因以及研究现状
随着我国改革开放的步伐，社会经济以一个惊人的速度发展着。与此同时，伴随经济发展的是我国的城市化以及工业化的进程也在不断加快，因此直接就导致了我国城市各种用途建设用地的需求量大大增加，而城市用地与农村用地之间的矛盾也因此暴露出来并进一步加剧，并且这种矛盾在沿海的经济发展较迅速的地区表现得尤为突出，比如说，以上海为中心的江沪以及东北江浙沿海等地区的用地矛盾已经引起了社会的广泛关注。如何妥善合理解决这一问题，是建设和谐社会，实现中国梦的重要环节，也对于我国城市化进城的发展以及农民的切身利益有着重要的意义。
而针对上述现象，结合我国国情，在保证符合我国的法律法规和耕地数量的前提下，目前主要有两种手段来解决。首先是将城市一些可以用做建设用地的闲余用地充分进行再利用。[3]比如说广东省等东北沿海的省市，在近年来就针对用地矛盾问题而在城市里面进行了“三旧”改造措施，将城市中其他功能不明显的用地改造成城市建设用地。其次就是将区域内的土地资源进行整合分析，将农村中一些住宅面积较大以及无人居住的村居、占地面积超出标准的乡镇政府用地进行复垦改造成耕地，这样就节余下更多用地用于城市建设。当然，除了上文中提到的两种主要的解决方法之外，仍有其他的方式手段可以缓解城市建设用地以及农村用地之间的矛盾，比如说对于一些没有经过政府相关部门的合法手续审批就在闲余用地进行建设的民居等其他用途的建设等，相关的部门可以进行清查以及复垦，将这些非法建设用地最终转化为农村用地或者是城市建设用地用来实现两者之间的平衡，从而促进共同发展。
当前我国的专家学者对于农村用地这个问题上进行的相关研究也比较综合全面，总结下来，重点主要集中在对于农村违法建设用地方面的相关法律的制定以及规范上。[4]对这个问题的研究趋势又呈现出两个主流研究方向。首先就是对这个问题的综合全面性地研究，综合全面性主要体现在对于农村违章违法的建筑不进行类型上面的区分，不论何种类型种类的违章建筑都进行研究分析，对于各种类型违章建筑所产生的不同问题，就其所涉及到的相关法律法规进行全面综合性的整理以及研究。另一种研究方向与上文中所提到的研究方向完全不同，这种研究方向主要是专注于某种特定类型的违章建筑所涉及到的相关法律法规进行研究分析，不断发掘其中所存在的各种问题，深化研究深度。而在近几年，由于我国的“小产权房”现象层出不穷，而因此引发的问题也成为了社会关注的焦点。这也使相关领域的大部分学者对这个现象以及造成该现象的原因进行了分析以及研究，研究方向大部分集中倾向于某种特定类型的违章建筑所涉及到的相关法律上，而这种特定类型的违章建筑就是住宅类型的建筑，对于其他类型的违章建筑研究比较少见。这也就直接导致了对于其他类型的违章建筑的相关法律法规不完善，不全面，无法对其他类型地违章建筑行为进行有效的规范。[5]这就提到了本文中关于农村违法建设坟地的问题，对于农村中违法建设坟地的这种现象，相关的法律文献中几乎没有涉及并规范，这也直接就使得这种现象愈演愈烈。当然，违法建设坟地这一现象所涉及到的问题比较广泛且零散，涉及到用地建设用途管理、耕地保护、殡葬规范等方面的相关规定，这也就无法对这种现象的法律法规进行一个清晰的界定。与此同时，由于坟地建设本身具备占地面积小、建设地点零散、建设时间跨度大等特点，再加上坟地建设由于受传统观念的影响，进行规范重整的难度较大，因此无法进行有效的整顿，屡禁不鲜。因此，针对上述情况以及各种问题，本文就对违法建设坟地这一现象进行概括性的分析，重点介绍对于该种现象的行政解决措施，希望能够对解决违法建设坟地这一问题提供一些建议。
三、农村坟地的法律属性研究
坟地属于土地的一种，要对坟地进行研究，我们首先要对土地进行研究，通俗来讲，对土地的法律属性进行研究，主要是从所有权以及使用权方面进行的研究。[6]在城市当中，土地的所有权是归国家的，在农村当中，土地的所有权是属于整个村子集体的人所有的。使用权指的是对于房屋的建筑、改造等一系列的权利。对于坟地来说它所占据的墓地的土地所有权是属于谁的，而对于那片坟地的使用权的归属方又是谁，我们必须弄清楚。坟地和农村居民自身的住宅用地的属性比较相近，也采取和农村居民住宅基地一样的法律属性。坟地的建造以及坟地内部的一系列财产都属于死者的亲属，因为一般来说也是死者的亲属建造的，但是坟地所占的土地也还是属于农村的集体所有。所有权在死者的亲属这里，一般的坟地纠纷案件的主体当事人也是死者的亲属。但是就像前文所说的，由于时间的问题，很多死者的亲属都找不到了。而且一些案件中死者的亲属却是损害了死者利益的人。关于坟地所有权的法律问题得以解释清楚，但是还有很多坟地的法律问题需要解释，比如说很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就会涉及到一个使用权限的问题，墓地是要存在很长时间的，但是近些年来随着经济的发展，农村人口的流动加快，这也使得承包了的土地常常会产生易主的情况。尤其是当后世的子孙去祭拜去世很久的亲属的时候，这种问题尤为明显。他们已经离开了这片土地，这片土地的承包权早就已经属于别人了。 而且由于离开土地的时间也过久，很有可能与新的土地承包人没有什么关系，这样一来为祭拜祖先又增加了不少的难度。后代的子孙去祭拜的时候难免会给别人带来困扰，比如说踩坏别人家里的田地等。[7]这些纠纷的处理，我国的法律并没有给出明确的规定，一般都是现在的主人出于人道主义以及孝道的考虑，允许他们去自己的土地祭拜前辈，但是人情作为一种情感的因素有着很多的变故，万一主人不允许他们去祭拜，又或者是对于土地主人的财产损害过于严重，引起主人反感等都很容易引发纠纷。因此需要进一步完善法律。
四、坟地的社会功能分析
坟地首先是作为在世的人对于去世的人的一种情感的寄托，我国传统上就有这种祖先崇拜，古代人选择坟地的时候要考虑风水，而且一些贵族的坟地是比较考究的，说明古代人对于丧葬的一种重视，而且古代哪怕是贫穷的人家也要最起码的保证可以使自己的亲人入土为安。到了现在，这种丧葬的习俗虽然有所简化，但是丧葬在现代人尤其是受着古代的传统习俗深深影响的农村人来说，还是非常重视的。而且许多农村的宗族关系都要靠对祖先的祭拜来维系。虽然确实有很多人提倡火葬代替土葬，国家也提倡火葬的方式，但是在农村，他们对祖先的拜祭有着很深的传统，很难让土葬完全消失。[8]土葬有着长期的发展历史，而且它的存在是孝道的一种证明，对于维系宗族的感情有着重要的作用，坟地的存在有着重要的社会功能。现代出现的许多平整坟地的事情有着很大的争议，而且引起了村民强烈的不满，在他们的心中，祖先的坟地中安放着祖先的灵魂，祖先会保佑他们的后代幸福生活，平整坟地伤害了村民的感情，也强行断掉了他们的情感寄托。[9]对于坟地社会功能的研究可以让我们更加理解坟地带给人民的一种心理寄托，从而找到更好的方法去解决坟地占用土地过多的问题，而不是强制地平整坟地。
五、对于坟地建设的相关法律法规的保障体系研究
（一） 关于保护坟地建设行为的相关法律依据
就像上文中已经叙述过的内容，坟地整体的权利以及归属是要分为两个部分的，因此对于坟地进行保护的相关的法律法规也应该分为两个方面。第一方面就是对于在建设坟地过程中所采用的建设设施以及在坟墓中所埋葬的棺木等物品的最终归属权，都是直接由死者的法律继承人或者是直系亲属拥有，是继承人的合法私有财产。由于我国的宪法进行过规定，“公民合法的私有财产不受侵犯”。因此，对于坟地所涉及到的相关财产归属权以及其他问题，都可以直接采用民事法律进行解决和界定。而对于那些已经建设较长时间的坟地，虽然说归属权拥有人在短时间之内无法找到，但是坟地相关物品的归属方并不会发生变化，从法律的角度而言，这些私有财产永远被死者的继承人所拥有。
除此之外，对与坟地中所体现的私有财产的所有权归属以及保护，相关的法律规定也要顾及到前任所有者，即也要保护死者的相关合法权利。一般而言，在坟地中的大部分物品都是死者在生前通过自己的能力进行购买的，因此死者对于这些物品拥有完全的归属权，并且根据自己的意志，有权力对这些物品的最终归属方向进行决定和分配，而后人将这些物品最终放置于坟墓中一起埋葬，也是出于对死者对这些物品的处分权的尊重。[10]因此，只要公民对于自己生前所拥有的物品进行不管何种方式的处分以及分配，并且这种处分得到了公证，在公民死后，这些物品的最终归属权以及处理方式都是由其生前的处分想法进行最终的处理。也因为如此，每个公民在其死后无论是否拥有继承人或者是其他拥有血缘关系的亲人，其坟地的安宁都不应该被打扰或者是侵犯。而我国的宪法也对于这种情况进行了法律上的保护，“公民的人格尊严不受侵犯”。
（二）关于坟地法律进行保障的相关措施
由于坟地本身所兼备的重要的社会作用，因此关于坟地法律进行保障的相关措施可以从下述的几个方面进行相关法律的完善以及保障。
首先，在《土地管理法》《殡葬管理条例》等涉及到的相关的法律法规中，应该对于坟地这一用地建设的法律性质进行清晰的说明以及划分。这就可以体现于相关法律的具体条例中，运用典型案例以及列举的手段来完成法律性质界定的目标，将农村坟地这种存在于人们思想中的物权名称转化为明文规定的土地用途方式，让坟地的相关权益保护有法可依。其次，就是要在较短的时间之内构建起农村坟地建设的等级体系以及规定。全方位地完善丰富坟地用途方式，这也在一定程度上有利于工作人员进行对于坟地的相关管理。最后一个措施就是要完善对于坟地进行征收复垦的过程中的补偿制度，我国对于坟地进行征收管理的过程中所出现的矛盾以及问题，也大部分集中在对于坟地征收补偿费用的额度上，因此，应该在短时间内将补偿制度进行科学合理的细分以及具体化，减少因该问题而产生的摩擦，推进坟地改造复垦的进程。
参考文献：
[1]赵小浪，黄佳鑫，那晗，张晓萍.农村坟地法律属性及社会功能初探[J].安徽农业科学，2015（24）：251-252.
[2]肖泽展.墓地上的宪法权利[J].法学，2011 （07） ：72.
[3]张海涛.坟地的法律属性及其价值考虑[J] .山东社会利学，2014 （05）：94.
[4]贺雪峰.农民价值观的类型及其相互关系[J].开放时代，2008 （03） ：39.
[5]焦长全.魂归何处“阴宅”的法律属性与社会功能初探――从周口“平坟运动”切入[J].中国农业人学学报（社会科学版），2013 （06）：66.
[6]陈国军.论墓地的权利属性――债权抑或物权[J].政治与法律，2014（03）：29-37.
[7]刘弈.城镇化背景下坟地复垦的法律规制研究[J].中国土地科学，2015（03）：45-52.
[8]王虹懿，周真刚.从两起坟地纠纷看少数民族习惯法对文化权利的保护[J].贵州民族研究，2013（02）：25-29.
