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应急预案审批意见范文1
为组织实施好2012年各项应急预案的演练工作，进一步提高各部门应对突发事件的执政能力，协调、组织能力，根据《市突发公共事件总体预案》以及市政府各部门实际，现就做好2012年应急演练及培训工作通知如下：
一、未雨绸缪，高度重视，充分认识应急预案演练工作的重要性
开展应急预案演练是应急管理工作的重要内容，是检验应急预案科学性、实效性和可操作性的必要途径，是提高各级各部门应对处置突发事件执政能力的重要手段。面对新形势、新要求，各镇办（街道办事处）、市政府各有关工作部门要充分认识做好应急预案演练工作的重要性，切实加强组织领导，科学制订计划，周密部署实施，认真督促检查，应对突发事件是检验执政能力具体表现，各级政府应将应急预案演练工作及培训工作作为一项重点工作常抓不懈，确保预案用时具有可操作性，实效性。
二、结合实际，有针对性组织好应急预案演练
应急预案演练重在检验预案的实际操做性，旨在锻炼队伍，磨合机制，达到有效应对处置突发事件的目的。因此，在组织实施预案演练时，一是要突出重点。加强专项应急预案和部门应急预案关键环节的演练，着重提高相关人员对应急预案的熟悉程度，解决好应急响应中的组织指挥、协调配合和应急准备等方面的问题。二是要结合实际。针对本领域存在的风险隐患，要注重实地实战演练，增强应急预案演练的真实性，防止演练流于形式。通过演练掌握突发事件的特点和规律，提高应对处置实战能力。三是要合理整合各种应急资源。对应急演练所需的物资、设备、人员等，要充分调动各方力量，相互协作，发挥各方面的人力、物资、技术等方面的资源优势，把预案演练工作做好、做实、做出成效。
三、具体要求
（一）明确任务，认真组织实施。应急预案演练的牵头单位要加强演练的组织领导和协调督促工作，精心准备部署，制定详细的工作计划和进度要求，按有关规定和市级应急预案的要求，认真做好演练的各项工作。应急预案演练的参与单位要按照市级应急预案确定的职责分工，各司其职，各负其责，积极配合牵头单位做好相关工作。市政府办公室负责加强对应急预案演练的统筹协调和检查指导。
应急预案审批意见范文2
防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案技术评审意见
按照《三明市人民政府防汛抗旱指挥部转发省防指关于做好2021年水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案审查审批工作的通知》（明汛防指〔2021〕4号）、《三明市水利局关于做好2021年度水库大坝汛期防洪调度运用计划审查审批工作的通知》（明水函〔2021〕11号）等文件精神要求，2021年3月22日，三明市水利局在三明市召开“2021年度三明市中型水库和水电站大坝汛期防洪调度运用计划和防汛抢险应急预案”技术评审视频会。参加会议的有：12个县（市、区）水利局、40座中型水库和水电站管理单位的代表和评审专家，并成立了技术评审专家组（名单附后）。与会代表和专家根据《福建省水库大坝安全管理规定（试行）》（闽政〔2009〕24号）、《福建省水库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案审批管理办法（试行）》（闽防〔2010〕1号）及相关规程、规范和有关文件等的规定要求，并结合水库和水电站初设、大坝安全鉴定与除险加固情况和历年汛期调度运用计划的执行情况，对2021年中型水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案进行了认真讨论，形成技术审查初步意见，会后编制单位根据技术审查初步意见及专家意见进行修改完善，并提交了40座中型水库和水电站大坝汛期防洪调度运用计划（以下简称《防洪调度运用计划（报批稿》），经复审，认为《防洪调度运用计划》的内容和深度基本达到相关规程、规范和有关文件等的规定要求。主要技术审查意见如下：
一、汛期分期及起讫时间
2021年汛期时段为4月1日～10月15日。
二、汛期防洪调度运用计划与防洪抢险应急预案
（一）斑竹水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
斑竹水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位125.50m，堰顶高程为117.0m（溢洪道挂闸）。2014年10月16日通过了国家能源局大坝安全中心第三次大坝安全鉴定（坝监函〔2014〕111号），大坝审定为正常坝，拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库控制水位123.50m，相应库容1132万m3，水库正常蓄水位125.50m，相应库容1844万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：三明市城区和下游1个乡（镇）、1个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月，水库运行控制水位123.5m～125.5m，当预报入库流量小于980 m3/s，控制水位在正常蓄水位125.5m（含）以下运行；当预报入库洪水流量将大于980 m3/s，小于1440 m3/s，将库水位降至125.0m（含）以下；当预报入库流量大于等于1440m3/s，小于1820 m3/s时，将库水位降至124.5m（含）以下；当预报入库流量大于等于1820m3/s，小于2040m3/s时，将库水位降至124.0m（含）以下；当预报入库流量大于等于2040m3/s时，将库水位降至123.50m（含）以下；
（2）当预报入库流量大于2250m3/s时，控制水位在123.50m（含）以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。
（二）东牙溪水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
东牙溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位315.55m，相应库容1840万m3，堰顶高程为315.55m。2014年12月经福建省水利厅《福建省水利厅关于印发三明市东牙溪水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水建管〔2014〕79号）安全鉴定为二类坝；2021年2月9日通过了市水利局组织的东牙溪进水口改造工程的下闸蓄水验收（明水函〔2021〕9号）；拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位315.55m 运行，相应库容1840万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游富兴堡街道、城关街道等沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及212省道等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月水库水位不低于305.0m，7月1日～10月15日水库水位不低于310.0m。
（2）当水库水位超过正常蓄水位时，保持自由泄流，最大限度加大放水，直至水位回落到正常蓄水位。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。
（三）台江水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
台江水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位133.5m，堰顶高程为125.0m（溢洪道挂闸）。2014年10月31日经三明市水利局安全鉴定为二类坝，拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位133.5m运行，相应库容1833.0万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、7个行政村和下游三明市城区涉沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在133.5米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至133.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。
（四）竹洲水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
竹洲水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146m，堰顶高程为137.2m（溢洪道挂闸）。2015年9月经国家电力监管委员会大坝安全监察中心，第二次定期检查专家组鉴定，大坝为正常坝。水库防洪控制水位145.0m，相应库容1017万m3，正常蓄水位146.0m运行，相应库容1370万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、2个行政村和下游1个乡（镇）、1个街道沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位145.0m～146.0m，当预报流量小于1054 m3/s，库水位保持在正常蓄水位146m（含）以下运行；当预报洪水流量将大于1054 m3/s，小于1700 m3/s，将库水位降至145.50m（含）以下；当预报洪水流量将大于1700 m3/s，将库水位降至145m（含）以下。
（2）当水位降至145m，洪水流量继续大于1700 m3/s，通过闸门开度控制按来水泄放洪水，使库水位保持在145m（含）以下；当闸门全开启水位仍上涨，则保持全开自由泄流。待洪水消退，水位回落到145m时，控制泄流，待机回蓄。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。
（五）丰海水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
丰海水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位190.5m，堰顶高程为178.5m（溢洪道挂闸）。2020年10月19日经三明市水利局安全鉴定为一类坝（明水审批〔2020〕53号）。水库汛限水位188.5m，相应库容755万m3，正常蓄水位190.5m，相应库容1085万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游的曹远镇丰海，安砂镇热水、水南、水礁、江芳、曹田、苔茹等七个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施；下游曹远镇丰海、前坪、鸬鹚、埔头、上墩、下墩等六个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施；以及省道307及工矿企业等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位188.5m～190.5m,当水库入库流量小于500m3/s时，可根据流域雨水情采取灵活调度措施，水位可控制在正常蓄水位190.50m(含)以下运行。当遭遇暴雨洪水时，水库水位应逐步降至188.50m以下运行。
（2）泄洪按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（3）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。当水位回落至187.50 m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）文进行了批复。
（六）鸭姆潭水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
鸭姆潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位176.2m，堰顶高程为171.7m（溢洪道挂闸）。2018年12月21日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2018〕675号），水库正常蓄水位176.2m，相应库容1430万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游曹远镇丰海、前坪、鸬鹚、埔头、上墩、下墩和下游1个乡镇、1个街道、5个行政村沿河群众与耕地的生活与生产设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在176.2米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至176.2m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度中小型电库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。
（七）上坂水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
上坂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位305.0m，堰顶高程为300.8m（溢洪道挂闸）。2017年9月20日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2017〕495号），4月～6月水库汛限水位303.0m，正常蓄水位305m运行，相应库容1003万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游1个乡（镇）、3个行政村沿河群众与耕地的生活与生产设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库运行控制水位302.0m～303.0m。当预报入库流量大于150 m3/s，将水库水位降至302.0m(含)以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当预报入库流量大于450 m3/s时，闸门全部开启泄洪，当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流；当水位回落至303.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
（2）7月1日～10月15日，水库运行控制水位303.0m～305.0m。当预报有大暴雨时，水库水位控制在303.0m（含）以下运行。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。
（八）西门水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
西门水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位166.0m，堰顶高程为159.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月30日经三明市水利局安全鉴定为一类坝（明水审批〔2020〕62号）。水库按正常蓄水位166.0m运行，相应库容1031.5万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、1个街道、6个行政村和下游城区沿河群众与耕地的生活与生产设施及205国道等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在166.0米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至166.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。
（九）贡川水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
贡川水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位157.5m，堰顶高程为147.5m（溢洪道挂闸）。2015年1月29日经国家电力监管委员会大坝安全监察中心（坝监函〔2015〕66号）安全评定为正常坝，拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位157.5m 运行，相应库容2786万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游燕北街道、坂尾村，贡川镇南板村和下游贡川镇居民的沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及古城墙及“会清桥”保护文物等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在157.5米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至157.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。
（十）水口水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
水口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位331.5m，堰顶高程为321.5m（溢洪道挂闸）。2019年8月27日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水农电〔2019〕3号）。水库汛限水位330.0m，相应库容1608万m3，按正常蓄水位331.5m运行，相应库容1872.2万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游夏坊乡的李沂村，下游大龙乡的角溪村的沿河群众的生活与生产设施，以及角溪电站等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位330.0m以下运行为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位331.5m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。
（十一）芦下陂水库（大坝安鉴，2017年已审查，但未审批，讨论是否需降低水位）
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
芦下陂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位451.5m，堰顶高程为451.5m。拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库按正常水位451.5m运行，相应库容825万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游为建宁县盟鹏水电有限公司（焦坑电站）等重要设施和下游坊头村沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及306省道等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
建议安全鉴定未完成前按相关文件要求，降低水位运行。
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月泄洪时以控制水位在451.5m以下为原则。
（2）当水库水位超过451.5m时，加大放水，直至水位回落到正常蓄水位451.5m以下运行。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。
（十二）蒙州水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
蒙州水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位389.0m，堰顶高程为383.0m（溢洪道挂闸）。2017年9月18日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水〔2017〕471号），水库汛限水位388.0m，相应库容1652万m3，按正常蓄水位389.0m运行，相应库容1779.5万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游的新建村、下游的李沂村的沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及李沂电站、306省道等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位388.0m以下运行为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位389.0m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。
（十三）黄沙坑水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
黄沙坑水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位447m，堰顶高程为442.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月9日水库通过了由三明市水利局组织的竣工验收（明水函〔2020〕64号），水库控制水位445.0m，相应库容1424万m3，按正常水位447.0m运行，相应库容1620万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游大陂村、姜坊村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游姜坊电站等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库在控制水位445.0m以下为原则。
（2）当水库水位高于445.0m时，采用闸门全开由溢洪道自由泄洪，做到“来多少，泄多少”。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位447.0m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。
（十四）琴源水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
琴源水库防洪标准为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位589.8m，堰顶高程为589.8m。2016年2月26日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水管〔2016〕45号），水库按正常蓄水位589.8m运行，相应库容1220万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游1个乡（镇）的6个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，以控制水位在589.8米以下为原则。水库按正常蓄水位589.8m运行。
（2）当水库水位高于正常蓄水位589.8m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，清流县人民政府防汛抗旱指挥部以《清流县人民政府防汛抗旱指挥部关于清流县琴源水库防洪抢险应急预案的批复》（清汛〔2020〕5号）文进行了批复。
（十五）嵩口坪水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
嵩口坪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位285.0m，堰顶高程为278.7m（溢洪道挂闸）。2017年11月经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2017〕524号），4月～6月水库控制水位284m，相应库容1480万m3，按正常水位285.0m运行，相应库容1670万m3。
2.防洪任务
水库防洪保护对象有：涉及上游清流县城区及下游1个乡镇的3个村沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及省道重要设施等。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库以控制水位在284m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位285.0m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，清流县人民政府防汛抗旱指挥部以《清流县人民政府防汛抗旱指挥部关于嵩口坪水电站水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（清汛〔2020〕5号）文进行了批复。
（十六）泉上水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
泉上水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位464.5m，堰顶高程为463.5m（溢洪道挂闸）。常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕42号），于2021年1月19日通过由宁化县水利局组织的竣工验收（宁水利〔2021〕8号）。水库控制水位463.5m运行，相应库容1158.0万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及2个乡（镇）的2个村，沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库以控制在463.5m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；
(2)当水库水位高于堰顶高程463.5m，闸门全部开启，由溢洪道自由泄流。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。
（十七）隆陂水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
隆陂水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位419.0m，堰顶高程为419.0m，常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕 42号），于2019年11月29日通过由宁化县水利局组织的工程竣工验收（宁水利[2019]145号）。水库按正常蓄水419.0m运行，相应库容1350万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的2个村沿河的群众与耕地的生活与生产设施，以及永宁高速公路和307省道、通讯长线及下游7座电站等重要设施防汛安全。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在419.0m以下运行为原则。
（2）当水库水位高于正常蓄水位419.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。
（十八）沙坪水库（安鉴工作）
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
沙坪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位472.13m，堰顶高程为472.13m，除险加固工程于2011年3月16日通过竣工验收。水库控制水位为471.13m，水库按正常蓄水位472.13m运行，相应库容918.0万m3。建议补充水库大坝安全鉴定工作安排情况。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游3个乡（镇）的7个村，沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施、以及下游1个电站、省道221等重要设施防洪安全。
3.水调度原则或洪水调度方案（县意见汛期均为471.13m以下运行）
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在471.13m以下运行为原则。
（2）当水库水位高于正常蓄水位472.13m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。
（十九）桥下水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
桥下水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位434.5m，堰顶高程为434.5m，常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕42号），于2021年1月19日通过由宁化县水利局组织的工程竣工验收（宁水[2021]7号）。水库按正常蓄水位434.5m运行，相应库容786万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游2乡（镇）的8个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及下游4个电站等重要设施防汛安全。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在434.5m以下运行为原则。
（2）当水库水位高于正常蓄水位434.5m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。
（二十）合水口水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
合水口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位317.50m，堰顶高程为317.5m。2016年11月21日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2016〕430号）， 水库按正常蓄水位317.5m运行，相应库容750万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1乡（镇）的1个行政村和下游2乡（镇）的2个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及省道S306等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，泄洪时以控制水位在317.5m以下为原则。
（2）当水库水位超过正常蓄水位317.5m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，建宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《建宁县人民政府防汛抗旱指挥部关于合水口电站水库防洪抢险应急预案的批复》（建防〔2020〕4号）进行批复。
（二十一）良浅水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
良浅水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位211.2m，堰顶高程为199.2m（溢洪道挂闸）。2016年4月坝监安监函〔2016〕152通过大坝第三次定期检查，大坝审定为正常坝（A级）。水库按正常蓄水位211.2m运行，相应库容1437万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡、1个行政村和下游1乡（镇）、1个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在211.2m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至211.2m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，泰宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度中小型电库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（泰防〔2018〕5号）进行批复。
（二十二）水埠水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
水埠水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位680.6m，堰顶高程为680.6m。2015年8月24日经福建省水利厅《福建省水利厅关于印发泰宁县水埠水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水建管〔2015〕65号）安全鉴定为二类坝；水库按正常蓄水位680.6m运行，相应库容1042万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游泰宁城区和2个乡（镇）的13个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游地下电缆、向莆铁路、建泰高速公路和黎泰公路等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，以控制水位在680.6米以下为原则。水库按正常蓄水位680.6m运行。
（2）当水库水位高于正常蓄水位680.6m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，泰宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度小型水库汛期防洪调度应用计划和中（小）型水库汛期防洪抢险应急预案的批复》（泰防〔2018〕8号）进行批复。
（二十三）小王水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
小王水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位278.35m，堰顶高程为274.05m（溢洪道挂闸），2015年5月29日经三明市水利局组织专家组对大坝安全鉴定（明水管〔2015〕147号）），大坝鉴定为二类坝。水库汛限水位276.15m，相应库容1057.0万m3，水库控制水位276.65m，相应库容1107万m3。水库按正常蓄水位运行，相应库容1283.0万m³。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的9个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游省道岭文线等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位276.15m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按控制水位276.65m以下运行为原则。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于小王水库等13座防洪抢险应急预案的批复》（将防〔2018〕8号）进行批复。
（二十四）黄潭水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
黄潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位186.0m，堰顶高程为176.5m（溢洪道挂闸）。2019年7月经三明市水利局组织专家组对大坝安全鉴定（明水农电函〔2019〕2号）），大坝鉴定为二类坝。 4月～6月水库汛限水位185.5m,相应库容713万m3，按正常蓄水位186.0m运行，相应库容786.5万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游黄潭镇的将溪、大言等2行政村和下游黄潭镇与下游五个行政村的沿河群众与耕地的生活与生产设施等。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位185.5m以下运行为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流；当水位回落至185.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位185.5m以下运行为原则。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。
（二十五）大言水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
大言水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位197.8m，堰顶高程为184.8m（溢洪道挂闸）。2015年1月通过大坝安全定期检查，大坝审定为正常坝。拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位197.8m运行，相应库容1240万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡、1个行政村和下游2个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在197.8m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至197.8m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。
（二十六）孔头水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
孔头水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位175.8m，堰顶高程为163.8m（溢洪道挂闸）。2018年9月大坝通过大坝安全第三次定期检查，为正常坝，水库按正常蓄水位175.8m运行，相应库容2526万m3。
2.洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1镇、3个行政村和下游1镇、3个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道、将乐到明溪县的S204省道等重要设施。
3.水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在175.8m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至175.8m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。
（二十七）范厝水库
1.期各分期防洪限制水位、防洪库容
范厝水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位161.0m，堰顶高程为149.0m（溢洪道挂闸）。2016年1月坝监安监函〔2016〕27通过大坝第三次定期检查，大坝审定为正常坝（A级）。水库按正常蓄水位161.0m运行，相应库容2500万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游1镇、3个行政村和下游将乐县城2镇、4个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐至顺昌S204省道、向莆铁路、邵三高速公路、将乐工矿企业等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在161.0m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至161.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。
（二十八）高唐水库（安全鉴定，讨论是否降低水位）
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
高唐水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146.0m，堰顶高程为134.0m（溢洪道挂闸）。2015年11月10日通过省水利厅组织的竣工验收（闽水农电〔2015〕10号），拟计划2021年完成首次大坝安全鉴定工作。4月～7月水库防洪控制水位144.0～145.5m运行，相应库容1346万m3、1943万m3，按正常水位146.0m运行，相应库容2144万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游将乐县城2个镇、4个行政村和下游1个镇、2个行政村涉及沿河群众耕地的生活与生产设施，以及将乐至顺昌S204省道、向莆铁路、邵三高速公路、将乐工矿企业等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位144.0m～145.5m,当预报洪水流量小于800m3/s，控制水位在145.5m（含）以下运行；当遭遇暴雨洪水时，水库水位应逐步降至144.0m以下。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至144.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。
（二十九）官昌水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
官昌水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位444.5m，堰顶高程为440.0m（溢洪道挂闸）。2014年12月31日经三明市水利局安全鉴定大坝为三类坝（明水管〔2014〕484号），除险加固工程于2018年6月通过三明市水利局恢复蓄水验收（明水管〔2018〕431号）。拟计划2021年4月进行除险加固竣工验收。4月～6月水库汛限水位442.0m，相应库容1830万m3，7月1日～10月15日控制水位在443.5m以下运行，相应库容2174万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游1个开发区、1个镇与1个街道的7个村沿河两岸群众耕地的生活与生产设施，以及涉及308省道、205国道、向莆铁路、鹰厦铁路、南龙铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位442.0m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按控制水位443.5m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县官昌水库防洪抢险应急预案的批复》（沙防〔2018〕11号）进行批复。
（三十）沙县城关水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
沙县城关水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位115.0m，堰顶高程为103.8m（溢洪道挂闸）。2013年1月大坝定期检查评定为正常坝（坝监函〔2013〕186号）；2021年3月已编制完成大坝安全定检的相关资料，待审查。水库按正常蓄水位115.0m 运行，相应库容1132万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游三明洋溪镇洋口仔村沿河群众生活与生产设施；下游沙县虬江街道的金泉村、城南居委会、水南村、洋坊村，凤岗街道的大洲村、石桥居委会、城西居委会、府前居委会、庙门村沿河群众的生活与生产设施；以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在115.0m以下为原则，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至115.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县城关电站水库防洪抢险应急预案的批复》（沙防〔2018〕16号）进行批复。
（三十一）高砂水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
高砂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位103.0m，堰顶高程为89.0m（溢洪道挂闸）。2019年11月通过第三次安全定检，评为A级正常坝， 4月～7月水库控制水位102.0m，相应库容1911万m3；按正常蓄水位103.0m运行，相应库容2489万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游2个街道（凤岗街道、虬江街道）、5个行政村（琅口居委会、古县村、茅坪村、东门村、大洲村）和下游1个乡镇（高砂镇）、3个行政村（高砂村、龙慈村、樟墩村）的沿河群众与耕地的生活与生产设施及205国道、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位102.0m～103.0m,当预报洪水流量小于1200m3/s，控制水位在正常蓄水位103.0m（含）以下运行；当预报洪水流量大于等于1200 m3/s、小于2460 m3/s，将库水位逐步降至102.5m（含）以下；当预报洪水流量大于等于2460m3/s、小于3270 m3/s时，将库水位逐步降至102.0m（含）以下；
（2）当预报入库流量大于等于3270m3/s时，控制水位在102.0m（含）以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县高砂电站水库防洪抢险应急预案的批复（沙防〔2018〕13号）进行批复。
（三十二）双溪水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
双溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位320m，堰顶高程为314m（溢洪道挂闸）。2021年3月2日通过由市水利局组织的水库下闸蓄水验收（明水函〔2021〕12号），水库控制水位314.0m，水库汛限水位319.0m，防洪高水位320.55m，水库按正常蓄水位320m运行，相应库容2578万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及1个开发区，1个乡镇3个村的沿河两岸群众与耕地的生产与生活设施，以及308省道、205国道、向莆铁路、南龙铁路、鹰厦铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库在控制水位314.0m以下为原则。
（2）当水库水位高于314.0m时，采用闸门全开由溢洪道自由泄洪，做到“来多水，泄多少”。
4.防洪抢险应急预案
建议水库注册登记后抓紧编制防洪抢险应急预案，并报相应部门审查审批。
（三十三）双里水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
双里水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位491.0m，堰顶高程为491.0m。2019年8月5日，《福建省水利厅印发双里水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水函〔2019〕467号），大坝评定为二类坝。常态化除险加固工程于2020年3月27日通过下闸蓄水验收（尤水〔2020〕35号），于2020年12月28日通过由尤溪县水利局组织的竣工验收（尤水〔2020〕147号）。水库控蓄水位489m，相应库容679.49万m3，水库正常蓄水位491m，相应库容775万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象：涉及下游2个乡（镇）的7个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游2个电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，以控制水位在489.0米以下为原则。4月～6月水库控制水位489.0m以下运行。
（2）当水库水位高于正常蓄水位491.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
（3）7月1日～10月15日按正常蓄水位491.0m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。
（三十四）兴头水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
兴头水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位284.0m，堰顶高程为284.0m，2016年7月7日，福建省水利厅以（闽水建管〔2016〕47号下达了下闸蓄水鉴定书，2020年12月11日通过了由三明市水利局组织的竣工验收（明水函〔2020〕62号），水库按正常蓄水位284.0m运行，相应库容1836万m3。
2.防洪任务
水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的9个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游5座电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，水库按正常蓄水位284.0m运行，汛期泄洪时，以控制水位在284.0m以下为原则。
（2）当水库水位高于正常蓄水位284.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于兴头水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2019〕8号）进行批复。
（三十五）柳塘水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
柳塘水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位582.8m，堰顶高程为576.8m（溢洪道挂闸），2015年12月31日，经三明市组织专家组对大坝安全鉴定（明水管〔2015〕438号），水库按正常蓄水位582.8m运行，相应库容4100万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及下游3个乡（镇）的13个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游13座电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月水库按正常蓄水位582.8m控制，汛期泄洪时，以控制水位在582.8米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。
（三十六）雍口水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
雍口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位87.0m，堰顶高程为72.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月31日国家能源大坝安全监察中心《福建省雍口水电站大坝安全第三次定期检查审查意见》（坝监〔2021〕4号），大坝评定为正常坝。水库控制水位85.0m，相应库容2041.0万m3，水库按正常蓄水位87.0m运行，相应库容2545万m3。
2.防洪对象
雍口电站开发任务是以发电为主，水库不设防洪库容，水库调洪方式以确保水力枢纽本身安全为原则。水库上下游无特定的防洪对象。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，汛期水库运行控制水位85.0m～87.0m。当出现小于或等于十五年一遇洪水（Q≤4420m3/s）时，控制水位在正常蓄水位87.0m（含）以下运行
（2）当出现大于十五年一遇洪水，小于二十年一遇洪水（4420 m3/s≤Q≤4760m3/s时，以控制水位在85.0m（含）以下为原则，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少。
（3）当出现大于二十年一遇洪水（Q>4760m3/s）时，闸门全部开启泄洪；当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。
（三十七）南溪水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
南溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位826.0m，堰顶高程为826m。2018年1月19日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2018〕26号），水库按正常蓄水位826.0m 运行，相应库容1139.0万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：上游有福建省侠天下文化产业运行公司经营管理的“侠天下”景区和下游“侠天下”景区以及下游梯级开发的六级水电站。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，泄洪时以控制水位在826.0m以下为原则。
（2）当水库水位超过正常蓄水位时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。
（三十八）双剑潭水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
双剑潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位716.0m，堰顶高程为716.0m。2019年9月9日《福建省水利厅关于印发尤溪县双剑潭水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水审批〔2019〕43号），大坝评为二类坝。水库控制水位为714.0m，相应库容790万m3，正常水位716.0m，相应库容880万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游汤川乡1个行政村和下游中仙乡3个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及溪边、江下、溪岭、上坂四个电站等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月泄洪时以控制水位在714.0m以下为原则。
（2）当水库水位超过714.0m时，加大放水，直至水位回落到汛限水位714.0m以下运行。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。
（三十九）坑口水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
坑口水库主坝防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；副坝为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。正常蓄水位614.5m，堰顶高程为608.5m（溢洪道挂闸）。2015年8月21日，福建省水利厅印发坑口水库大坝安全鉴定报告书（闽水建管〔2015〕水管64号文），应急除险加固主体工程于2018年8月8日通过由大田水利局组织的下闸蓄水验收（田水〔2018〕138号），拟定2021年10月前完成应急除险加固工程竣工验收。根据（闽水〔2002〕78号）的文件精神，4月～6月水库防洪汛限水位611.8m，相应库容2164万m3，按正常蓄水位614.5m运行，相应库容2547万m3，防洪库容153万m3。
2.防洪对象和任务
该水库具有承担防洪任务，水库防洪保护对象有：涉及下游大田县城区及3个乡（镇）的11个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及泉三高速公路、省道、县道公路等重要设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库以控制水位在611.8米以下为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。
（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位614.5m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，大田县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于坑口水库防洪抢险应急预案的批复》（田防〔2018〕9号）进行批复。
（四十）六角宫水库
1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容
六角宫水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位539.0m，堰顶高程为534m，（溢洪道挂闸）。2016年9月5日福建省水利厅印发坑口水库大坝安全鉴定报告书（（闽水农电〔2016〕8号），大坝认定为二类坝。4月～6月水库防洪控制水位537m，相应库容6003万m3，按正常蓄水位539.0m，相应库容6521万m3。
2.防洪对象
水库防洪保护对象有：涉及上游大儒村1个行政村和下游仙峰村、京口村等2个行政村的沿河群众与耕地的生活与生产设施。
3.洪水调度原则或洪水调度方案
（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以控制水位在537.0m以下为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。
（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至537.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。
（4）7月1日～10月15日按正常蓄水位539.0m以下运行为原则。
4.防洪抢险应急预案
水库已完成防洪抢险应急预案编制，大田县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于六角宫水库防洪抢险应急预案的批复》（田防〔2018〕12号）等批复。
2021年度三明市中型水库
汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案技术评审专家组
2021年3月25日
应急预案审批意见范文3
会议回顾总结了近年来全省安全生产应急管理工作，研究部署2010年工作，福建省安监局副局长郭国华在会上指出：尚未建立安全生产应急救援中心的设区市，要加大力度，搞好协调，力争在2010年上半年批复建立安全生产应急救援中心，实现全省所有地级市都建立安全生产应急管理机构的工作目标。
会议要求按照《福建省“十一五”安全生产专项规划》要求，统筹谋划，加快推进，在2010年以内，实现全省县(市、区)建立安全生产应急管理机构，以推动形成满足应急救援工作需要的省、市、县三级安全生产应急管理机构的工作格局。
已经批复成立安全生产应急救援中心的设区市和县(市、区)，要抓紧指导帮助解决办公场所、人员到位、劳资关系以及经费、设施、装备等筹建问题。同时要按照国家安监总局的要求，明确赋予应急救援中心既负责应急管理，又负责应急救援协调保障和技术服务的各项工作职责，以弥补各地编制部门批复设立机构的职责局限。
各级应急救援中心要按照边筹建边担负工作的要求，努力抓紧开展安全生产应急预案和应急资源管理、应急平台体系建设、应急救援队伍建设、应急救援装备物资建设、应急救援法律法规和知识的宣传教育培训，以及应急值守和事故应急处置等业务工作，切实在安全生产应急管理和事故应急救援服务保障工作中发挥重要作用。
这次会议对开展预案管理工作提出三步走的安排：一是从2010年1月起，在全省矿山、危险化学品生产经营单位开展预案管理工作，省安监局制定了《关于福建省矿山、危险化学品生产经营单位生产安全事故应急预案管理工作的方案》，提交这次会议讨论研究并尽快下发，各设区市要抓紧抓细贯彻实施。二是2010年下半年，制定出台《福建省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，指导推动全省各级各部门各企事业单位认真开展预案管理工作。三是各设区市安监局要制定出更为具体有效的办法，采取各种可操作性措施组织开展预案管理工作，做到用2至3年时间，全面提高预案质量，确保预案有用管用，切实提升安全生产应急管理水平和应急处置能力。
郭副局长还强调说，在岁末年终全省安全生产各项工作十分繁忙的情况下召开全省安全生产应急管理工作会，是为了充分动员各级各部门统一思想，强化责任，扎实推进全省安全生产应急管理工作，切实提高防范和处置事故灾难的整体能力，为2010年实现安全生产形势明显好转和为海西经济持续较快发展做出应有的贡献。
鉴于目前的状况，福建省安监局2010年将组织进一步搞好调研论证，抓紧提出设区市和重点县(市、区)安全生产应急平台体系建设的意见和技术规范，以指导推动全省安全生产应急平台体系建设进程。各设区市和重点县(市、区)安监局要因地制宜，全面筹划，整合资源，突出适用，加强协调，争取立项，努力加快安全生产应急平台体系建设工作步伐，为加强应急资源掌控，重大危险源监控和事故应急救援决策指挥提供有力支撑。省安全生产应急平台体系建设项目将于2010年上半年启动建设工程，下一步我省将大力推动省、市共建应急救援区域骨干队伍。将制定以龙岩、三明、南平三地市为内陆区域，省、市财政分别投入和以重点企业为依托的矿山事故应急救援骨干队伍建设方案；以泉州、福州、莆田、厦门、漳州五地市为沿海区域，省、市财政分别投入和重点危化企业为依托的危险化学品事故应急救援骨干队伍建设方案，2010年6月将两个方案上报省政府审批，力争早日启动建设工程，为有效开展全省矿山和危险化学品较大以上生产安全事故应急救援发挥重要作用。
应急预案审批意见范文4
为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作新鲜经验，积极探索加强港口行政管理的有效途径，进一步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和服务水平，努力开创我省港口行政管理工作新局面，局港务管理科组织**、**市港航（口）管理处（局）港政管理人员8人学习考察小组，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，对三省（市）港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察基本情况
我们学习考察小组主要对浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局内河处危险品管理所、上海市航务管理处、上海市外高桥集装箱码头、上海市鑫联石油有限公司、**省港航管理局、安庆市港口管理局等单位的港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考察。
（一）、浙江省港航管理情况
1、港航管理体制情况
浙江省港航管理局为副厅级单位，管理体制为一门四牌：港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。全省11个地级市设有相应的港航管理机构，其中**、**等4个设区市另设有港口（港务）管理局，县（市）设港航管理处，水网发达县的乡镇设有派出机构--港航管理所；省、市、县港口（航运、航道、海事）管理部门人员实行块块管理，财、物则是条条管理。
2、港航基本情况
3、港口管理工作情况
省港航管理局内设有港政管理处，负责全省港口行业管理、港口岸线审批管理和渡口管理工作，省内各级港航管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部门依据《港口法》、《浙江省港口管理条例》等港口管理法律法规开展港口管理工作。2006年，该局为解决港口经营许可中存在的热点、难点问题，出台了《港口经营行为许可指导意见》。今年，该局为规范老旧码头港口经营行为，下发了《内河码头清理整治工作指导意见》，对老旧码头经营行为进行集中整治。
（二）上海市内河港口管理情况
1、港口管理体制情况
上海市航务管理处直属上海市交通运输和港口管理局，该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法和经营许可工作，港口管理实行市、区（县）两级管理。处内设有港口管理科，主要负责内河辖区水域港口危险货物作业、集装箱经营业务及市区内河港区港口经营行政许可管理工作。
2、内河港口基本情况
3、内河港口管理工作情况
（三）、**省港航管理情况
1、港航管理体制情况
**省港航管理体制为一门三牌：港航管理、地方海事、船舶检验，全省港航（海事、航道）管理部门除**、**、**三个设区市由地方管外，其余14个地级市实行省、市、县条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、**、**、**四个港口另设立了港口管理局，人由当地政府管理，经费由**省港航管理局统收统支管理。
2、港航基本情况
3、港口管理工作情况
**省港航管理局内设有港口管理处，负责全省港口行业管理和港口岸线审批管理工作，2009年3月底前，该处还负责港口基本建设管理工作。2008年，该处工作重点除抓港口基本建设和港口安全管理外，另一任务是起草《**港口条例》（征求意见稿），目前《**港口条例》（征求意见稿）已经过省人大二读，今年内有望出台。据蔡处长介绍，**省港口管理工作做得较好的是安庆市港口管理局，为此，我们重点对安庆市港口管理局进行了学习考察。
二、值得借鉴的经验与做法
从我们此次学习考察的情况看，浙江、**、上海港航管理部门的港口管理思路新、措施多，港口管理部门敢于创新和打破常规管理方式，港口监管工作制度规范，监管工作力度大，有较多值得我们学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部门在贯彻实施《港口法》、《港口危险货物管理规定》等法律法规中，能以科学发展观的态度破解港口管理工作中的热点、难点问题，以新的理念和新的思路统一认识，采取各种有效措施强化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通过省人大颁布了港口管理条例，**省也有望在今年出台港口管理条例，港口条例为推进港口事业发展提供了法律保证。《条例》明确了港口临时岸线的审批权限、时效和期限，解决了港口经营临时许可合法性问题，对促进港口事业发展起到了保驾护航作用。
3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工作。2008年以来，三省市港口管理部门均开展对老旧码头港口经营行为专项整治活动，上海市和浙江省港航管理部门分别出台了《关于实施规范内河码头经营许可工作的指导意见》、《港口经营行政许可指导意见》，《指导意见》为市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点问题提供了破解方案，上海市航务管理处还通过加大对违反港口经营行为处罚力度的方式强化港口管理，促使老旧码头港口经营行为逐渐规范、有序。
4、强化危险货物港口作业经营资质监管。浙江、**、上**航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中均有独到之处。**市港航管理局为加强对危险品码头装卸监管，专门成立了内河处危险品管理所，该所利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作；安庆市港口管理局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸作业申报单方式较好地解决了港口危险品装卸监管脱节问题；上海市航务管理处建立《内河危险货物作业码头检查工作规范》制度，通过建立健全危险品港口作业监管制度强化港口安全管理。
5、制定港口安全事故应急预案，建立健全应急救援体系。**省和上海市港航管理部门均建立了港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并建立了港口重大生产安全事故的应急救援体系。一旦港口发生重大安全事故，省市港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援工作。
6、建立港口行业管理信息系统，充分发挥系统在港政监管工作中的作用。上海市航务管理处近几年来大力加强内河港口监管的信息化建设，建立了内河港口危险货物作业网上申报和审批信息系统，既节约了管理成本，又达到方便管理对象的目的，提高了港口危险货物作业监管工作效率。浙江省各港口管理部门基本建立了危险货物港口作业现场监控信息系统，各港口管理部门通过网络技术实现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。
三、改进我省港口管理工作的意见和建议
现结合我省港口管理工作实际，学习考察小组对改进我省港口管理工作提出如下意见和建议：
1、为加快我省港口管理工作规范化、制度化建设步伐，各级港航（口）管理部门要以科学发展观统领全局，坚持求真务实，积极开拓创新，进一步提高港口行政执法工作水平，促进港航事业全面协调可持续发展。
2、切实加强港口安全生产监管工作，建立健全港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立港口重大生产安全事故应急救援体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的港口安全管理应急机制，提高保障港口安全生产和处置港口突发事故的能力，保障全省港口安全生产。
3、加强港口管理规章制度建设，目前我省港口管理规章制度有待于建立和不断完善，为此，各级港航（口）管理部门要抓紧时间尽快建立港口章程，建立健全《港口安全生产检查办法》、《危险货物港口作业申报管理办法》等各项港口管理规章制度，通过建章立制规范港口行政行为。
4、加快港口管理信息系统建设，尽快建立港口危险货物装卸作业网上申报审批信息系统，督促港口危险品装卸企业建立港口危险货物装卸作业电子监控系统，通过应用计算机和网络技术，建立港口危险品船舶装卸作业申报信息平台和港口危险品安全生产动态监管信息平台，达到优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理成本，促进全省港口管理工作规范化、现代化。
5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在不足，尤其是港口危险品安全监管工作缺乏熟悉业务的专业人才，全省港航（口）管理部门没有一个危险品港口管理专业人员，希望各级港航（口）管理部门要积极引进各种专业的港口管理人员。
6、为促使港口行政管理工作更加系统性和规范化，建议省局将港口岸线管理工作纳入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸线管理工作均由其港口管理职能处室负责）。
7、港口安全监管工作是港航管理部门一项非常重要的工作，我省港口管理工作现处于发展阶段，港口安全监管设施设备非常缺乏，有不少港口管理部门连基本的港政监管设施设备--港政检查船都没有，其它港口安全监管工具也几乎没有。为此，建议省局积极向上级部门反映，要求各级政府和港口主管部门要加大港口监管工具方面的投资力度，增加必要的港口安全监督检查设施设备，确保港口安全。
赴外省学习考察小组成员：刘木根、杨凡、曾立群、邓庆
应急预案审批意见范文5
一、为什么要制定备案管理办法
（一）落实新修订的《环境保护法》的需要
新修订的《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实《环境保护法》，系统细化、规范企业备案行为和环保部门监管行为，需要制定配套的《备案管理办法》。
（二）落实企业主体责任的需要
企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案是“有生命力的文件”， 需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，一些企业没有开展必要的风险评估和应急资源调查，只是照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术服务机构，编完以后又束之高阁，这与落实企业主体责任的要求不符。也有一些地方环保部门为了保证企业环境应急预案的质量，将备案设置为 “非许可类审批”，或者赋予其一些行政许可的色彩，实质上是分担了企业的主体责任。还有一些环保部门对企业环境应急预案着力于“准入”的监管，而对已备案的预案指导和使用不够，管理不到位。这些做法不符合国家“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，加强和改进事中和事后监管”的行政审批制度改革的精神，需要通过《备案管理办法》予以规范。
（三）环境应急预案管理的实践需要
2010年，环境保护部印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发［2010］113号）（以下简称《预案暂行办法》）后，各地针对环境应急预案管理进行了很多有益的探索和实践，初步建立了备案制度。但预案备案管理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡，已编制环境应急预案的企业，整体备案率不到80%，有的地方仅为38%。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。《预案暂行办法》将环境应急预案分为综合预案、专项预案、现场处置预案三类。但只有不到一半的企业编制了现场处置预案，更多企业只有综合预案，内容多是原则性规定。三是属地管理不够、信息收集不全面。《预案暂行办法》将国控污染源设置为省级环保部门备案，是环境应急预案管理开始阶段的“权宜之计”，已难以满足“属地为主”、县级人民政府先期处置的要求。地方在执行时，实行分级备案的占74%。由于没有信息传递要求，一些下级环保部门无法获得企业环境应急预案，不能充分掌握相关信息。四是逐级备案加重了企业负担，26%的地方实行逐级备案，要求企业向多个层级的环保部门备案，不符合中央简政放权的精神。五是分级管理要求差异大。在备案分级管理中，各地存在通过污染物排放量、环评级别、风险级别、跨区域、行业因素、环境敏感程度等进行分级的多种情况，而且有的地方是两级管理，有的地方是三级管理。为解决这些问题，有必要制定《备案管理办法》。
二、制定备案管理办法的主要依据有哪些
《备案管理办法》主要依据《环境保护法》、《突发事件应对法》，以及《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规，参考了《石油天然气管道保护法》相关规定，以及国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（［2013］101号）对企业事业单位应急预案管理的要求。
三、备案管理办法主要有哪些内容
《备案管理办法》共五章二十六条，在吸收《预案暂行办法》有关内容、总结近年来工作实践经验的基础上，对五个方面的内容作出了规定。
第一章总则。对备案管理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进行了规定。明确了备案管理遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则，强调根据环境风险大小实行分级管理，企业主动公开相关环境应急预案信息。
第二章备案的准备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等准备工作进行了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评审和演练、签署等步骤制定环境应急预案，并及时修订预案。
第三章备案的实施。对备案时限、文件、方式、受理部门进行了规定。明确企业在环境应急预案后的20个工作日内进行备案以及应提交的备案文件。明确县级环保部门作为主要的备案受理部门，以及备案受理部门的审查处理方式。
第四章备案的监督。对备案后环保部门的监管和企业、环保部门责任进行了规定。明确环保部门及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，并通过抽查等方式，指导企业持续改进。还明确了企业和环保部门违反规定应承担的责任。
第五章附则。与《环境保护法》四十七条第三款“报环境保护主管部门和有关部门备案”衔接，并说明施行日期。
四、关于几个重点问题的说明
（一）什么是企业环境应急预案
《备案管理办法》第二条指出，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这是首次正式提出企业环境应急预案的概念，以区别于企业生产安全事故等应急预案，便于企业和环保部门的执行和管理。
（二）企业环境应急预案如何定位
企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组合方式，《备案管理办法》提出了指导性而非强制性的要求。企业可以根据自身实际自主选择。
建设单位环境应急预案，是针对建设项目投入生产或者使用后可能面临的突发环境事件而制定的预案，不是建设施工期间的预案。试生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间可能面临的突发环境事件而制定的环境应急预案。由于试生产前可能存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，《备案管理办法》规定建设项目试生产期间的环境应急预案 “参照”本办法制定和备案;而建设项目试生产与正式生产有差别，建设单位需要根据实际情况，在试生产期间对环境应急预案进行修订，形成适用于正式生产的环境应急预案。
（三）备案的目的是什么
企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。
（四）哪些企业需要备案
《备案管理办法》规定了三类企业要进行环境应急预案备案。一是可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件”将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排除，例如餐馆等。由于污水、生活垃圾集中处理设施与一般的排放污染物企业有所区别，在《备案管理办法》中用“污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业”予以强调。二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。结合事件案例，强调了涉及危险化学品、危险废物、尾矿库三类易发、多发突发环境事件的企业。三是其他应当纳入适用范围的企业，这是兜底性条款，给予地方环保部门一定的自主权。为进一步明确适用范围，规定了“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”。
（五）企业如何进行备案准备
《环境保护法》规定，企业应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案。《备案管理办法》第二章是对这一规定的细化，明确企业在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署环境应急预案。备案准备期间产生的环境风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见等是备案的必要文件。
（六）企业环境应急预案何时需要修订
《备案管理办法》规定，企业至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。如果企业面临的环境风险、应急管理组织指挥体系与职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练发现问题，以及其他需要修订的情况，要及时修订环境应急预案，修订程序参照制定程序进行。
目前大部分企业已经按照《预案暂行办法》，制定了环境应急预案。《备案管理办法》实施后，地方环保部门要指导企业及时开展评估，修订环境应急预案，修订时执行《备案管理办法》。
（七）企业应该向哪里备案
企业环境应急预案备案实行属地管理、统一备案，备案受理部门为县级环保部门。建设单位也需要向建设项目所在地县级环保部门备案。如果建设项目试生产与正式生产情况基本无变化、环境应急预案无需修订、建设单位在试生产前提交的备案文件齐全，可以视为正式生产前已完成备案。
跨县级以上行政区域企业的环境应急预案，可以分县域或者分管理单元编制环境应急预案，向沿线或者跨域涉及的县级环保部门备案。
确定县级环保部门作为备案受理部门，是《突发事件应对法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规的要求，符合环境应急实际和收集信息的需要，符合“省直管县”的行政管理体制改革方向，有助于环境应急预案由过去的“下级抄上级”、由上到下的编制方式，转变为从企业逐步向上延伸、由下到上的编制方式，有助于夯实政府环境应急预案编制基础，有助于推动基层环保部门应急管理能力的提升，也便于企业执行。
考虑到有的县级环保部门能力不足、难以满足备案需要等客观现实，个别地方具有较成熟的市级备案管理经验，《备案管理办法》还规定“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，将备案受理部门统一调整到市级环境保护主管部门”，给予地方环保部门一定的自主权。
（八）企业如何进行备案
企业首次备案时，在签署环境应急预案之日起20个工作日内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备案受理部门。企业收到受理部门签章的环境应急预案备案表，则完成了首次备案。
当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的，不需要变更备案，只需要以文件形式告知原受理部门即可。
（九）受理部门如何进行受理
受理部门在收到企业提交的备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。受理部门就完成了对环境应急预案的备案。
受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。
除了在备案受理部门办公场所“当面受理”备案的方式外，结合当前有些地方开展的网上备案实践，为减轻企业负担、适应工作要求，《备案管理办法》对通过信函、电子数据交换等备案方式提出了原则性要求。地方环保部门可以结合实际，开展电子备案、信函备案等相关工作。
（十）备案后环保部门如何进行监督
环保部门对企业备案的监督，主要包括汇总、指导、责任倒查三种方式。汇总、整理、归档并建立数据库，主要是为了收集整理信息，夯实政府预案基础。备案指导是基于提高企业环境应急预案质量对环保部门提出的要求，包括采取档案检查、实地核查等方式个别重点指导，和汇总分析抽查结果进行整体指导，时间节点在备案后。责任倒查是突发环境事件发生后，环保部门将环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入事件调查处理范围。《备案管理办法》还对备案信息公开进行了规定，要求备案受理部门及时公布备案企业名单，企业主动公开环境应急预案相关信息。
环保部门的监督，按照企业环境风险大小实施分级管理。《备案管理办法》规定，县级环保部门在5个工作日内将较大以上环境风险企业的备案文件报送市级环保部门，重大以上报送省级环保部门。省级、市级环保部门根据掌握的备案文件实施重点监管。
针对企业环境风险评估与分级，环境保护部出台了《企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）》（环办［2014］34号），给出了环境风险评估的一般性方法，涵盖了大部分易发、多发突发环境事件的企业。目前，环境保护部还将出台企业突发环境事件环境风险等级划分方法标准，进一步加强企业环境风险分级的技术指导。实践中，一些地方也制定实施了企业环境风险管理方面的文件，对企业事业单位实行风险分级管理。《备案管理办法》也规定，县级以上地方环保部门可以参考有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定环境风险等级。
（十一）企业违反备案管理办法需要承担什么责任
为了督促企业规范制定环境应急预案并备案，对于企业不制定、不备案，或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规以及环境保护部制定的规章等，给予罚款等处罚。
（十二）环保部门违反备案管理办法等相关规定需要承担什么责任
为了规范环保部门及其工作人员备案管理行为，对于可能出现的不备案、乱备案、不告知等违法违纪行为进行了列举，明确责任界限。
（十三）备案制度如何与其他管理制度衔接
备案与其他环境管理制度的衔接，在一些规章、规范性文件中已有体现。如危险化学品环境管理登记办法（试行）》（环境保护部令 第22号）第九条规定，危险化学品生产使用企业申请办理危险化学品生产使用环境管理登记时，应当提交突发环境事件应急预案；《废弃危险化学品污染防治办法》（国家环境保护总局令 第27号）第十九条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置废弃危险化学品的单位，应当制定废弃危险化学品突发环境事件应急预案，报县级以上环境保护部门备案；《新化学物质环境管理办法》（环境保护部令 第7号）第三十一条规定，常规申报的登记证持有人和相应的加工使用者，应当制定应急预案和应急处置措施；《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发［2012］77号）要求，相关建设项目申请试生产时，应提交企业突发环境事件应急预案的备案材料。未来还可以在其他文件中进一步强化。
（十四）今后企业环境应急预案的管理如何进一步深化
应急预案审批意见范文6
（2019年6月18日）
各镇乡、街道的同志们，各企业的朋友们：
首先，祝贺本次演练取得了圆满成功。今天xx水泥有限公司组织开展的有限空间事故演练活动，是深入开展全国第18个“安全生产月”活动的一项重要内容，也是我区进一步完善安全生产应急体系，规范生产安全事故处理流程，提高生产安全事故应急能力和实战水平的重要举措。区应局对搞好这次演练活动十分重视，同时通过砺锋水泥公司的精心安排、认真筹备，整个活动组织周密，指挥得当，参演人员熟悉预案，密切配合，使演练达到了预期的效果。水泥公司一直以来都重视安全生产和应急管理工作。在此，我代表区应急局向筹办这次演练活动的工作人员表示衷心地感谢！借此机会，我就加强全区安全生产和应急管理工作讲几点意见：
一、 扎实抓好安全生产应急管理工作
（一）充分认识急管理工作的重要性加。做好安全生产应急管理工作，是切实履行好政府及企业职责的重要体现。区委、区政府一直以来高度重视应急管理工作，建立了以区政府应急办、区应急局为牵头部门的应急处置指挥机构，和以xx、xx、xx等骨干企业救援队伍为主要力量的应急救援体系，不断加强事故灾害的预测、预报，目前全区应急管理工作逐步走向规范。但我们也要清醒地看到，当前我区应急管理工作基础还较为薄弱，应急管理措施、应急培训教育等工作有待继续加强。因此，各镇乡、街道办、各生产经营单位一定要充分认识安全生产应急管理工作的重要性，按照“统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合”的原则，进一步建全完善事故应急管理体系，提高应对突发事件综合处置能力。确保一旦有事，能够快速应对、有效处置。
（二）大力推进应急救援体系建设。一是完善应急预案编制及管理。各镇乡、街道办、各生产经营单位要尽快修订和完善安全生产事故综合预案、专项预案，建立多层次、全覆盖的安全生产事故应急预案体系，做好应急预案管理、评审、备案工作，积极开展多种形式的应急演练，切实增强预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件综合处置能力。二是建立应急救援物资储备体系，要加强对储备物资的动态管理。探索建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，逐步完善应急物资生产、储备、调拨征用和紧急配送体系，为应急处置提供物资保障。三是强化应急宣传教育体系建设。要充分利用各种载体，采用多种形式，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，不断增强全社会的公共安全意识和自救互救能力，最大限度地减少灾害损失。
二、扎实抓好近期安全生产工作
（一）全力抓好汛期等重要节点期间的安全生产工作。根据近期全国安全生产工作视频会议精神等会议及文件要求，结合我区近期雨季情况，各镇（乡）、街道、各生产经营单位要对汛期等重要节点期间工作及时安排部署，制定方案、强化措施，盯紧重点行业领域，强化应急值守工作，确保“汛期”及重要时段期间我区安全生产形势稳定。
（二）全力抓好“有限空间作业安全专项治理工作”。深刻吸取其他地区有限空间事故教训，举一反三，进一步加强工贸行业有限空间作业安全监管，结合全区实际，以我区安全生产“一二三”工作法为抓手，务必建立健全企业有限空间“五制度一规程”管理体系，强化“双控体系”在有限空间作业中的运用，做好有限空间应急救援、安全培训、审批作业常态化工作，深入全面排查治理有限空间场所，采取有效措施，坚决防范和遏制工贸行业有限空间作业安全事故发生，坚决遏制有限空间作业事故发生。
（三）全力抓好“安全生产和自然灾害防治大排查大整治工作行动”。 各镇（乡）、街道、各生产经营单位要继续全面落实安全生产主体责任，进一步完善“双控体系”，进一步落实安全生产主体责任，认真分析工贸行业特点，结合实际开展大排查大整治工作，排查治理一批工贸行业重大事故隐患。各企业主要负责人必须亲自安排部署并参与本次大排查大整治工作，及时如实报告企业存在的重大安全事故隐患并亲自抓好隐患整改，确保企业安全生产。
