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政治安全的内涵范文1
"公共安全"应包括以下几方面含义:①公共安全的目的和性质主要是为公众提供服务。②强调执行公共安全管理活动的主体主要是政府公共部门或公共服务机构、而不是私人机构。③强调公共部门所负的社会责任和义务。④强调公众的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系,这种参与主要表现在公众对政府安全决策的影响。⑤强调了安全活动的公开性。公开性一方面说明政府部门官员的安全工作要高透明度,让公众知晓,另一方面说明要让新闻媒介和公众了解主要的安全管理工作,并随时接受检查、调查和监督。⑥运用管理的、政治的、法律的、军事的理论和手段对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务。
在现代社会,公共安全已经不仅是传统意义上的安全和公共安全秩序,公共安全是国家安全的重要组成部分,是经济和社会发展的重要条件,是政府加强社会管理和公共服务的重要内容,是人民安居乐业和建设和谐社会的基本保证。"公共安全"内涵涉及政治安全,如政治制度、国家统一、民族分裂、宗教问题等。
2 社区公共安全的内涵
社区作为城市社会生活的基本单元,其公共安全、公共秩序问题必须引起高度重视。在当前全球化背景下,社区面临更多的不确定性因素。因此,应大力加强社区公共安全建设,采取有效措施,促进社区生活、工作环境和质量的提高,努力建设安全社区。本质上,安全社区即社区的公共安全。"这应该是一个更高层面、更大范畴的概念,它不仅包括传统意义上的治安,即社区刑事案件的预防、社区劳教劳改释放人员的矫正、社区不良青少年和吸毒人员的教育、社区外来人口管理、社区消防安全事务,还应当包括新形势下的一些安全问题,主要是市容环卫和环境保护方面的安全、公共安全、信息网络安全、发生紧急事件和危机时的社会各方面的安全,包括重大突发性自然灾害、重大突发性工业事故、重大突发性社会骚乱、重大突发性政治危机乃至战争威胁及战争状态。这就要求我们更加有效地配置现有资源,以便更好地应对不断增多的公共安全事务。
3 社区公共安全管理的重要性
社区公共安全管理是中国20世纪90年代初期提出的。提出这个概念的目的,旨在以社区发展为切入点,全方位加强社区建设,增强城镇基层组织的凝聚力和战斗力。
"社区公共安全管理"是对社区工作的总体概括,是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,将社区建设成为管理有序、服务完善、生活便利、卫生整洁、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代化的新型社区。它也是社区资源和仕区力量的整合过程。
社区公共安全管理的一个有效途径,就是依靠杜区力量促进社区公共安全管理,依靠社区力量促进城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法规,要有管理水平较高的专业管理队伍,要有必要的完善的硬件设施外,还必须依靠社区力量,调动社会各方面的积极性,参与城市的建设和管理。
4 社区公共安全体系的建立和健全
4.1建立完善的社区公共安全制度体系
4.1.1制定社区安全防范公约。社区安全防范公约是杜区内各种力量围绕社区安全问题进行共同讨论、共同拟订、共同遵守的关于参与社区公共安全管理各项工作的章程。公约明确社区内各种力量在社区安全工作中的义务,包括出入、出资参与社区安全工作,定期及时缴纳治安费,加强自家安全防范工作,勇敢地与危害社区安全的行为作斗争等。
4.1.2 实行安全岗位责任制。安全岗位责任制是规定社区不同岗位上的人员对本岗位上的安全工作应承担的责任和应享受的权利的一种制度。它要求每一个人员,在自己的职责范围内,对安全防范切实负起责任,并且把它与个人的政治荣誉、经济利益挂起钩来,在安全防卫方面也做到责任权利的统一。安全岗位责任制是一个社区安全与否的关键,是社区安全防范工作制度的核心。各社区应根据自己的实际情况,制定出各个岗位的制度,并认真执行,使之真正成为促进社区安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社区公共安全的管理机制
4.2.1组织领导机制。根据世界卫生组织的安全社区标准,各社区应成立相应的组织,分别承担相应的职责。例如,火灾防救组、疾病防救组、刑事案件防范组、现场搜救组、现场救护组、事故防范组、后勤保障组、减灾救灾组等。
4.2.2危机处理机制。建立危机处理预案,根据情况及时灵活处理。
4.2.3 信息支持机制。建立信息动态管理系统,随时掌握社区信息,及时把各类安全隐患消灭处理。
4.2.4绩效管理机制。对社区安全管理人员,要调动他们的工作主动性与积极性,并根据他们的德、能、勤、绩综合表现评定他们的工作水平与能力,对优秀的要予以奖励,对造成重大安全事故的要使其承担相应的行政责任与法律责任。
4.2.5监督监管机制。对涉及社区公共安全的危险源加强责任监管,从制度上约束和减少危险发生,建立人防、物防、技防相结合的社区安全防范机制和防控网络。
4.3建设社区公共安全的文化体系
4.3.1社区公共安全文化的形态方面。安全文化包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层,安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层,安全物态文化是安全文化的物质层。
4.3.2 社区公共安全文化的对象方面,即具体的个人,是对某一特定的对象加以衡量。对于不同的对象,所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的,其具体的知识体系需要通过安全教育的培训建立。
4.3.3 社区公共安全文化的领域方面,即地区、行业、
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2、切实维护政治稳定。强化安全意识，健全应急处突机制，确保不发生影响国家安全和政治稳定事件、“”等组织非法活动，确保辖区不发生、重大恶性案件、群死群伤事故、重大舆情炒作事件和“民转刑”命案，全面提升公众安全感。
3、有效化解矛盾纠纷。落实社会稳定风险评估机制，推动法制工作室建立。运用法制思维和法制方式，推动建立“大调解”格局，完善调解工作网络，推进人民调解、行政调解、司法调解联动和衔接配套，全面落实化解责任，确保群众问题能反映、权益有保障、矛盾就地化解到位。
4、提升工作水平。推进“阳光”，畅通渠道，规范干部接访，引导群众网上和依法逐级，加大问题解决力度，把涉法涉诉纳入法治轨道，确保实现“三无”（无赴京集体访、无赴京非正常访、无赴省非正常集体访）目标。
5、筑固治安防控体系。推进治安防控“天网”工程建设，落实人防、物防、技防，开展严打和治安重点地区排查整治工作，确保不发生可防性案件和内部人员违法犯罪。
6、严格公共安全监管。开展经常性安全隐患排查，强化危险易爆等重点物品管控，全面落实生产、食品药品、交通、消防及用水用电用气等安全隐患排查治理和安全预防控制措施，开展“平安学校”、“平安医院”等平安创建活动，确保不发生影响公共安全的重大问题。
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关键词： 城市社区； 城市管理； 城市发展； 社区安全保障
社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，通往城市化的道路上，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。党的十六大以来，随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。
一、社区安全保障基本内涵与城市管理
国际社会第一次正式提出社区安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，当时来自全球50个国家和地区的代表共同发表了“社区安全”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。此后，世界卫生组织不断督促和倡导在包括各个国家、地区、部门、组织等不同社会层面开展关于社区安全的伤害预防工作。目前，国际社会还没有确切的社区安全保障概念，但是，从各个国家、跨国集团（公司）到各企业、事业和组织单位，社区安全保障规划正在付诸实施，相应地，有关社区安全保障方面的研究和探讨也正方兴未艾，蓬勃发展。
社区安全保障一般被理解为基于社区管理组织机构、志愿者群体以及社区全体社会成员共同的意志和努力所建立起的一种社区安全机制，其基本内涵包括社区生产生活安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、交通安全、环境安全和教育安全等诸多方面。可见，社区安全保障的对象涉及所有类别的安全和伤害预防，包括所有年龄、环境和条件。社区安全保障的途径在于社区内各种不同组织机构在有机联系的基础上，通过运用各自的资源及服务，为社区居民提供舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。可见，作为城市社区管理和建设的核心内容之一，社区安全保障是保证社区成员生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展和社会和谐文明的必然要求。
以自治性为特征的城市社区在促进社会和谐中具有不可替代的作用。城市的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，使城市社区的管理任务加重、管理难度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必须把目光投向社区，并真正地关注和探索城市社区管理的理念与模式。从城市管理的角度看，各机构单位和组织部门都要通过满足社会成员各方面、多层次的服务需求，提供更多的沟通、理解、互助机会，促进社区邻里和睦，增强社区凝聚力，使社区成员不断增强认同感、归属感、满足感、幸福感，而这一切的前提是首先满足社区成员的安全需要。作为组成城市的基本单元，如果一个个社区的安全有了保障，社区居民能够安心于工作和学习，能够开心休闲、参与公共活动，那么整个城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一户，大至一个社区，一个城市甚至一个国家，如果其成员没有最基本的安全保障，那就很难维护秩序和稳定，更谈不上和谐的环境氛围了。因此，社区安全保障问题的解决对实施有效的城市管理意义重大。同时，从群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及生产、交通安全等方面的问题看，社区安全保障往往是人们关注的焦点之一，城市管理部门的工作若忽视或不能有效解决社区安全保障问题，那就得不到群众的理解和支持，党和政府也就难以赢得人民群众的信任和拥护。在这种意义上，社区安全保障又是一个严肃的政治问题。
二、社区安全保障与城市发展
国内外城市发展的实践表明，城市规模越大，功能越复杂，可能出现问题的地方也就越多，潜在的危机也就越明显。换句话说，随着城市规模的日益庞大，城市安全或者说城市所辖社区的安全将面临更大的挑战。社区公共卫生、食品供应、通讯、环境、供水、灾害防控等任何一个方面出现问题，都会威胁到整个城市的公共安全，进而影响城市的正常发展。事实上，城市公共安全作为一种无形的效应，已经显现出对社会经济的影响力。因此，在城市发展战略规划、设计、实施过程中，把每一个所辖社区的公共安全考虑其中已经显得十分迫切。一个个单独的社区发展是整个城市发展的基础，同样，一个个独立社区的安全也是整个城市安全的保障。
无庸讳言，在现代社会，城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平来体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存的现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。一旦排除了内心的顾虑和担忧，人们必然能够全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任务，最终使城市发展的效率和质量得以提高。否则，在一个不具备基本的治安、交通、医疗、食品等安全保障的生活和工作环境里，人们无论如何也难以安心于本职工作，迟到、早退、敷衍塞责或许会成为普遍现象，从而最终影响到城市的协调与可持续发展。
三、城市社区安全保障对策及其建议
统观城市社区安全保障存在的现状与问题，社区建设规划与实施过程中的安全保障目前还有许多具体工作需要加强和改进。从全局性、发展性和可持续性的立场出发，我们认为，城市社区安全保障必须从以下几方面展开工作：
第一，加强市民安全文化素质教育。从当前实际看，提高城市公共安全系数，不仅有赖于城市管理者的主观努力和科学决策，也有赖于市民的安全意识和合作精神的培养。其中，加强市民安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全思维、安全观念、安全行为、安全伦理道德和安全自护技能是解决社会安全问题的根本。具体操作需要通过政府、社会（社区）、家庭三位一体的网络式结构对人（孩童）进行安全教化，同时有关部门要作好以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育工作。
第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系统主要包括社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、科技教育信息系统、旅游娱乐信息系统、社区信息化服务系统等。城市管理的信息化程度不仅能提高城市运行效率，促进城市服务功能和安全管理功能，而且能使广大市民日益感受到信息化带来的益处，使他们积极参与共同保障和维护城市社区安全保障的各种活动，从而使城市安全工作得以在各方面、各层次顺利展开和深化。
第三，加大城市社区安全保障投入。在所有影响要素中，资金投入是制约社区建设和发展的最基本因素。加大社区安全保障的资金投入，一方面确保社区安全工作人员有可观的收入，从而使他们能全身心地投入护卫工作；另一方面，更重要的是可以安装和更新社区安全监测、预防设备，比如目前的远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。从而最终实现技防、物防和人防的紧密结合与相互促进。
第四，加强社区治安队伍建设。社区治安队伍建设的精良与否也是确保社区安全保障的关键。社区治安队伍建设中，一定要严把新队员入职关、班组长选拔关、人员培训关，以“政治合格、素质过硬、纪律严明、作风优良”为标准，提高保安人员自身素质。另外，要建立科学的安全防范管理制度，按照“工作标准化、操作程序化、管理制度化、服务规范化”的要求，明确细化职责，建立考核奖惩激励机制（如保安人员工作业绩由社区居民评价的制度），从各方面提高安全防范服务的效率和质量。
第五，构建以政府为主导、以社区为主体的安全保障体系。以政府为主导，就是要加强主管部门领导的责任感和使命感，使其在有关社区项目的立项审批、规划安排等方面从快、从简予以办理，并将安全社区建设作为全面建设小康社会和城市可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。同时，政府为主导的社区还有利于引进和吸收国内外先进的安全社区建设理论与技术方法，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。以社区为主体，就是要让社区全体居民参与进来，通过监督、亲自贡献、谏言献策等多种形式，使社区经济、文化、卫生、环境等不同方面都有整体提高和改善，确保社区安全保障的有效实现。
第六，加强城市社区法制建设。城市社区居民和社区组织依照社区建设的法律、法规，决定和管理社区事务，既是我国社会主义民主政治建设的要求，也是发达国家和地区城市社区建设，特别是依法管理社区的成功经验和做法。加强城市社区法制建设，能够使社区治安组织有法可依，依法排除他人非法干扰和破坏居民居住安全的行为，能够使产生的纷争得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。同时，完善的社区法制建设对于破坏社区安全保障的不法分子还可以起到有效的威慑。
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关键词：文化安全 全球化 产生 特点
文化安全问题的提出
自20世纪90年代以来，世界经济一体化进程明显加快，经济全球化使得各个国家的发展融合为一体，彼此之间的相互依赖程度逐步加深。全球化促进了世界经济的发展，同时，在全球化背景下，文化领域的合作与交流日益频繁和广泛，不同意识形态、价值观念、政治制度等相互影响甚至带来了激烈的冲突。在各种文化相互激荡的背景下，现代国际关系理论中的文化安全问题不可避免地产生。
（一）全球化发展使文化安全问题上升到国家层面
全球化不仅将世界各国的经济联系在一起，极大地促进了世界经济的发展，对世界文化的发展产生了深刻的影响，同时对世界文化秩序的变动和文化格局的重塑也产生了较大影响。由于历史和现实的种种原因，世界各国在全球化进程中所处的层次和地位是不同的，文化发展的水平也不平衡。西方发达国家是经济全球化进程的推动者和主导力量，在这一进程中获利最多。发达国家不仅要谋取经济利益，还在不遗余力维护其世界霸权地位。当他们发现通过文化渗透与扩张似乎可以比军事等其他手段更易于实现其野心的时候，便将经济的优势和文化的强势结合起来，极力向其他国家推广自己的意识形态、政治文化、价值观念。他们企图使自己的文化观念成为压倒一切的意识形态，进而推广西方的制度模式。随着冷战的结束，特别是进入21世纪以后，在全球化大趋势下，西方发达国家在经济扩张的同时，不断侵蚀和同化弱势文化。由此，全球化催生了文化安全问题，并引起越来越多国家对文化安全问题的高度关注。
（二）时展使国家安全增添了文化安全这一新内容
传统的国家安全理论主要是指政治安全、军事安全和经济安全。时展促进了世界各国文化交流与合作的范围、深度与广度的扩展，扩大了国家安全理论的内涵和外延，随之带来了文化安全的问题。尤其在当今时代，西方文化借世界文化交流空前开放之机，以强势经济作为后盾，在国际交往中开展新一轮的“文化殖民主义”渗透。尤其是随着信息技术的快速发展，发展中国家在防范西方信息与技术霸权方面弱势明显。联合国教科文组织的一项市场调研显示：在跨国流通的每100小时的音像制品中，就有74小时的制品是从发达国家和新兴工业国家流向发展中国家的；美国影视产量只占全球的5%，市场份额却占全球的92.4%；而在国际互联网方面，美国凭借其先进的信息技术，把握着在全球范围内输出网络文化的主动权。美国人把互联网称为“空中的民主墙”，成为其文化输出的强大载体。在顺应时代潮流、融入全球化、扩大开放的同时，必然也会带来包括文化产业、意识形态、互联网安全在内的新的安全压力，这是时展向国家安全提出的新问题。
（三）文化自身发展对文化安全提出了新需求
从文化自身发展的历史进程看，民族文化、意识形态、价值观念等一切文化形式并不是一成不变的，而是一个不断发展变化的过程。这种发展变化是受各种因素制约的，既要根植于前人留下的文化遗产，又不能脱离本民族的社会经济基础，还会受到其他国家和民族文化的影响。这就不得不引起我们高度重视外来文化对本民族文化的影响和冲击问题。从全球化的进程来看，经济全球化是主线，但随着各国之间交流的扩大与逐渐频繁，不可避免地会促进世界各国对各自传统文化的更新改造。文化的影响是相互的，事实上，在外来文化影响着我国文化的同时，我国的文化也同样影响着外来文化。在长期交流过程中，各国文化彼此之间应该是相互借鉴、相互取长补短，如此才能各自吸收所需的养料，在交流和竞争中实现各自的发展与进步。因此，单纯地阻挡或抵制他国文化不仅不符合文化自身的历史发展规律，也不符合当今社会的实际发展现状。但是，文化全球化并不是文化的“一体化”，而是文化的开放性和多样性；文化的流动方向也绝非只是单向的，而应是双向互动的。不能以文化全球化为借口消灭文化的个性和民族性，相反地，只有在文化全球化的时代进程中强化文化的个性和民族性，才能保护本国文化的稳定、发展和创新。因此，文化安全问题便成为文化自身发展的前提和基础。
（四）文化安全已成为维护国家的重要组成部分
世界上所有文化都是文化全球化过程的行为主体。只有各国文化的丰富多彩，才能构成当今世界文化的多样性。世界各国有权发展自身的特色文化，维护本民族文化的独立性，他国无权随意指责和干涉。虽然不同文化都是参与文化全球化过程的行为主体，但是不能以此为借口，以强势文化来削弱弱势文化甚至对他国进行文化侵略。当前，西方国家向其他国家推行文化霸权主义，严重损害了其他国家的文化。这引起了广大发展中国家对文化问题的担忧和重视。文化也是一个与文化霸权相对应的概念。当今社会，国家的范围在不断扩大。发展中国家越来越意识到单从反对传统的经济霸权这一个体层面难以有效地维护本国的利益与权益，同时越来越意识到文化的重要性，逐步明确提出了文化的概念。在1992年的《人类发展报告》中，联合国开发计划署首次把文化安全列为人类社会应该享有的一项基本权力。随着经济全球化进程的加速和文化领域中各种安全问题的不断产生，维护文化安全、保护文化已成为国家斗争的新的核心问题。
（五）文化安全越来越成为综合国力竞争的重要保障
当今国与国之间的竞争主要是综合国力的竞争。综合国力的竞争除了为人所熟知的经济竞争、军事竞争外，更多地表现为以文化为主的“软实力”的竞争。因此，越来越多的国家将文化软实力作为战略性的资源加以利用，使之成为实现特定政治目的的重要途径和手段。在我国，党的十六大报告明确指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”。文化是一个国家或民族生存、发展的基因，它为一个国家或民族的政治稳定、经济发展提供精神动力和智力支持。党的十七大报告进一步指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。文化是一种能够凝聚和整合整个民族或国家所有资源的最根本的力量。维护和捍卫文化安全，是为了获得更多、更可靠的综合安全保障，进而提高国家综合国力，实现经济社会的全面发展。
文化安全的内涵及特点
笔者认为，对于文化安全概念的理解，首先要从文化安全的“措施”和“手段”方面入手进行考察，此时呈现的是动态行为；其次还应考察静态的“结果”和“状态”。应该说，最重要的是通过某种手段而达到的一种安全状态，因为“状态”才是目的和落脚点，是安全与否的衡量标准。简言之，文化安全是指文化的安全状态。即一个国家保持文化不受侵犯的能力及在此基础上采取各种手段，最终所形成的本国文化的安全状态。为了更准确地理解这一概念，必须明确文化安全的特点。
（一）相对独立性
一方面，从国家力量的构成来划分，经济、军事等都属于硬力量，而文化、政治等则属于软力量；另一方面，从安全的角度而言，文化安全是相对于经济、军事等硬安全来讲的国家软安全。这就是文化安全的独立性所在。这种独立性是指文化安全的涵盖局限于文化领域，专指文化方面的侵蚀与反侵蚀。而且这种独立性决定了各国都有自己的文化安全利益，其主流意识形态和价值体系不容他国侵犯。当然，这种独立性不是绝对的，而是相对的。因为，首先，文化安全不是孤立的，由于文化与经济、政治、军事等的内在联系，文化安全往往与经济安全、政治安全、军事安全等共同构成一个完整的国家安全体系；其次，文化的交流渗透到社会生活的方方面面，文化安全对其它安全起规范、引导等作用。再次，每个国家的文化安全也不可能截然地自成一体，绝对地孤立和封闭。一国为了保护本国的文化安全而视所有外来文化为敌对文化的做法是错误的，也是不可能做到的。对异族、异质文化不能全盘否定或排斥，而应坚持科学的精神、批判的态度，合理地吸收，取其精华，去其糟粕。只有这样，各民族文化才能在相互的交流与碰撞中相互促进、相互发展，并且在促进各自发展的过程中一定程度上衍生出新的文化内容，推动文化的创新与提高。因此，确保文化安全的主要方式应该是合作而不是对抗。
（二）相对稳定性
一方面，文化一旦形成，将保持一定的持久和稳定状态， 不会受外来文化的影响而轻易改变；另一方面，文化与民族特性是相互联系在一起的，这种民族特性和民族文化本身也体现出一种稳定性，有意或无意地对外来文化产生拒斥。这就是文化安全的稳定性。相比于军事安全、经济安全等其他国家安全形态，文化安全是最牢固、最稳定的一种安全形态。但是，这种稳定性也是相对的。文化并不是静态不变的，文化安全的实现也不会因其稳定性特点的存在而自然获得。相反，只有在民族文化的动态发展过程中，一国的文化安全才能得以确保。因此，必须制定科学的文化发展战略，大力发展民族文化产业，提升全民族文化素养，增强民族文化凝聚力，促进民族文化的良性发展。在此基础上，才能维护国家的文化，进而确保国家的文化安全。
（三）隐蔽性
首先，传统的国家安全是指国家领土的保卫和防御侵犯，它守护的是物理的空间，是有形的国土，有着明确的疆域界限；而文化安全守护的却是文化的空间，是无形的思想领域，即一个无形、无法划界和不易感知的精神空间。也就是说，文化安全是一种无形的防御体系。其次，从国家安全系统的组成部分看，军事安全、经济安全等属于有形安全，而文化安全则属于无形安全。再次，文化深藏于人们的思想、心灵深处，看不见、模不着。文化安全的内核如意识形态、政治观念、价值标准等是相对牢固的，而一旦被突破则会发生急剧变化。最后，传统的国家安全面对的威胁源是清晰的，侵略者一目了然，安全防范易于锁定目标，也有利于迅速采取反击手段；而文化安全所面临的对象是隐蔽的，防范不易锁定目标，防御难度比军事防御更大。只有明确文化安全具有的以上隐蔽性特点，才能更好地制定和实施保护策略，维护好国家的文化安全。
（四）长期性
文化安全的长期性特点主要由以下原因决定：首先，文化具有发展性, 文化发展的长期性，决定着文化安全的长期性。其次，不同意识形态斗争的长期性，不同国家制度并存、对抗的长期性也决定着文化安全的长期性。再次，文化安全作为一种动态存在，它是一个长期的、时刻需要进行维护的体系。文化安全的长期性特点，决定了维护文化安全的战略和措施不是一劳永逸的，也不可能一蹴而就，要求我们必须做好长远的战略规划和持久的心理准备。
（五）民族性和阶级性
文化是人类所创造的一切物质、精神文明的总和。文化“是民族的，必须带有民族的特性”。文化安全同样具有民族性，因为文化安全首先保护的是一个国家的文化的安全，如果一个国家失去了民族文化和民族特性，那么它就离消失不远了。如中国文化、美国文化、俄罗斯文化、法国文化等都是一种民族文化。文化安全也具有阶级性，因为一个国家的文化是在这个国家中占统治地位的阶级、经济和政治的反映，如封建主义文化、资本主义文化、社会主义文化等。因此，文化安全战略的制定和实施必须是从本阶级的利益出发，保护本阶级的利益。
参考文献：
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一、企业内部治安保卫工作的重要性
(一)为企业发展创造良好治安环境
做好企业内部治安保卫工作,保护国有资产使之不受不法侵害,使企业生产经营在稳定的环境中进行,为企业发展创造良好的治安环境特别是石油石化行业具有高温、高压、易燃、易爆等特点,一旦受到破坏,会给国家造成重大资产损失,同时还会引发重大生产安全事故,严重的会引发社会不稳定。
(二)为企业安全生产经营保驾护航
做好企业内部治安保卫环境,在某种程度上能够防范犯罪,为企业减少或挽回经济损失。通过加强治安防范工作,与公安机关相互配合,打击盗窃等犯罪活动,使犯罪分子不敢对企业资产及物资有非分之想。
(三)为企业职工队伍营造和谐氛围
企业内部治安保卫工作的好坏将直接影响着职工的切身利益。只有搞好企业内部治安保卫工作,才能使企业职工的生命财产安全得到保障,有了良好的治安环境才能使职工有安全感,没有后顾之忧,使职工全身心地投入到日常生产建设中去。
二、企业内部治安保卫工作的突出问题
(一)由单一性的治安因素向复合性的社会因素转变
近年来,随着我国经济社会的快速发展,人员、物资、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空流动的同时,逐步向单位内部高度聚集,彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境,影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素,向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变,企业内部治安保卫工作面临的形势和任务日益严峻。
(二)忽视抓好内部治安保卫工作的重要性
许多企业领导层把大部分时间和精力都放在企业经济发展上,很少有时间或精力关注企业内部治安保卫,长期以来,单位的领导对企业内部治安保卫工作的重视不够,认为治安保卫工作非本企业本职,是公安部门的事,治安保卫工作在单位里的地位无足轻重,在治安保卫方面的投入过分吝啬。由于部分企业领导对企业保卫工作缺乏改革创新的意识和能力,根本没有重视如何研究新情况、新问题的特性以及相对措施,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法办公,这些都导致了一些企业内部治安防范工作基础薄弱,人防、物防、技防未能达到规定的标准,使企业治安保卫工作丧失了内部安全防范中应有的威慑力,在一定程度上助长了犯罪分子的气焰。
(三)不安定因素趋于增多,突发性事件难以招架
随着经济模式的转换、经济结构调整的加速,停产、亏损企业增多,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠,使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面。加之我国社会保障体系尚未完善,使得一些职工协议解除劳动合同后生活困难,部分职工心理失衡,成为各种不安定事端诱发的隐患。引发的不安定因素和不时突发出现,甚至有的群体上访时冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为,给企业治安保卫工作带来了巨大挑战。在突发性事件中有许多是企业治安保卫部门应该有能力预防和控制的,但它需要企业内部治安保卫体系具有强有力的能力,如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设以及能力培养和装备配置,真正遇到突发性事件就难以招架。
三、企业内部治安保卫工作的相应对策
(一)创新保卫工作体系,建设企业内部高效运转的作战平台
企业内部治安保卫工作要主动适应社会及企业内部的治安形势不断发展、变化的客观规律的内在要求,不断分析研究治安保卫工作中出现的新情况、新问题及时准确预测,始终掌握工作的主动权。坚持“打防结合、预防为主”的方针,通过治安防控体系的建立和完善,进一步适应动态管理的要求,改革基层单位之间各自为战、工作运行机制不协调、衔接配合不力等问题,不断加强点线面结合、专群结合、人防、物防、技防结合的治安防控网络,依靠公安机关的打击力量,实行打防控一体化。通过以基层单位党支部为核心的组织体系建设,将内部治安保卫的范围和工作任务分解给各基层单位,层层签订切实可行的《内部治安保卫工作责任书》,把搞好治安防控体系建设的责任落实到各基层单位负责人的肩上,建立起工作网络,动员各方面力量积极参与,齐抓共管,形成合力。同时要建立和完善保卫工作的保障机制和惩后奖先的激励机制,逐级抓好落实,使企业治安保卫工作渗透到企业各项管理之中,主动参与企业管理,发挥应有的职能,为企业创造一个良好的治安环境。
(二)加强规章制度建设,提升企业内部治安保卫的管理能力
企业内部安全保卫工作正常开展的关键在于规章制度的健全完善和工作责任的具体落实。要坚决贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则,根据国务院颁布的《企事业单位内部治安保卫条例》和本单位自身特点,制订更加细致、覆盖企业全角落、有针对性的管理规章。同时要与企业和社会发展同步,不断修改和完善治安保卫管理细则,使之更有实际操作性,更有说服力和约束力。为实现内部安全保卫工作由被动处置转变为主动防范,要制定完善各类应急预案,特别是事关国防安全、经济安全和社会安全的单位,要加快建立应急机制相协调的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处理机制,适时组织演练,以应对恐怖袭击、等引发的各种危机,切实维护单位和社会的稳定。
(三)加强技防设施建设,实现企业内部治安防范的科技化
传统意义上的群防群治已明显地暴露出它的局限性,企业内部治安防范如果没有科学技术作保障,仅靠人海战术、拼体力,其效能不可能有效提高。治安防范要走依靠科技进步、提高科技含量的内涵式发展道路,使科技手段成为推动治安防范的巨大动力。企业要加强单位技防设施建设,弥补传统管理方式存在的不足,努力实现人防、物防、技防的“三防”结合。因此,我们应该向科技要稳定,向科技要安全,加大技术防范力度和密度,最大限度、尽最大可能地使用高新科技手段,形成内部治安防范的网络化,提高治安防范能力。要结合单位承受能力、安全现状等因素,按照先易后难,分步骤、分阶段、多层次、多格局的方式安装切实可行、覆盖面广的电视监控系统、电子红外报警装置等技防设施,依靠科技强保、科技创安是实现企业内部治安根本好转的强有力的手段。
政治安全的内涵范文6
一、事业单位保卫工作中存在的问题
事业单位保卫工作担负着维护一方稳定的政治责任和保障单位正常的治安秩序的艰巨任务。随着改革的进一步深化、高新技术的不断发展，当前事业单位保卫工作也存在诸多问题。首先，存在对当前安全保卫工作作用认识不足，职责和工作内容不明确、落实不到位，人力、物力、财力投入不足，保卫人员的积极性差等问题。其次，需正确处理改革、发展和稳定的三者关系，综合治理，积极开展情报信息工作，注意新问题、新动向，及时发现和掌握单位内部各种不安全因素，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，对深化改革和发展过程中出现的矛盾和纠纷给予及时疏导、妥善处置，积极取得公安部门的支持和帮助，坚决把不安定因素解决在单位内部，处置在萌芽状态。三是，转变以往把安全保卫工作片面理解为单位的调解纠纷、解决矛盾等被动应急工作的错误观念，强调工作的主动性、系统性、计划性和科学性。现在的管理方式、管理体制、运作机制等方面较之传统有很大的变革，其管理模式是全新的，与传统、单一的方式相比存在许多区别。如后勤服务逐渐实现社会化，生活管理相对分离，易造成对管理的脱节；为提高经济效益，单位内闲置房的出租，造成外来人员较多，形成同进不同出，同一个院落不同单位，同楼不同室的复杂格局，造成管理上的混乱。遇有案情保卫人员必须加班加点，特别是在节假日和夜间时刻，保卫人员必须值班巡逻。然而，绝大部分的安保人员是单位的低收入人群，待遇低、收入少、创收又无门，严重挫伤了保卫人员的积极性和保卫组织的凝聚力、吸引力。人心思动、军心不稳已成为科研事业单位保卫部门一大难题。
二、安保形势严峻
以我所为例，我所是与理工大学、海洋大学在同一院落的单位，犯罪分子把事业单位和学校作为进行违法犯罪活动的场所，偷盗财物事件时有发生，直接危害员工的生命财产安全，严重影响单位内部的安定。一是单位内部规模和层次的扩充，无疑加重了保卫工作的负担。二是单位内人员大量增加，伴随单位每年新进人员及学生人数的增加，舍宿面积及实验室相应设施和场地不足的矛盾异常突出，出现“边使用，边完善，边建设”的局面。一些部门聘请务工人员以至出现了大批的临时工、合同工、建筑工、季节工。这些人员流动性大最难管理。这使单位内的安全保卫工作增加了很大的难度。三是教育对象条件发生变化。近年来，许多办公室都配备了电脑、照相机等物品相应地成为犯罪分子作案目标，增加了保卫工作的内涵和外延。四是固定资产、仪器设备逐年增多，有些部门还有配备了高精尖的国外先进技术和仪器设备。这就对单位内部保卫工作提出了更高、更新的要求。
三、解决问题的对策
安全管理是一项长期、复杂、艰巨的工作，要建立起安全管理的长效机制，突出工作重点，松懈不得、马虎不得。
（一）在提高对安全保卫管理工作的认识的基础上组织制定安全管理制度体系
单位内部的一般性安全管理制度的内容应包括：安全管理的目的、范围、管理内容、检查制度、评价标准、责任迫究等；对于突发性事件应急预案内容应包括：突发性事件后果的预测、辨识、评价；应急各方的职责分配；应急处置行动的指挥与协调；应急处置中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在发生突发性事件时保护生命、财产和环境安全的措施；现场恢复、应急培训和演练规定、法律法规要求、预案的管理等。安全保卫工作必须紧密结合单位的实际情况开展工作，要熟悉本单位、本系统的情况，突出本单位保卫工作的重点，完善基础工作，一切以科研工作为中心。
（二）加大“人防、物防、技防”三位一体的防范体系
安全工作不能只停留在口头上、会议上，更重要的是要落实在行动上。在保卫工作中坚决贯彻“谁主管、谁负责”的原则，制定并落实三级治安责任制，确定了各级治安责任人，建立奖惩制度。 “人防”：建O一支素质高的保安人员队伍。“物防”：完善各重点部门的防范措施，如在员工宿舍、实验楼安装防盗门，加固门窗，设立安全警示牌；在道路上设置减速带等，加强物防措施，避免或减少安全事故的发生。“技防”：在重要部门、要害部门和交通要道口安装技防设施，实行24小时全方位监控。
（三）加强治安防控机制建设，创造良好的外部环境
在发展的同时必须正确面对和处理改革、发展和稳定的关系尤其要重视单位内部治安稳定工作。我们要以《企事业单位内部治安保卫条例》为基础，并完善各类安全保卫工作规章制度。一方要加强和充实保卫基础工作，改善队伍和人员结构，检查督促各级治安责任的落实情况，明确各部门在治安安全工作中的职责。另一方面要强化忧患意识和责任意识，切实将单位内部治安防控机制建设好。必须长远规划、稳步推进，充分发挥专职队伍和群防群治队伍的积极性，努力做到办事高效、管理科学、服务规范，积极为单位内创造良好的治安环境维护单位的稳定局面。
（四）建立预警机制，掌握保卫工作的主动权
