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招投标指导意见范文1
【关键词】水利；电子招投标；问题与建议
2015年初，为了规范业务流程，节约交易成本，提高工作效率，增加招投标全方位透明度，山东省水利招投标借鉴其他省市电子招投标经验，在全省范围内水利工程建设领域招投标中引入了电子招投标，全面推行电子招投标。
1电子招投标的发展
山东省水利招投标于2015年开始着手建设网上电子招投标交易平台，经过半年多的建设与调试，于2015年末开始试运行。第一个使用电子招投标交易平台进行电子招投标的项目是2015年12月18日的枣庄市岩马水库灌区节水配套改造项目。2015年12月23日，省政府新闻办召开“山东省水利工程电子招投标系统建设新闻会”，标志着山东水利工程项目招投标进入了电子化交易的新阶段。为了规范电子招投标的发展，《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》、《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》、《电子招标投标系统检测认证管理办法》等一系列政策法规相继出台。《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“国家鼓励招投标中使用电子信息手段……”，《电子招标投标办法》确立了电子招投标的法律地位，《电子招标投标系统技术规范》统一了电子招投标行为的技术规范，改变了建设技术标准不一的局面。《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》出台，推动了我国电子招投标工作，成为我国招投标行业发展的一个重要里程碑。《电子招标投标系统检测认证管理办法》确保了进入市场的系统安全合规，推动了标准统一，实现电子招标投标系统互联互通和信息共享的需要，明确了各行政机关在电子招标投标中的职责分工。随后，国家发改委了《电子招标投标系统检测认证技术规范》，明确了电子招标投标系统检测认证的程序、内容、方法和准则。
2电子招投标的操作过程
招标机构以及投标企业要想在山东省水利工程电子招标投标交易平台（http：//）上进行招投标活动，并须先在平台上注册并购买企业数字证书，下载插件安装平台之后才能进行招投标活动。2.1招标机构在平台上招标信息招标人委托招标机构在山东省水利工程电子招标投标交易平台上招标信息，并做好招标的一切准备工作。2.2投标企业在平台上实施投标全过程1）参与投标。投标企业登录到山东省水利工程电子招标投标交易平台，点击所要参与的项目，选择“参与投标”，确认投标。2）在线提交招标文件购买凭证。投标企业要在线下通过企业账户电汇的形式购买招标文件，并将购买凭证上传到平台。3）在线下载招标文件。以上俩个步骤完成后，投标机构对投标企业的以上行为进行确认，投标企业才可以从平台下载招标文件，了解招标项目并准备投标文件进行投标活动。4）询标答疑。投标企业下载招标文件后，对于有疑问的地方可以进行提问，招标机构进行统一答复。5）缴纳投标保证金。投标企业严格按照招标文件的规定来缴纳保证金，并将保证金电汇凭证上传到平台上。6）制作并递交投标文件。以监理投标企业为例，投标文件以投标报价书、授权委托书、投标担保、信用信息、投标报价计算书、技术文件、其他商务文件几大项分别上传PDF格式文件，并且每页都要有投标企业的电子签章。2.3网上开标、评标、公示结果到达开标时间，平台自动切断投标企业的投标渠道，对于已接收的投标文件进行网上抽取专家、网上开标评标活动。评标结果出来之后平台直接公示，保证整个投标过程全方位的透明、公正。
3水利行业推行电子招投标的意义
3.1确保招投标活动透明、公开、公平、公正在强化系统可靠性和安全性保障、增加系统平台操作监督基础上，电子招投标通过投标企业基本账户电汇支付系统和CA认证，严格控制投标企业，可避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正。3.2有效节约社会资源，降低交易成本电子招投标不仅能有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还能降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，有效降低各种开支并节约资源。3.3转变政府职能，促进招投标活动规范管理电子招标投标系统的应用标志着山东省水行政主管部门职能发生了改变，水利部门主动作为，在提升服务水平中强化监督管理职责，改变了既是运动员又是裁判员的尴尬状态，既创新了水利服务方式又强化了水利建设监督管理，是顺应加快政府职能转变和深化行政审批制度改革的新产物。
4电子招投标存在的问题及建议
尽管水利电子招投标的应用越来越多的得到招投标单位的认可，电子招投标系统也越来越稳定，但在推进电子化招投标过程中，还难免遇到一些问题，需要今后逐步地完善发展。4.1网络信息安全问题为保障网上招投标信息安全，除了网络使用者安装防病毒软件外，电子招投标系统开发维护人员也要采取诸如防火墙技术、数据加密技术等防范病毒对网络的破坏。在投标过程中，尽量达到专机专用，即投标所使用的电脑只用于投标，不能用于浏览网页或者其他用途，尽量减少病毒入侵的机会。4.2电子招投标系统的稳定性、兼容性全面推进全省水利行业电子招投标，应建设稳定、高兼容性的电子招投标系统平台。山东省水利工程交易中心电子招投标平台的运行环境比较单一，很多企业为了安装平台系统，又重新购置的高配置电脑。而且在运行过程中，很多不兼容的情况都会发生。如果不提前调试好，很有可能耽误投标，给投标企业带来不必要的损失。4.3提高操作人员计算机应用能力电子招投标信息平台建设方必须做好对全省水利招投标工作人员的技术指导工作。通过定期或远程授课的方式，把电子招投标平台的技术传达清楚，让他们在具体操作过程中有章可循，提高效率，能够熟练的应用程序。
5结语
招投标指导意见范文2
肾结石常令患者痛苦不堪。《泌尿学学报》刊登一项研究发现，柠檬酸盐不但能绑定尿液中的钙，防止钙沉积形成结石，还能防止更多结石的形成。柠檬酸盐可以通过不同方式获取，但在柠檬中含量格外丰富。对药物不耐受的患者来说，饮用柠檬汁最好。
《泌尿学学报》刊登另一项研究建议，每天取适量柠檬汁，以2:1的比例用柠檬汁兑水饮用，效果良好。柠檬汁稀释后味道更好，尿液量也会大大增加。务必牢记：尿液越浓，肾结石危险越大。
稍胖的老人寿命更长
许多老年人都深受三高问题的困扰，尤其是那些肥胖的老年人，因此，人们觉得老年人还是瘦点比胖点好，就像那句俗语说的：“千金难买老来瘦”。但最近的一项研究发现，老年人胖点要比瘦点好，甚至稍胖的老人寿命更长。
研究发现，只有肥胖超过标准体重35%~40%时，才容易导致疾病发生，体重稍微超过正常值其实更有益于健康长寿。因为胖人的皮下脂肪层较厚，抗寒、抗病能力比瘦人强，更经得起疾病的“折磨”。而瘦人抵抗力相对较弱，对环境的适应性差，特别是对流感、上呼吸道感染、肺炎等急性传染病，都比胖人的发病率高，而且预后差。研究还发现，60~70岁的老年人肌肉开始出现萎缩，男子每10年萎缩4%，而妇女则可能达到6%。女性如果从50岁时体重显著减轻的话，更易发生骨折，尤其是髋关节骨折的可能性大大增加。另外，体瘦者内脏下垂的发病率很高，最明显的是胃下垂。
睡眠时间和次数可能由基因决定
研究发现，人们睡眠持续时间或者次数很大程度上是由遗传基因决定的。保证睡眠有两个很重要因素：睡眠时间和睡眠质量。大约有1%～2%的人表示，他们从小就很嗜睡，几乎每晚至少都要睡足10个小时。这样的“嗜睡者”其实是正常的，他们每天都需要足够长的睡觉时间才能让身体机能正常运行。相比其他人，他们如果睡眠不够，免疫机能更容易受损。
专家总结喝酒伤身时刻表
饮酒过量有害健康。英国《每日邮报》最新载文，刊出了多位专家总结出的不同时间点酒精对人体的影响。
晚上8点：饮酒后最易兴奋。一杯酒下肚就会提高多巴胺、血清素等4种可以使大脑产生欣的化学物质水平。
晚上10点：酒后口无遮拦。饮酒两小时后，自信心会倍增，但判断力更差。
晚上11点：最不适宜喝威士忌。
午夜12点：女性醉酒更快。女性脂肪多，水分少，加之女性体内处理酒精的肝脏酶水平低，因而更容易醉酒。
凌晨2点：酒后大吃烧烤很危险。酒后烧烤吃得多，容易诱发呕吐，甚至胃出血。
凌晨4点：影响睡眠。过量饮酒使人很难进入深睡阶段，起夜次数多，醒来仍觉疲倦。
上午7点：酒后脱水导致头痛。即使半夜之后没再喝酒，血液酒精水平和脱水也可能导致头痛等宿醉症状。
上午9点：油炸食物加重宿醉症状。酒后没睡好会导致醒来时血糖偏低，想吃油炸食物。但这又会刺激胃酸过度分泌，导致胃部不适。
上午11点：感觉最难受。由于肝脏、肾脏等器官都忙于处理酒精，11点是宿醉最难受的时候，更容易抑郁、焦虑和易怒，体温增加、心跳加快且血压升高。
下午1点：身体开始恢复。此时，宿醉影响减退，身体开始恢复，但仍会感觉没睡好或胃部不适。
头发可记录情绪
加拿大科学家发现，头发中包含一种反映压力大小的激素皮质醇，这种皮质醇的信息可以在头发中保留至少6个月。因此，头发可以告诉你，过去半年多你过得轻松还是紧张，经受了多少压力。
即便头发脱离了身体，这种信息依然会被保留。从不同时间段生长出的头发，可以反映出那个时间点你的身体经历过什么样的变化，如受精神打击、毒物侵袭等。从这个意义上来说，只要一直留着头发不剪，过去就一直如影随形。如果说头发是过往压力、情绪的鲜活记录，那么，通过剪去长发来剪断牵挂，还真有一定的科学依据。
科学家找到“老年痴呆症抗体”
新近出版的《美国科学院学报》刊登一项最新研究宣称，纽约伦斯勒理工学院研究人员已经研究并造出了一种“老年痴呆症抗体”。这种“老年痴呆症抗体”可以中和会导致老年痴呆症的有害蛋白质――“β-淀粉样蛋白”。科学家表示，这项新研究还有助于更好地理解帕金森症等复杂疾病的病理，同时也有助于研究出可治疗多种疾病抗体的新药物。
蘑菇炒蛋有助预防胰腺癌
据英国《每日邮报》报道，富含微量元素硒和镍的饮食，比如蘑菇炒蛋，有助于预防胰腺癌。
研究人员发现，高水平的硒、镍可以降低胰腺癌风险。富含镍的食物包括芦笋、蘑菇、梨、豆类和茶；富含硒的食品包括巴西坚果、葵花子、鸡蛋和多脂鱼类如金枪鱼和沙丁鱼。而高浓度的铅、砷和镉可促进患病几率，烟草中就含有镉。数据显示，吸烟者占胰腺癌患者的三分之一。专家推荐，鸡蛋富含硒，而蘑菇中富含镍，因此，将两者结合起来的蘑菇煎蛋卷，或者蘑菇炒蛋可起到预防胰腺癌的作用。不同种类的蘑菇都有此作用。
睡眠不连贯损害长期记忆
美国的一项新研究显示，如果只是睡眠时间充足，但睡眠时常中断，有可能会损害长期记忆。
研究者运用光遗传学技术，改变小鼠的特定脑细胞。当小鼠入睡后，研究人员向它们的大脑发射光脉冲，打断小鼠的睡眠但不影响其总体睡眠时间。在如此持续干扰一段时间后，研究人员将小鼠一只只单独放入实验箱，每个箱内放有两件物品，其中一件是小鼠早已熟识的旧物，另一件是小鼠此前没见过的东西。如果小鼠能连贯睡眠，那么它观察新物件的时间比旧物长。
实验结果显示，那些不连贯睡眠的小鼠对新旧物品的观察时间和兴趣相同，这说明小鼠的长期记忆受到影响。研究者由此认为，无论睡眠总时长或深度如何，一段最低限度的连贯睡眠对强化记忆至关重要。
吸烟者多吃梨能降低患癌风险
招投标指导意见范文3
关键词:财务审计；招投标；问题；解决对策
引言
随着我国市场经济不断发展，招投标形式已然成为当代市场竞争中的主要交易形式。近些年来，我国招投标市场飞速发展，招投标项目主要以中央采购、地方政府采购、企业采购等形式；招标类型主要为工程建设、材料货物、咨询服务等。但我国市场经济起步比较晚，财务审计招投标虽然经历了一系列的改革，但依旧存在诸多问题。因此，有关企业、部门必须要进一步优化招投标市场，完善招投标相关法律法规、明确各行各业招投标标准，进而保障我国市场经济能够平稳发展。
一、现如今财务审计招投标所存在的问题
（一）无法满足公正性
会计师事务所提供的设计服务一般都符合服务招标标准，由于事务所所提供的是服务招标，因此，事务所的从业资质、行业规模、服务水平、审计经验都是竞标的重要因素。但随着我国市场经济不断发展，事务所行业之间的竞争愈演愈烈，使得很多事务所一味的降低审计服务价格来提高中标几率。但降低竞标价格的同时，势必会降低审计质量，不仅无法满足招标方的审计服务要求，同时也失去了市场竞争的公正性。现如今很多招标机构都是以最低竞标价作为评标方法，评标评审工作过于流于形式。“价格大于服务质量”的形式无法满足招投标公正性，使得事务所为了占得更多的市场利益不断压低竞标价格，造成招投标市场混乱，一些有实力、有服务的事务所在此环境中处于劣势。
（二）评标流程不规范，无法体现出公开性
我国“招投标法”明确指出：在开标的过程中，要保障投标文件确认无误之后，有相关工作人员进行当场开标，宣读投标人名称、投标价格、投标文件以及其它相关内容。为了保障评标过程中的公开性，评标结果应在群众面进行宣读，包括竞标事务所的排名、中标事务所的情况、中标候选人等内容。但在实际评标过程中，中标信息不够透明，评标流程也不够完善，使得评标环节缺乏公开性。
二、进一步加强财务审计招投标规范性的有效措施
（一）遵循法律法规，以国家标准实施招投标活动
随着我国市场经济不断发展，招投标有关法律也在不断完善，但其落实程度还不到位。因此，市场财政部门应加强招投标法律法规宣传工作，进一步规范事务所投标行为、保障财务审计工作质量，进而推动财务审计招投标市场能够健康发展。在财务审计竞标过程中，有关部门必须要加强对竞标价格的关注程度，特别是一些低于行业水平的竞标价格。对于价格过低的单位要给予警告，进而竞标单位勘察工作，如果竞标单位不符合国家标准、行业标准要实施一系列措施。
（二）加强对投标、中标单位的质量监察力度
招标财政部门应加强对审计招标企业质量检查力度，对于违法违规的竞标单位进行制止并依法处理。现如今，财务审计招投标项目基本为政府的采购项目，其主要部门是政府财政厅。因此，建议政府财政厅下派有关工作人员，对竞标企业进行抽查，对违章违规的事务所给予严厉惩罚，甚至是取消其资格。与此同时，要加强对中标事务所质量监察力度，考核其财务审计工作质量，对于不符合标准的事务所取消当次中标，并禁止其下一年进入招投标市场，并在管网上给予公布，对于情节严重的事务应取消其投标资格。
三、结束语
招投标是经济市场中一种市场竞争的交易方式，也是招标单位取得良好服务的重要手段。对于财务审计招投标来说，如今我国财务审计招投标市场依旧存在诸多问题，例如恶劣竞价、缺乏公正性等。因此，针对此类状况必须要提出有效的解决促使，保障招投标市场秩序，维护招投标市场的竞争性与公平性，进而保障我国市场经济能够健康发展。
参考文献：
[1]梁一彤.谈当前招投标市场存在的问题及对策[J].建筑市场与招标投标,2014,(1):45-46.
[2]吴敏,孔玉生.对审计招投标制度适用性的质疑[J].财会月刊,2013,(7):22-23.
招投标指导意见范文4
一、注册会计师招投标依据的法律法规
目前，我国注册会计师业务招投标行为适用的法律、部门规章及行业要求主要包括：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《委托会计师事务所审计招标规范》（财会[2006]2号）、《关于进一步落实会计师事务所服务收费管理办法的通知》（财会[2011]18号）等。
财政部制定的《委托会计师事务所审计招标规范》（以下简称“《规范》”）在招投标法的框架内规范了注册会计师业务招投标流程、方法，既规定了招标方的具体操作要求，也要求会计事务所按照规定实施投标，是一部兼有实体规定又有程序规定的法规。但是仍存在以下不足：
1.《规范》的法律效力问题
《规范》属于部门规章，效力上低于《招标投标法》及《招标投标法实施条例》。《规范》应当对招标和投标双方都具有约束力，从某些条款看却不尽然，对投标方（即会计师事务所）有约束力，然而对招标方有无约束力或约束效果却很难判断。如《规范》第十条规定“……投标事务所报价分值的权重不应高于20%”，只规定了对投标方的要求，对招标方在相同要素的要求却只字未提，在实际操作时，投标方又是根据招标方的要求制作标书进行投标的，该项规定让投标方无所适从。
2.《规范》关于监督权的规定
《规范》将对注册会计师业务招投标活动的监督处罚权赋予了各级财政部门。实践中，很多招标方的主体就是包括财政部门、国资委在内的各级地方政府机关或是具有国有背景的企业，如此一来，似有“既当裁判员，又当运动员”之嫌，监督从何做起？
3.《规范》有准许规定却无处罚条款
《规范》对具体的违规行为未订立处罚条例，《招标投标法》的列举式罚则中也无注册会计师业务招股标的处罚依据，因此难免会出现处罚或轻或重、执法随意性强等问题。
除上述问题外，财政部的《规范》以及中注协的《指导意见》都只适用于注册会计师审计业务的招投标，不能适应注册会计师业务类型日益发展的变化，有必要修订、更新。
二、注册会计师业务招投标行为的现状
我们先来回顾一起案例：
2013年1月，中船集团为所属单位2012～2014年度财务决算审计招标，招标对象为国资委2012年排名前15位的内资事务所。此次招标满分100分，其中报价占20分，当折扣率高于或等于80%（即下浮20%）时，得0分；当折扣率低于基准费率的80%时，每多下浮5%，报价得分加2分，最高得20分。15家符合招标条件的事务所中13家投标，2家弃权，各家事务所报价的折扣率在30%到60%之间。
从此次招标，我们不难发现，在注册会计师业务招投标业务活动中，呈现买方市场特征，招标方处于主动地位。招标方未能克制降低费用支出追逐经济利益的本能，未能遵守招投标已有的规则。投标人低价投标似已形成思维定势，低价投标成为习惯动作，即使在机构资质、制订工作方案、质量保证措施等方面有优势的事务所报价也不高。面对压价招标勇于拒绝的事务所凤毛麟角。
注册会计师协会受自身职能所限，一般通过“外交辞令”表达不满或愤慨，无法对招标方起到威慑作用。同时，未见媒体公开报导相关职能部门对中船集团进行处罚，依法能够对招标方处罚的政府部门无作为。
我们将实践中注册会计师业务招投标的不规范行为归纳如下：
（一）缺乏适用有效的规则及执行
《规范》如前文所述，存在很多问题，现实中也很难找到因注册会计师业务招投标违规受到财政部门行政处罚的案例，相当多的事务所只有选择了屈从招标方的压价条款。
（二）缺少信息公开的操作平台
注册会计师业务招标信息比较分散，有的在招标公司网站，有的通过政府采购中心，有的是招标部门、单位、企业自己的网站、熟人等传播，以致公开程度受到影响。
评标由招标人自行组织，评标专家临时组织，缺乏专业性、权威性，有时甚至未能遵循回避原则，以致评标结果不公允。
（三）排斥潜在投标人
由于招标信息的不灵通和不对称，以及招标条件对投标人规模等条件的设置，导致一些潜在的投标人不能参加投标。
（四）招标压价
招标人忽视注册会计师的智力劳动，把注册会计师业务视为一般的物质商品，不尊重注册会计师的劳动价值，不愿意付出与之相适应的代价。招标的压价引发了投标人的低价竞争。
（五）投标低价
承办业务希望获取较高的收益应当是投标人的本能，之所以报低价目的是为了中标取得提供商品或服务的机会。有的事务所业务资源并不匮乏，而且在资质、业务方案等方面都占优势的情况，报价也偏低，则可解释为受招标条款诱导以及投标人看重报价因素的思维定势有关。
三、规范注册会计师业务招投标行为的建议
（一）端正观念
压价招标和低价投标可能影响执业质量，还可能影响行业健康发展，无异于竭泽而渔。
注册会计师是专家行业，属于现代服务业中的高端服务业。注册会计师从事的是智力性的劳动，要求从业人员有丰富的经验和对各行各业的了解，需要社会的理解和尊重。从政府部门及国有企业做起，树立公平竞争的理念，公平付费。遵守招投标规则，尊重注册会计师劳动，不随意压价。
注协组织事务所为行业健康持续发展达成共识，签订自律公约，维护行业共同利益，倡导公平竞争。但是不宜就具体招标项目事先商议报价幅度，以避免遭到不正当竞争的指责。
事务所作为投标人要自律、自信，相信市场选择，增强业务胜任能力，提高执业质量；积极参加投标活动，理解招标要求，有针对性地制作标书；注意积累数据、分析利用数据，了解竞争对手的投标报价风格，扬长避短；加强业务项目的成本核算，为投标报价决策提供基础数据；严格执行收费标准、努力提供优质服务、取得采购方认同依约付费，集聚促进业务发展的正能量。
（二）完善规则
政府要营造公平竞争的市场环境，就要建立规则，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。整合现行规则，制定一套符合注册会计师业务招投标特点的规则。包括注册会计师业务招投标管理办法、注册会计师业务招标指引、注册会计师业务投标指引、注册会计师招投标价格标准等。
管理办法在范围上要涵盖全部注册会计师业务，不仅限于注册会计师审计，要能够规范、指导包括招标人、投标人以及招投标涉及的其他方在内的各方。要明确行政主管部门，并赋予其管理、监督、检查、处罚的职责。
招投标指引由专业人员编写，经行政主管部门核准印发，用于指导注册会计师业务招标行为和投标行为。
注册会计师业务的成本构成和物质商品不一样，包含了注册会计师的知识、经验、专业判断，还有为发表专业意见、鉴证意见承担责任风险付出的代价等。要组织熟悉注册会计师业务的专家制定注册会计师业务参考报价（或定额）标准，作为制定招标底价、确定投标报价和评判投标报价的依据。
（三）扩展视野
招标人应当选择符合其业务需求的事务所提供相关服务，招标不宜利用预置条件排斥潜在的投标人。注册会计师业务有时并不需要庞大的团队，大规模事务所派出的是一个项目组，并不倾巢出动，小规模事务所全力以赴也能承办不小的业务项目。
完善事务所评价制度，评价结果向社会公开。注协应全部事务所的综合评价信息，供公众查询，为招标方提供判断事务所优劣的参考依据，而不是仅凭事务所人员规模判断承办业务的能力。
（四）探索方法
在操作时不以报价为单一评价标准。探索、采用有利于合理报价者招标的评分方法，摒弃报低价得高分的做法。参考公允的价格标准制定标底报价，在标底价格的基础上，允许投标人在规定的幅度以内增减，依照报价与底价偏离的程度（绝对值）评分。没有确定标底价格的，采用综合评价方法评分。
例如：
个别报价得分=标准分-│个别报价÷（有效投标报价之和÷有效投标报价项数）-1│×报价权重
甚至还可以考虑报价不参与评分。以技术标得分高低确定中标者，价格按照全体投标人平均报价结算。此法引导投标人注重标书制作，重视工作方案、质量保证措施等，促使投标人按“成本+利润”报价，使价格趋于合理。
（五）形成机制
如同降低房价不能指望开发商的“道德血液”，规范注册会计师业务招投标不能依赖招投标各方的自律，需要加强注册会计师业务质量监督，形成促进优质优价良性循环的机制。做好注册会计师业务质量评价，政府采购注册会计师业务由采购方和财政、审计等部门检查考核。企业采购注册会计师业务受专业能力限制不便自行验证，可以通过事后第三方验证来评价业务质量。事后验证的形式，如事后同类业务的行政检查、委托其他机构办理后续业务时发现前期工作缺陷等。
无论是政府还是企业采购注册会计师业务，注协都要把通过招投标活动取得的业务列入执业质量检查范围，并且把低价承揽业务、小规模事务所承办“大项目”等作为检点。
（六）建设平台
规则的执行、机制的运作、观念的展现、方法的运用都需要平台。建立注册会计师业务招投标专用的电子招标投标系统，满足注册会计师业务采购要求。电子招标投标系统实现注册会计师所有招标项目的全过程电子化，通过公开的平台，促进实现公平公正。
建立电子招标投标系统应纳入注册会计师信息化建设范围。系统可以市场化方式实现，由专业公司负责制作、运行、经营，但应与注协的注册会计师信息系统互联互通，信息共享，便于获取行业管理所需的信息数据，实现在线监管。
通过平台的运行，是招投标活动公开、公平、公正，达到“招标方以适当的付出得到良好服务，投标方的标书得到公正评价，中标者以优良服务得到满意回报”的目的。
作者单位：
招投标指导意见范文5
Abstract： In the development and improvement era of highway construction bidding， the road construction industry began to concern the management of construction bidding. Especially for construction enterprises， it is particularly important to analyze and research the evaluation methods of highway project biddin.
关键词： 公路工程；施工招投标；评标办法
Key words： highway engineering；construction bidding；evaluation methods
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0053-02
0 引言
近年来，随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化，国家和各省市对公路建设的投入不断加大，使得公路招投标市场逐步完善和成熟，而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行，使招投标工作更加规范，因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法，才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。
1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展
1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进，其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法（设标底）、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。
2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析
2.1 综合评估法
2.1.1 综合评估法的含义 综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则，对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。
2.1.2 主要特征 根据招标文件中载明的标准和条件，评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审，逐项采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。
2.1.3 适用范围 综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。
2.1.4 优越性 ①对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。②量化指标建立在同一基础或者同一标准上，充分体现科学择优的原则。③公开性好，操作性强。④可有效解决投标企业串标、围标现象。
2.2 合理低价法
2.2.1 含义 合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。
2.2.2 主要特征 合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。
2.2.3 适用范围 该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。
2.2.4 合理低价评标法的优越性 ①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。③促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。
2.3 信用评价法
2.3.1 信用评价法的含义 该办法是在合理低价法的基础上，对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。
2.3.2 主要特征 在满足招标文件的实质性要求的基础上，只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段，“信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。
2.3.3 适用范围 该办法适用于招投标市场比较成熟，并且已经建立了较完善的市场信用评价体系，拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。
2.3.4 优越性 该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来，对以往信用评价良好的企业进行奖励，同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。
2.4 经评审的最低投标价法
2.4.1 含义 经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格，经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格，其中，最低的就是经评审的最低投标价。
2.4.2 主要特征 经评审的投标价格最低，即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标。
2.4.3 适用范围 适用于大中型工程，特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。
2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性 ①竞争性强、能较大程度节约资金，提高资金使用效率。②遏止腐败现象，规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。③有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。④有利于提高企业的经营能力和管理水平。⑤减少了评标工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标人时，高于该价格的投标无需再评。因此，节约了评标时间、减少了评标工作量。
2.5 摇球法
2.5.1 摇球法的含义 “摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。
2.5.2 主要特征 摇球定标一般分两次进行：第一次，评标委员会确定的所有参加摇球的投标人，按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号；第二次，把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机，重新启动后，摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。
2.5.3 适用范围 适用于招投标市场复杂，需要减少招投标过程中人为因素的影响，随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多，福建的部分项目也经常采用。
2.5.4 摇球法的优越性 ①招投标全过程被监督，暗箱操作难上加难，大大提高了招投标的透明度。②需要人员少，费用低，速度快。③有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求，就拥有了投标权力，就会有均等的机会中标。
3 结束语
综上所述，公路工程施工招投标的评标办法有多种，各种评标办法各有优缺点，在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中，只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理，才能最大限度地服务于招投标工作。
参考文献：
[1]郭世跃，佘亮.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯，2012，（31）.
招投标指导意见范文6
关键词 农村集体“三资”；监管；现状；问题；建议；福建莆田
中图分类号 F323.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0345-02
农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理是当前农民群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。管好农村集体“三资”，可以有效化解农村矛盾，切实保护农民群众合法权益，维护农村社会和谐稳定，对于推进农村基层党风廉政建设，巩固壮大农村集体经济具有积极作用[1]。现就当前莆田市农村集体“三资”监督管理情况进行探讨，以供参考。
1 莆田市农村集体“三资”监管现状
近年来，莆田市农村集体通过全面清产核资，摸清了农村集体“三资”基本情况。目前，全市54个乡镇（街）全部设立镇村集体资产资源监管中心和镇村资产招投标委托中心，968个村（居）全面推行了村集体会计委托制度。通过完善清产核资，建立健全集体资产资源台账，实行动态管理，全市登记在册固定资产16.82亿元，资源性资产20.15万hm2。农村集体“三资”已逐步纳入规范化、制度化管理轨道。
2 存在的问题
莆田市农村集体“三资”监管工作取得了积极成效，管好了农村集体资金，摸清了村（居）资产资源，规范了集体投资行为，促进了农村稳定发展，有效遏制了农村集体铺张浪费等腐败现象。但是，仍面临许多困难与问题：一是个别乡镇、村领导干部对村集体“三资”监管工作不重视、不关心，造成“三资”监管不力；二是部分乡镇农经人员及会计短缺，工作任务繁重，会计待遇偏低，对村集体“三资”监督力度还不够；三是有的村集体承包、租赁、出让集体资产以及公益事业建设工程项目发包，未经民主程序及招投标；四是个别村侵占、截留、挪用、贪污集体“三资”现象时有发生。
3 建议
3.1 健全制度，规范管理
3.1.1 规范资金管理制度。及时入账核算集体经济组织的集体收入，实行“一事一议”，统一管理社会捐赠资金，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，集体建设用地收益等[2]。定期逐笔、逐项向全体成员公布财务活动情况及有关账目，接受群众监督。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序。
3.1.2 健全资产管理制度。定期核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益；按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况[3]；制定相关方案，明确资产数量、名称、用途，承包、租赁、出让的条件及价格，以及是否招标投标等；集体经济组织以招投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或分设等应当进行资产评估；签订集体资产承包、租赁、出让经营经济合同，明确责任，并予以公开。
3.1.3 加强资源管理制度。建立资源登记制度，重点记录农村集体建设用地及发生农村集体建设用地使用权出让事项等。完善资源承包、租赁合同管理制度，公开协商和招投标制度。集体资源的承包、租赁应实行合同管理[4]，加强集体建设用地收益专项管理制度。
3.2 加强督查，完善服务
把农村集体“三资”管理工作列入县区政府对乡镇年度绩效考评的一项重点内容来抓。各级农村经营管理部门要定期审计集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配。建立健全责任追究制度，对侵占集体资金和资产的，应责成责任人如数退还侵占的集体资金和资产；构成违纪的，按照《莆田市违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法（试行）》等规定处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任[5]。
农村经营管理部门要加强农村集体“三资”经济合同管理和服务，签订、履行合同，调解处理合同纠纷，指导和帮助集体经济组织依法规范合同[6]；要定期对各地 “三资”监管工作情况开展督查，不断完善监管机制，对发现的问题及时通知整改；积极争取培训经费，加大培训力度，努力培养和造就一支高素质管理队伍。
3.3 创新机制，强化监管
3.3.1 规范村集体会计委托机制。遵循村集体“四权不变” 原则，即坚持资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变，规范村集体会计委托制，实行“五统一”的做法，即统一制度、统一记账、统一审核、统一建档、统一公开，做到委托名称规范、程序合法、账务处理流程规范有序，使农村集体“三资”监管更加科学有效。
3.3.2 建立会计绩效考核机制。健全奖惩机制，严格实行百分制考核，考核结果与绩效工资挂钩，调动会计工作的积极性，强化农村集体“三资”监管力度。
3.3.3 完善网络监管机制。规范村集体“三资”信息公开，依托县区纪检网农廉专栏及乡镇（街道）门户网站，实行“五统一”公开模式，让群众看得懂、看得清、能监督。建设农村集体财务计算机网络监管制度，建立农村财务管理信息处理和监督控制系统，实现“三资”监管市、县（区）、乡镇（街）三级联网、联管及远程查询监控。
3.3.4 建立考评机制。制定完善农村集体“三资”监管专项工作考评办法，细化考评内容，对各县区落实“三资”监管各项制度的情况进行量化考评，并排出名次，考评结果在县区政府绩效评估中予以应用，推进农村集体“三资”监管制度化、规范化建设[7-8]。
3.4 突出民主，把好“四关”
一是集体决策关，农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用，须经村民代表会议通过。凡属“三重一大”事项的，报账员在报账时须携带有关材料，符合程序和有关规定的才能随票据一同入账。二是预算关，村集体财务收支年初必须要有预算，并严格按预算执行。三是审核关，所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等入账前须履行必要的审核程序。四是变动备案关，须将各村资产、资源的处置结果报“村集体三资监管服务中心”备案，实行动态管理。
4 参考文献
[1] 彭丹梅，余葵.加强农村集体资金资产资源管理[N].农民日报，2009-07-07（8）.
[2] 农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》[J].农村财务会计，2009（7）：19-23.
[3] 农业部加强农村集体资金资产资源管理指导意见[J].村委主任，2009（8）：24-25.
[4] 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见[J].中国农民合作社，2009（2）：8-10.
[5] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技，2009（21）：366-367.
[6] 陈惠兰.关于加强农村集体“三资”管理若干问题的思考――以上海市宝山区为例[J].上海农村经济，2014（8）：13-17.