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教育政策的作用范文1
[论文摘要]：个人追求自身利益最大化的假定最符合人的本质。实现个体利益最大化的教师教
育政策保障教师直接受益和主动发展。在非直接实现利益最大化的教师教育政策之下，教师处于间接受益和被动发展地位。确定直接受益主体、分析主体受益的相关因素、保障直接受益主体利益度的获得，能够制定有效激励教师的教师教育政策。
振兴民族的希望在教育．振兴教育的希望在教师。而教师的素质和职业表现与教师所受到的教育息息相关。教师的培养和发展在教师教育政策的指导下进行。“教育政策是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事物的行动准则。”[I]教师教育在教师教育政策的行动准则指导下，实现政府的教育目的。教师个人的行为有何特点，教师教育政策将对教师产生怎样的影响，如何制定能有效激励教师的教师教育政策。也相应成为我们需要探讨的问题。本文从人的行为假设出发。对就二战后中日两国教师教育政策情况展开研究，并分析其政策对教师所产生的不同影响，以求得出教师教育政策制定的应然之路。
一、追求利益最大化
社会科学所有理论都直接或间接包含对人们行为的假定。但是在社会科学中。经济学对人的假定是最深刻的，因为经济学关于个人追求自身利益最大化的假定是人最真实的一面。在给定的条件下人们总是追求更多的效用。追求效用最大化几乎是一切经济理论的共同前提。在政治经济学中。表现为资本家为了最大限度的利润而不惜铤而走险，工人在工资问题上则与资本家进行阶级斗争。在古典经济学中。表现为斯密的“经济人”范畴。在新古典经济理论中。效用最大化和利润最大化构成了一切理论分析与其结论的基本前提和论证基础。在凯恩斯主义经济理论中。没有投资者的最大化行为，便不能说明投资波动、需求决定和经济循环等关键的问题。用新古典理论的研究方法研究经济制度的新制度经济学，更是以追求效用最大化作为其基本假设。在西方新制度经济学的制度变迁模型中，诱致性制度变迁是因为人们为了追逐在现有制度中无法获得的潜在利润而自发倡导、组织和实行的。诱致性制度变迁的特点可概括为以下三点：1)盈利性；2)自发性；3)渐进性。其中第一点和第二点充分说明，人们总是会被盈利或者说更大的利益激励，自发自觉地去追逐更大的利益。利益极大地激励了个体。
二、二战后中国与日本教师教育政策的特点
表1和表2所列出的分别是中日两国在二战后所制定的、对教师教育的发展具有较为明显影响力的政策。在相当大的程度上可以说明两个国家在教师教育政策制定上的政策主线。
通过对这一系列政策的内容比较不难发现。中国的教师教育政策的政策主线是：以体制为重心，关注办学方向、学制建设、教学计划以及领导管理等问题：日本的教师教育政策主线是：以教师为重心．关注教师的社会地位、工资待遇、教师素质培养以及教师专业化等问题。
以政策制定主线为焦点对两个国家的教师教
育政策展开比较，可以看出中国教师教育政策制定主线背后的理念是：通过体制的不断完善，不断促进教师教育的发展。在这样一种理念背景下，教师教育体制作为一种执行制度，带有控制教师发展的目的性。教师在自身的发展中处于受控制客体地位。在教师教育的发展中处于间接受益地位，这种教师教育政策可以总结出两个特点：1)间接式受益；2)被动性发展。而日本教师教育政策制定主线背后的理念是：教师是发展的主体，也是直接的利益相关者，理当成为教师教育政策制定的核心和出发点。教师在教师教育的发展中处于直接受益的地位。这种教师教育政策的特点可以总结出两个特点：1)直接式受益；2)主动性发展。
三、追求利益最大化与两种教师教育政策类型对教师发展的影响
追求利益最大化与这两种教师教育政策类型对教师发展的影响有什么关系?
追求利益最大化是人最本质的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教师教育政策最终的目的无疑是要不断优化教师队伍。充分调动教师积极性，发挥教师最大潜能。按照上一部分所做的分析，以直接相关主体为重心点，实现个体利益最大化。制定政策促进直接相关主体的发展符合人的行为本质。在符合人本质需求的条件背景下。教师个体受到最有效的激励，教师不断自发自觉地逐步提高和发展自己。这种教师教育政策的效果达到最理想的状态。最大可能性地激励了教师个体。而以体制为重心的政策。通过间接相关主体的发展影响和制约直接相关主体的发展。在这个过程中。体制的发展成为制约教师发展的外在约束力，通过体制的不断发展来带动教师教育的发展，教师教育的改革和发展就被固定在体制的框架内解决问题和改善条件。这种政策对激励教师的有效性方面将受到很多因素的制约。如：政策制定者的偏好、意识形态、集团利益冲突等。甚至出现事与愿违的可能，这种政策的强制运作。很可能违背了一些人的利益。这些人可能并不按这些政策规范自己的行为。在这种情况下。政策就很难有效实施。
在以上的两个表格中。日本的这一系列教师教育政策自始至终围绕教师最直接的利益和教师自身发展的最重要相关因素展开。最直接的利益的体现，不仅有物质上的．还有非物质层面上的。教师在社会中良好的形象和地位毫无疑问可以增加教师的职业自豪感和个人价值自豪感。教师教育政策保障了教师利益的获得，也赋予了教师这个职业持久的吸引力。日本在20世纪6O年代末70年代初，因为经济的飞速发展。其他行业的吸引力不断增强，教师职业的吸引力渐渐降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，给予义务教育各学校教师特别优厚的待遇。以确保优秀人才从事教职。“其结果，在大学入学考试中出现了志愿报考师资培养教育学部的比例达到最高的盛况．参加由都道府县举行教师任用考试的报考者剧增，其竞争率也达到战后的最高峰。”这项政策的颁布有效地激励了个体对于教师职业的选择。中国的教师教育政策也成了一个体系，并且颁布了很多有影响力的政策。不否认这些政策也会对教师的发展产生影响，但是，教师在这样的政策体系下。始终不是居于这些政策的主体地位。这些政策实施的结果也不能直接实现教师个体对利益最大化的追逐和实现。不能直接体现教师的物质受益和非物质因素的受益。既然不能实现个体利益最大化，也就是说明对人的行为假设不贴近人的最真本质。而不符合人最真本质的政策，很难最大效力地实现激励的作用。日本教师和中国教师在社会形象、地位、待遇、敬业精神及专业化程度上的所体现出来的差别。是不是和这两个国家的教师教育政策的制定有密切的联系，值得我们认真思考。
四、实现教师利益最大化。制定有效教师教育激励政策
有效的激励政策更能促进教师教育的良性发展。如何实现教师利益最大化，制定有效激励教师的教师教育政策是我们需要深入研究的课题。而从对于人的行为假设中，人追求利益最大化的本质无疑为我们的教育政策提供了思考的路径。本文从三个角度提出对有效激励教师的教师教育政策的制定可参考的思维视角。
(一)确定直接受益主体
政策在制定过程中，有很多问题要探讨，如影响教师教育政策制定的因素、制定的步骤，每一步骤所要解决的问题以及采用何种政策制定模式等。但是，在制定过程中，首先要明确的一个问题是：谁是这个政策的直接受益主体?明确了直接受益主体．对影响因素的分析、步骤的制定．所要解决的问题以及政策的制定模式才有明确的思想指向。制定出来的政策才不会偏离政策本身的目的。
(二)分析主体受益的相关因素
确定了直接受益主体，接下来要更深入思考明确到底是哪些相关因素对主体的受益起作用。对于教师，什么是他们最关心的?什么是最能有效激励他们的因素?对于自身的生存和发展，他们最需要什么?厘清了这些问题．所制定出来的政策才能紧密围绕直接受益主体的利益．也就自然能有效激励主体。在教师教育政策的制定中。应充分考虑到教师主体受益的相关因素．有效的激励因素自然能保障优秀教师人才的来源．稳定教师队伍．提高教师社会地位和社会形象．这一系列环节的发展将引导教师教育的发展走上良性循环的发展道路。
(三)直接受益主体利益度的获得
教育政策的作用范文2
关键词：网络媒体；手机媒体；数字电视；私人博客；思想政治教育
中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0217-02
大众传播媒介作为宏观环境的重要组成部分，对思想政治教育工作有着极为重要的影响。随着中国社会经济的发展，以互联网络平台为基础，手机媒体、数字电视、私人博客等新型传播媒介迅速兴起，对传统的传播媒介如报纸杂志、书籍等产生巨大的冲击，在给当代中国人的生活带来巨大变化的同时，也对中学生的思想政治教育工作产生了诸多复杂的影响。当代新兴传媒主要有哪些类型，它们对于中学生的思想政治教育工作可能产生哪些方面的重要影响？如何结合思想政治教育，对这些新兴传媒的负面影响进行有效调控？本文试图对这些问题略作探讨，以期能给从事中学生思想政治教育工作的人们提供一些有益的启示。
一、当代新兴传播媒介及其特征概述
新型传媒是与新技术的高速发展密切相关的。由于网络技术、数字技术的快速发展，推动了传统媒体的变革和新型媒体的兴起。当前影响极为广泛的新型传媒主要有以下几种。
一是网络媒体。网络媒体是继报刊、广播、电视之后兴起的影响最为广泛的当代新型媒体，也是当代社会最重要的媒体形态之一。二是手机媒体。最初的手机仅仅是个通信工具，主要以传播声音为主，但随着手机和互联网的结合及其信息容量的增大，人们现在已可以在手机上读书、看报、看电影、看电视等，这标志着手机已成了一种新兴的媒体。三是数字电视。迄今为止，电视的发展经历了黑白电视、彩色电视和数字电视三个阶段的发展历程。从类型上划分，数字电视包括卫星数字电视、有线数字电视和地面无线数字电视。四是私人博客。“博客”的英文原名是“BLOGGER”，是指常常撰写并在网上日志的人。博客们依托于某些网站的相关服务，在网络上不定期的发表和张贴文章，表达自己对国家、社会、时事政治以及历史文化等诸多问题的认识和看法。
与传统媒体相比，新兴媒体主要有以下几个特征：一是信息传输的速度和范围迅速扩大；二是真实与虚拟的界限趋于模糊；三是受众空前增大且可以广泛而深入地参与；四是新兴媒体有利于多元观点并存[1]。因此之故，曾琳智认为新兴媒体具有“互动性”、“透明性”、“病毒性”、“经济性”等几个特点[2]；骆正林则认为网络媒体具有“开放性”、“互动性”、“快捷性”、“个性化”、“丰富性”等多个特征[3]。从上面诸位的总结可以看出，在当代新兴传媒的信息世界里，优势与缺陷并存，美善与丑恶共生，因此总体上看，它在给人们生活带来巨大冲击的同时，也包含了大量的复杂信息，容易对中学生思想产生诸多不良影响，下文对此予以分析。
二、新兴传媒对思政教育的负面影响
新兴传媒的上述特征，使传播过程发生了巨大转变，同时也对媒体受众的信息传输心理和审美心理等产生了巨大影响。传统媒体的传播过程具有“单向”和“分散”的特征，即信息在传播过程中单向流动，受众只能被动接受；由于传播时间和空间上的分隔，传播者与接受者无法展开现场交流，因此传统媒体的传播活动便于管理和控制。新型媒体的兴起改变了这一状况，它在信息多元的格局中可能产生诸多不良影响，尤其是从中学生思想政治教育的角度来看，新兴媒体在以下三个方面的负面影响特别值得注意。
1.“开放性”与渗透性。相对于传统媒体而言，新兴媒体的一个重要特征是它的开放性，它突破了传统媒体如电视、广播、报纸、通信等传播方式的边界，在传播方式上也由以前的一点对多点，转变为多点对多点的传播，甚至每个人都可以变成一个信息传播者。这种变革使得世界呈现前所未有的开放程度，个人与个人之间、个人与社会之间、个人与国家之间的沟通也变得前所未有的快速和便捷。但是这种新兴媒体的“开放性”同时也潜藏着一定程度的负面效应。在这个开放多元的复杂系统里，大量不良信息混在其中，容易影响中学生正确的世界观、人生观和价值观的形成，西方的文化思想、意识形态也常常借助网络进行渗透，一些消极思想和错误观念容易导致中学生信仰的迷失和价值观的偏离。如此种种，可见网络的“开放性”对中学生思想政治教育的负面影响确实是不容低估的。
教育政策的作用范文3
关键词：网络听力测试；听力理解焦虑；反拨效应
中图分类号：G434 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2017）05-0084-04
一、前言
语言测试领域的反拨效应被称为测试的后效作用或反拨作用，通常是指考试对教师和学生以及教和学产生的影响（刘晓华、辜向东，2013：4）。以Messick为代表的语言测量专家（1989）率先提倡将反拨效应视为评估考试效度的重要组成部分，Bachman（1990）继而将此思想引入到语言测试领域，反拨效应逐渐成为语言测评领域的研究重点。Alderson & Wall（1993）随后提出的“反拨效应假设”，Bailey（1996）提出的“反拨效应基本模式”和Bachman & Palmer（1996）主导的“测试有用性原则”都对语言测试反拨效应研究框架产生了重要影响。国外大量实证研究结果表明，语言测试的反拨作用具有正面和负面、显性和[性的双重特性（Hughes，1989； Lam， 1993； Read & Hayes， 2003）。在近20 年来，信息技术逐渐被引入语言测试领域。国内语言测试者除了关注技术的使用对语言测试效度产生的影响（金艳，2012；金艳，吴江，2010；李清华，孔文，2006），也将语言测试的后效作用和反拨作用视为研究语言测试效度重点之一。大多数的研究都表明，考试对教师和学生以及教或学产生正面或负面反拨效应（杨惠中、桂诗春，2007；侯新民、王伟力，2008；曹勤，2009；石小娟，2010；辜向东、彭莹莹，2010；郭遂红、李方秀，2012；徐倩，2012；杨志强、辜向东、刘晓华，2012；亓鲁霞，2012）。
然而，大部分的研究都是针对目前国内高校在传统课堂模式下测试对大学英语教与学产生正面或负面反拨作用，而关于网络听力测试对大学生听力理解焦虑的反拨作用的研究较少。在大学生英语听、说、读、写四种技能学习中，测试给听力理解带来的焦虑最为突出（Krashen 1989；引自Young，1992）。多数研究也指出听力理解焦虑阻碍了听力学习（Gardner，Lalonde，Moorcroft & Evers，1987；Bacon，1989； Lund ， 1991）。假如累加的焦虑感没有及时解决或缓解，听力测试的负面反拨作用将急剧凸显。结合近年来高校网络测试不断推广和全国大学英语四、六级考试听力题型不断革新的形势，笔者认为开展网络听力测试对大学生英语听力理解焦虑的反拨效应研究具有重要意义。通过研究可增强外语教师和大学生对网络听力测试对听力理解焦虑的反拨作用的认识，帮助大学生正确对待听力理解焦虑，提高听力理解能力以及促进大学英语听力教学。
二、研究方法与对象
1.研究方法
本论文采用问卷调查和深度访谈两种方法来开展实证研究，首先分析并总结问卷中所反映出的网络听力测试对学生听力理解焦虑的反拨效应，然后进一步通过深度访谈对调查问卷加以补充和论证。本研究使用的调查问卷由两部分构成。第一部分是网络听力测试过程中学生的听力焦虑量表。笔者通过参考Saito et al.（1999）的外语阅读焦虑量表，结合本研究的需求设计了听力焦虑量表，共20个问题，并以中文给出，以便增加受试者对所回答问题的理解程度。每个问题都设计了A（非常不同意）、B（不同意）、C（不确定）、D（同意）、E（非常同意）五个选项，量化后的分数分别对应为1至5分。受试者需要对20个问题做出判断。分数越低表示在网络听力测试环境下，受试者听力理解焦虑程度越低，分数越高表示受试者听力理解焦虑程度越高。根据焦虑值的高低，把受试者分成三组，60分以下的受试者为低焦虑者，60至80分的受试者属于中等焦虑者，80分以上的则为高焦虑者。
为了掌握哪种网络测试（阅读，听力及写作）带来的焦虑感最为突出以及网络听力测试如何积极或消极反作用于听力理解焦虑，笔者在调查问卷第二部分设计了4个主观问题。问题1：定时定量的网络测试中，哪种能力的测试（阅读，听力及写作）带来的焦虑感最为突出，为什么？问题2：定时定量的网络听力测试是让听力成绩在多听多做的过程中产生了质的飞跃还是徒增了焦虑感、挫败感和疲倦感？请举例说明你如何在听力过程中回避你的焦虑感，或挫败感，或疲倦感。问题3：网络听力测试改变了你对听力课堂的看法吗？请至少举一例说明。问题4：网络听力测试有哪些需要改进的地方，请至少举一例说明。受试者根据自身实际情况对4个问题予以详细的书面回答。在调查问卷基础上，笔者还选取了五名受试者进行深度访谈，对调查问卷起到有效补充的作用。面对面的深度访谈能更真实地反映出受试者对网络听力测试的认知、态度及网络听力测试如何对受试者听力理解焦虑产生积极或消极的反拨效应。
2.研究对象
论文以北京工业大学理工类大学二年级3个班共110名学生为研究对象。教师借助网络教学平台来记录、了解、检查学生的大学英语听说和读写课程的学习情况。所有学生都要求参加学校统一组织的网考测试，测试范围涵盖《新视野大学英语读写教程（第二版）》第三册七个单元的内容，测试形式为听力理解、阅读理解和写作三个部分，测试成绩按学生参加次数及比例计入期末总评成绩。另外每周还安排学生进行自主学习，时间为每周一至周五7、8、9、10节课，引导学生熟悉和适应网络学习和测试。
三、结果与讨论
1.网络听力测试过程中学生的听力理解焦虑感
问卷调查数据显示（见表1），在网络听力测试过程中，学生的听力理解焦虑平均值在57和85之间，中等焦虑平均值为67.57，大部分学生（44.55%）属于中等焦虑。调查结果证实听力理解焦虑感确实大范围存在于学习者的网络听力测试过程中。
图1显示，网络听力测试过程中学生的听力理解焦虑感主要来自于伴随着整个考试过程中无法听清每一个单词时的紧张和困惑（问题7受试者的平均焦虑值3.88 ）、无法确定答案时的沮丧（问题1受试者的平均焦虑值3.53）、看到大量听力材料时的害怕（问题4受试者的平均焦虑值3.49）以及失去学习兴趣，不喜欢听力的学习态度（问题12受试者的平均焦虑值3.42）。笔者在教学中发现学生在网络听力测试过程中具有不同的焦虑表现，如有些学生听的时候总是很紧张，难以调节自己的精神状态，导致完全跟不上听力播放的速度。有些学生采用消极回避的态度来对待考试，如直接放弃听力部分的考试或者采取盲选的方式来完成，这极有可能是导致学生测试分数极其不真实、不稳定或明显低于同分值的阅读理解分数的主要原因。笔者这一判断，在深度访谈时得到了证实。此外，受试者对于调查问卷中跟听力策略有关表述的选择说明大部分学生不知道如何运用听力策略去减轻听力理解焦虑，如在听的过程中会时常忘记自己之前所听过的内容（问题3受试者的平均焦虑值3.42）和在听的过程中，总是逐字逐句的听（问题9受试者的平均焦虑值3.33）。这与熊苏春（2012）的研究Y论“学生越少使用学习策略，就会变得越焦虑，越焦虑就越不愿意使用任何策略，就这样形成恶性循环”相吻合。
2.网络听力测试对学生听力理解焦虑的反拨效应
通过分析受试者对调查问卷4个主观问题的回答，了解到听力测试对受试者听力理解焦虑的反拨效应既有负面的也有正面的。图2显示，有高达50.88 %的受试者认为，相对于阅读和写作测试而言，网络听力测试所带来的焦虑感最为突出。假如累加的高焦虑感没有及时解决或缓解，听力测试的负面反拨作用将急剧凸显。正如Hussein Elkhafaifi （2005）研究指出，听力焦虑感与成绩和学习经历均呈显著负相关，即听力焦虑感越高的学生，其听力理解成绩越低。
而受试者对于第二和第三个问题的回答表明，在改变学生对听力课堂的观念和归因方面，网络听力测试对听力理解焦虑产生了正面的反拨作用。比如学生误认为只要多花时间练习，听力成绩就能提高，跟老师或者听力课堂关系不大。然而接近半数的学生（48.6%）却发现定时定量的网络听力测试虽然让他们的听力训练有了更多量的积累，却并没有让他们在多听多做的过程中有效地提高听力理解能力且徒增了挫败感、焦虑感和疲倦感，对听力学习产生了负面的反拨作用。但令人欣慰的是，对听力水平无明显提升的网络听力测试却让部分学生改变了对听力课堂的理解。会积极反思的学生提到，听力课堂的听力练习和课下的网络听力测试其实是两个截然不同的训练听力理解的途径。其中听力课堂的练习能够让他们与老师就听力理解过程中出现的问题进行深入的讨论和反思，并得到专门的训练，如听力课堂教会他们辨别同化、连读、省略音和不完全爆破等各种语言上的变化，又如老师在听力课堂上训练的记忆策略让他们学会了怎样运用听力策略快速的记下诸如时间，价格等细节信息。另外部分学生也提到，在网络听力的测试过程中，他们会碰到在听清楚对话当中的单词和句子的情况下，还是不解其意，进而照成误解和选错答案。而听力课堂上老师对答案的解读能让他们深入了解英语国家的历史和文化，帮助他们更好的理解听力材料及循序渐进的积累相关词汇，进而提高听力理解水平。
针对调查问卷第四个问题，受试者给出了诸多网络听力测试对听力理解焦虑的负面反拨作用。其中部分受试者提到，定时定量网络听力测试属于无人监控的状态，少数学生会借助各种手段谋求高分，这无疑让诚信考试的大部分学生倍感焦虑，无法以正常的心态面对网络听力测试。另外有部分受试者指出教师不能及时反馈网络听力测试的问题以及自己听力分数徘徊不前的状态都会增加学生的挫败感、焦虑感和疲倦感，久而久之就会让网络听力测试流于形式，对提高听力理解水平没有丝毫的建设性作用。再者，网络听力测试对硬件系统的要求极高，另外测试过程中可能会出现界面空白，听力录音中断、电脑死机等突发状况，严重影响了学生考试的积极性和测试成绩。
四、结论及建议
通过对调查问卷中定量、定性数据的分析表明，网络听力测试在改变学生听力课堂观念和归因方面对听力理解焦虑产生了正面的反拨作用。
为了进一步强化网络听力测试对学生听力理解焦虑的正面反拨作用，笔者认为应该从以下三个方面加以改进。第一，通过网络听力测试平台收集到的信息应该最大化的利用，让网络听力测试和课堂教学有效融合。对教师而言，要从收集到的信息里看清学生的进步和认识到学生在哪些方面需要更加努力，及时调整和更新上课内容。第二，提供形式多样的听力材料便于学生选择。笔者注意到，虽然有56.14%的学生明确表达自己不喜欢听听力，但仍有42.11% 的学生还是乐意尝试灵活的单独化的听力训练测试。如教师可以建议听力基础薄弱的学生选择《听力入门》和《英语初级听力》这样的听力材料来强化基本知识点进而提高听力水平，而听力基础稍好的学生可以在线收听最新的CNN新闻听力及TED讲座等听力材料，最终让网络听力训练与测试不流于形式。第三，要在听力课堂上指导学生改善和练习听力策略。如重视网络听力测试后重点听力词汇的整理，部分听力材料的精听以及教会学生如何高效的通过网络听力练习习得生词的方法。综合来讲，教师如能将听力课堂与网络听力测试结果有效融合，定能给出针对性的指导方法，这对于改变学生对听力课堂的观念和归因以及改善学生的听力理解焦虑都将产生积极的反拨作用。更为重要的是，这会在很大程度上帮助不同听力水平的学生对网络听力测试保持积极的情绪，更好地发挥网络听力测试对听力理解焦虑的正面反拨作用。
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教育政策的作用范文4
关键词：教育政策；教育公平；价值目标
中图分类号：G652 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2011）01-0121-01
一、教育政策与教育公平
教育公平性问题是现在社会的热点问题之一。教育公平问题产生的原因多种多样，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。
（一）教育政策的内涵。教育政策的概念与公共政策概念的多样性一样，也是多种多样的。综合国内外对教育政策研究的情况来看，目前，学术界对这个概念的理解存在着多个认识角度。有将教育政策分为动态教育政策和静态教育政策。其中动态教育政策是从教育政策的决策、执行过程来看待教育政策；静态教育政策是把教育政策当作一种行动准则的文本形式。有从政策包括范围的角度，将教育政策分为广义的教育政策和狭义的教育政策，广义的教育政策包括教育方针和教育法规；狭义的教育政策指的是介于教育方针与教育法规之间的一种教育规范。
（二）教育公平的内涵。教育公平是一个古老的话题，我国古代孔子就曾提出“有教无类”和“因材施教”的观点，西方柏拉图、亚里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，随着教育理论的发展，西方学者从未间断过对教育公平内涵的界定，其中比较值得注意的是：美国社会学家、霍普金斯大学教授科尔曼所作的《科尔曼报告》，科尔曼认为教育公平主要包含四层含义:一是向人们提供达到某一规定水平的免费教育;二是为所有儿童，不论社会背景如何，提供普通课程:三是为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机会;四是在同一特点地区范围内教育机会一律平等。
而我国学者对教育公平问题所做的诠释用很多种，综合起来看主要是：教育公平体现在两个方面，即人类受教育的基本权利的平等与受教育的非基本权利的不平等。
（三）教育政策与教育公平关系。通过对教育政策和教育公平内涵的界定，我们可以发现两者之间存在很多联系。我把这些联系分为两个方面：第一，具有核心价值相联的关系。教育政策的核心价值是公平与效率，而教育公平则成为了教育政策核心价值所追求的基础。第二，手段与目的的关系。教育政策是对全社会的价值作权威性的分配，而教育公平则是公民能够自由平等地分享当时、当地公共教育资源的状态。由此我们可以看到教育政策作为一种手段，促使公民能自由平等的分享公共教育资源这个目的的达成。
二、我国中学教育公平问题现状
（一）重点中学政策造成校际间差距。重点中学建设就意味着教育投入上的倾斜性政策，“有重点地办好一批学校”是我国基础教育的一贯政策，这一政策对于集中有限教育资源，确保优秀人才的培养，的确起到了历史性的重要作用。但它也造成了当前重点校与非重点校的巨大差距。重点校建设政策所导致的教育公平问题也越来越尖锐地凸显出来。重点学校政策在我国教育资源相对稀缺的时代的确起到了重要作用，但是当今我国教育资源经过长期发展，已经远远不是当年那种情况了，重点学校政策再实施下去其消极作用就已经原形毕露了。
（二）城乡间教育经费与师资的差距。教育的城乡差距是教育差距的核心，缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距。从生均教育经费的城乡差异来看。2001年，我国城镇小学生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍。初中生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。从教师水平的城乡差距来看，2005年全国小学具有专科以上学历教师，城市78.01%、县镇67.17%、农村47.49%，农村比城市低31个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，城市62.44%、县镇34.5%、农村24.34%，农村比城市低38个百分点。
（三）教育地区差距。我国幅员辽阔，地区差异大，经济发展水平不平衡。这是我国的基本国情，也是制约我国教育，尤其是基础教育不均衡发展的首要因素。因此，影响我国教育地区差距的主要因素就是教育经费投入的不平衡。教育经费的地区差距，首先表现人均教育经费的差距。2001年，我国人均教育经费东部地区的平均值为619元，中部地区为264元，西部地区为282元。人均教育经费前3位分别是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分别是贵州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可见，东部、中部、西部之间的教育经费差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。
三、解决中学教育公平问题的政策路径
（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是为了限制个人的恣意和专断。与教育政策执行及总结相比,教育政策制定所涉“公平性”更加明显。教育政策作为公共政策的具体形式,行政机关在制定教育政策时,应该具备一个合理的程序。在这一程序中,关键要做的是征求意见工作。建立普通公众、民间中介机构和政策研究组织参与决策、监督决策的制度,实行教育决策听证制度,最大化地关注、采纳利益相关者的利益诉求,真正体现教育政策的公平性品格。
（二）将“公平”理念贯穿到教育政策执行全过程。公平是政策的基本价值取向与规则,教育政策是公平在社会领域、教育领域的具体化。公平性是通过各种各样的教育政策来实现的。
政策文件所规定的公平性利益格局一般是原则性的规定,政策执行的实践操作才是对利益的最直接分配。
（三）将“教育公平”纳入教育政策评估指标。政策评估既是一个事实判断的过程,也是一个价值判断的过程。因此,政策评估既要设立价值标准,也需设立事实标准。价值标准建立在伦理、道德、文化、利益、政治、社会的价值取向基础上,它在政策评估活动中的应用,旨在确定一项社会政策在价值上所造成的影响。以往的教育政策评估较多重视的是政策效率、政策效能、政策绩效、政策回应的充分性、政策执行力等事实判断,而缺少社会公平、和谐发展等价值标准。教育在维护社会公平、推动社会和谐发展中有着重大作用,因而将“公平”作为教育政策评估指标,既是教育政策评估应有之义,又是建设和谐社会、维护社会公平之时代所需。
参考文献
[1]翁文艳.教育公平与学校选择制度[M].北京师范大学出版社2003年版，第3-4页。
教育政策的作用范文5
摘要:动力机制是管理系统中推动系统运动的各种力量产生积极效果的机制，它决定着系统运行的活力与升级创新。基于“公平物品”的理论，探究职业教育政策执行的动力机制。其中，建构公平性的行政执行机制，建构“以人为本”的现代教育机制，建构有效率的、公平导向的市场机制，优化不同利益主体的利益整合机制。各种动力因素相互作用，形成合力，共同推进职业教育政策执行的运行效果。
关键词:职业教育决策执行;动力机制;公平
物品艾利森(G．Alison)曾指出:“在实现政策目标的过程中，方案确定的作用只占10%，而其余的90%取决于政策执行。”［1］此话不无夸张，但政策执行确实是政策过程中的关键环节。对于职业教育政策执行的理解，学者专家见仁见智。笔者结合已有理解，可将职业教育政策执行界定为各级政策执行者为了达到职业教育发展的目标，而综合采取各种政策手段，将政策目标转化为实践与结果的过程。不难看出，在一定意义上，可以说政策执行是政策制定的延续，为了达到政策制定的目标，必须动态科学地采取各种措施保障政策的顺利实施。因此，科学化、合理化的职业教育政策执行将会使职业教育取得良好的预期效果。
一、内涵解读:职业教育政策执行动力机制
动力机制是管理系统中推动系统运动的各种力量产生积极效果的机制，它决定着系统运行的活力与升级创新。在职业教育政策执行的系统工程中，各种动力因素以及主客体的相互作用，共同形成职业教育政策执行的动力机制，共同推动职业教育政策的适当性与合理性，进而促进职业教育又好又快地发展。
(一)职业教育政策执行动力机制的要素分析
著名社会心理学家勒温指出，“人的行为是由个体与其周围环境相互作用的结果”，从个体的主体与环境的客体等因素的相互作用来考察职业教育的政策执行，能够从一定程度上来解释职业教育政策执行的动力机制。由此，可从职业教育政策执行的内在动力与外部动力两个方面阐释其动力机制。1．职业教育政策执行的内在动力职业教育政策执行的动力是推动政策实施与发展的各种动力。这些力量不仅来自经济社会对于职业教育发展的需求和职业技能人才终身专业化成长的需求等外部动力，还来自职业教育政策发展的内部动力，诸如内部改革与发展带来的活力以及教育财政的推动力。同时由于不同类型政策间的差异，职业教育政策执行对于政策执行的主体、实践平台的搭建以及技能人才的打造等有更高的要求。当然，高效的、科学的职业教育政策执行对于职业教育政策的具体环境及政策客体会有更高要求。2．职业教育政策执行的外部动力从提升国家制造业的综合能力和国家核心竞争力而言，国家对于职业教育政策执行的制度建设有着迫切的需求，这种需求既是职业教育现代化发展的客观诉求，也是职业教育政策自身发展与完善的内在动力。因为职业教育政策的合理运行需要国家和社会的外部保障，需要公众的支持与合作。职业教育政策只有在经济社会发展与企事业单位需求的服务中，才能实现其价值，才能实现自身持续稳健地发展。
(二)职业教育政策执行动力机制的特征
职业教育政策执行主体、职业教育政策执行客体和职业教育政策执行环境等要素共同构成职业教育政策执行系统。主体因素的差异性、政策客体的多维性以及外部环境的繁杂性形成有别于其他动力机制的独特性。概括而言，主要有多维复杂性与差异合成性两大特征。1．多维复杂性职业教育政策执行过程本身就是一个对于职业教育政策进行方案细化分解和再决策的过程，需要整合多种资源来解决遇到的各种问题。与此对应，职业教育政策执行的动力机制也是以优化整合各种资源和动力来实现政策目标的一种动力机制，当然要随着职业教育政策执行的主客观环境改变顺势而为。具体而言，按照政策执行的实践表现，可分为自上而下的政策执行、自下而上的政策执行以及政策网络执行等三种价值取向［2］;就其时间和空间而言，职业教育政策执行都是在一定的时间内、一定区域环境内的政策实施，具有一定的相对性;就其研究类型而言，可以分为政策应用型、基础研究型以及综合研究型等。由于政策执行者自身存在千差万别，加之外部环境的繁杂无序，内外部交织使得动力机制呈现出多维复杂性的特征。2．差异合成性在现实的职业教育政策执行过程中，政策执行者基于各自利益诉求，对于政策执行的利与弊体现在各自的利益博弈上，经常使得政策执行的效果大打折扣。实际上，职业教育政策执行主体的差异性、执行客体的复杂性以及外部环境变幻性相互作用，形成动力机制的不同力量。基于职业教育政策执行过程中的多元利益诉求，可从经济学中的投资与收益角度进行分析，将促进职业教育的发展与人力资源的开发作为各利益主体的一种投资行为。不同利益相关者价值诉求的协调整合，以及外部环境所能提供的经费财政、社会资源的制度保障相整合，最终促进职业教育政策执行机制的建设。职业教育政策执行机制取决于各种力量的协调与整合，其中的主导力量将决定职业教育政策实施的效果与发展方向。
二、原因探析:职业教育政策执行动力机制的缺失
(一)经费投入力度不够，分配制度不合理
在职业教育发展的经费投入上，虽然国家和政府部门设立了专项资金，例如，中等职业教育的发展，政府配套相应的资金。但是总体而言，投入的力度仍然不够，职业教育发展的总量仍然不足。在分配制度上，虽然各类中等职业学校公用经费逐年增加，不过总体来说还是普遍低于普通高中［3］，没能充分体现出按照职业教育的贡献度与实际需求的差别。分配制度不合理，不利于职业教育发展的积极性，职业教育的发展遭遇困境。
(二)师资队伍结构建设薄弱，“双师型”教师动态性加剧
教师既是职业教育活动的主体，也是职业教育政策执行的基层执行者。教师队伍的整体建设关乎职业教育教学质量的成败，因此，加强师资队伍建设刻不容缓。然而，就现实情况而言，其师资水平不容乐观。例如，数量反映了职业教育教师的整体规模情况，结构反映了其师资素质水平，生师比反映了职业教育的办学实力。总体来说，在这三项指标上，情况差强人意，更严重的是“双师型”教师的匮乏制约全国尤其是中西部地区的职业教育发展。
(三)管理制度不健全，各方利益者合力尚未形成
事实上，健全有效的、科学的管理制度是事物得到良好运行的强力保障。完善的内外部动力的协调与有机整合则是职业教育政策执行有效的前提与基础。然而，就现实而言，管理服务理念的滞后、行政权力的过度介入以及程序公正的弱化，导致职业教育政策执行过程的管理制度僵化与不健全。具体表现在:重视经验的政策总结，重视政策的制定，轻视多方利益者多方参与协商的机制，轻视政策执行过程中的预警机制与监督机制等。目前，我国职业教育政策多方参与协商的合力尚未真正形成。
三、超越现实:职业教育政策执行动力机制的构建
“公平物品”是我国一位学者在论述政府供给的制度建设时提出的:“指在特定时间和特定区域内用来满足社会公平需求，促进社会公平程度提高的公共物品。”［4］结合公平物品概念属性，可将职业教育定位于公平物品，其内涵可概括为公平物品属于公共物品、公平物品直接受益人群具有弱势性、公平物品的供给主体具有强势性、公平物品以推进公平为核心特征。因此，在公平物品的理念指导下的职业教育政策执行的动力机制，应该正确处理好公平与效率、政府与市场、以人为本与发展至上等关系。构建公平性、和谐性、人本性、发展性的职业教育政策执行的动力机制。
(一)建构以公平性为导向的行政执行机制
公平既是职业教育政策执行重新定位的要求，也是教育永恒的追求。实际上，职业教育本身就承担着促进教育公平与社会正义的责任，职业教育政策执行对于公平的追求更是义不容辞。众所周知，职业教育是面向人人的教育，是涉及社会稳定与个体生存发展的教育，也是终身教育，具有提高“弱势群体”地位的价值。根据“公平物品”的理论指导，一是中央政府强化职业教育发展“强者”的责任。例如，要加大投入力度，设立专项的中央财政经费拨款制度，努力提升中央政府对于职业教育公平物品的支付力度;加强顶层设计与宏观的指导引领，重视监管地方行政权力及政策实施的效果评估;制定职业教育的归口管理政策，协调各部门的合作力度，提升各级政府管理职业教育的效率。二是增强各级政府对于职业教育政策的执行力与执行效率。地方各级政府可依据国家有关法律文件，制定发展职业教育的地方政策。吸纳越来越多的公民参与到政策执行的网络体系中，体现开放性与决策的透明性。积极探索事前预防、事后监督、违规审查、法律诉讼和预警机制等环节构成的统一的职业教育政策执行监督机制。此外，也要建立适应职业教育政策执行的地方财政支付机制。
(二)建构“以人为本”的现代职业教育制度
以公平物品为核心理论的价值是系统的、全方位的，落实在职业教育中则是要求机会的平等与权利的有效保障。国际职业教育发展趋势表明，现代职业教育已经走向阶段性与终身性、就业需求与创业需求并举的时代。因而，建立现代职业教育制度，完善职业教育前后衔接体系。要构建一个开放的、灵活的、与时俱进的现代教育体系。第一，改革职业教育培养体系。打通中职—高职与普通教育的人才立交桥，培养具有教育性、成长性、就业性、文化性等多维复合型高技能人才。第二，建立以公平为指导的职业教育人才培育机制。职业教育的稳健发展需要社会保障制度的支撑。为了培育德行高尚、勤于奉献、技艺精湛的技能型人才，需要社会发展与完善社会保障医疗制度。在法律框架体系内，尤其要重视社会与企事业单位的力量，通过多方协商与合作的形式保障高技术人才的待遇。
(三)建构以效率为基础、以公平为导向的市场机制
对于职业教育政策执行研究而言，公平物品的市场属性要求职业教育要充分考虑到市场经济社会的需求。与此同时，以效率为基础、以公平为导向的市场机制的建立，对于政府执行机构政策效率的提升，对于职业教育质量的提高以及高技能人才的培育均有裨益。为此，应做到如下三点。第一，各市场主体平等公平地参与到市场机制。政府应鼓励多元办学主体进入职业教育领域，创建公平的市场准入机制、竞争机制，让公私立学校在公平的环境下展开竞争。第二，建立多元开放共享的人才交流机制。在发挥市场性资源配置方面，不妨采用教育券形式，直接拨款给职业教育消费者，尝试改变直接拨款给职业教育单位。这样增强社会与个职业教育办学主体间的联系，客观上对职业教育办学能力具有引导作用。第三，建立责权利明晰的运行机制。根据“智猪博弈”的规则，小猪把等待作为最优选择，大猪则会把做出努力作为最优选择。因此，建立责权利明晰的市场运行机制，参与市场主体的各大小企事业单位需要尽其努力获取收益。
(四)优化不同利益主体的利益整合机制
公平物品是以公平为旨归，着眼点是政府对于弱势群体提供公平物品。对于职业教育而言，不同的利益相关者在参与到职业教育政策执行过程中都要妥善处理好长期利益与短期利益、个人利益与集体利益、国家利益与地方利益等关系，而不仅仅是某些主体的利益［5］。实际上，以公共利益为基准，以公平为核心，是建构职业教育政策执行中利益主体整合机制的关键所在。不妨从如下方面做出实质努力。首先，建立有效的多方参与共享的共同体治理机制。卢梭曾指出，判断一个政府的统治是否合法，最为根本的标准是统治的立场和出发点是否为公共利益。为此，组建以公共利益为基础的共同体共享机制，该机制包括政府机构、社会、企事业单位、团体组织及个人等多方利益者。其次，建立损益补偿为特点的利益平衡机制。坚持利益损益补偿的原则，建立在政策执行过程中一方利益受损的情况下进行合理的补偿，统筹兼顾各方利益诉求。最后，动态制定法律法规，加强法律的约束性与监督性。在职业教育政策实施过程中，有效的政策法律法规则是强有力的保障。因而，完善职业教育法规体系，明确政府、行业、企业、学校以及个体等各方利益主体责权利。建立多方合作的协调机制，保障各方利益整合的公平性。
参考文献：
［2］范国睿．教育政策的理论与实践［M］．上海:上海教育出版社，2011:127．
［3］亓俊国．利益博弈———对我国职业教育政策执行的研究［D］．天津:天津大学博士学位论文，2010:60．
［4］刘亚丽，孙增武．公平物品的政府供给:一个迟到的概念和被忽视的课题［J］．河北学刊，2008(5):125．
教育政策的作用范文6
关键词：高校 形势与政策 思考
中图分类号：G421 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0197-01
1 充分认识形势与政策课程建设作用
认识形势与政策课程建设的作用，是加强高校该课程建设的关键。作为一名从事此教学的老师，务必要明了形势与政策教学的主要作用，即帮助学生正确认识国家的政治、经济形势以及改革发展所处的国际环境及时代背景，全面认识和正确理解党的基本路线、重大方针和政策，激发学生的爱国主义热情，增强其民族自信心和社会责任感，帮助他们正确看待国内外形势，自觉抵制错误思想的影响，正确把握未来，勤奋学习，成才报国。介于此，我们可以看出，高等院校进行形势与政策的教育教学时其他马列理论课程无法比拟的，无法取代的。而且，对学生进行马列的理论知识教学，很容易让学生感到枯燥无味，但是形势与政策的课程教学就并不如此，它可以建立是当下实效的基础上，该课程老师讲解的主要内容，也是最近发生的国内外大事，比如我党的“十”以及“两会”。
当下有很多的高等院校都没有认识形势与政策教育教学的重要性，对此类课程缺乏科学的认知，部分高校不能很到位地理解形势与政策的作用，随着互联网的发展壮大，在校大学生基本人手一台笔记本电脑，这对高校的领导来说，更是有必要开设形势与政策的课程，无形当中也减弱了该课程的教育投入，图书资料以及相应的师资队伍建设、学时学分等都缺乏必要的投入，造成高等院校的形势与政策的课程教学处于一个自生自灭的状态。目前某些高校还存在此类情况，那就是高校领导“迷信”知名专家，他们认为只要遇到一些重大事情，请相关知名的专家或者领导进行几次讲座就行了，没有必要大费周折地搞形势与政策的课程计划。上述只是问题的一个量化，如果这些糊涂认识不改变，高校的《形势与政策》课就难以得到发展和提升。
2 建立健全课程管理体制，明确责任分工
高等院校的形势与政策，虽然名称上区别与思想品德类的课程，但是究其实质，还属于思想政治教育的范畴。高校的形势与政策的授课形式丰富多彩，与之有关的管理部门众多，该课程没有固定的教材，涉及的教学内容也是与时俱进，追随时代步伐。因为形势与政策的课程内容具有实效性，所以很多大学生都期待上此课程，但由于受教育的学生面大，连续开设时间长，教学内容变化快，师资队伍成份特殊，所以我们又不能把它和一般课程一样看待，因此增加了该类课程的教学难度。
在教学管理上，形势与政策至少要涉及党委宣传部、教务处、思想品德教研室以及各系（学院）党团总支、行政等部门。众多的部门之间要明确分工，密切合作，形成一个管理有力的合作局面，这样才能取得事倍功半的效果，反之，若各个部门之间互相“踢皮球”，就会使得该课程教学出现效果低，流于形式等现象。
全国各大高校的党委要树立重要的形势与政策的课程观念，分工明确，建立一个有序的教学网络，优化内部不合理的成分。另外负责高校日常教学管理的部门应该与其他部门之间积极协调，使得学校的形势与政策教学步调一致。作为高等院校的意识形态以及形势教育的主观部门——党委宣传部应该对全校的形势与政策课程统一规划，并定期的举办一些有关形势政策的讲座或者报告大会，充实形势与政策，弥补课堂教学上的不足。当然，各高校之间的具体情况不一样，实行的方式也不一样。总而言之，各大高校应该根据自身的实际情况，形成管理合力，把这门课落到实处即可。
3 运用现代化的教育技术，拓宽教学内容
当下的各大高校的课堂上都具备了最基本的多媒体教学设备，形势与政策老师在进行教学的时候，可以借助于此类设备丰富课堂教学的模式。比如笔者在这学期的形势与政策课堂教学上，就运用多媒体让学生观看我党“十”以及“两会”的视频，学生在观看视频后，有了深入的了解，笔者再对学生进行详细解读，这样不仅提高了教学效率，还让学生更直观地了解到了我国的方针政策。
对于形势与政策的教学内容，很多的老师感到茫然，没有一个固定的尺度或者教材，反而有点无从下手。为此笔者经过总结归纳了以下几个方面的内容：（1）将形势与政策的教学内容与马列等理论知识结合起来，在教育教学的课堂上，形势与政策的老师可以在动态解读时事政治的基础上，进行形势观教育；（2）将形势与政策教学与爱国主义的本质联系起来，对学生进行以爱国主义为主题的专题教学；（3）历来形势与政策的教学内容都属于高校思想政治教育的范畴，因为形势与政策的老师要实现两者的结合，把大学生关系国家大事，关系时事政治的爱国主义心情转化为学习好专业知识上，读书报国。
4 结语
作为改进大学生思想政治教育教学的有效途径，与时俱进地提高高校形势与政策的教学质量，增强形势与政策的课程是时效性，务必要以规范教学课程为基础，立足实际，立足我国现实国情，创新高等院校的形势与政策的教育与教学方法，加强高校形势与政策教育课程建设，积极进取，不断探索。引导大学生对我国的方针政策有一个全面的了解，为我国的现代化建设培养人才。
参考文献
[1]戴幼玲.形势与政策课教学模式的新探索[J].中国科教创新导刊，2007（18）.
