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经济政策的发展范文1
[关键词]农村经济 政策 改革 发展
前言
上世纪90年代末，我国农业农村经济发展进入新阶段，农产品供给从长期短缺变为供求平衡、丰年有余，农业农村发展环境由主要受资源约束变为资源和市场双重约束。从农产品供求格局看，耕地等资源快速减少，需求刚性增长，粮食等主要农产品供求仍将长期处于“紧平衡”状态。从农业农村发展环境看，“受市场约束越来越大”的判断已经成为现实，受“两种资源、两个市场”影响的局面日益显现。同时，近年来农业农村经济发展又出现了一些重要变化，阶段性特征表现得更加突出。从指导思想看，党的十六大以来，中央站在全局的高度，作出了统筹城乡发展、以工促农以城带乡、建设社会主义新农村、发展现代农业、走中国特色农业现代化道路等一系列重大决策，形成了新时期“三农”工作的政策理论体系和制度框架。开创了农村改革发展的新局面。从发展背景看，我国已进人工业化中期阶段，2008年人均GDP突破3000美元；第一产业占GDP的比重下降到11.3％，从业人员占全社会从业人员的比重下降到39.6％；城镇化率达到45.68％。这些指标表明，我国工业化、城镇化已达到新的发展水平，城乡发展的互补性、互动性增强，当前已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
1 我国农村经济政策改革有待解决的问题
1.1 宏观经济运行态势仍不明朗
对当前宏观经济运行态势的分析，目前主要有两种观点。一种观点认为，中国经济的困难阶段可能还没有过去，出口复苏迟缓，产能过剩持续，通缩压力不减，经济运行存在着再次探底的可能。如果出现经济二次探底，农产品需求萎缩。价格下行压力加大，农民就业和收入困难加剧。另一种观点认为，投资者和消费者信心明显回升，工业生产复苏加快，经济增长强劲反弹，货币流动性过剩，有可能出现经济过热，引发新一轮通货膨胀。由于食品占我国CPI指数的权重在40％左右，治理通货膨胀时农产品价格往往会受到抑制，进而会对稳定农业生产发展、促进农民持续增收产生不利影响。
1.2 保持农业农村经济良好发展势头难度加大
近年来，在国家实施一系列强农惠农政策的刺激下，农业农村经济发展取得了粮食连续6年增产、农民收入连续6年增幅超过6％的好成绩，即便是在金融危机的响下仍然保持了平稳发展的好势头。不过，应当看到，今后影响农业稳定发展、农民持续增收的不确定因素逐渐增多。强农惠农政策的边际刺激效应递减，在前期高基数高水平上继续保持农业农村经济决速发展势头的难度会越来越大。
1.3 统筹区域发展任务艰巨
我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础等原因，各地经济发展水平差异很大，近年来，随着西部大开发、东北地区老工业基地振兴和促进中部地区崛起等战略的实施，各地经济社会发展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但区域间发展不协调的趋势仍未根本改变，牧区与农区、传统农区与发达地区、石山地区与平原地区之间的发展差距仍呈扩大的态势，不仅有收入差距，更有农村基础设施、社会事业等方面的差距，而且后者更为突出，实现统筹区域发展的目标任务极为艰巨。
1.4 国际贸易环境依然严峻
改革开放以来，国际贸易成为我国经济增长的重要拉动力，对外出口也成为扩大农产品需求、促进农业发展的重要渠道。但随着进出口规模的不断扩大，我国经济的外贸依存度不断提高，2008年达到58％，农产品进出口贸易占第一产业增加值的比例也接近20％。国际金融危机的爆发，外需大幅度萎缩，对我国经济造成了严重的冲击，农业发展也遇到了严峻的挑战，凸显了过度依赖外贸的弊病。下半年以来。随着世界经济见底回升，我国外贸出口的降幅也呈现收窄的势头。但也要看到，全球经济真正复苏还需要有一个过程，外需规模在短期内还难以全面恢复。而且随着我国成为世界第二大出口国，面临空前的国际贸易保护主义重压，贸易摩擦成为常态化，外贸出口高速增长的格局难以再现。对于农业而言，对外出口的拉动作用将不断减弱，扩大内需，开拓国内市场，将成为拉动农产品生产发展的主要动力。
2 我国农村经济的发展趋势
2.1 农业生产企业化
打破家庭小规模经营的格局，对适当范围(一乡或一村)的土地实行经营权的流转，纳入统一管理共同经营。农业生产不再是凭着农户各自的经验开展，是在有关专业人员对土壤进行勘测，对气候进行预测，对国内、国际市场的相关信息进行分析，从整体上安排农产品生产的种类和比例，并加大农业科技投入，使农业生产在信息更加完备的前提下，趋于合理化、科学化和高效化，以发挥土地的最大效益。
2.2 实施品牌战略
打造农产品品牌是市场经济条件下市场竞争的必然要求。一方面，我国农产品的零售交易场所已由农产品交易市场向农产品超市转变，并将在今后的一段时期以较快的速度发展。势必成为城市居民购买农产品的主要市场。超市销售，为有口碑的农产品提供了壮大市场份额的机会，同时也排斥了无品牌农产品的市场进入。其次，随着产品营销的发展；品牌越来越多地被消费者认可和接受，农产品亦然。因为农产品的内含差异性，消费者难以用肉眼识别，大多数也不能在购买时用味觉来判断，在很大程度上，只能依靠品牌来确定购买的对象。品牌产品，在市场上可以使无品牌同档次农产品替代程度降低，在农业产业市场竞争中占据了优势，产生了市场竞争力差异，从而有利于优质农产品、高效农业以及农村经济的发展。实施品牌战略具体措施上：一是努力推行农业生产企业化，有利于农产品的品质提升、品牌塑造和降低农业风险；二是制定相关产业产品的质量标准，并严格按质量标准做好产地标准化生产，打造有特色的优质农产品；三是加大组织化营销力度，建设特色品牌产品的产地市场，集中销售渠道，促进农产品流通的良性发展；四是有关职能部门要积极培育优良的农产品市场竞争环境，打击假冒伪劣产品为品牌农产品保驾护航；五是要有政策扶持，特别要加大资金、科技的投入，支持以品牌生产为龙头的农业企业化建设。
2.3 开发利用农村的优势
农村地大物博，自然资源丰富，也有许多独特的人文环境，合理的开发和利用，是农村经济除种养之外的又一发展渠道。例如当地的温泉、冷泉自然资源，名山古寺的风光资源，各地的水色湖光资源，等等。从休闲、旅游、观光等角度切入，进行有目标有计划的远景规划和开发，是新世纪农村经济发展的特色之路。
经济政策的发展范文2
关键词：区域协调；经济；发展。
一、区域协调发展的区域经济政策。
区域经济政策是政府调节和控制区域经济运行的重要手段，是区域经济管理的重要内容。区域政策在提高资源配置效率、优化产业结构和空间布局、促进区域经济协调发展方面发挥着重要的作用。区域经济政策的主要目标就是要实现经济增长和区域协调发展，即效率目标和公平目标。区域经济协调发展政策就是要解决区域发展的公平问题。
区域经济政策处理效率和公平的关系应当依据以下几个条件来判断：一是经济发展所处的阶段。区域发展的不平衡程度与经济发展阶段之间存在一个倒“U”形相关规律。在经济发展的初期阶段，区域间的差距呈扩大趋势；到经济发展的中期阶段，差距趋于稳定；到经济发展的后期阶段，差距则趋于缩小。因此，在经济不发达阶段，区域经济政策应该选择经济效率为主要目标，在经济发达阶段，应选择社会公平为主要目标。二是区域经济发展的不平衡状况。倘若一个国家区域间经济发展差距太大，已构成经济近一步发展的障碍，甚至有触发经济、社会、政治危机的可能，区域经济政策就应选择社会公平为主要目标；反之则应把效率目标放在重要地位。三是社会资金积累能力和政府可用于开发的财力。因为公平目标的实现在很大程度上取决于政府可运用的财力、物力。区域经济政策目标选择效率导向型还是公平导向型，必须依具体情况而定。
我国西部大开发战略就是在这样的经济背景下开始的。由于我国改革开放初期实行不均衡的经济发展方式，国家的经济重心主要放在了东部沿海地区，这对于我国当时的国情是十分必要的，有利于集中财力、物力发展经济，但是随着经济发展到一定阶段，东西部的矛盾愈来愈明显，已经开始成为国家进一步发展的障碍了，这时就要解决社会公平的问题，西部大开发应运而生。国家在西部大开发期间给予西部最主要的就是政策扶持，政策带来了地区发展巨大的优惠优势，国家通过财政政策向西部加大投入力度和财政转移支付，通过产业政策向西部地区优先投产许多的建设项目，通过投融资政策不断改变西部投资软环境和提供优惠信贷等等。政策措施带来了西部地区经济的增长，同时更重要的是协调了东西部发展的差距，有利于我国整体上经济的可持续发展、社会的和谐共处、人民的安居乐业。
二、西部大开发中的主要政策分析。
资金是地方发展的血液，国家为了解决地方财力不足的问题，制定了一系列的财政政策来解决西部大开发过程中建设资金不足的问题，如提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。
另外在解决由于长期地方财政枯竭造成的社会生活发展迟滞的问题上，国家采取加大财政转移支付力度的方式来解决，如随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。
产业政策是地方经济建设方向性的重要指导性方针，主要目的和方法是针对不同区域功能的区域设置不同的产业发展方向，优先发展优势产业，鼓励发展潜力产业，限制发展落后产业，禁止发展淘汰产业。对于西部大开发首要解决的产业问题是基础设施的落后、产业结构的不合理和产业发展的不规范，因此国家在西部地区优先安排建设项目。包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。
国家除了要利用好宏观调控的职能外，还要积极使用市场这把利刃来推进西部大开发的进程，因此国家制定了相关的投融资政策鼓励企业在西部加大投资力度，用金融信贷的优惠措施吸引企业提高在西部投资的比重。
首先是大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。
另外加大金融信贷支持。银行根据商业信贷自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。
参考文献：
[1]杜肯堂。区域经济管理学[M].高等教育出版社，2004,3.
经济政策的发展范文3
关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展
区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。
一、区域税收政策对区域经济发展的影响
国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。
税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。
第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。
第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。
第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。
二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响
转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。
经济政策的发展范文4
为什么需要激励政策
循环经济之所以被称为经济，必然要在企业生产中产生经济效益。根据一般规律，企业发展循环经济产生效益的主要来源有三方面：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料带来的成本下降；三是减少的废弃物排放收费或污染物治理的资金投入。
应当看到，循环经济生产方式中试图实现减量和循环的多数环节，并不是现行市场经济条件下企业的必然选择，废旧物资的再生利用过程也存在着可以替代的生产过程。现行市场条件下源自再利用和再生利用的原料不仅性能上常常不占优势，而且价格上也不占优势，以致循环经济的发展很难自发进行。从总体上看，目前普遍存在原材料价格障碍，以及由于收费、税收减免或国家优惠政策等原因导致的物质循环过程中的成本障碍，使得循环经济发展主体的经济效益难以显现出来。造成这种情况有多种原因，主要有以下几个：
一是因为自然资源和再生资源的价格形成机制不同。矿产资源、生态环境等公共资源的“私人”使用与社会付出成本的不对称性，使得初次资源和再生资源的价格形成机制不同。私人资本(包括所有非社会共有资本)总要在开采一次资源与利用再生资源之间进行成本比较，试图免费或低价使用自然资源和环境，通过排放废弃物节约私人成本。
二是跨国公司基本垄断了国际上品位较高的矿产地，现有世界资源供应体系主要是满足发达国家市场需求的，这就导致在国际分工中存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素。由于发达国家比较早地开发并利用了自然资源，本国资源大多已经被耗竭或开发成本增高，因而利用经济、技术乃至军事上的优势掠夺发展中国家的资源。许多发展中国家为了快速脱贫，在没有能力建设完整工业体系的情况下，只能依靠廉价出卖原材料和能源积累资金；当发展中国家成为“后来者”需要利用外部资源时又常常受到排挤，并表现为价格歧视、没有定价权或话语权，明显提高了发展中国家发展的资金成本。这种国际分工不利于全球的可持续发展。
三是以大规模、集约化为特征的现代生产体系，使得大多数资源原材料的开采和加工成本日益降低，而对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本却比较高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差。有些废旧电子电器的回收利用产生的效益，如果考虑环境成本，低于一次资源开发利用的效益。另一方面，发达国家既要廉价利用发展中国家的产品，又要通过各种法规、公约或指令，要求产品出口国承担更多的社会责任和“生产者延伸责任”。
由于以上三个原因，再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高，由此构成了推进循环经济的成本障碍。也就是说，从成本的角度考虑，企业不会优先选择循环经济的项目建设或生产方式的。
此外，由于各种“协议”收费的存在，按地区的优惠政策，以及国家政策的执行走样，税收环节的执行成本高等问题，导致再生资源使用没有成本上的比较优势。
资源价格和产权制度的改革，是我国经济体制改革中非常关键而又最难以推动的环节。由于实施赶超战略，计划经济时期我国采用了生产要素低价的政策工具，如压低资本投入品价格、低农产品价格等。尽管经济体制改革已历经多年，但价格改革相对滞后，资源价格还不能反映真实成本，资源原材料被无偿或廉价使用。以“产量收费”的政策，不仅容易带来“挑肥拣瘦”、浪费资源的问题，还加剧生态破坏和环境污染，促成了有害环境的生产方式和消费模式。
采用经济政策的作用不外乎有两类：一是激励作用，一是约束作用。用我们通常所说的话就是“胡萝卜+大棒”，使节约资源保护环境的企业从中受益，而违反规定的企业受到惩罚。
激励作用。通过资源节约和环境友好的经济政策的建立与实施，以鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济活动。这是因为资源消耗越少，对生态环境的影响就越少，其经济行为的生态效率和效益就越好，从而激励经济行为主体采取科学的、先进的技术，把经济发展真正建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上，实现生态环境和资源的科学、高效配置。从这个意义上说，经济制度可以激励人们的经济行为朝着可持续发展方向迈进。
约束作用。资源节约和环境友好的经济政策措施的实施，可使得经济主体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为。因为资源消耗越高，生态环境的影响或破坏就越严重，其经济行为的生态绩效就越小，从而要求经济主体采取果断的技术经济措施转变经济行为方式，以利于实现生态环境和资源的高效配置。从这一意义上说，目前人们各种不合理的经济行为，必然在这一系列经济制度的制约下逐步转到可持续发展的正确轨道上来。
总之，要使企业生产中的物质能够“循环起来”，必须通过以制定政策为主的制度创新构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，这样就可以形成促进循环经济发展的自发机制，达到事半功倍的效果。
《循环经济法》需要建立的激励政策
从总体上看，对于减量化或提高资源利用效率的生产活动，应更多地采用市场机制，包括价格杠杆和税收手段，发挥企业的积极性和主观能动性。对于构建循环经济系统，需要经常性的直接财政补贴的支持，从产业政策、财税政策、投资政策、价格政策、进出口政策等方面引导产业结构调整，建立以节能、节水、节材、节地为中心的资源节约型工业生产体系。通过建立一系列的制度和政策措施，为循环经济的发展创造政策环境和市场环境。
1、利用财税政策激励循环经济的发展
财政和税收优惠政策，主要是指一国或一个地方政府在财政预算支出中给予某些经济活动的财政支持或税收减免。财政支持的途径包括建立专项基金、投资倾斜等；税收优惠则是对某些经济活动收入给予税收减免。其作用：一是通过财政补助(如贴息、直接拨款等)以降低节约资源和循环利用的投资成本；二是通过税收或收费以增加能源资源的使用成本。通过这两种手段的使用以调节人们的资源能源节约的行为。
我国在推动节约能源、资源综合利用方面，自改革开放以来就有专门的政策，包括对从事资源节约、综合利用等活动的有关企业及产品实行财政补助或税收优惠政策。
所得税：这是引导社会投资方向，优化产业结构的政策工具。国家对生产和制造节能设备和产品的企业，给予一定的所得税优惠。如在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定，企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税。在《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》和《投资抵免企业所得税有关问题的通知》中规定，企业使用《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》中的国产设备，经批准可实行加速折旧办法。
增值税：依据《清洁生产促进法》，国家“对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的企业”，减征或者免征增值税。
基金：我国目前用以推动与循环经济有关的专项资金，主要有环境保护专项资金、清洁生产专项资金、中小企业创业基金等。
我国已经制定资源税和补偿政策。例如，我国实行资源补偿费制度，《矿产资源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相关规定。
在激励循环经济的发展上，我国现有财税政策的问题也是显而易见的。主要表现有：
(1)增值税已经向资源综合利用倾斜，但增值税设置不合理。其一，我国目前的税收设计是以生产环节税为主，特别是增值税的政策设计实际上不是鼓励企业节约资源。因为企业越是节约，增加值的比例就越高，支付的增值税也就越多；其二，增值税的税率设定对国内外企业不公平，在“两法合一”后，一些实施细则尚需进一步完善和出台实施；其三，不少的企业为了少交增值税甚至逃税，想方设法通过收支账目达到不交或少交税的目的。因此，应借鉴国际经验，结合国内实际进行税制改革，从投资引导逐步向税收调节转移，使之与建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标相适应。
(2)有税收优惠政策但没有惩罚性的税收政策。目前收取资源补偿费的范围狭小，许多资源仍处于任意、无偿使用的状态；就收取的额度而言，远远低于自然资源本身的价值，无法通过市场供求关系反映资源的稀缺性，导致社会上存在“资源无价值”的观念。资源税征收仅针对原油、天然气、煤炭、金属矿产、固体盐等资源，其目的主要是调节从事资源开发企业由于资源本身的优劣和地理位置差异而形成的级差收入，属于矿产资源占用税性质。这些资源税，一方面税率过低，起不到促进合理利用资源的作用；另一方面范围狭窄，如土地、淡水、森林、草原等自然资源没有列入。又由于资源税收入大部分归地方，而且是对使用自然资源所获得的收益征税，往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用。更主要的是，我国的税收是建立在已经创造的财富基础之上的，对破坏生态和污染环境的经济活动没有相应的惩罚性税收。
(3)没有专门的环境保护税种，税收优惠措施不够。虽然我国已经在财政支出账户上列出环境保护目录，但税收体系中，没有专门的环境保护税种，可以勉强归入环境税行列的有资源税、消费税、车船使用税、城市建设维护税、固定资产投资方向调节税、城镇土地使用税和耕地占用税等，但其环境功能并不突出，也没起到相应的作用。此外，一些政策的操作性不强。例如，目前已经出台的环保节能的设备和技术标准推荐和禁止目录不多，使得许多政策难以操作。长期以来，我国鼓励资源综合利用，但一些地方对某些经济活动缺乏相应的标准和技术界定，给执行时带来不确定性。
最近一个时期，国家出台或调整了一系列政策，主要包括：国家发改委出台的控制产能过剩产业发展的产业政策，投资导向目录，淘汰落后的工艺、技术和产品目录；调整资源型产品的价格及其价格形成机制，促使资源型产品的价格能反映其供求关系、稀缺程度和外部成本；调整进出口产品的关税税率，逐步取消资源型产品的出口退税政策，对于高能耗、高物耗、重污染的资源型产品不仅不退税，还征收一定的关税。2005年以来我国已经进行了出口退税政策的多次调整。此外，国家有关部门出台的政府采购目录中，也将资源节约、节能、节水、资源综合利用等产品纳入政府优先采购目录，通过市场培育，促进循环经济相关产业的发展。
根据已有政策和目前的现实，《循环经济法》中应明确规定以下内容：
(1)设立循环经济发展基金。主要用于：循环经济技术、产品的开发和推广；支持循环经济发展的示范项目和重大项目；开展循环经济的宣传、培训、教育和能力建设；开展循环经济信息网络体系建设；对发展循环经济做出突出贡献者进行奖励。
(2)科技支持。应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入科技发展规划和高技术发展规划，并安排财政性资金予以支持。利用财政资金引进循环经济重大技术、装备的，应制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调和资金支持。
(3)对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠。各级政府经济综合宏观调控部门对列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品进行认定。企业采用或者生产经过认定的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。
(4)投资倾斜。各级政府经济综合宏观调控部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。对生产、进口或采用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料和产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相应的价格、税收和收费政策。应当按照国家产业政策，对高消耗行业中的限制性项目，实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，上网电价按照有利于资源综合利用的原则确定。因地制宜，对生活垃圾的产生者征收垃圾处理费，并专项用于生活垃圾的收集、运输、贮存和处置，不得挪作他用。鼓励通过押金、以旧换新等方式回收废物。
2、培育绿色产品市场
绿色消费是重要的循环经济理念之一，是一种适度消费、节俭型消费、健康消费、安全消费和无污染消费。绿色消费要求在满足人类的基本需求、提高生活质量的同时，使自然资源的消耗最少，消费过程中产生的废弃物和污染物最少，从而使消费的结果不致危及人类后代的需求。
消费者对产品和服务的选择主要受经济利益的驱动。如果仅靠环境意识，绿色消费就无法成为社会大众消费的主流行为。因此，需要采取切实可行的措施，引导和促进绿色消费。政府是最大的消费者之一，对各种产品和服务的绿色采购具有很大的引导和示范作用。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中引入对资源能源与环保的要求、方法和程序，在条件相当的情况下优先选择符合“绿色”标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合资源节约、环保标准，而且要求产品研发、生产、包装、运输、使用、再利用和再循环、处置的整个过程都符合相关标准。
政府绿色采购是一种重要的环境经济手段，涵盖的内容非常丰富，几乎涉及政府办公的所有方面和环节，如电话、电脑、打印机、传真机、复印机、照明设备等室内办公用品，各种车辆、小型船舶等室外办公用品，以及办公建筑等。
2003年1月1日开始施行的《中华人民共和国政府采购法》第9条要求“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。同时开始施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品”。这为我国建立政府绿色采购制度提供了立法依据。
其后，国务院、国务院相关主管部门制定了一些有关政府绿色采购的政策、规章，逐步在全国范围内开展相关的实践。一些地方政府已颁布了或正在制定地方的政府绿色采购法规。随着政府绿色采购的概念日益深入人心，一些行业、企业也主动地开始实施绿色采购。另一方面，我国的政府绿色采购还存在以下主要问题：
一是相关法律制度不完善。虽然《政府采购法》和《清洁生产促进法》对政府绿色采购义务做出了明确规定，但相关条款仅仅是原则性的政策宣示，而没有详细、具体的可操作性条款，没有对绿色采购的主体、责任、标准和清单进行准确界定。《节能产品政府采购实施意见》和《关于环境标志产品政府采购实施的意见》虽然较为明确、具体，但效力层级较低，权威性较差，而且实践中随意性和不规范性较大，还存在着各自为政的弊端，冲突、衔接问题较为突出。
二是绿色产品的定义模糊，标准和清单不一，使得采购者往往无所适从。目前，我国不仅有全国性的“节能产品政府采购清单”、“环境标志产品政府采购清单”以及某些地方政府制定的地方性政府绿色采购清单，还存在着多种正在使用的节能、环保标志。这些清单和标志既相互独立各有侧重，又相互重叠互不相属，不利于政府绿色采购义务的落实。
三是政府绿色采购清单范围过小，占政府采购的比例很低，无法有效推动政府绿色采购进程。
经济政策的发展范文5
【关键词】新时期；发展状况；财政政策；经济发展
自从决定采取开放式的经济发展模式时，我国经济就在以飞快的速度向前发展，并逐渐赶超一些欧洲国家。但是我国实行的市场经济在国内还没有形成浓厚的氛围，相关的配套改革和措施没有协调发展，同时我国在改革开放初期由于缺乏可以借鉴的经验没有掌握好开放力度，从而造成了20世纪90年代中国的经济增长率逐年下降，并从很大程度上影响了社会各界人士对改革开放政策的信心。从1998年开始，为了转变这一尴尬的局面、为了让改革开放政策在更为良好的环境中成长，我国政府开始全国范围内实施积极的财政政策。如今，该政策已经在我国实行了14个年头，起到了良好的作用，但是近年来，由于外界经济环境的变化，国内经济发展阶段的转化，现行政策已经出现了一些滞后的弊端，改革和调整势在必行。
1.1998年以来我国实施财政政策的绩效评价
（1）取得的成绩
根据当时我国经济发展的状况以及我国经济发展目标，政府在制定财政政策的时候主要以扩大投资力度以及扩大消费和促进出口为主要目的，为了实现这一宏观目的，政府动用了所有的经济手段以及经济力量。而这些政策在当时确实对我国经济的发展起到推动的作用，并且也为我国后期经济的发展打下了坚实的基础。
第一，有效带动了投资的增加。增加投资本身是该财政政策主要目的之一，为了实现这一目的，政府向社会增发国债，以转移企业支付，为投资筹集更多的资金；同时，受我国社会主义制度的影响，有很多的项目都是在政府出资或者政府补贴的形式下得以开展的。从我国坚强地挺过了98年亚洲金融危机就可以看出，相较于98年以前的经济增长率逐年下降的颓势，自从采取这些财政政策以来我国经济开始走向了上坡路，并开始逐渐增长。
第二，出口有了较大幅度的增长。产品出口是我国实行改革开放的一个主要形式，通过将产品销售到更多其它国家可以让世界认识中国，并且在一定的程度上刺激中国本土的经济增长。而为了促进出口量，我国在财政政策上采取了积极的措施，比如调高了出口产品退税率。出口产品退税率的提高可以说是提高了我国产品在世界上的价格竞争力，从而更加有利于我国产品在外国的销售。
第三，居民收入有所增加。在一系列财政政策的支持下，我国外贸行业得到了迅速的发展，并且制造业也得到了一定程度的提升。而这些都为我国社会提供了大量的工作岗位，解决了一部分地区的就业压力。同时，由于政府经济实力的不断增长，我国有能力为一些下岗职工提供一些保障，比如最低保障线的补助以及提高退休养老金等。通过各个方面的积极政策的促进，我国居民的收入在一定的程度上来看还是有所增长的。
第四，有力地拉动了经济增长，国民经济有所好转。这两个方面的转好发展是有多方面的因素所决定的。首先是我国从实施财政政策以来，通过增发国债带动了国内需求，为经济的发展提供了源源不断的动力支持；其次，在经历了98年亚洲金融危机低迷期以后亚洲经济环境逐渐复原，并且亚洲各国都积极采取有力措施加大各国之间的经济交流，这一良好环境既拉动了我国的出口，又为我国的改革开放政策的推广做好了铺垫。
第五，促进了经济结构的调整。在本轮财政政策实行的初期，我国将国债投资主要放在对国内基础设施的建设上，以提高公共环境为主要目的，重点是加强对生态环境的整治。但是随着该政策逐步推广以及基础设施建设的逐渐完善，我国政府开始将投资方向转向了科学技术方面的研究以及开发上，并通过加大技术支持以及奖励力度等方式在全国范围内形成良好的科研氛围。不仅如此，政府也开始注意到平衡发展问题，已经对西部开发的问题引起了重视。
（2）存在的问题
虽然说从实施财政政策以来，我国的经济状况得到了较为显著的改善。但是这一局面不能代表社会各个阶层的现状，也不能从全方位来反映该政策的利与弊。站在投资与消费角度而言，该财政政策并没有带动我国投资与消费的增长，从而也就没有在我国形成足够良好的内在动力来推动经济的发展。
具体主要表现在以下几个方面：首先是由于我国投资力度的增长主要依赖于政府的扶持，所以没有从根本上遏制投资增长逐年下滑的趋势；其次，虽然我国的经济得到了一定程度的提升，但是并没有有力地促进我国消费环境的形成；最后，政府对项目的支持源于国债发放数目的增加，让这一做法给我国经济的稳定性带来了更多的不确定性。
2.对财政政策的反思与对策
随着我国市场经济的不断深入、国际愈来愈激烈的经济竞争环境，现行的财政政策已经逐渐显现出其越来越多的弊端，并对该政策的持续推广造成了一定的困难。在新时期下，作为宏观的经济政策制定部门，不能只着眼于我国自身的经济发展状况，更要把注意力放在全世界的经济变化上，应该从全球范围内定位我国的经济发展策略。因此，在新时期下应该对我国现有的财政政策进行相应的调整。
第一，国债投资与社会投资相结合，鼓励和引导民间投资的增加。
采取单一的融资模式可能会给我国的经济发展带来一些隐患，所以在原有基础上应该更多地采取多元化的投资模式以增强我国经济模式抵御风险的能力，进而提高整个经济体系的稳定性。就目前我国的经济发展状况而言，可以加大民间资本的投入，以减少政府对投资力度的参与度，增加参与者的多元化身份，以保证投资项目进展的平顺性。同时，在投资结构上也应该进行一些改革，现在的社会更加注重科学技术的发展，未来更是一个信息化的时代，所以政府应该更多地将投资方向转向于高新科技的研发上。政府投资既要体现宏观政策的引导性，又要让利于民，让民间资本在更多的经济领域唱主角，从而改善经济发展的不平衡，缩小行业收入差距，保证社会稳定发展。
第二，积极财政政策的实施与刺激最终消费需求相结合。
从金融危机开始至今，世界各国都对自身的经济体系进行了反思，我国也不例外。在这次的金融危机中，中国的经济问题也开始浮出水面，主要表现在国内消费需求的严重不足上。为了更好地促进各社会阶层的消费需求，政府采取了一系列的政策，主要包括通过提高收入以提高人们的购买能力，从而拉动内需；完善现有的保障体系，主要包括退休养老金的提高、医疗保险体系的覆盖率以及社会低保的最低标准。这些虽然起到了一定的作用，但力度还远远不够，提振居民消费信心的措施还缺乏。
第三，财政政策的实施与税制改革相结合。
过去为了促进出口量以及提升制造业水平，我国进行了一系列的减税措施。所以在保证政府财政收入以及居民生活保障基础上，继续进行减税政策不太可行。因此，应该对我国的部分税收政策进行改革，这方面要从我国整体税务情况着手。首先，应该对不同领域的税务采取不同的税务政策，以支持相关政策的推广，例如为了体现“科学发展观”应该对存在严重污染的行业进行增税业务，以控制它们的发展；其次，由于我国实行的改革开放政策，有越来越多的国际公司在我国内地开办企业，由于先前针对这些外资企业设置的税务政策是以鼓励扶持为主，较之国内企业有很大的优惠，这样对我国本土企业的发展显得越来越不公平，也严重制约了本土企业的进一步发展，所以应（下转第208页）（上接第205页）该尽快地实现公平税负和公平竞争。
3.小结
其实，由于社会和经济的不断发展，新的情况不断出现，任何一项政策都不可能长期有效和长期正确，必须要根据经济的实际发展而主动调整，只有这样，才能让经济少走弯路，才能让社会综合协调发展。目前，在新时期下我国的财政政策应该与时代主题相结合，充分体现“创新”精神。这里所说的“创新”不光是进行政策上的调整，也包括经济结构上的转变、经济体制上的改革，以及行业之间的均衡协调发展，民间广泛投资的信心和多种渠道的通畅，这是一连串的动作和系统化的工程。只有兼顾了这些，才能保证积极的财政政策有效实行。
参考文献：
[1]刘溶沧.调控与发展理论及政策研究[M].北京:社会科学文献出版社,2000.
[2]魏杰.市场经济前沿问题——现代经济运行方式[M].北京:中国发展出版社,2001.
[3]梁东黎.宏观经济学[M].南京:南京大学出版社,1998.
[4]蒋洪.财政学[M].北京:高等教育出版社,2000.
[5]安体富.关于宏观税率与税制结构问题额思考[J].税务研究,1997(2).
经济政策的发展范文6
1. 正确认识经济金融的关系，落实金融服务实体经济政策。实体经济是金融业发展的基础和前提，健康的金融发展对实体经济发展具有重要的促进和推动作用，因此基层央行要积极引导金融机构提高认识， 树立大局意识和长远意识，始终坚持金融业与实体经济共同发展、 和谐发展的理念，坚持在服务实体经济中求发展，坚持在提高服务实体经济上下功夫，认真落实好金融服务实体经济的政策措施。
2． 充分利用货币政策工具， 加大对实体经济的信贷投放。基层央行要根据国家政策和金融机构的实际需求充分利用再贷款、再贴现工具加大对“三农”和小微企业的金融支持。 同时引导金融机构合理把握信贷投放总量和投放结构，确保信贷总量与实体经济发展相适应，投放节奏与实体经济的运行规律相衔接。
3. 调整优化信贷结构，促进实体经济转型发展。当前基层央行引导金融机构在支持实体经济发展中要突出重点，本着“保民生，促发展”的理念科学合理地投放资金。一是积极发展“绿色金融”。从节能环保、新能源、资源综合利用等方面对项目贷款进行分类，积极发展绿色贷款，促进发展低碳经济。二是积极发展“小微金融”。小微企业是实体经济的主力军，也是金融服务的薄弱环节。金融机构要把中小企业和小微企业作为支持重点，加大信贷投放力度。三是积极发展“涉农金融”。金融机构要加大强农、惠农、富农金融支持力度，以农业科技创新、中心乡镇建设、现代农业园区、农田水利建设、农村住房改造、贫困县地区扶持为重点，加大信贷支持，保持涉农贷款增长。四是积极发展“民生金融”。引导金融机构履行社会责任，重视弱势群体金融需求，积极开办针对高校毕业生、农民工、城镇就业和生活困难群体的小额担保贷款业务，优先发放国家助学贷款，让社会各阶层享受到优质的金融服务。
4. 加大金融产品创新力度，增强金融服务实体经济的活力。基层央行要积极组织金融机构在开展金融产品创新上下功夫，创新抵押担保方式，大力推广存货抵押、应收账款抵押、农户联保等，积极探索扩大农村可抵押、可流转、可置换的抵押品范围，开发新的金融产品和金融工具，努力解决企业和农户贷款难问题。同时基层央行要充分利用金融市场拓展中小企业融资渠道，支持企业通过股票融资、债券融资、短期融资券和中期票据融资等多种债券工具融资，拓宽企业直接融资渠道。
5. 做好支付结算和国库服务，提高实体经济资金使用效益。基层央行要加强对实体经济的支付结算服务，扩大现有支付清算的参与者范围和受益人群，进一步加快实体企业资金的流动速度。大力推广网上银行、POS支付等新型支付方式和以银行卡为主的非现金支付方式， 加速企业资金周转。同时提高国库资金服务水平， 加快国库集中收付体制改革，充分发挥国库集中核算体系优势，提高企业退税、财政拨款处理速度，提高国库资金运行效率，确保财政资金支持实体经济资金及时、足额到账。
6. 加强金融生态环境建设， 改善金融服务实体经济的环境。基层央行要加强信用体系建设，依托全国联网的征信系统，加快征信基础建设，积极扩大征信系统的应用范围和覆盖面，进一步丰富和推广信用工具、信用产品，降低金融和经济交易成本，不断优化信用环境。进一步完善中小企业信用体系实验区建设，建成中小企业信用信息数据库，搭建政、银、企及共享单位信息沟通平台和银企网上融资对接的平台，提高对接效率。并积极应用建设成果，使之成为银企沟通的“桥梁”，共建单位合作的“纽带”，政府决策的“智囊”。
