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养老产业发展方案范文1
作为中央企业，中国普天始终主动遵循国家政策导向和产业发展趋势，积极以改革创新的思维调整产业结构，推动管理创新，使企业保持健康可持续发展的良好态势。
近年来，中国普天加快在信息通信、智慧城市、低碳绿色能源等主导产业领域的发展步伐，促进工业化和信息化深度融合，加强信息通信业与制造业的融合发展与协同创新，推动科技成果向现实生产力转化，着力在政府、产业、民生等关键领域抢占制高点，引领产业发展趋势。
随着“互联网+ ”和制造业的双向融合，实现互动发展，中国普天也将通信、芯片、软件、云计算和大数据等技术和应用向各个领域延伸，在信息化、工业化融合基础上走出了自己的“智能制造”新模式。
“互联网+”是普天创新最强劲的驱动力
中国普天作为较早进入充分竞争市场的中央企业之一，始终把建设创新型企业、推进自主创新作为肩负的使命和责任，坚持把科技进步和创新作为加快产业发展的重要支撑，提出以“创新、集成、资本”为核心的产业发展指导原则，发挥创新驱动力，通过技术创新、集成创新、商业模式创新，整合优质产业资源，加强全产业链运营，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，努力发挥创新主体作用，不断推进企业由传统通信设备制造商向信息化整体解决方案提供商和综合运营服务商转型。
中国普天抓住国家“两化融合发展”、“加快培育和发展战略性新兴产业”及“宽带中国”等战略机遇，凭借在通信产业积累的深厚经验和技术优势，积极拓展产业辐射面，提高技术的利用率和贡献度，增强企业核心竞争力。
当前，中国普天的产业已经覆盖信息通信网络和信息安全、智慧城市、绿色低碳能源以及工业自动化重大装备等领域，涵盖27个产业链，涉及320余项产品与服务。公司在京津冀经济圈、长江三角洲、珠江三角洲以及中西部地区均建立了重要的技术研发和产业制造基地。
随着互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术向传统产业的渗透融合，中国普天按照政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划，在政府、产业、民生、低碳、信息安全、智慧城市等领域，利用互联网思维促进创新发展，围绕新一代信息技术关键领域，结合智能制造的发展要求，加快信息通信技术创新突破，着力提升技术水平与应用能力，打造宽带、泛在、融合、安全的信息网络设施和平台，积极探索面向行业与服务的新产品、新业态、新模式，形成引领示范效应。
积极融入“互联网+”基因的行业应用领域
“互联网+”战略就是利用互联网的平台，依靠信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。所谓“互联网+”就是指，以互联网为主的一整套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。
在政府领域，中国普天通过融合LTE、TETRA/PDT核心技术，业内首创宽窄带集群融合一体化专网解决方案，将4G宽带多媒体集群的高清视频、多媒体指挥调度、高速数据下载等优势与窄带集群的大区制覆盖、网络抗毁性强、频谱需求低等优势相结合，真正实现了宽带集群和窄带集群融合互通，有效保护了用户窄带集群投资，提高政府管理和服务效率。该方案对于公共安全、应急通信、指挥调度功能要求较高的政府、公安、武警以及军队等都十分适用。
目前，中国普天宽窄带融合解决方案已正式商用，成功应用于北京政务物联数据专网、银川政务专网等智慧城市建设，并在福州、沈阳、成都等地建设试验网。近期，由中国普天设计建设的银川市政务信息网暨银川市社会管理综合信息平台，荣获由国家信息产业公共服务平台颁发的“2014年度智慧城市与宽带集群最佳应用奖”，成为国内智慧城市领域的应用典范。中国普天还将继续打造数字集群系统宽窄带差异化发展优势，形成行业领先、契合用户需求、有强大竞争力的普天特色系统。
在产业领域，中国普天针对行业物联网应用的无线通信需求，基于LTE核心技术，采用全IP网络架构，使用各行业230MHz频段的离散频谱资源，深度定制具有自主知识产权的LTE230无线宽带通信系统，具有广覆盖、安全性高、可靠性强、频谱适应性强等优势。普天LTE230系统已经在浙江、广东、新疆、河北、江苏、内蒙古、宁夏、青海、江西、湖南、福建等17个省区市的电网企业开展4G试点应用，得到了行业用户的良好反馈。
近期，中国普天与南瑞智芯联合申报的“基于TD-LTE230的电力无线通信基带芯片”在“2014年度中关村十大系列推介活动”中成功入选“2014年度中关村十大创新成果”。这一成果已在江苏昆山电网经过外场实测，对其性能、功耗均进行了验证。该芯片设计具备国内领先和行业领先水平，不仅能够满足电力行业应用要求，同时填补了我国在电力无线通信领域的技术和产品空白，实现了产业链关键环节的突破。
在民生领域，中国普天基于医疗“云”的远程医疗云平台提供包括脑卒中远程救治、远程医疗培训、医院信息化系统、患者跟踪、母婴安全等医疗信息化管理服务，还可应用于机构养老、居家养老。其中，在国家卫生计生委脑卒中防治工程委员会的指导下，中国普天与北京宣武医院合作，将远程医疗技术应用于脑卒中紧急救治，共同建设了国家远程卒中中心，搭建了覆盖京津冀并辐射全国的脑卒中远程救治指导网络，有效地降低脑卒中的死亡率和致残率，减轻社会和家庭经济负担。
此外，中国普天还与上海中福会养老院、山东有线电视台健康服务平台合作，在机构养老和居家养老方面，推出了涵盖安全监护、健康管理、康复保健的智能监护系统，使老人足不出户，就能享受到专业的管理和服务。
养老产业发展方案范文2
养老社会保障越来越成为我国经济、社会能否成功转型的重要因素，国务院于2014年8月的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（业内称之为新“国十条”）更是明确了保险业对社会保障体系的重要作用：一方面通过税收政策激发养老保险需求，释放养老保险市场;另一方面通过政策优惠，鼓励保险业积极参与养老养生产业。
作为中国最大的人寿保险公司，中国人寿（保险）集团公司（简称中国人寿）布局老龄化产业，前瞻“大健康”市场持续已久。
2015年4月23日，中国人寿旗下国寿社区健康养老管理（深圳）有限公司（简称国寿社区）与深圳市福田区人民政府签署战略合作协议。根据该项协议，双方将共同打造健康养老示范工程，促进健康养老产业发展，构建“养护+医疗+保险”一体化的养老体系。
在人身保险和投资理财需求方面，中国人寿的传统和核心优势明显。以中国人寿与深圳市的上述合作为例，如何联动保险业、医疗健康、金融以及政府机构，探寻“大养老、大健康”方案成为中国人寿前瞻养老产业布局，履行保险业国有企业社会责任的重要议题。
“三点一线、四季常青”
中国人寿启动“大健康、大养老”战略布局，充分依托保险主业的健康管理优势，把健康养老产业作为保险服务的有效延伸，打造差异化竞争的核心优势。
截至2014年12月31日，中国人寿及其子公司总资产达人民币22465.67亿元，位居国内寿险行业榜首。据中国人寿官网介绍，该公司向个人及团体提供人寿、意外和健康保险产品，涵盖生存、养老、疾病、医疗、身故、残疾等多种保障范围。
更具体来看，中国人寿通过整合国内外知名医院、医疗服务机构、医疗设备制造企业、养老服务管理机构、养老核心地段土地等有限优质资源，并以新“国十条”颁布为契机，为广大投保人提供专享的全方位、一站式、优质高效保险健康养老服务。
2014年11月，由国寿投资公司专业运作，国内养老方面规模最大的中国人寿北京健康养老体验中心在北京大兴顺利开业，苏州阳澄湖项目合资管理公司完成设立、天津空港项目新的医养结合养老产品线也即将建立。同时，海南、贵州、北京项目加速推进，“三点一线、四季常青”的发展格局初步形成。
据了解，中国人寿在北京、海南等地的试点项目将围绕居家、机构、社区建立连续的服务节点，形成活力养生、健康养老等不同的服务产品，协助政府构建层次多样、品质优良、普惠适民、符合中国国情的健康养老服务体系。
探索养老健康全产业链
此外，中国人寿主动探索开展包括养老金融、养老养生服务以及医疗健康服务等在内的养老健康全产业链服务，使养老金的资金管理与养老健康服务有序衔接。中国人寿联合各相关方共同打造健康养老示范工程，促进健康养老产业发展，构建了“养护+医疗+保险”一体化的养老体系。
在健康服务领域，中国人寿与国内外顶级医院、健康服务管理机构以及与医疗健康有关的金融机构广泛接触并开展合作，战略入股香港上市公司康健国际医疗;与北京大学第三医院建立全面战略合作关系，同时与其他机构的合作正在稳步推进。
这在一定程度上分担了未来政府社会养老压力，可以实现社会效益和经济效益双丰收。以前述合作项目为例，业内人士表示，福田作为深圳的中心城区，人口密度最大，养老压力与日俱增。
目前，户籍人口中，60岁以上的户籍老人有6.4万人，占比7.6%，预计未来5年，将突破9万，占比近10%，进入老龄化社会。福田区近年大力推动养老服务社会化、产业化，引入国寿养老服务后将走出一条双赢之路。
同时，中国人寿、本地社区双方以养老产业作为合作的切入领域，国寿社区将充分发挥其在风险管理、投融资、社会服务等方面的专业技术与能力，在社区开展创新探索，在健康养老等领域推出品牌项目。中国人寿将在试点项目地区健康养老产业进行持续的支持与投入，支持本地社区健康养老产业建设。
养老产业发展方案范文3
引言
自2001年我国迈入老龄化社会①以来，65岁以上老人所占比例逐年攀升，2013年该数字已达9.67%②。年老者的安养照顾及福利问题已成为政府急需解决的民生问题，同时人口老龄化对劳动成本、劳动生产率的负面影响也让许多产业学者隐隐做忧。台湾地区自1993年就已进入老龄化社会，是亚洲老化最早、最快的地区之一。2012年台湾抚老比③超15%，如果单纯由税收支付老人福利，必然早就面临入不敷出的困境。但这样的危机并没有发生，相反台湾地区的老年人幸福值远高于全球平均水平。探其缘由，我们可以发现在经过20多年的发展，台湾地区渐渐摸索出一条“政府监督引导+银发产业产业化运作”的道路。随着老年人口的增多，带来的不仅是危机，更是转机和商机。总结台湾地区银发产业产业化运作经验，可为我国大陆地区积极应对人口老龄化提供宝贵经验。
一、银发产业的定义及分类
尽管越来越多的国家和学者意识到老年人口消费需求的问题，并就有关问题做了大量研究工作，但在相关产业分类中，其定义和分类仍没有取得共识。在我国大陆地区，一般称其为老龄产业或养老产业。张文范（1997）、王章华（2010）等认为老龄产业是由老年市场需求增长带动而形成的产业，包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务的经济活动和设施。而在我国台湾则更多将其翻译为银发产业（Senior Industry， Silver Industry， Grey Industry， Aged Industry）。台湾学者曾怡祯（2007）提出银发产业是指提供与高龄者有关的商品或劳务的一群经济主体，包括营利事业（私部门）、非营利事业（第三部门）和各级政府（公部门）。在其基础上，李宗派（2008）更明确地提出，所谓银发产业泛指许多产业群体与服务机构针对银发族群的民生需要，包括最基本的食衣住行育乐，与特殊需要医疗保健、休闲旅游、善终归宿、永生安排，所设计并提供适切合宜，迎合时代需要的经济市场与老人生活服务。
归纳上述台湾地区专家学者有代表性的观点，可以认为台湾银发产业范围包括衣、食、住、行、教育娱乐、安养卫生等任何满足高龄者需求的产品及服务。台湾经济研究院2007年台湾各产业景气趋势调查报告中，具体将银发相关产业划分为：（详见表1）
二、台湾地区银发产业发展的经验
（一）产业发展，人才培养先行
产业兴衰，人才为本。一方面，银发服务业作为典型的劳动密集型行业，需要大量的具有专业知识与技能的一线养老护理人员。另一方面，随着银发产业日益现代化、专业化，产业发展还需要知悉老人生理、心理健康的，兼具管理、行销、 财务知识的复合型行业领军人。
目前台湾地区在银发产业人才培养计划已积累了一定的经验。无论是顶尖研究型大学，还是强调实作的应用型技职学院，都极具前瞻性地设置了银发产业相关科系，并分层次，科学设置人才培养目标与课程。在综合性大学层面，实践大学设有银发族全人照顾、银发理财保险等7个专业方向，台北医学大学除设置长期照护硕士班外，还另立高龄健康管理学系，以“培养跨领域、乐活创意、产业导向之高龄健康管理专业人才”。在技职类大学方面，南开科技大学自2005年就开设“以照顾服务高龄族群为宗旨”的福祉科技与服务管理专业；台南应用科技大学设有银发生活产业学位学程；朝阳科技大学银发产业管理系深受产业界认可。
基于作者统计，截至2014学年，台湾地区开设有银发产业相关系所的高等学府高达36所，其中综合大学17所，含11个研究所（硕博班），17个本科专业；技职院校19所，含1个硕士专业，20个本科学分学程，每年相关专业毕业学生近千人。此外，在专业设置上（见表2），涉及医学护理、公共卫生、食品营养、临床心理、运动休闲、保险理财等，已基本涵盖了银发产业产品与服务的方方面面。在人才培养目标上，本科强调“毕业即就业，上班即上手”的实务操作技能，研究所层面则更多关注管理个案研讨，注重专业研究与管理能力。
表2 台湾地区银发产业相关系所一览表（节选）
注：*表示为研究所（硕博士课程） 资料来源：整理自各高校官方网站④
在课程设置上，以朝阳科技大学四年制本科人才培养计划（见表3）为例，在专业必修课程群中，不仅有老人生理学、老人心理学，更多地是统计学、人力资源管理等管理类课程。银发产业课程设计强调的不是单纯的老年护理人才，更多地是从经济学角度，强调产业化运作之人才培养。此外，从表3也可以感受到，台湾地区高校普遍注重产学合作，校外实习。朝阳科技大学安排全体学生大三上或大三下全职在校外顶岗实习，以提前体验银发产业相关工作实务。
（二）顶层设计，政府政策保驾护航
台湾地区银发产业的初期发展，绝大部分得益于地方政府的积极推动，以及完善的政策法律体系。自2006年行政院颁布银发族U-care旗舰计划以来，9年来对银发产业的推动从未停歇。2007-2008年推动健康照护创新计划；2009年将医疗照护定义为台湾六大新兴产业，并配套为期四年的健康照护升值白金方案，由政府注入初始资金，结合民间资本，提高全民健康水平，并带动相关产业创新发展。归纳台湾近10年的
政府推动计划与相关法规，可以将其主要分为两大层面：
1.社会面
该部分主要强调保障老年人社会福利，完善高龄照顾。其主要法规有老人福利法、老人福利机构设立标准、私立老人福利机构设立许可及管理办法、卫生福利部组织法等。这些法规明确地规定了政府职责、养老事业向银发产业转型的民间投资范围、准入标准，养老机构行业标准等。比如，老人福利法第三章第十七条明确：主管机关可结合民间资源，提供下列居家式养老服务：医护照顾、复建照顾等。老人福利机构设立标准第二章第十节细化到：长期照护型机构每床应有床栏及调节高度的装置，其床尾与墙壁间的距离至少一公尺。通过这些法规，基本做到了行业有法可依，政府有法可督。
2.经济面
而在经济方面，则更多地依靠政府的政策扶持、行业辅导。2014年银发产业健康促进部分再次被列入行政院产业升级转型行动方案重点发展的主力产业。针对这些重点扶持行业，地方政府从税制、资金、研发、土地、人才等给予了大量政策倾斜（见表4）。
新兴产业发展前期，必然会面临产业规模尚未形成、产业商机未受足够重视等问题，这时政府的正确引导就显得尤其重要。首先，通过政府主导营造良好的产业环境，诱导民间投资，形成产业经济规模。而随着产业规模不断扩大，服务人次与产值快速发展，又进一步激发投资热情，形成良性循环。就银发产业产业化运作政府扶持方面，台湾地区比我国大陆地区相对先行一步，且措施更加细化，可供借鉴。
（三）多元筹融资渠道，鼓励民间资本参与
产业经济规模的扩大，离不开大量的资金投入。鼓励民间资本投入，需要确实的补助与优惠政策。根据经济部投资业务处所公示的2013年台湾地区各县市补贴优惠措施，以高雄市为例（见表5），可大致反映出台湾地区银发产业金融支持的具体措施及力度。此外，台北市、新北市、桃园县、台东县、金门县等也都给予医疗照护产业较高的融资利息补助。尤其是金门县，地方定位发展国际健康产业，主要希望吸引国外游客，尤其是大陆福建民众，赴台就医、美容、健康检查，其休闲观光，健康医疗产业给予五年全免土地租金，五年全免地价税、房屋税契税，第一、二年补贴应付利息百分之十的高额补助。
此外，台湾地区专门设置有财政部推动促参司，基于《促进民间参与公共建设法》，结合政府公共权力、民间资金、创意经营理念，通过BOT、BTO、ROT、BOO、OT等模式经营卫生医疗设施、社会福利设施、运动设施等。对于新建公共设施为例，以BOT（Build-Operate-Transfer）为例，由私人企业投资兴建并运营，运营期满再将所有权转移给政府。而对于现有设施改善，以ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）为例，由政府机构委托私人机构，予以扩建、改建后并为之运营，营运期满后归还所有权。这些创新模式都为银发产业投融资提供了多元的选择，形成了政府、企业、民众的共赢。（详见表5）
三、启示及建议
（一） 转变观念，积极面对银发消费市场
银发产业发展，首先应从全社会的观念转变开始，从“老年人”、“养老产业”的称谓开始。在字典里，“老”做形容词，有 “岁数大的”、“旧的”、甚至 “老朽、无用”的意思。基于社会刻板印象，一提到“老年人”容易联想到白发婆娑、步履蹒跚的形象。但事实上，老年人，按照国际规定，只是客观指65周岁以上的人，老年人同样可以是鹤发童颜、精神矍铄的。可惜改变社会固定思维非一朝一夕，因此笔者建议，第一步可从借鉴台湾地区“高龄者”“高龄社会”的称呼开始，淡化老字的概念，单纯描述年龄大小的客观情况。同样，养老产业，字面上更多地强调养老照护这一领域，但基于银发产业的定义与分类可知，银发产业的范围远大于养老产业，它包含衣、食、住、行、教育娱乐、安养卫生等满足高龄者需求的所有产品及服务。
此外，对于产业界，更要更新理念，充分认识到银发产业广阔的发展前景，关注并尊重老年人的消费需求。根据国家民政部社会福利和慈善事业促进司的数据表明，2010年我国老年人口消费规模超1.4万亿元，预计到2030年将达13万亿元。他们不是“中国大妈”，而是正在崛起的“银发新贵”。一方面，企业应着力开发，如机能性保健食品，交通辅助用品、医疗康复用品、生活辅助用品等老龄用品市场。另一方面，更要关注高龄者的精神需求。随着生活教育水平不断上升，当今的高龄消费者在美容美发、娱乐教育、旅游观光和年轻人一样有着强烈的消费欲望，而目前中国银发服务业的发展还存在比较大的空白。
（二）加强银发产业专业人才队伍建设
根据全国老龄工作委员会的数据，截至2013年，我国60岁以上的老年人口接近两亿，老年人口数量已占到全国总人口的15%左右，单就养老护理人才全国就至少缺口900万。而与之相对，目前全国开办养老护理专业的院校仅有不到60所，每年毕业生不到3000人，且基本没有院校开设有结合经济、管理学的银发产业系所。因此，建立一只专业的银发产业人才队伍是全教育系统的当务之急。通过两岸交流，一方面，可深入了解两岸银发产业的发展现状和趋势，分享各自的经营经验，互相提升专业技能，另一方面，也可就大陆地区设立银发产业相关系所进行可行性调研，建立姐妹校合作关系。
（三）完善银发产业法规体系，加强政府引导
发展银发产业能有效缓解与日俱增的社会保障等问题，满足日益庞大高龄群体的社会、生活和心理需求，从社会效用、生产收益两方面对企业、社会、个体产生正面影响，具有极大的正外部性。因此，政府应加大对银发产业发展的宏观引导和政策扶持。一方面，积极规划银发产业相关法规制度与产品服务标准，营造良好的经营与投资环境。另一方面，可将银发产业纳入新一轮的国家战略性新兴产业发展计划，建构银发产业发展园区，形成企业集聚，鼓励传统产业向银发产业转型，给予企业所得税减免、融资利息补助等财政、税收、信贷优惠政策。
（四）充分利用社会资源，投资主体多元化
目前我国现有银发产业发展具有比较浓厚的公共事业、社会福利色彩，投资主体和资金渠道比较单一。而随着老龄化程度不断加深，单纯依靠政府和政策的支持远远不够，更应逐步转型由政府、企业、社会共同组成的，基于市场经济的多元化投资体系。一方面，可通过私有化、契约外包、税式支出等方式，结合民间资源，高龄事业产业化，活化现有市场。另一方面，鼓励私人资本银发产业创新创业，扶持现有银发企业上市融资，扩大市场规模。
注释：
①根据联合国世界卫生组织的定义：一个国家65岁的老年人口只要超过全国总人口数的百分之七，就称之为高龄化社会（ageing society），当比例超过14%时，称为高龄社会（aged society）。
②根据2014年统计年鉴，2013年年末总人口136072万人，65岁及以上人口13161万人。
养老产业发展方案范文4
近年来财政部和国家税务总局出台了“关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知”，中央办公厅和国务院办公厅转发了“民政部关于在全国推进城市社区建设的意见”，全国老龄工作委员会推出“老龄事业发展十五规划”。这些政策的出台有力地促进了老龄产业的发展。
根据中国老龄科研中心最近对全国13个省、直辖市的调查表明，目前各省市的老龄产业中发展较快也发展最好的是养老机构，其次为养老服务、护理照料，再其次为老年产品、老年旅游、房地产、金融保险等。
认识不到位
尽管发展老龄产业的舆论环境和市场环境比较宽松，但至今一些决策部门和不少人对什么叫老龄产业，如何发展老龄产业缺乏足够的认识。认为老龄产业是涵盖在其他产业中的一部分，是一个可有可无的产业，目前发展老龄产业条件尚不成熟。即便是一些从事老龄工作的人对老龄产业也有偏见和误区，有的将前几年由老年人领办的企业混同于老龄产业。本次调查显示，绝大多数省市的决策部门对发展老龄产业没有统一的规划。不少地方认为发展老龄产业涉及诸多领域，老龄委办公室孤掌难鸣，无能为力，普遍存在着等一等，看一看，难有作为的思想。目前，老龄产业大体尚处在自由发展的阶段，急需政府的宏观决策和指导。
重公办而轻民办
公办的养老机构不论在征地、批钱、建房、水电等方面一般都受到了当地政府的大力支持，而那些民办的养老机构往往是处处受卡，举步维艰。贵阳市夕阳红康复公寓，自1996年7月成立以来，没要国家一分钱，先后投入资金100多万元，8年共接待入住老人900多位，曾是贵州省民办养老机构的先进典型。然而，该公寓负责人讲，他们为办老年公寓吃的苦、受的气，“三天三夜也讲不完”。因场地问题，他们共搬过5次家。如今被一家大型房地产开发商围堵得几乎无路可走，难以生存。他们多次向有关部门呼吁，希望得到援助，然而得到的却是相互推托，哭诉无门。相反，一家公办老年公寓，当地政府已投入了2700万元，5年过去，至今才盖起来，何时才能接待老年人居住，负责人讲，政府再给180万元装修费之后才能入住。即便是开业入住，也只能解决60来个老年人的问题。这一公一私老年人公寓的对比，透露出兴办老龄产业中较为普遍存在的重公轻私的问题。
规模小，影响整体服务功能的发挥
北京市仅有19％的养老服务设施的床位超过100张，大部分设施的床位低于50张，小型的养老服务设施和大型的养老设施相对集中，中型规模的养老设施发展不平衡，数量过少。小型的养老服务设施设备简陋，入住率低，无规模效应，而且抗风险的能力差；大型养老服务设施由于机构庞大，管理、经营难度大，机构自身运营成本上升，服务效率低。许多民办养老服务设施难于实行统一的规范化服务标准和管理标准。因此，难以提高服务水平，上升服务档次，入住率必然低，直接影响其经济效益。
服务项目单一
服务功能简单
养老服务设施，尤其是民办的养老服务设施，大多数服务项目单一，设备简陋，服务水平低，仅仅能够满足老年人的吃、住、医基本生活需求，服务模式雷同，缺乏特色和个。而对老年人心理慰藉、精神赡养、文化娱乐、身体康复等更高层次的需求缺乏服务。同时也缺乏对高龄老人专业护理指导的高层次的培训服务项目。
城市社区、街道办的养老服务设施许多是二十世纪八十年代兴建的，房屋陈旧，结构不合理，无障碍设施，而且附属设施不配套，缺少卫生设施和医疗室、活动室等。而农村和边远山区乡镇办的养老服务设施受农村经济条件的限制，住房条件差，设施、设备十分简陋，有的甚至连保障基本生活需要的服务设施、设备都不具备。
养老设施政策不配套，管理、服务落后
与我国养老服务设施尤其是民办的养老服务设施迅速发展相比，各级政府在相关的管理体制、管理制度、管理措施、法规、组织机构建设和业务指导上明显滞后，对养老服务设施的审批、管理，尚未实现法制化、规范化、专业化的管理模式。各级政府的管理部门仍主要按照旧体制、旧制度实行管理。养老服务产业的迅速发展，迫切需要进行机制和体制的改革，提高政府的管理水平，实现“公助民办”、“公办民营”新的老龄产业发展机制和模式。
从业人员素质低，知识结构不合理,人员亟待培训
许多养老服务机构内部的工作人员和管理人员没有经过相关专业培训，大多数工作人员学历是初中或初中以下，即使象首都北京这样的大都市一些养老服务机构内55％工作人员的学历水平仅仅是初中或初中以下，大学文化程度或者是专门学校毕业的所占比例极小。民办的养老服务设施大多数从事护理工作的人员为下岗女工或农民工，学历低，难以胜任护理工作。他们由于缺乏相关专业、岗位的技术培训，缺乏基本的医疗、护理知识，使一些本不应该死亡的老人死亡，本不应该残疾的老人残疾，更谈不上提高服务水平和质量。
缺乏必要的扶持政策,对现有的优惠政策难以落实
许多民办养老服务设施在运作过程中都有过这样的经历，当拿着国家的优惠政策向当地政府申请诸如税费、水费、电费、电话安装费、车辆使用费的优惠时，往往得到的答复是你不是福利企业，不是非企业单位，而把这些民办的福利单位归为社会一般企业、营利单位而拒绝其享受优惠申请。这不仅仅是政府的优惠政策没有落实到实处，同时，也让人们感到社会上包括一些政府职能部门对民办养老服务设施的认识还存在一些误区，并没有把民办养老服务设施看成是社会福利机构。这无疑是对民办养老服务设施的一种伤害。
老龄产业涉及到我国国民经济的各个行业，包括生产、流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，缺乏统一协调部门。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实，社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。
职能部门条块分割，没有形成合力
老龄产业涉及面广，有的职能部门基本上是条块分割没有形成合力。目前有民政、劳动保障、教育、卫生、工商、税务、旅游等部门，分兵把守，实行垂直管理，部门分管，目标分割，资金分流，许多交叉环节相互协调沟通不够，一些工作在具体操作上存在薄弱环节，遇事推诿扯皮，办事效率很低，直接影响着老龄产业的发展。如汕头市老年活动中心几年未建成，老年人只好在江边活动，又脏又乱，严重影响着城市的形象。
报批程序不到位，便急于仓促上马，留下隐患
某老年服务中心，经北京市主要领导同意，香港一位爱国人士鼎力相助，原计划在香山脚下建设成为占地200亩，融不同档次老年住宅、医疗保健、文化娱乐、后勤服务、商贸餐饮和其他综合设施为一体的老年公寓。乡、区都批了征地，初期投资1000万。1997年春正式开工，经两年多的艰苦努力，于1999年底工程落成，开始开展活动。正当他们准备大展宏图之时，市有关部门规划方案没通过。于是，各种矛盾和难以想象的困难接踵而来。先是逼地拆迁，后是拖帐不还，不得已让出一部分房屋改作他用，折腾来折腾去，逼得这家老年服务中心几乎走投无路。这中间尽管有市上领导的批示，香港有关人士的呼吁，市人大代表们的集体提案为其鸣不公，但是三年过去，这家老年服务中心最终难逃关门倒闭的下场。赔进几百万不说，该服务中心总经理大病了一场，几乎万念俱灰。这个事件的个中原因尽管错综复杂，但一个最重要的事实使他不得不吞下苦果，那就是当年建址手续不健全，没有到位，缺少一道必要的审批程序。
入住率低，经济效益低，亏损面广
此次调查表明，在许多省市养老机构平均入住率尚不到50％。一方面，随着人口老龄化速度的加快，急需老龄机构的扩展，如北京市每100名老人拥有的床位仅为1.5张，与社会需求相差甚远（国际标准为5％）。而另一方面，老年公寓建好后都大量闲置，造成浪费。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回报率降低，投入效益得不到实现。进而迫使许多社会力量撤出或不进入社会福利服务领域，严重影响了社会福利社会化的进程。
缺少统一行业标准，服务人员素质尚须培养和提高
许多省市的养老机构没有统一的行业标准，没有评估体系，致使好的养老机构无法树立，做得不好的大都混杂其中。许多地方对养老机构的服务质量无法进行测评和监督。而且容易产生服务质量和事故隐患的纠纷。这些民办的养老服务机构的管理人员大多数没有配备或没有意识到需要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性。因此，日常服务中无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。
发展老龄产业的政策建议
为了进一步促进我国老龄产业的发展，我建议：
1、重视老龄产业的发展，切实加强对老龄产业的领导；
2、建立健全社会保障、社会福利体系，促进老龄基础产业发展；
3、制定和完善扶持老龄产业发展的优惠政策；
4、走“政府主导、社会支持、企业参与、市场推动”的老龄产业发展之路；
5、重点做好老龄产业中优先发展的产业，制定统一标准，强化服务意识；
6、培育老年产品市场，加强宣传，转变观念，引导老年人合理消费；
7、建立健全法律法规体系，保护企业利益和老年人消费权益；
8、大力发展经济，加强老龄产业的国际合作，提高老年人的生活水平和质量；
养老产业发展方案范文5
一、认真开展老龄委各项工作
组织学习贯彻《老龄工作论述摘编》，深入开展人口老龄化国情省情教育，强化全社会健康老龄化、积极老龄化理念。
调整组建新一届市老龄工作委员会，明确各成员单位职责，组织召开市老龄委成员单位会议。
推动落实省贯彻《国家积极应对人口老龄化中长期规划》实施方案。组织开展《“十三五”省老龄事业发展和养老体系建设规划》终期评估，配合相关部门启动“十四五”市老龄事业发展规划编制工作。
开展“敬老月”系列活动，组织“敬老文明号”四级联创，多举措丰富老年人精神文化生活。健全全省老龄信息员队伍。
二、强化老年人各项权益保障
组织开展国家示范性城乡老年友好型社区创建。开展城乡社区老年协会规范化建设达标创建。组织实施银龄健康基层志愿服务工程。
推进各项老年优待政策落地见效，开展老年人以居民身份证替代老年人优待证工作。持续推进“银龄安康行动”。
三、推动老年健康服务体系建设
贯彻落实《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，根据省实施办法出台市实施意见。开展“十三五”健康老龄化规划终期评估，启动市“十四五”健康老龄化规划编制工作。
组织开展2020年全市老年健康宣传周和阿尔茨海默病预防与干预宣传活动。组织参加全国老年健康知识大赛和“关爱老年健康”科普征文活动。
继续实施老年人心理关爱项目。实施老年人健康管理、老年健康与医养结合服务项目，开展绩效评价。
落实《健康行动实施方案》，实施老年健康促进行动，加快二级以上综合性医院老年医学科建设。开展老年友善医疗机构创建活动。
四、深入推进医养结合
贯彻落实《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，根据省《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，制定市落实措施。
开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。开展第四批省医养结合示范创建活动。积极参加省医养结合试点市遴选。
推动为居家老年人提供上门医疗服务。组织实施社区医养结合能力提升工程，大力增强社区医养结合服务能力。
推进市老龄健康、医养资源整合和统一信息平台建设，提升医养结合监测工作水平。
组织开展国家医养结合服务质量提升行动。落实国家医养结合机构管理指南、医养结合机构服务指南、医养签约服务指南等标准规范。举办医养结合工作培训班。宣传推广全国医养结合典型经验。
会同相关部门做好森林康养基地创建工作。
五、促进全省健康产业发展
贯彻落实国家发改委等21部门关于促进健康产业高质量发展行动纲要。积极推动健康产业长三角一体化发展，合力打造长三角健康养老基地，参与长三角健康产业高峰论坛暨博览会。会同相关部门开展智慧健康养老试点示范。
养老产业发展方案范文6
为积极推进全县扶贫脱贫攻坚工作，按照全县安排，县委常委XXX、县人大常委会副主任XXX于2月12日来到XXX镇，通过实地走访、察看现场、座谈交流等方式，对该镇脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）XXX镇位于沅陵县西北部，东与借母溪乡接壤，西与古丈县、永顺县交界，南与二酉乡毗邻。全镇面积257.34平方公里，耕地面积17974亩，辖1个社区、17个行政村。镇政府驻高砌头村，地处酉水、明溪交汇处，距县城32千米。全镇共有贫困户1168户3943人，16名第一书记、268名结对扶贫干部。本次走访调研了三个村，贫困户6户，非贫困户3户。
（二）村民收入和经济发展情况。XXX、XX、XXX才能经济结构较单一，农业生产主要以水稻为主，村民经济收入来源主要依靠种植和外出打工，村集体有产业，但带动能力不强。
（三）基础设施建设情况。通过座谈了解到全镇基础设施建设欠账较多，2018年XXX镇着力完善水、电、路、桥、讯、房等公共设施建设，解决群众衣、食、住、行、医、学、讯等生产生活问题。年内实施了XX条74公里通畅通达公路。
二、存在的问题
一是贫困人口发展动力不足。由于贫困人口大都居住散、远，自然环境和生存条件较差，文化水平不高，思想观念陈旧，务工技能缺乏，对自身发展缺乏毅力，脱贫的愿望不够强烈，发展动力不足，存在等靠要思想。
二是产业扶贫实际效果欠佳。部分村区位不占优势，自然条件较差，缺乏有效资源和能人带动，利益联结机制不够完善，村集体经济较为薄弱，产业扶贫不够实。村集体经济收入主要靠镇划拨办公经费维持运转。
三是基础设施建设滞后。通过走访、座谈了解到由于种种原因XXX镇通村公路年久失修损坏严重，通组公路大部分正在实施，目前仍未完成。手机信号没有覆盖所有村居，部分村居小组未通宽带，村民对外联系极不方便。
四是农村老龄化问题。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。
五是非贫困户满意度不高。满意度是检验我们脱贫工作的“试金石”，也是国家第三方评估的“硬指标”。通过走访调研发现，走访村群众满意度总体向好，贫困户满意度较高，脱贫户较贫困户满意度略有下降，非贫困户满意度相对不高。由于非贫困户对扶贫政策的不知道和不理解，并且没有享受到的一些政策和实惠，因此产生不理解和排斥心理，心中多生怨言，所以导致满意度不高。
三、对策及建议
一是坚持精准施策，再激内生动力。严格按照“六个标准”，因村因户因人施策，落实行业政策，完善基础设施，改善公共服务。引领群众增收致富。摸清全村待业人员，尤其是年轻人员情况，掌握其实际情况及就业需求，探索出切实可行的就业方案；积极发展村内产业，联系农、林、牧、科技等部门，送技术下乡，力争村民基本掌握相关技术，实现增产增收；利用自身优势，积极联系先工业园中企业、镇扶贫车间为村内符合条件人员提供就业岗位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，尊重主体作用，激发内生动力，加强对贫困人口的思想教育和引导，提高贫困人口自力更生的能力和脱贫动力。
二是推进“一村一品”，助力产业发展。发展“一村一品”是立足资源禀赋、挖掘资源优势，因地制宜发展特色产业促进脱贫致富的重要途径。各村要立足本地优势资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，分类指导贫困村因地制宜，找准发展“一村一品”的切入点，宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，积极培育、发展比较优势明显的特色主导产业和主导产品，每个示范村至少明确发展1项特色种养业、传统手工业或休闲观光农业等，使一个或几个村有一个或几个市场潜力大、区域特征明显、附加值高业。
三加大改善力度，着力提升基础设施建设。群众贫困有一个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远村组的水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。
