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农村教育的政策范文1
关键词：农村；义务教育；政策执行
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0228-02一、农村义务教育政策执行中的困境
改革开放以来，我国在“科教兴国”的国策下，教育被摆在了优先发展的战略地位，在这一政策下我国的义务教育取得了骄人的成绩，但是政策在农村地区的执行还是存在困境的。
（一）教育经费不足，办学条件差
近年来，我国虽不断地加大对农村教育的投入，但是就总体而言，我国的教育经费的投入还是不足的，在全国5721.7万在校初中生中，农村学校的比重是57.2%，而所占教育经费相应比重仅为47.6%，全国初中生人均教育费支出为1102.50元，其中城镇1423.85元，农村为861.64元，城镇与农村生均支出比为100.0：60.5。小学生生均教育费支出625.45元，其中城镇为841.11元，农村为519.6元，城镇与农村生均教育费支出比为100.0：61.7。由于教学经费不足，学校的教学设备不齐全，一些学校连最基本的桌椅板凳都是残全不全的，更别说昂贵的实验器材、教学用具了。有的学校没有正规的操场、篮球场、足球场，有的学校没有图书室，就算有图书室藏书量也是极少的，图书的种类少，数量少，藏书多数内容陈旧，无法满足时代的需求。
（二）师资力量薄弱，教学质量低
农村地区教师的工资待遇和福利待遇相对于沿海及发达城市而言是偏少的，还时有拖欠教师工资的情况发生。这就使得许多农村的教师都“跳槽”到经济较发达的地区，教师辞职、调职的情况常常发生，造成了教师队伍数量上的短缺和结构上的短缺。这也使得农村学校存在许多代课老师。据统计，2001年农村初中代课教师有65005人，占全部专任教师的4%；农村小学代课教师为515394人，占全部专任教师的13.6%。这些代课老师许多都是退休的老师或者是没有接受过专业培训的人，他们多数教学方式单一，知识面狭窄根本无法满足现代化的素质教育的要求，教学质量堪忧。
（三）教育负担沉重，辍学率较高
农村学校合并的事实使得部分学生需要坐车才能去学校，这额外增加了家庭的教育支出，此外，学生还要支付自己的伙食费甚至是住宿费，在无形之中加重了家长的教育负担，许多家长根本无法承担额外的教育支出。2005年初，中央党校的一份报告指出，近几年农村学生的辍学率、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上。曾几何时，在中国，出乡村的主要三种形式其中一种就是读书，这里的读书主要是上大学，乡下人把读书考大学看成是孩子的最佳进城的途径，但是随着大学的扩招，目前大学生就业困难等问题，加之打工已经成为现今孩子进城“流行的”方式，大学生已经不再那么受到农村人的“待见”，因此家长也就选择了让自己的孩子不再浪费时间在学习上。二、造成农村义务教育政策执行困境的原因
中国有句古话是说要“对症下药”，我们要找到导致事情发--生的原因，分析导致问题存在的原因，才能够“治标又治本”。真正解决问题。
（一）义务教育政策本身科学性不足
人是理性人，各项政策的最后决策者都是人，决策者的有限理性表现为他所掌握的与教育政策制定有关的知识的不完备性，还表现为在教育活动中对困难的预见性，以及表现为在超出其感知限度的技能、习性和反应能力方面的受限制性。它的科学性不足主要是体现在它的不公平性上。就目前义务教育政策制定来看，教育政策的内容太具体，忽视了每个地区有其不同的地区特色、人文环境、经济发展程度，尤其是在农村地区，制定教育政策时完全没有考虑到农村地区的情况的特殊性，政策缺乏一定的灵活性，不能够对政策根据农村地区的实际情况做出调整。
（二）义务教育政策的执行人员自身的不足
任何政策的实施一定离不开政策的执行者――人。人是政策执行能否达到预期效果的关键因素。人毕竟是作为社会人存在，因此他们总是会被各种利益左右，在义务教育政策执行过程中也不免如此，学校为了弥补资金的不足实行变相收费，政府为了提高绩效就重点扶持城市的学校，从事教育公平研究的杨东平学者指出：“长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种忽视地区差别和城乡差别的‘城市中心’的价值取向，国家的公共政策优先满足，甚至只反映和体现城市人的利益。”这些都违背了义务教育精神，义务教育政策在农村地区被扭曲执行。
（三）义务教育政策的执行的资源不足
任何政策的执行都需要充足的资源，否则就不能实现预期的政策目标。其中，作为政策执行资源的基础的经费资源和物质资源是最重要的政策执行资源。在教育投入中农村义务教育投入比重所占份额仍然很低，2006--2010年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，由原来的2 182亿元至少增加到2652亿元，但农村义务教育经费占GDP的比重也不足1%。除了资金不足之外，师资力量的供给不充足是比较明显的。在很多农村地区学校的师资队伍都呈现出断层的现象，无法补充到年轻的优秀老师。
（四）义务教育政策的目标群体对义务教育政策的遵从度差
如果政策的目标群体对于该项政策的目标指向、遵循原则和内容规定没有强烈的认同感，他们往往会采取消极配合，马虎做事的态度，从而影响该政策的执行效果。就政府来看，他们追求的政府的绩效，带有功利主义色彩，他们往往牺牲农村义务教育的发展来成就城市义务教育，甚至将教育资金挪做他用。就老师来看，农村教师的发展空间不大，他们接受培训的机会较少，面对的竞争也少，因此他们中有些人渐渐就失去了动力，满足于现状，不探索更好的教学方式；而有的优秀教师则是人往高处走，辞职、调职多有发生。就家长来看，他们往往认为孩子读书考不上大学都是没用的，即使考上大学也要面对巨大的就业压力，义务教育对于他们来说是没有任何经济收益的。因此，他们宁愿自己的孩子少读一点书，早点出去赚钱养家。
三、突破农村义务教育政策执行困境的对策
前面我们分析了义务教育政策执行的困境以及原因，在政策执行过程中最重要的就是执行，否则一切都是空谈，目前我们需要做的就是找出完善政策执行的对策，便于政策有效地执行。
（一）制定农村义务教育的单行文本政策
我国公共政策学者谢明在他的公共政策概论中解释公共政策的定义时引用了美国学者戴维・伊斯顿（David Easton）在《政治系统：政治学现状研究》一书中的一句话：“政策是对全社会的价值做权威性的分配。”教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。我国现阶段的教育政策比较概括，缺乏针对性的文本政策，我国农村的特殊实际要求政府在制定教育政策时，要根据农村教育发展的特殊实际，综合农村发展的实际情况，从而确定适合农村的教育发展目标，不能让农村的教育目标脱离实际。搞“噱头”教育。除此之外还要制定相关的法律本文，要健全现有的法律制度，制定针对农村地区的教育法，能够解决农村教育制度上的缺陷，加强农村义务教育体系的稳定性，从而保障农村地区教育事业的持续发展。
（二）提高政策执行人员的素质
这里我们将政策执行者概括为政府官员及教师。对于政府官员，首先是要提高其政治素养即其对政策的理解能力等。对政府官员进行教育培训，例如让他们攻读MPA，学习公共政策课程，提高专业知识素养，能够独立地分析、理解政策的内容和政策目标。除此之外还要定期进行思想政治课程的教育，减少他们的功利主义思想，做好人民的公仆。对于教师，不仅要提升教师职业专业化程度，还要提升教师职业道德。建立教师进修制度，确保农村教师能够得到培训、进修的机会，丰富他们的知识储备，改善教学方式。另一方面，还要提升教师的职业道德，开展思想道德教育等各种活动，培养他们的奉献精神.激发他们的工作热情及奉献精神。
（三）加大农村义务教育的资源投入
现有的农村教育的财政经费主要是地方政府承担。2005年建立了农村义务教育公共财政保障机制，其中，最关键的是建立了中央与地方分项目，按比例分担农村义务教育经费的新机制。这也就要求提高中央和省级政府的财政供给水平，缓解县级政府的财政压力，实现资源的宏观调控，缓解当前教育发展失衡的现状。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。更重要的是要建立完善专款专用的财政体制，这样就避免政府部门将发展农村地区教育的资金用于其他提高其政绩的工程上，这样也为教育发展营造了一个宽松的环境。
农村教育的政策范文2
关键词 农村基础教育 教育资源 资源整合 黄丝镇
2010年12月27日7时40分许，湖南省衡南县松江镇一辆载着20名小学生的“三轮农用校车”受浓雾影响，整车坠入河中，导致14名小学生遇难。遇难孩子大多来自该镇的东塘村。该村小学于多年前被撤销，村里孩子只能到附近的因果村上学。两村相距四五公里，当地没有配备校车，家长们因为孩子年龄小就租了一辆农用三轮车接送孩子，三轮车超载且安全系数低，最终诱发惨祸，此次车祸引发关于农村基础教育资源整合的讨论。
农村基础教育资源整合指通过撤、并、联等多种方式实现教育资源的合理分布和优化组合。依据社会发展实际和利用教育产业性功能，对现有教育资源重新整合就会创出新的教育生产力。
本文以贵州省福泉市黄丝镇教育资源整合现状为例,探讨其存在的问题。
一、黄丝镇教育资源概况
黄丝镇辖4个村，55个村民组，共有4430余户2.03万人。全镇目前共分布着1所幼儿园和9所一至六年级齐全的完小。截止2010年初全镇共有学生1446名 。
全镇教职工96人,小学专任教师79人中本科学历2人，专科60人，高中学历16人，高中学历以下1人；小学专任教师中高级职称18人,一级职称 58 人，二级职称3人。 二、黄丝镇教育资源整合原因第一，施行计划生育后，独生子女增多，全镇人口呈下降趋势；农村城镇化和农民工子女上学政策放宽导致许多适龄儿童转到镇上读书，农村小学服务地区的学生人口递减，学校生源减少，不少学校开班困难。第二，在知识经济时代，人们对优质资源需求提高，更多家庭希望自己的孩子享受更为优质的教育资源；将各校有效整合既可防止资源浪费又可实现资源优质化。
三、黄丝镇教育资源整合成效
经整合，黄丝镇原有17所学校现存9所，政府资金投入更为集中，办学条件得到有效改善，资源集群效益提高。学生可享受到电脑配置、英语教师配置等更优质的教育资源。
为解决部分学生上学远难题，黄丝镇还在两所学校试行寄宿制。寄宿学生离开家庭，降低了对家长依赖，独立性增强。在校时间长，师生间交流时间增多，联系更紧密。整合使原来分散的教师资源也得到集中，现有小学教师人数增加，师资配备更完善。同时，教师增多带来了教师间良性竞争，有利于提升教学质量，实现教学良性循环。
四、黄丝镇教育资源整合不足
第一，“上学远”难题未解决。学校资源整合后，被整合地区学生上学的路程均增加。调查问卷结果显示，被整合地区65%的学生上学需步行30分钟以上，30%的同学甚至超过1小时。然而除了逐步建立寄宿制外，目前黄丝镇没有其他措施解决这一难题，学生上学路上的安全仍未得到保障。
第二，寄宿制度不健全。黄丝镇现有两所寄宿制学校，但寄宿制度不全，条件落后。以鱼酉中心小学为例，鱼酉小学占地3651㎡，在由老教学楼改造的1517㎡校舍中，仅有13名住校学生。因此未配置宿管，由专任教师轮班管理。学校搭建了简易食堂提供餐饮，由附近村民承包，食品安全存在隐患。学生使用热水、冬天取暖等也极为不便。同时，寄宿加重了部分学生家庭经济负担，贫困学生辍学率增加。在鱼酉中心小学，住校学生每月需缴纳住宿费120元（包括中晚餐），每周还需早餐等费用约为20元，一年共计1600元。部分家庭难以负担这笔额外费用，最终导致学生辍学。 总体而言，寄宿制学校还存在制度不健全，基础设施差，缺乏管理人员编制，教师工作量大，辍学率高等系列问题。
第三，学生心理辅导落后。低年级学生对新环境适应能力不足，容易引发系列心理问题，如：上学路途遥远带来厌学情绪，寄宿学校缺乏家庭关心与监督，放纵自己等。然而老师的注意力依旧停留在分数上，对学生的心理关注度不高，学校也未开展相关的心理疏导活动，学生心理健康存在隐患。
五、黄丝镇教育资源整合可鉴
这些问题能否得到有效解决呢？笔者认为：首先，政府相关部门可加强调研，提前做好相关准备工作，教育硬件设施要符合学校整合需求。对于寄宿制学校，要保证设施齐全、管理到位，督促学校对寄宿学生进行人文关怀和心理辅导。此外，还可采取以下具体措施缓解目前问题：（一）多渠道筹措教育经费。
地方政府对教育有义不容辞的责任，教育经费的投入应随地方财政收入提高而增加。学校也要自谋出路，拓宽资金来源渠道，广泛动员社会团体、企业、个人捐资助学，为学校配备必需的文体活动器材和书籍，丰富学生的精神文化生活。
（二）加强配套设施建设。
要从根本上解决学校面临的住宿、饮食、安全等系列问题，就要加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。上级部门对已经确定的寄宿制学校要投资建设标准化宿舍、食堂、澡堂等，配备专职炊事员、管理员，确保师生正常的教学和生活。
（三）加强教师队伍建设。
针对目前农村学校师资现状，首先应从数量上补充。以鼓励年轻教师扎根西部农村为主，大学生毕业实习、支教等其他方式为辅增加从教人员。其次要提高师资质量，加大教师培训力度。
再次改善教师待遇，稳定教师队伍，通过优惠政策鼓励他们长期献身农村基础教育事业。
农村教育的政策范文3
一、农村传统教学中存在的弊病
1. 课堂教学呆板，学生学而无趣。思想政治课的一些特点：条条、框框，传统政治课教学模式：划划、背背，造成学生心目中的思想政治课成了空洞说教，单调呆板，脱离实际，无色无味的学科，出现教师难教、学生厌倦、效果极差的现象，与我们的教学目标严重的相背离。
2. 不注意理论与实际的结合。课堂教学中，不注意知识的理解和运用。只讲一些假、大、空的理论，而不与学生的思想、心理、体验相结合。政治考试只考课本中的条条、框框，老师只会“教本本”，学生只会“学本本、背本本”，出现读死书、死读书、死方法、能力差的教学弊病，这是难以实现思想道德素质教育的，也不符合教学改革中的素质教育的要求。
3. 不注意学生能力培养。农村传统教学中，学生的主体作用往往被忽视，采取的教学方式是“考试考什么，教师教什么，学生学什么”，单调的传授知识，并且常常是“填鸭式的满堂灌”，不注意启发、诱导学生思考问题。试想，教师长期的替学生思考问题并整理好答案，让学生去抄抄、背背，久而久之就会造成学生大脑懒惰，只等教师给一个正确答案，而不会去动脑思考，就像“复印机”一样，非常消极、被动。
二、消除弊病的对策
l. 培养学生兴趣。兴趣在初中思想政治课教学中至关重要。贴近学生实际，培养兴趣，提高教学效果，是农村初中政治教师值得思考的问题。
首先教师要用真诚爱心感化学生，用渊博的知识打动学生，用优美的语言激发学生，用人格魅力感染学生，使学生亲近教师，达到“新其师，重其道”的目的。
其次，以精彩的开头吸引学生，“良好的开端是成功的一半”，精彩的开头和导语能调动学生的积极性。再次，用灵活的教法感染学生，好的教法能激发学生的兴趣，开启学生思维，提高教学效果。
2. 遵循理论联系实际的原则和方法。理论联系实际是学好思想政治的重要方法，在课堂教学中，首先要联系学生的思想实际和社会生活实际，使学生易于产生亲切感、认同感，有利于发展其积极性、主动性，不断提高自身素质。
农村教育的政策范文4
关 键 词：留守儿童 心理问题 美术心育 策略研究
随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，农村经济结构的调整，我国农村大量剩余劳动力向城市转移，他们在为城市创造大量财富的同时，也为广大农村带来了我国现时期特有的“留守族”和“留守现象”。
一、农村留守儿童心理特征
留守儿童在情绪问题、自卑心理、逆反心理三个方面与非留守儿童相比有着较大的差异，因缺少父母的引导、关爱和教育，心理上大致有以下问题：柔弱无助、自卑闭锁、寂寞空虚、逆反心理，对父母怨恨与情感隔膜。这种现象对儿童心理发展的影响是非常深刻而复杂的。由于得不到及时的引导、纠正，便形成了留守儿童一些明显的心理与行为问题。
二、美术心育对留守儿童心理问题的“治疗”
1.美术与心育
美术作为美育的主要实施途径，不仅要进行美术知识的传授和美术技能培训，同时也肩负着培养学生健康心理的教育任务。美术教学活动，可以消除学生心理上的紧张、焦虑、冲突等精神压抑，使各种心理功能趋于和谐，并获得放松、乐观的心理状态，进而为实现“完整的人”奠定基础，这就是说美术和美术教育同样具有心育治疗作用，同时也为人类治疗心理疾病、保障心理健康发展提供了一种方法。通过美术活动及美术心育治疗模式，为我们从事探索、分享与回馈，促进留守儿童在心理、行为等方面健康发展提供另一种可行途径。
2.美术心育治疗对策研究
美术心育治疗是一种特殊的心理治疗方法，即利用美术媒介、美术创作来帮助个人或团体达到身心整合目的的一种艺术疗法。治疗的重点在于创作中内心历程的探索，通过治疗的过程、方式、内容和联想，显示出个人的人格发展、人格特征和相关的潜意识。作为一种“非语言的心理治疗”，美术心育治疗可以从他们的创作中了解和排除各种心理疾患，并借助创作走进留守儿童的内心世界，疏导焦虑情绪，改善儿童的心理状态。
（1）美术创作中的心育治疗
儿童在美术创作中流露出他们内在的潜意识情感，在不知不觉中把内心深层次的动机、情绪、愿望投射在作品中。教师要从中细心观察，通过美术作品深入儿童内心世界。一旦发现了学生的不良情绪应该争取多接触他们，与他们达成心理沟通，在充分尊重其个性表现的同时，帮助他们走出心理的隐患，通过自由创作，使内心的冲突投射在作品中，使心灵得到“净化”。我们应该尽可能让这些学生画出心中的恐惧、焦虑和不快，宣泄郁积于他们心里的伤痛。当这些留守儿童表达和宣泄心中的不快时，内心激烈的焦虑能通过绘画宣泄和释放，以维持心理的平衡，从而矫正异常心理。
（2）团体活动中的美术心育治疗
在团体活动中，教师应注重对留守儿童加以引导，通过团体生活，使他们学习如何与同伴交往及进行各种美术实践活动，在活动中要融合游戏的竞赛机制，培养他们的个性化审美趣味和敢于尝试的精神。通过手工制作、构建等活动培养他们的合作意识和创造力，在合作中形成尊重、关怀、友爱等品质，使他们的能力和人格都得到和谐发展，以达到协调、整合其身心的治疗目的。
采取不同的方式让留守学生融入生活，如激励和引导他们参加各种形式的社区活动、美术展览、美术兴趣小组、校园美化活动等，增加学生交往、协作的机会，有助于学生增强群体意识。在丰富多彩的美术活动中，学生与教师之间，学生与学生之间，平等、信任、爱心、责任感等社会性情操内容得到极大扩展，学生之间产生感情上的共鸣。研究表明，在实践中进行团体治疗有很多优势，当事者在活动中宣泄潜意识，取得成功的体验，教师可以在活动过程中获得心理活动信息便于引导和治疗，当事者在活动中不知不觉获得了治疗，从而让他们获得稳定的心理支持。
（3）艺术活动评价中的美术心育治疗
信心是孩子社会性发展的一种重要品质，也是一种非常重要的非智力因素。美术心育疗法提倡从表现性评价和档案夹评价两方面来实施。
在美术情境教学中，教师要尽可能地发现留守学生身上的闪光点，对他们实施适度的鼓励性评价，维护和强化他们学习的内驱力，使教学活动和评价活动高度融为一体；通过激励，帮助他们树立在美术活动中的自信心；教师不仅可以通过学生作业或课堂表现进行评价，还应调动学生的自评和互评的积极性，从多方面、多角度完成表现性评价。
美术活动档案夹评价是一种在学生美术学习全过程中，重视学生自主评价的形成性评价方式，旨在帮助学生成为对自己美术学习历史具有思考评价能力的人。美术档案夹的评价特别注重学生艺术学习的探索过程，注重学生心理与教学活动和艺术实践的有机联系，学生自身就是艺术档案夹内容和形式的决策者和建设者。
通过制定美术成长过程的资料夹，在学习美术的探索过程中，注重学生心理与教学活动和美术实践的有机联系，促进学生美术学科的主体性发展。而美术活动档案夹评价的主要意义就在于留守儿童作为档案夹创造、开发、评估的参与者，使他们能够学会自己判断自己的进步，从而使他们的创造力和自信心得以提高。
结语
美术这种安全的自我表达方式不仅有助于儿童宣泄情感，更有助于提升其独立性和满足感，从而更好地适应环境和社会。美术教育工作者在美术教学过程中，从美术创作、团体活动、艺术活动评价三个方面探索消除留守儿童心理问题的办法和措施，培养与增强留守学生的自我调节、自尊、自信等良好的心理，使其焦虑、自卑、偏激等心理得到矫正。因此，渗透美术心育艺术治疗的方法能够进入留守学生的心灵世界，使其达到心理上的完善，能有效地减少留守儿童的不良情绪和行为，提高留守儿童与周围环境相处的能力。
参考文献
[1]陆春燕，张威林.农村留守儿童心理健康问题及其对策[J].重庆科技学院学报，2007年第1期.
农村教育的政策范文5
(一)财政体制调整严重影响了农村教育的投入20世纪90年代中期，我国财政体制开始实行分税制改革，改变了中央与地方的财政收入结构。截止2010年，中央与地方财政收入的比例变化为51∶49，地方尤其是基层县乡的财政收入困难，与之相伴随的却是教育成本的不断提高，单靠县乡财政许多地区已难负义务教育经费之重，有的贫困地区县乡全部财政收入还不足抵教师工资。［3］2001年农村义务教育收归入县管后，农村教师工资统一由地方财政发放，由于财政实力差异及相关政策存在漏洞，一些地方政府在教育财政收支方面互相推诿、责权不分，教师工资政策常常无法充分兑现［4］。另外，不管是地方自筹经费还是中央统一拨款，为顾及校际平衡在使用上类似撒胡椒面，从效果来看也是广种薄收、浪费资源。
(二)新“读书无用论”思想在农村抬头国家对农村教育的财政投入严重不足，导致农村教育无论是在硬件还是软件上都面临着困境。随着物价不断上涨，办学成本也水涨船高，许多农村学校将不断提高的办学成本转嫁给了农村家庭。在国家现行的招考制度下，农村学生由于学习条件的限制很难在高考中脱颖而出，大多数农村学生无法通过在农村学校的学习与城镇学生一较高低，其接受优质高等教育的比例较城镇学生低，再加上近年来大学生就业形势严峻，许多农村家庭就开始打起了自己的算盘———算起了让孩子上学的成本，致使新的“读书无用论”思想在农村抬头。
二、农村教育城镇化的探索
针对农村教育的现状和问题，许多专家学者做了调研和论证，得出了大量成果，但是农村教育问题始终似顽疾困扰着教育政策层和教育学术界。笔者认为，以往对于农村教育的关注和问题解决思路过于僵化和单一，都是就农村谈教育而不是将农村教育与城镇教育合二为一，从教育总体入手解决作为局部的农村教育问题。这不仅定式化地将农村教育圈定在农村范围内，而且人为地将农村教育与城镇教育二元对立，不利于我国城镇化的进程和我国教育的大发展。农村教育发展的正确途径是城镇化，农村教育的未来不在农村，而在城镇。
(一)农村教育城镇化的趋势2000年10月11日，党的十五届五中全会首先提出我国要走一条符合国情的城镇化道路。所谓城镇化就是随着社会经济发展，农村要素不断转化为城镇要素的“量化”过程及城镇要素不断向农村扩散的“同化”过程的有机统一。作为城镇化的要素之一，教育在城镇化战略的过程中扮演着举足轻重的角色，是使广大农村居民精神层面城镇化的重要推动力。十八届三中全会指出的“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，当然也包括教育资源的平等交换和均衡配置，但是从现在所取得的成效来看，以往对农村教育的修修补补式扶持和支援，对教育资源的均衡配置和全面发展收效甚微，当务之急是要积极反思并对农村教育模式进行彻底的变革，使农村教育向城镇化迈进。城镇化是农村居民进城，农村教育城镇化也就是农村居民进城接受教育。伴随着城市的外扩和农村城镇化的发展，许多农村居民已经脱离了耕地而涌进城镇，实现了个人身份的城镇化，可见城镇化的过程就是一个“离农”的过程，这种生活状态的“离农”可以被人所接受，为何教育的“离农”就被视为“雷区”?农村居民进城并不难，这在空间上进行位移就可以实现，而要使他们真正融入城镇生活，并被城镇居民所接纳却是一个相对缓慢的过程，其捷径就是教育。要真正使农村融入城镇、城镇接纳农村，就应该尽量拉近教育起跑时的距离、减少农村教育的负担，如相关政策设置和研究仍然就农村谈农村教育，农村与城市只能是渐行渐远，难以平衡发展。“离土不离乡”的城镇化和农村教育政策已经走入了死胡同，摆脱教育发展的思想桎梏，进行农村教育的城镇化应该成为解决农村教育问题、摆脱农村教育困境的趋势。
(二)农村教育城镇化的动因我国的城镇化进程正以较高速度推进并取得阶段性的成果。2013年，在政府工作报告中指出:“五年来我国积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。”这主要是由于城镇优越条件和机遇使大量农村人口向城镇迁移。农村居民对于优质生活水平的渴望和对农村生活水平现状的不满之间的矛盾成为其迁移的源动力。农村学生向城镇流动也正是基于对城镇优质教育资源的渴望及对农村教育现状和前景的不满之间的结果。一方面，农村学生希望借助优质的教育改变自己的命运，只有进入城镇就学才能在事实上拉近与城镇学生的差距，才能在一个相对一致的高度来跨过中考、高考这两道门槛，才可能实现命运轨迹的改变。据调查，30年来，进入大学深造的农村学生同比下降50%，且现在多就读于非重点的地方院校。基于这一现状，我们不难发现，城乡教育的二元分化不仅体现在教育过程中而且直接影响了教育的结果，城乡教育差距大，尤其是农村初中、高中教育落后导致农村学生在通过教育改变命运的路上越来越艰难，农村学生为上大学改变未来的人生轨迹来到城镇读书的愿望也越来越强烈。另一方面，对于大多数农村家长来说，只要条件允许，宁可让孩子到城里的二、三流学校就读，也不愿在村里的学校就读。事实上，在我国大多数农村的一流学校不管是硬件还是师资都无法和城镇学校相提并论。离农进城、尽早让孩子分享到城镇教育资源是当今大多数农村家长的目标，而通过子女进城接受教育来改变“世世为农”的身份命运的愿望更加强烈。
(三)农村教育城镇化的尝试2008年，山东省平原县让全县农村初中学生全部进城读书，这在全国范围内是一个创举。平原县一步到位地实现农村教育的城镇化，主要考虑到从1999年到2004年，平原县乡镇中学教师外流人数高达123人。优秀教师外流导致农村中学教学质量下滑，课程的多样性难以保障，接近一半学校无法开设英语、美术、音乐、计算机等课程。每年都有一两千初中学生通过各种渠道离农入城读中学。部分地区向乡镇派遣支教教师，但效果不尽如人意。如果通过增加对农村教育的投入使之得以改善，则无法一步到位，而且战线拉得过长。鉴于以上情况，平原县毅然采取“初中进城”的措施，扩大城区初中办学规模，在原有的三所初中基础上，又新建一所初中、扩建一所初中，以容纳全县全部转入城区就读的1.8万名农村初中生，彻底实现了农村初中生“离农进城”。山东平原县在教育城镇化的探索上可谓是大胆创新，并被推广为“平原模式”。此外，关于农村教育城镇化的探索在我国绝非仅此一例，江苏、浙江、山东、四川、重庆的许多地方近年都已着手开始实验性的探索。
三、农村教育城镇化的思路与对策
(一)打破政策壁垒《教育法》规定:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”这一政策本意是保障每个适龄儿童接受教育的权益，而许多地方主管部门却将其误读，把这一保障性政策理解为限制性政策，将关注点落在“就近”上，这就使农村学生在农村上学成为顺理成章的事，进而被限定在农村接受教育，农村教育只能农村办，农村学生只能在农村就学，最后形成了“出身为农，世世为农”的农村教育思维定式。改善农村教育现状的步骤应该是“先变观念，再改思路”，而“变观念”的基础就是打破政策壁垒、拆除城乡分教的樊篱，不仅要完全跨过政策门槛，让农村学生进城读书，而且在有条件、有资源时可以鼓励借鉴“平原模式”推行农村教育城镇化。在政策层面上，相关部门应出台相应的法规文件，政策先行，打破因户籍而造成的农村学生“就近入学”的限制，努力给农村学生创造进城读书条件，给农村学生进城上学以正当的合法权益。进而转变观念，逐渐在社会中形成农村学生进城上学天经地义、农村学生不仅拥有接受教育的权益而且有选择到哪里接受教育的权益，保障农村学生进城上学和农村教育城镇化。
(二)改变教育投资结构近年来，政府对基础教育的投资整体呈上升趋势，但农村学校基础设施建设并无根本改善，原因正在于教育投入的“平均主义”，四面开花，平均投放。由于村落分布的分散性特点，就农村谈农村教育始终逃不出撒胡椒面式的投资怪圈，吃力不讨好。细算下来，每年国家下拨和地方筹措的农村教育经费累加起来实然不少，与其把这笔钱分散到各个农村学校来修修补补，不如逐渐撤销农村学校，集中资金在县(区)、镇投资修建一个具备一定规模、具有真正办学实力的教育园区，集中配置现代化教学设备，使每个农村学生都能享受到全县(区)的教育资源，同时使全县(区)的教育投入实现价值最大化。如，可效仿“平原模式”对农村学生变“堵”为“送”，对支教教师变“送”为“请”，对教育经费变“撒”为“聚”，一改以往低头向下的行为方式，把学校修在城镇，把学生送进城镇，把教师请到城镇，把钱花在城镇。做到农村学校购置不起的设备城镇购，农村学生享受不到的教学资源城镇供，农村教师被拖欠的工资城镇发，城镇要充分发挥聚合功能，集中资源办大事，使农村教育得以实现根本性的改善。
农村教育的政策范文6
农村基础教育所追求的现实目标还是升学教育，原因很简单，学校的升学人数关乎其生存与发展。这样，农村教育的实际背景和生存困境，使得农村教育成就感的逻辑归属自然是“学而优则仕”，学生、家长乃至整个农村社会的基本教育观念是读书考学。人们朴素的“功利唯上”的教育思维认为，考不上学校就没有成就感，“读书无用论”在农村蔓延，甚至有燃起的火焰。农村基础教育的实际境遇、认识危机和教育评价制度的失真需要我们厘清农村教育发展思路，确立面向未来的发展方向。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法规、依法行政、依法治校、完善督导制度和问责制”等。对农村教育来说，教育发展需要标本兼治，根本途径是要加强和完善教育评价制度建设和法制建设，基本目标是以全面推进素质教育为核心，积极推进课程、教学和评价体制改革，以实现教育管理的民主化和法制化。制度建设是基础，法制建设是制度建设的有力保证，是农村教育管理的重要价值目标。第一，教育评价制度法制化是农村教育管理的重要价值追求。农村教育评价制度法制化是指依据教育立法，对农村教育评价政策、制度和教育管理基本领域的全面调控，教育教学及其评价依法运行。它包含3个方面的基本要求：首先是将《义务教育法》、《教师法》、《义务教育课程标准》等国家立法文件作为教育评价管理的基本依据。农村教育教学评价管理的行为规范都应当按照立法文件精神、原则和规则进行。
其次是规范评估农村基础教育，健全和完善农村教育评价管理制度。再次是维护教育公正和秩序，确立教育评价权威，增强教育评价依法管理意识，学校、家长、教师和学生依法表达教育诉求。第二，农村教育评价制度法制化是农村教育评价管理创新的核心内容。农村教育评价制度法制化的基础相对薄弱，教育评价制度立法是农村教育评价管理的基础，新课程改革的理念、制度、体制、机制和教育模式都要通过立法和多层次的规范性文件形式得以实现。随着教育改革的深入，农村基础教育法制化建设，是教育主体依法主张自己的教育权利，承担相应的教育义务与责任，有序参与教育民主管理的重要立法制度构成。第三，农村教育评价制度法制化是农村教育评价管理规范性的重要保证。面对新的教育形势，直面新的课程、教学和评价变革，教育主体要强化保证教育公平、维护教育环境、加强教育保障等职责，以教育公正、教育利益、教育责任等作为价值标准评估农村基础教育。
基础教育质量监测机制：农村教育评价制度法制化的基础
农村基础教育评价体制改革需要加强对教育工作的行政监督与指导，保障教育法律法规的贯彻执行，促进教育事业的健康发展和教育教学质量的提高。为此，农村基础教育需要社会主体提供一个有效的监管和纠偏机制，以维护教育的效益与公平，需要建立一个教育质量监测机构，对农村教育工作进行监督、检查、评估和指导，为教育质量监测管理运行、检测服务提供支持。基础教育质量监测制度是农村教育评价制度法制化的基础，也是一个时期我国教育改革和发展的战略目标与任务。农村基础教育质量监测机构的中心任务是进行农村基础教育质量评估和教育绩效审计。
（一）农村基础教育质量评估
农村基础教育需要有效的教育质量监测的导引，需要制度立法对基础教育质量进行评估和监督。农村基础教育质量评估的基本任务是科学评价学生的学业成就，需要建立权威的专业评价机构，负责对学生学业成就评估的统筹和指导，其职能是制定学生学业成就评估的有关政策法规，制定评价标准和考试建模，负责解释评价结果，并向社会公布评估结果。基础教育质量监测的建立，能够保障公众对基础教育质量状况的知情权，同时接受社会监督，满足教育问责要求。主要形式是应用网络媒体，通过设立教育网站，登载评估数据信息，公布测评结果以及学生、学校、县（区）、乡镇的教育质量的相对位次等。一般应包含以下内容：（1）学生学业成就的评价标准及测试框架说明；（2）学生课程标准要求的基本达标状况和整体发展趋势；（3）学生学业成就发展的地区差异、个体差异、性别差异和文化差异等；（4）改进建议及教育决策等。基础教育质量监测是发展基础教育、提升教育质量的一项基础性工作，需要科学建构中小学学业成就评价体系，为农村教育质量评估提供一个有效方法。教育质量监测的过程，是一个依法办学使教育教学程序规范化的过程，同时也是一个推动学校教育发展的过程。农村基础教育质量评估需要科学建构中小学学业成就质量监测评价体系。主要要做好两个方面的工作：一是学生学业成就质量检测，这是农村基础教育最基本也是最重要的学业评价立法制度，它是基 于国家义务教育课程标准，并据此建立的学生学业水平测试框架。学生学业成就质量检测的操作系统需要建立一个专业的测试程序：规定测试目的、学科、年级、试题开发、审题人员、评分标准、结果分析与报告等。学生学业成就监测的结果及其分析就是评价学校教育、教师教学和学生学业成绩的重要参考依据。二是学生学业成就评价制度建设。学生学业成就评价制度涉及对课程评价与教学评价的研究，需要根据农村教育实际的具体情况，建立符合农村教育规律的评价制度。
（二）农村基础教育绩效审计
基础教育质量监测的另一重要功能是加强教育督导，进行教育绩效审计。教育督导对农村基础教育评价法制化建设具有研判和问责意义。教育督导主要是监测教育发展状况，如教育事业协调均衡发展，教育经费投入和使用，教师队伍建设，教学设施配备和使用，素质教育实施，教育教学质量提高等，并统筹协调有关部门对学校的检查评估和评比，指导规范社会中介机构对学校的评估。农村基础教育绩效审计的最终落脚点是追寻教育责任。农村基础教育失败，谁负责任？评估分划责任，责任促进教育进步。目前，我国农村基础教育评价权责明晰度较差，教育问责制度很难实施。教育是一个复杂的社会现象，教育责任是承担教育行为主体的共同责任。因为教育绩效评价制度和政策涉及的不单是教育本身，它还蕴含着教育的社会价值、经济价值、效率价值、平等价值等自由度问题，这是教育者和立法者所必须共同关注的问题。学校、学区、相关教育行政部门和政府都是相应的责任主体，农村基础教育绩效制度应有明确的问责制度，承担教育责任。
农村基础教育绩效审计需要分划教育责任，即教育责任主体应承担哪些教育责任？整体上说，农村基础教育质量的主要监测因素包括学生学业质量、学生身心健康状况、教育管理效率、农村学校办学业绩以及教育政策实施等。一般包括以下几个方面的内容：（1）提高学生学业成绩；（2）提供一个安全的教育环境；（3）提高教育管理效率；（4）改善社会公众支持和对学校的信任；（5）创造一个积极良好的社区文化；（6）为所有孩子提供一个规范化的学习条件等。农村基础教育绩效审计需要建立关于教育责任主体的评估标准。教育责任法的内容和定责要素必须齐备，立法条文规范完整、清晰和明确，如具体规定教育主体“该做什么”、“禁止做什么”、“该怎么做”、“由谁负责”、“负什么责”等，行为标准尽可能定量化，以便于操作。例如，农村基础教育质量监测需要实行周期性的年度监测报告制度，学生学业成就监测结果及其分析是评价学生、教师和学校教育质量的重要依据，并依据监测报告追寻教育责任。具体到学校绩效评估，需要建立基于一定标准（评价参照性指标）的评估系统，包含学生学业成绩指标、学校年度表现报告、学校改进计划，以及奖惩措施等内容。评鉴学校的一个重要标准是看学校是否实现指标所规定的工作任务与目标。学校依据基础教育质量监测，实行学校年度评鉴，并规定一定时期内学校未能取得评价指标所规定的工作目标，则应接受相应的教育惩戒等。
立法规制：农村教育评价制度法制化建设的对策分析
立法规制是农村教育评价制度法制化的逻辑起点，以国家教育评价政策为指导，明确基于3级课程管理体制下的3级评价系统以及各级管理者的责任。其立法规制应进行系统化的政策体系设计，并建立有效的运行机制，加强教育主体依法治教的能力建设。
（一）教育评价制度法制化的政策体系设计
农村教育评价制度法制化改革不仅需要基础教育质量监测具体方案的周密安排，更需要有清晰的理论假设、系统的逻辑设计与分析，以及基于农村教育实情的政策体系设计。新课程改革以来，国家对农村教育的关注极为重视，但由于农村教育的特殊性，对农村教育改革的理论研究、逻辑分析与论证仍不够深入，对农村教育评价制度法制化的政策设计也不够全面和系统，导致农村教育评价改革存在某些断层和断链现象，进而影响农村教育评价制度的法制化进程。从表面上看，农村教育评价并不缺乏相关的规章制度，但这些规章制度，或法律层级不高，或缺少透明性，无法发挥其应有的效力。为此，有必要提高立法层次和技术含量，增强教育法律的权威性。因而，农村教育评价制度法制化的政策体系设计必须深入到位，如农村基础教育质量监测需要在国家《义务教育法》框架下制定有关法律条款，对农村基础教育质量监测的实施细则进行更为具体的规范。而且，农村教育评价制度法制化是实现公平与效率关系最优化的必然选择。农村教育公平问题，最终都可以归结为教育评价政策和制度的法制化实施问题，研究和建立教育评价制度法制化的政策体系是解决农村教育公平、教育利益、教育规范等问题的关键和保障。因此，要进一步加强和完善评价制度教育立法，以立法规制来保障农村素质教育的实现。例如可以考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《农村教育评估监测法规》等农村教育评价制度法制化的政策体系设计，以此来建立健全教育法律法规体系。
（二）建立有效的运行机制
农村教育评价制度法制化必须建立有效的运行机制，推进农村教育评价管理体制改革。第一、农村教育评价制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我国接受义务教育的人口中农村人口占绝大部分，按照平等受教育的原则，财政教育支出的主要部分在农村，因而就必须对农村教育投入，包括农村教师工资标准、学生受教育权益、学校设置标准等进行统筹立法。第二、农村教育评价制度法制化要加强教育评价管理体制改革。有效的教育评价运行机制要形成“科学、规范、协调、高效”的教育评价管理体制，重点是农村评价管理效率的提高和教育职能的转变，推行公共管理机构的民主管理、决策和监督，进一步解放和发展农村教育生产力。第三、农村教育评价制度法制化需要进行农村基础教育行政优化改革。教育行政方式与权力对农村教育目标的实现具有很大的制约作用。基础教育质量监测机构根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，承载教育督导功能，工作应超越某一具体的教育部门或系统，它代表政府行使权力，不受政府行政体系的干预。
其教育职能的协同性体现在3个方面：一是提高农村教育管理的法制化水平。主要强化农村教育法规体系建设，强化依法治教，依法监督。二是加强农村教育行政协同。在完善教育行政管理的同时，建立教育行政协调机制，追求整体绩效。三是加强农村教育现代化与科学化建设，建立教育行政管理的技术方法体系。建立农村教育行政规范体系与标准体系，努力提高教育行政有效分析、评估和决策水平。
（三）加强教育主体依法治教的能力建设
