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城市网格化治理范文1
【摘要】
随着我国经济体制的转变，产业结构调整，城市的快速发展，现行的城市规划管理体制在很大程度上已经不能满足社会的需要，这就需要对城市规划管理体制进行改革。本文从城市规划管理体制内涵出发，探讨了我国目前的城市规划管理体制中的问题，从而探索出城市规划改革的一些对策。
【关键词】
城市规划管理；进展；展望
1.引言
在经济体制快速转变的进程中，城市急剧扩张，随着可持续发展战略的贯彻，现有的城市规划管理职能已经不能满足急速发展的社会的需要，对城市规划管理提出了更高的要求。职能不健全、缺乏协调能力、权威性不强等很多问题显现出来，所以我们必须对原有的城市规划管理体制进行变革，建立新的体制。
2.城市规划管理体制内涵
城市规划管理从广义上是指中央和地方政府对城市规划的编制、审批、实施及有关工作的管理。而城市规划管理体制是由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理分工的确定和管理机制的运用等综合起来的比较稳定的体系。城市规划管理体制是否能适应社会发展的需要，它的规划职能是否能起到龙头作用，是实现城市规划目标的保障之一。
3.目前我国城市规划管理体制中存在的问题
经济社会极速发展，城市规划管理也面临着机遇和挑战，已经不能适应我国经济发展的需要，我国城市规划管理中显露出一定的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：
（1）政府职能不健全。管理职能缺乏，机构设置混乱。城市规划管理没有达到应有的覆盖面。规划管理人员知识结构不合理，知识老化，满足不了迅速发展的城市规划工作的需要。
（2）政府对城市规划实施的监督力度不够。在现行的城市规划管理体制，上级规划部门对下级规划部门的监督权限有限，对于事前、事后的监督职能缺位。导致对违章建筑的查处难以有效的进行监督，互相职能不清，管理权限纷争，干扰了正常的规划管理体制。
（3）缺乏公众参与和监督。在长期的城市规划中，规划主管部门既是规划管理者，又是规划的决策者，容易忽视建设单位的利益，也会有公众不了解城市规划的情况出现，同时又为个人腐败的滋生提供了温床。城市规划监督目前仅限于规划行政部门内部监督，没有公众参与的，效果不佳。同时，公众参与的积极性也不是很高，很多地方的公众还不了解规划与他们的切身利益有着什么样的密切关系。
（4）规划管理法制化进程滞后。目前的《城市规划法》缺乏有力的司法解释，严重的感染力规划管理秩序。《城市规划法》明确的赋予了城市规划行政部门很多权利，但是，由于经济利益等各种原因，规划部门的各项权利被削弱，甚至有地方搞封闭规划。规划失控，土地浪费，损害了城市的可持续发展，损害了子孙后代的利益。
4.对城市规划管理体制改革的展望
针对以上城市规划管理体制中出现的问题，总结以往的经验，结合我国的实情，提出以下改革对策：
（1）建立健全政府职能。以统一管理为目标，建立完善的规划管理体制。加强规划管理人才队伍的建设，首先从思想上统一起来，完善人才的引进和使用制度，同时要为人才创建良好的学术氛围，使高学历、高素质的复合型人才可以推动城市规划的发展，同时也提高我国城市规划管理的技术水平。建立教育培训制度，使各级规划管理部门的人员积极参与培训，提高规划意识和管理人员的执法水平。
（2）理顺管理权限，加强政府监督职能。严格按照《城市规划法》中规定的权限，加强规划部门的执法队伍的建设。强有力的惩治措施和完善的执法网络确保规划有效的实施。同时，建立透明的规划管理体制，统一规划管理流程，缩短规划审批时限，提高办事效率，充分发挥各级政府的监督作用，提高行政效能。
（3）加强公众参与监督的力度。政府应该注重市场调节，将部分城市规划管理权限下放给公众，使社会成员能够积极的参与社会活动。进一步完善规划公示制度，对重大的建设项目进行审批前公示，审批后也要公示。通过各种媒体手段，宣传城市规划工作的内容，使他们了解城市规划，从而提高参与的积极性。建立他们参与的体制和途径，通过市长热线、规划展示等方式，使公众可以参与到城市规划管理监督中去。同时要体现“平等监督”，使有着不同规划需求的公众都可以参与，不局限于职业、年龄等，以可持续发展为原则，本着人人平等的思想，考虑到不同人群的需求，使每个人都可以享受完善的设施。
（4）建立法治的规划管理体制。城市规划管理必须以法律为依据，严格依法办事。加强规划管理方面的立法，对于城市发展等方面的重大城市规划问题，要有法可依，必须按照法律规定的程序进行规划，对土地利用、空间布局等也要依法进行严格的控制管理。在城市规划管理部门内部建立城市法庭、行政诉讼和仲裁的记过，主要审理城市建设相关的案件。使城市规划管理具有法定性。
5.结束语
我国现阶段的城市规划管理体制存在一定的问题，体制改革是一项长期而艰巨的任务，受市场经济的影响，城市规划管理体制收到的冲击不可避免，如何在可持续发展的前提下，对城市规划管理体制进行可行性的改革，是我们目前面临的重大难题。我国要借鉴他国以及以往的经验，合理的有序的对规划管理体制进行改革，最终实现经济和社会的可持续发展，实现对城市的良好管治。
参考文献：
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城市网格化治理范文2
各地依据当地实际情况，建立具有地方特色，不同侧重点的网格化服务管理模式，例如：唐山的三全七化网格体系、宁夏的4+6：运作模式、山西三位一体管理模式，各地纷纷在拓宽思路的基础上，全面贯彻落实科学发展观、创新社会治理和提高服务水平，以居民需求为服务导向，整合人口、社会事务、城市公共服务、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源，以网格化作为切入点，搭建社会治理一体化的综合服务平台，构建全地区统一的社区综合服务与社会管理信息平台，从而推动社会治理创新。
2 创新社区网格化管理体制的必要性
随着改革开放的深化和新型城镇化的快速推进，我国的城镇化进展取得了令人瞩目的成就。大量的人们涌入城市，原有的城市管理格局已经不能满足现在的需求，人们的法制、环境、权益意识开始不断提高，教育、交通、医疗等社会问题频现，充分暴露出我们的社区治理工作还十分薄弱。政府职能转变不到位，多头管理的问题十分突出。经常遇到看得见的管不着，管得着的看不见的现象。
要想彻底解决这种问题，就需要创新社区网格化管理体制，全面推行网格化管理新模式，有利于政府的服务推广更加优化，将更多的职能、服务措施引入社区，方便居民；此外，在企业主导型社区，开展网格化管理，可以让企业内部资源充分调动和支配，实现社区服务的社会化、市场化运作，让平台真正融入社区，服务居民；同时当前各种社会资源的引入，为社区居民提供了多元化的服务，一对一的责任划分，也让服务更加主动，精准和快捷。
整体来说，就是真正做到把各种社区服务管理资源整合到网格，把社区服务管理责任落实到网格，把属于社区服务管理的问题尽可能解决在网格，实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决，达到共同发展社区，促进社会和谐稳定的目的。
3 创新社区网格化管理体制的原则
社区网格化管理作为国家治理社会治理和社区自治的最佳结合点有着举足轻重的地位，在广泛的推广中不断改进新技术、创新工作方法、改变工作机制，同时也兼具几个原则。
3.1 资源整合，全面覆盖的原则
将政府、社会、企业、社区、自治组织、群团组织各方面的资源有机充分整合，建设社区网格化管理体系，并将基础网格作为社区服务管理的基本单元，做到区域全覆盖、对象全覆盖、管理全覆盖、服务全覆盖。
3.2 企地联动，共同推进的原则
网格化管理是改进社会管理的系统性工程，既强调政府职能部门在社会服务管理中的主要作用，又强调企业、社会组织及居民在社会服务管理中的参与、协同作用，实现企地联动，共同推进的原则。通过网格化管理，将社会各行各业资源融合起来，把商业、邮政、金融、家政、美容、旅游等社会资源综合在一起，为居民开展多样化的服务。
3.3尊重客观，因地制宜的原则
在社区网格化管理建设的大框架下，充分结合当地社区的历史与现状，既考虑在网格化设计阶段方案的前瞻性，又要尊重现实的客观性，制定最符合社区实际的实施方案。
3.4坚持以人为本、服务群众的原则
社区网格化管理的创新，就在于从百姓身边出发惠民生、顺民意着眼于多层次的居民需求，如何更好的服务好社区居民是创新网格化管理体制的根本出发点和落脚点。积极开展以企业为主导的网格化管理是改进社区管理的系统性工程，不但要发挥政府的主导作用，还应该积极倡导企业承担的作用，借助网格化管理系统，以人员要素为对象，以数据信息为基础，以事件处置为主线，主动跟进从而进一步实现社区的精细化管理。
4 创新社区网格化管理体制的内容和方法
4.1科学设置网格，推进服务管理新突破
当前，在企业主导型社区中，网格化组织体系建设要把社区管理服务的内容与政府进入社区的服务项目紧密结合起来，在政府还未进入前，由企业运作和指导建设，并在相应的时间做好交接工作，确保网格化管理中心的正常运行。具体到划分网格时，更要充分考虑社区实际情况，做到因地制宜，按照整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、项目引领、有序推进的工作思路，积极整合社区内各类资源，发挥社区物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，实现企业和政府职能相融合、企业资源和社会资源的融合、企业主导社区的数字化管理系统和城市网格化管理信息平台的多项融合。
4.2加强网格人员队伍建设，实现精细化管理
网格人员是社区网格中从事信息采集上报、矛盾纠纷化解和综合服务管理的基层社会工作者。要按照一格一员，一格多员、专兼结合等方式配备网格管理人员。我们要从企业内部公开招录，由于他们长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质，再加上社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于社区建设各项工作的顺利开展。每天做好走访和巡查，做好信息采集工作。要通过区域联动等方式，采集网格、社区、单位、政府等多个层面的信息，做到信息准确、完整并将所采集到的信息进行整理、传递、反馈，确保信息的有效流转和利用，实现整个社区的精细化管理服务。
4.3 建立健全基层综合服务管理平台
网格化信息系统是实施网格化管理的手段，包括软件开发、数据库建设、网络通讯设计和系统维护等多项内容，是一项系统工程。在系统建设中要遵循规范化、系统化、专业化原则，做到信息专用与共享相结合、信息集成与拓展相结合、信息集约与开放相结合等三个结合。健全社区管理服务网格单靠社区自身的力量是有限的，要善于发现资源、利用资源。充分发挥企业主导型社区内部各种资源共享的作用，在网格化组织体系建设中，把社区管理服务的内容与政府进入社区的服务项目紧密结合，根据社区居民需求的多元化，从管理、服务、环境、设施等方面着手，逐步建立具有社区特色的资源共享、全员参与、持续改进的运行机制，在较短时间内形成创新合力，取得了明显成效。
城市网格化治理范文3
关键词：网格化；城市建设；应用
Abstract: urban grids management is a new digital management mode, this kind of unique resource integration mechanism of urban community resources conformity, provides the new plans. This paper introduces the management mode and the grids characteristics, analyzed the city grids the main functions of management, explores the grids, for example in the urban construction of application.
Keywords: grids; Urban construction; application
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
引言
随着社会的发展与进步，城市社区资源的整合程度与社会公平的实现息息相关，并成为我国和谐社会建设的一个重要方面。我国城市社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变，如何使城市社区资源的配置更为合理和优化成为我们面临的一个暂新课题。所谓城市社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化，已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式，因此理应成为城市社区资源整合一个重要手段。
1、网格化市管理模式及特点
网格化城市管理以更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，采用单元网格管理和城市部件管理相结合的方式，利用信息采集器，建立监督、指挥相分离的管理机制，再造了城市管理流程，从而实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
（1）网格化城市管理模式
网格化城市管理是将城市管理区域按照一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和网格单元之间的协调机制，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，将发现的城市管理问题上报城管（监督）指挥中心，再由城管（监督）指挥中心将问题派发给相应的政府部门或公共服务企业进行处理，并及时反馈处理结果，监督中心则对政府部门及公共服务企业履责情况进行监督评价。
网格化城市管理以单元网格为基础，将网格内各种城市市政基础设施称为网格化部件，将城市建设和管理中所发生的事情称为网格化事件。网格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行为。
（2） 网格化城市管理特点
我国较早实施网格化管理的城市是北京和上海，随后又有多批试点项目在多个城市（区）相继开展，为网格化城市管理模式的进一步推广积累了宝贵的经验。网格化城市管理模式推行以来，产生的积极作用主要有：第一，明显提高了城市管理效率，实现了传统管理模式向精细化方向的转变，极大改善了城市面貌；第二，新模式通过信息技术手段与科学的管理流程设计，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍，强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索；第四，新模式实现了沟通渠道的双向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通过新型绩效考核制度，进一步规范了城市管理者的执法行为，促进了城市和谐。
2、城市网格化管理的主要功能
(1)无线数据采集子系统:主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监控平台上报问题信息.该系统依托移动设备 ,可采用中国移动的 GPRS数据传输技术或者中国联通的 CDMA数据传输技术 ,通过事件和部件分类体系编码、地理体系编码、 完成管理问题文本、 图像、 声音和位置信息实时传递.
(2)监督受理子系统:该系统专门为监控平台设计.主要功能就是为监控中心工作人员提供问题受理、 登记、 立案、 定位和转发等功能.通过信息传递服务引擎将“ 无线数据采集系统 ” 报送的问题信息传递到接线员的工作平台 ,接线员通过系统对各类问题消息接收、 处理和反馈 ,完成信息收集、 处理和立案操作 ,为“ 协同工作子系统 ” 提供管理问题的采集和立案服务 ,保证问题信息能及时准确地受理并传递到协调中心.
(3)协同工作子系统:协同工作子系统提供给监督中心、 协调中心、 各个专业部门以及各级领导使用 ,实现城市网格化管理办公自动化 ,图、 文、 表、 业务管理一体化 ,系统提供了基于工作流的面向 GIS的协同管理、 工作处理、 督察督办等方面的应用 ,为各类用户提供了各类信息资源共享查询工具 ,可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、 地理编码信息、 管理部件(事件 )信息、 监督信息等 ,实现协同办公、 信息同步、 信息交换.各级领导、 监督中心、 协调中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果 ,可以随时了解各个专业部门的工作状况 ,并对审批流程进行检查、 监督、 催办.系统将任务派遣、 任务处理反馈、 任务核查、 任务结案归档等环节关联起来 ,实现监督中心、 协调中心、 各专业管理部门和区政府之间的资源共享、 协同工作和协同督办.
(4)大屏幕监督指挥子系统:为监督中心和协调中心服务 ,该系统通过大屏幕能够直观显示管理相关地图信息、 案卷信息和相关详细信息等全局情况 ,并可以直观查询显示每个网格、 监督员、 部件等个体的情况 ,实现对城市管理全局情况的总体把握。
(5)综合统计分析子系统:为绩效量化考核和综合评价服务 ,系统按照工作过程、 责任主体、 工作绩效、 规范标准等系统内置的评价模型 ,对数据库群中区域、 部门和岗位等信息进行综合分析、 计算评估 ,生成以图形表现为主的评价结果 ,通过对比发现城市管理中的薄弱环节 ,为领导决策提供依据.
城市网格化治理范文4
关键词：信息共享；服务职能；行政体制；网格化管理
网格化管理作为一个新的基层社区管理模式，大量学者对其利弊进行了研究。有学者从社区治理的角度来看，认为网格化管理是“更加全面的社区服务和管理体系”[1]，网格化管理以其涉及范围广、灵活性高的特点便于实现对基层事务的全面覆盖和高效处理。网格化管理在宜昌推行以来，短短五年时间就已经覆盖了宜昌边缘的城乡结合部地区，可见其速度之快，效率之高。相对传统的管理方式来说，网格化管理发生了很多变化，其中最明显的转变就是政府角色的变化，政府不再是原来的被动管理，而是成为了管理的主动承担者，由此带来的管理方式和业务流程的变化都是网格化管理的创新之处。从效用最大化的角度来说，网格化的发展需要完善的制度体系以及经济物质条件作为支撑，还需要结合地区的实际情况进行适当调整，以更好地适应本地区的发展。本文的调研地伍家岗区，作为最初推行网格化管理的试点地区，可以说是宜昌市网格化管理的先行者，推行过程中在职能分配、制度建设、流程完善等方面都出现了许多与理想状态不相符合的问题。
一、伍家岗区现行治理方式
宜昌市的网格化管理在借鉴前者经验的基础上走出了一条具有地区特色的道路。在此基础上，伍家岗区在网格化管理的过程中建立了比较完善的管理系统，体制也逐渐趋向成熟，本文主要从网格化管理机构的设置和构成、职能与工作流程、信息共享、部门协作、现有考核制度五个方面对其进行治理现状分析。
（一）机构设置和构成
宜昌市的网格化管理2011年开始在伍家岗区试点推行，2014年全面推行到伍家岗区下的农村地区。网格管理系统主要由各级网格监管中心、各政府部门、基层网格站构成。
1.各级网格管理中心
网格管理在市、区（县）两级设网格监管中心，在街道办一级设网格管理中心，在社区、村设网格站，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。但是市、区、街道三级管理机构严格意义上并不是政府的法定职能部门，仅仅是一个协调机构。
2.基层网格站
在伍家岗区的每个居委会和村委会下都设有网格站，依据属地管理原则，在城市社区按物业小区500户或杂居小区300户为一个网格，将居委会下辖的地区按照大小分为6-10个不等的网格，每个网格配备一名专职的网格员。农村地区与城市社区的区别在于，农村地区划分标准为每400户一个网格，由于刚推行网格化管理，网格员配备尚未齐全，存在一个网格员负担两个网格的现象。伍家岗区网格员的任用主要有两种方式，第一直接任用村委会原有的工作人员或本村居民，看重这部分群体在村里的人脉以及本身具有的实际工作经验，便于初期工作的开展；第二市人社局通过面试、笔试的方式面向全市统一招聘大专学历以上、35岁以下工作能力较强的人担任网格员。不同网格站的工资水平是不一样的，刚开始推行网格化管理的火光村社区网格员的工资在1200-1300元左右，网格化管理较为成熟的白马山社区工资在1900元左右。
3.政府各个职能部门
宜昌市共有34个市直部门与网格管理部门联系，伍家岗区中的多数职能部门也与网格管理系统紧密联系，是其重要组成部分。主要包括有宜昌市行政服务中心、市教育局、市民政局、市财政局等。以往这些部门中直接面向民众服务的工作，都是依靠一级一级的任务分配落实，现在可以直接依靠网格管理系统将协作任务直接分配给网格员，也可调用网格管理系统中的居民信息。这些职能部门与网格化管理的工作协调机制主要有两个：第一，这些部门中都设有网格管理协调室，专门与网格管理中心进行联系，一方面接收网格中心下发的任务，另一方面对自己所做的工作向网格管理中心反馈，报送和接收工作任务；第二，针对需要多部门协调的工作，有定期的网格管理联席会议机制，联席会议机制主要是由多个部门协作治理社区，多部门一起召开会议，传达上级指示精神，对各个部门出现的问题以及可以协调合作的工作拿出来一起商讨，寻求解决方案。
（二）职能与工作流程
1.依主体划分为网格管理中心职能和网格员职能
网格管理中心的管理内容主要是是根据市区一级下发的工作任务指派网格员的工作内容；其次是对网格管理员的考核，考核项目主要为日常下达的民政、计生和居民信息普查等工作任务的完成情况；另外还包括对网格员进行业务培训，培训内容包括网格管理中心自身组织的信息采集录入，管理软件的使用等。
网格员在这个系统中主要起到信息收集反馈的作用，第一，将各项社会事务中出现的问题，包括有民政、劳保、计生、城管、卫生、消防等方面，收集居民意见，上报网格管理中心。第二，网格员每个工作日内都需一日双巡，在巡逻的过程中检查基础设施，听取居民意见。第三，网格员负责居民的基础信息收集，包括有居民个人基本信息、房产信息、工作信息、计生信息等，整合入网格管理中心的系统。
2.依职能性质划分将其分为信息采集和提供服务
（1）信息采集
为及时了解社区居民的最新动态，对居民进行统一化管理，减少职能部门因信息不足或信息不畅通导致的工作过程中的困难，网格化管理系统中建立了多个数据库和数据分享平台，包括社区综合信息采集核查系统、人口基础地理信息系统、社区网格管理信息系统、社会矛盾联动化解信息系统、社区综合服务信息系统等。由网格员负责收集各项基础信息，居民须填写伍家乡社区（村）居民综合信息统计表，这张表格涵盖了详细的居民信息，包括各项身份信息、教育信息、房产信息、土地信息、车辆信息、就业信息、税务信息、医疗保险信息等。除居民基础信息外，网格员还搜集社区中最新发生的事件信息，如基础设施损坏或垃圾无人清理等。网格员通过社区E通将各类基础信息和事件信息实时上传，建立社区“综合采集、多方共享、动态更新、实时处理”的信息采集机制，形成完善且更新迅速的信息系统。
（2）提供服务
网格管理系统联系社区居民与各个政府部门，居民只需负责将问题上报给网格员即可，减少了居民反映问题的难度，提高了信息的传达效率，使问题得以快速的解决，网格管理系统在相当大的程度上做到了便民利民。比如在没有物业的小区，小区井盖丢失，居民将相关情况反映到居委会，居委会不会立马落实，实行网格化管理以后，网格员得知这一消息后，可以迅速到达现场采集信息，并通过“E通”软件将信息传达网格管理中心，中心会将任务分配到当地政府的城建部门，并要求限期整改，网格员将会随同工作人员一起处理井盖丢失问题，该部门在问题解决后，网格员在系统中同样以图文形式上报表明已办结，同时居民或网格员对整改结果做出评价，缩短了很多问题的处理周期。
（三）信息共享
居民信息由网格员采集后录入数字网络平台，通过网格化管理平台中的部门对接应用以内网的形式与职能部门共享，各个部门通过自己的对接系统与综合信息平台建立联系，获得工作中所需的信息。部门对接应用主要包括：公安网格化对接应用系统、人社网格化服务系统、民政综合网格化管理系统、人口计生管理服务联动系统等18个。在宜昌市社区公共服务综合信息平台的页面上，允许各个社区用户和街办用户凭密码登录，在日常办公板块中包括有社区办公、社区服务、社区台账、网格管理、基层党建、综合治理、部门联动、数字网络等，部门联动和数字网络是系统内部进行信息分享和交流的主要平台。
以民政部门的低保审批为例，在信息平台搭建之前民政部门需要搜集申请人综合信息，申请人也需要办理许多繁杂的手续，现在民政部门只需提交调取信息的申请，街道办在收到申请后，直接从综合信息平台调阅核对申请人的信息，进行初审后返回社区公示。其他部门如公安部门掌握流动人口信息、交通部门掌握车辆信息等都可以从这个综合信息平台中调取信息。这些应用保障了部门之间的信息畅通，避免信息重复采集，提高办事效率，降低行政成本。
（四）部门协作
网格化管理在社区居民与职能部门之间起到信息传达与协调的作用，因此在执行过程中，网格管理中心与职能部门之间的协调相当频繁，网格化系统实施的是科层制管理，其系统内部有明显的上下级的划分，上下之间的分工合作也是系统得以正常运行的主要条件之一。
1.网格管理机构与职能机构的协作
网格管理机构与各职能机构之间密不可分，网格管理机构负责统一承接市政问题，然后将这些问题分配给各个职能部门，职能部门直接从网格管理机构处获得信息，解决问题。同样，网格管理机构也对职能部门进行考核，考核的标准即市政部门对问题的解决程度，包括是否在规定的期限内解决、是否完整解决问题两个标准，这是网格管理机构对各职能部门的监督考核职能。
2.各级网格管理机构之间的协作
宜昌市网格管理系统实行两级监管一级管理，即市设网格监管中心，区、县一级设网格监管分中心，街道及乡镇设网格管理中心，社区、村设网格站，网格站管辖若干个网格，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。
网格作为网格管理系统中的最基层的组成部分，负责的网格员将网格内部所有相关信息，突发事件上报给上级网格管理中心，同时由上级网格管理中心负责下派任务并对网格员进行工作考核，网格员作为各级网格管理体系中的工作人员主要负责执行中心下发的任务，向上反映社区居民的意见和建议。
（五）考核
1.对网格员的考核
在网格员考核评分汇总表中，考勤情况占15%，日常工作占45%，专项工作占30%，社区的总和评价占10%。具体考核内容包括出勤情况、一日双巡、弹性工时、基础信息采集、信息核查、矛盾纠纷排解等。网格员除受上级网格中心考核外，居委会或村委会也会对其进行打分，在加分项中与网格员有接触的各个职能部门及群众也可对网格员的工作进行考核。最终由网格监管中心的工作人员填制表格，形成网格员的最后得分。
网格员的考核体制中存在三个问题，第一考核内容过于繁琐，分数均摊到每一项工作任务上，对其进行考核需要花费更多的时间。第二考核的主体复杂，不光网格中心对其考核，居（村）委会也对其考核，导致网格员面临更大的考核压力。第三对网格员的评分没有完善的量化指标，受打分人的主观因素影响较大。
2.对行政部门的考核
网格化系统创建“红绿灯”机制，形成监督体系。市综治办内部成立“市社区网格监管中心”，选调6名工作人员，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对责任单位和责任人进行监督。其运作方式是当网格员拍照上传事件后，网格监管中心需要根据事件性质分给对应部门，并监督相应部门处理事件的情况，通过红黄绿灯记录工作完成的进度，事件顺利处理的管理系统标明绿灯，延迟的标明黄灯，当事件滞压得不到解决亮红灯，亮红灯的部门需要受到核查和进行说明情况。以此项机制加快各职能部门对事件的解决速度。
二、管理方式效用不足的原因
（一）工作职能下移造成网格化管理的泛化
网格化管理不是社会治理的全部，社会治理的基本任务包括协调社会关系、解决社会问题、保持社会稳定等方面，既要发挥政府对社会治理的主导作用，同时要培育和发展社会组织，提高社会的自我管理能力。人们往往误认为网格化管理能应对社会治理的全部内容，把社会治理的内容全部纳入网格化管理，反而导致职责不清。另一方面，网格化管理事项准入制度不健全，网格员大多没有拒绝居委会和政府职能部门“委托”给他们的不属于工作范围的事项。
（二）固有上层行政体制的制约作用
在推行新型治理方式的同时，上层行政体制没有转变，仍然对公共资源和权力有着绝对的分配权，这也是在网格化管理推行过程中问题得不到解决的根本原因。网格化管理建立了由各级网格监管中心和基层网格员组成的完善的管理系统，但没有能力和权力解决问题，本质只是一条连接的纽带，与之相比，职能部门掌握着解决这些问题所需的公共资源。即使网格监管中心有权对职能部门进行考核，但是执行难度大并且没有完善的责任机制和惩罚机制，只能在一定程度上提高治理体系的效率和增强职能部门的服务意识，并不能根本解决问题。因此，要想对现状进行根本上的改革，只从基层治理方式入手是不够的，最重要的还是对上层的管理体制进行改革。
（三）单一管理主体不能满足实际需求
社区由“管理”向“治理”转化，最明显的标志之一就是引入除政府以外的参与主体，季燕霞指出我国政府社会管理迫切需要增进社会主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能力[2]。我国长期处于“单一权力”管理模式下，政府通过行政命令“大包大揽”各项社会事务，但在市场经济体制下，单一的管理模式和市场经济体制不相适应，实现从单一管理模式到多元化治理方式的转变，需发挥非政府组织的力量。
当然在现阶段我国非政府组织发展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量来规范社区管理，作为主要管理主体的同时，应该允许和鼓励更多非政府力量参与到管理体制当中，形成治理合力，这样不仅可以节约政府资金、减少政府管理盲区，弥补政府管理的不足。
在伍家岗区的白马山社区，社区负责人已经采用引入多种资金的办法来促进社区活动的开展，通过建立白马山社区网格管理互助基金，吸收来自伍家岗区总工会、三峡晚报、宜昌消防支队甚至是负责人自己的稿费来支持社区内部诸如为困难居民捐款、帮扶生病居民等活动的展开。这是由网格化管理向网格化治理转变的良好开端。
（四）静态的管理模式导致采取措施的滞后性
随着市场经济的发展，社会管理主体向多元转变，静态模式已经不能与其相协调运作，日趋发达的信息化技术和网格化管理方式的结合打破了部门之间、管理结构之间的壁垒，信息得以共享。在实际操作中，网格化管理信息平台仅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反馈机制仍不够灵活，造成上一级管理部门无法及时了解具体问题和处理方式，或者下级在面临问题时与上级沟通不够导致措施的滞后性。滞后性在与民众的交流中表现的更为明显，管理部门不能及时处理民众反映的问题造成民众不满，政府公信力下降。要想使信息和问题在不同级别的网格化管理信息平台之间实现动态流通，需要最大化发挥网络平台优势，推动动态化的管理模式，形成从上到下、从下到上的反馈机制和管理主体与民众之间的快速交流机制。
三、现存治理问题的改善方法
（一）合理分配基层服务职能
1.完善网格管理工作事项准入制度
建立健全网格管理工作事项准入制度，将网格员承担的事务加以明确。网格管理中的七项职能太过笼统，留有的操作空间太大，将很多本来应该由行政部门所应该承担的工作全推给网格员。对于每一项职责，都要将具体内容加以详细确定，即使是需要网格员来临时协助工作，也要明确行政部门的主体责任。同时，对于已经纳入“网格员工作事项”中的内容，市区网格监管部门应该积极听取社区、网格员建议，对于不适合网格员承担的工作事项予以取消。
从另外一个角度来说，在明确网格管理系统和基层网格员所应承担的职责的同时，也要明确职能部门职责。在管理服务事项不断增多的情况下，必须要对诸如公安、民政、城管等部门的工作职责进行梳理，对于新增服务管理职能依据实际情况分配给各个职能部门承担，明确主体责任。
2.协调网格管理与原有社区管理工作
设在社区里的网格站和下辖的网格员的工作，与居委会所承担的任务重合度更高，名义上网格管理中心直接管理基层网格站，但网格员仍在村委会班子内。网格员的工作核心应在信息采集反馈，计划生育、民政服务等工作，应由居委会原本对应的委员进行管理。要明确权责，避免产生居委会无事可做，网格员负担过重的现象。使得两者协作处理区域内管理服务事务，从根本上控制网格员所负担的职能和工作任务的膨胀。
（二）职能部门工作流程再造
推动行政体制改进的根源还是在于政府职能部门的工作体制调整，网格化管理机构本身是一个协调机构，主要职能就是组织调动各方资源去解决问题。要想真正解决各类民众反映的问题，根本上要靠职能部门。网格化管理的实施为职能部门的改革提供了契机，网格化管理利用可以交互联系的信息系统打破了职能部门间的壁垒，使得职能部门的工作流程再造成为可能，一定程度上变革了以往职能部门间“横向交流不足”的问题。
推动职能部门工作流程再造要明确两点：第一要以服务民众为核心理念，同时精简流程；第二是要以网格管理信息化系统为主要的载体，提高效率。首先，各个职能部门要对自身所承担的管理服务项目进行重新梳理检视，需要各个职能部门协调的，分成明确步骤在信息系统中由各部门审核，并限定期限。同时宜昌市网格化信息管理系统中没有普通民众使用的网络软件终端，配套开发供普通居民使用的网格管理手机软件，用于居民上报社区里的公共安全隐患等问题。经各级网格管理中心审核中转，交至对应的职能部门去解决。可以用这种方式将提出工作任务的权力交给民众，由上级部门根据完成情况考核工作绩效，实际上也是有效的民意参与。
（三）完善网格管理系统内的考核与奖惩制度
1.职能部门奖惩
网格化管理现阶段存在反映问题解决难的现象，实际上与其工作考核机制存在很大关系。要想让职能部门从根本上树立起服务意识，就应该对职能部门的结果评价附加更严格的失职惩罚制度。对于未完成工作事项的职能部门，要给予严厉惩处，将这些工作事项的完成情况与年终绩效考核相挂钩，与部门领导的升迁适当挂钩。在惩罚机制实施的过程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民众评价为核心的绩效评价机制，以此作为奖惩的标准，民意对权力的有效制约是职能部门形成服务意识的关键。
2.明确网格员考核主体
解决宜昌市网格员考核主体复杂的问题，关键在于改变考核的体制，减少考核主体，以所完成的事务的好坏为中心，而不是各类部门领导的评价。网格化管理实行垂直化管理体制，是下级对上级负责，不需要在网格员考核中引进各个职能部门和村委会等如此多的考核主体。现阶段整理考核内容，明确考核主体，使网格监管中心成为单一考核主体，将其考核的主体逐渐从“四位一体”转变为仅仅由网格管理中心对其进行考核。同时探索以办理的事务的质量评价为核心的考核体系，如果该事务是民政局下派的，则民政局仅就事务完成情况打分做出评价，如果是居民提出的请求解决的问题，则由居民通过网格管理系统打分。网格员总的工作绩效主要由这些事项的评分决定。
（四）增进居民参与
在网格化管理未来的发展中，要逐步培育起社会组织，增强居民的参与意识。基层网格员对社区治理的作用有限，而且由财政供养，如果对网格管理体制不断扩充，使其有全能化的趋势，对地方财政将是一个极大的负担。宜昌市的网格化管理已有较好的探索，下一步要重点将社会组织参与、居民参与和网格化管理相结合。通过向社会分权，形成控制网格化管理职能膨胀的有效方式。比如以往社区的文化、卫生、就业都是由居委会操办，现在当地的文化活动只由居委会引导，居民自己组织。当然这些还只是浅层次的，主要的目标还是在涉及社区居民重大利益的关键决策上，能做到有效的民意参与。
同时激活基层党员的积极性，让网格员和党员的沟通协作步入常态化、规范化。党员带动群众参与进来，充实志愿者队伍，发挥非政府组织的力量，积极配合网格员的工作。让其参与和担负起更多社会治理的功能，这样既可以减轻政府的负担，又可以精简机构、减少编制，也为民间社会组织发展提供了更大的发展空间。
参考文献：
城市网格化治理范文5
下午好！根据会议安排，由我代表****管理处向各位领导汇报****城市长效管理网格化工作的情况，不到之处，请批评指正！
今年以来，****按照“精细、精密、精准、全覆盖”的城市管理标准，对照市、区城市长效管理考核细则要求，建立分工明确、沟通快捷、处置及时的城市长效管理网格化管理机制，管理水平得到进一步提升。
一、细化网格划分，建立管理机制
（一）细化网格划分
****纳入市城市管理监督指挥中心考核数据库的网格共****个。
****管理处对这****个网格进行多次实地踏勘，充分研究讨论，列出管理重点，在不突破原有社区辖区范围、不打破原有格局的基础上，按照“全面覆盖、同步提升”的原则，将网格进一步细分为****个更加便于管理的小网格，为精细化管理奠定基础。
（二）落实管理人员
将****个小网格分配到各社区、城管中队后，社区成立由总网格长、网格长、副网格长、网格员四级管理梯队组成的网格管理团队。每个社区设总网格长****名，总网格长由***领导班子中联系该社区的联络人担任，网格长由各社区书记担任，副网格长由各社区主任及****机关联系社区的干部担任，每个网格配备若干名专职网格员，各社区网格内的保洁公司人员、小区物业负责人、城管中队共同参与，实现了管理压力层层传递。
（三）明确管理职责
总网格长全面负责推进辖区内的长效综合管理工作；网格长负责所在网格长效综合管理工作的组织、实施、协调、督办等；副网格长负责带领专职网格员和网格工作人员对各类问题进行巡查管控和迅速处置；专职网格员必须了解网格内的实际情况（即样本点的名称和种类）和掌握考评应知应会的业务知识，熟练地对网格中出现的问题及时整改。网格内的所有人分工明确，职责清晰。
二、严格执行“五化”，务实高效运行
为确保网格化管理机制高效运行，年初，****党委专门发文，明确以“五化”为抓手，确保****城市长效管理范围全覆盖，机制运行高效率，管理水平上台阶。
一是网格化。我在这里着重介绍的是****结合实际，在社区总网格框架下构建的社区小网格“闭环式管理”方式。所谓“闭环式管理”，就是区域中发现的长效管理问题能准确、及时、高效的在社区小网格闭环管理中解决，不遗留、不拖沓。我们规定，在每一个社区小网格中专职网格员和网格工作人员实行“一日双巡”制度，上午、下午各一次，对乱张贴、乱涂写、车辆乱停放、散落垃圾等微小问题进行现场处置，达到城市管理多了一双“手”；对井盖、绿化、路灯、垃圾桶等设施缺损，以及店外出摊、占道经营、机动车乱停放等现场难以立即处置的问题及时上报至网格管理微信群，由负有管理职责或执法职责的单位、人员第一时间处理，达到城市管理多了一双“眼”；若在巡查中发现有难以现场处置的问题的，利用“智信”系统，第一时间上报至市指挥中心，有效避免扣分，达到城市管理多了一张“嘴”；在“闭环式管理”过程中，充分发挥“四支队伍”的作用，交警、城管、保洁物业公司、社区工作人员相互补位，联络沟通相得益彰。同时，各社区城市管理网格巡查情况由****三级平台每日在****工作微信群进行汇总，并每周进行点评，使每一位****干部职工对整个****的长效管理考评情况了如指掌。
二是信息化。****要求辖区内的****个社区各自创建社区的城市管理微信工作群，通过微信工作交流，确实发现并解决每天出现的长效管理中的新问题。同时，我们要求每一位网格工作人员要会熟练操作****考评的“智信”系统，能及时上报备案问题。通过信息化的手段编织了一张张“整治网”、“长效网”，力争任何城市长效管理的问题都能在“网”内发现、在“格”内解决，确保辖区环境整洁优美。
三是标准化。****紧紧围绕《****城市长效综合管理操作手册》，认真解读《****城市长效综合管理考评标准及扣分细则》，明确考评范围、考核内容、考核方式、计分方法等相应的标准。城市长效综合管理考核按照标准，实行“周分析、月通报、季点评、年总评”的方式进行，每季度计分，年度分数按季度得分评定。
四是项目化。围绕区政府提出的“四治两建”的工作目标，***结合实际，重点对****老街市容提升、****菜场周边环境整治，专门确定了城市管理攻坚项目。同时把项目纳入日常网格管理中，围绕道路容貌、环境卫生有重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。
五是制度化。****研究制定《****长效管理工作考核办法》和《****环卫作业质量考核办法》，《****网格巡查制度》明确了网格内工作人员、保洁公司等的考核标准，通过制度的方式，确保各社区、各单位网格化的推进。
网格化是城市长效考评的基础，信息化是手段，制度化是保障，标准化和项目化是目标。只有通过层层分解压力，把工作落到实处，才能有效促进城市长效管理工作。
三、不断自我加压，提升管理水平
实行网格化管理后，每一位****的工作人员都有了自己的一份“责任田”，工作的触角延伸到最基层、到社区的每一个角落，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了城市管理服务全覆盖。
实行网格化管理后，我们能真实、及时的了解最基层的一些情况，能有效的应对考评。
城市网格化治理范文6
近年来，随着城镇化进程的加快，“村改居”后的社区已成为一种新的社区模式。与城市社区相比，其在要素构成、管理体制、运行机制等方面都存在很大差异，如何科学有效治理这类社区，是新形势下推进社会治理体系和治理能力现代化的现实课题。河南省新郑市以全国新型城镇化综合试点为契机，以党建先行为切入点，围绕加强“村改居”后社区治理，进行了三个方面探索实践。
第一，健全架构，探索过渡型组织体系。“村改居”各项工作有序推进，首先要建立一个坚强有力的组织架构。河南省新郑市按照地域相近、规模适度、便于整合的原则，将全市293个行政村规划为52个新型社区。根据社区建设和发展需要，建立科学合理的组织架构。一是建立社区党总支；二是建立社区发展协调委员会，接受社区党总支领导和指导，分设社区建管、社区事务、产业发展、综合治理、文体工作、调解6个部门，分别负责职责范围内具体事务；三是建立居民监督理事会，接受社区党总支领导，负责监督社区发展协调委员会执行党的路线方针政策、上级党委政府决议和社区工程监理、财务监管、政务公开等工作。在工作人员配备上，Y合新型社区人口规模、经济发展等，配强工作力量。一是配强社区党总支力量；二是配强社区发展协调委员会力量；三是配强居民监督理事会力量。
第二，搭建平台，探索网格化治理模式。一方面，搭建网格平台。以网格化管理为抓手，将社区划分为若干片区，在乡镇为一级网格基础上，社区设为二级网格，片区设为三级网格，由社区党总支书记兼任二级网格长，由包村干部担任三级网格长。根据居民以楼栋为单位居住的情况，建立楼栋长制度，每栋楼选出一名楼栋长，把网格管理链条延伸到楼栋，形成了以二级网格为主体，三级网格、楼栋网格为支撑的管理模式。另一方面，建立网格化管理推动工作落实机制。建立楼栋长活动记录台账，对社区居民反映的各类问题，第一时间给予响应，并采取合理解决措施；三级网格长每日汇总各楼栋矛盾问题，并建立问题台账、民情分析和问题上报机制；社区二级网格作为社区治理总枢纽，将收集问题按类别分解到各个部门，限期办结并跟踪督查，定期组织职能部门下沉人员销号处理，疑难问题上报乡镇一级网格协调解决。
第三，完善机制，探索大党建运行格局。河南省新郑市把党建工作作为提升社区治理水平的基础工程、先导工程，牢固树立大党建工作理念，着力构建齐抓共管、各司其职、各负其责、协调联动工作格局，把党建工作与社区治理融为一体，通过健全完善党建制度推动社区治理任务落实和治理水平提升。一是建立完善民主科学决策制度，根据各级网格权责范围，明确不同事项的决策权和审核权；二是建立完善矛盾调解化解制度，社区积极整合各级网格长、民调、司法等职能部门下派力量，实行“1+3+1”（1个社区配备1个“法律明白人”、3名人民调解员、1名法律工作者）矛盾化解模式，实现矛盾排查调处上报常态化、规范化；三是建立完善便民服务工作制度，围绕便民利民，完善服务制度，丰富服务内容，创新服务举措；四是建立完善党风政风监督检查制度。
责编/肖晗题 美编/于珊
