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民营经济发展指导意见范文1
一、中小企业当前发展态势
近年来，我国民营经济和中小企业在市场机制和政府支持的共同作用下快速成长，数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，在繁荣经济、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着难以替代的作用。据统计，目前我国中小企业总数已达4160万家，占我国全部企业数量的99%以上，对GDP的贡献率占到65%左右，纳税额占到我国税收总额的50%以上，提供了80%以上的城镇就业岗位，创造了65%的专利，承担了70%以上的新产品开发。中小企业和民营经济以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动我国经济社会发展的重要力量。
（一）由企稳回升逐渐转向平稳较快增长
2008年国际金融危机使中小企业和民营经济发展受到严重的冲击，严重时一大批劳动密集型、出口型中小企业订单萎缩、资金链断裂，就业岗位减少，甚至停产倒闭。中央及时实施了保增长、扩内需、调结构、惠民生的一揽子计划，对促进中小企业发展起到了重要作用。当前中小企业和民营经济发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大幅度提高，由危机后的企稳回升逐渐转向平稳较快增长。2010年1―5月份，全国规模以上中小企业实现工业总产值达到17.2万亿，同比增长35%以上，增幅占全国规模以上工业企业总产值的比重超过68%，中小企业产销率也达97%以上。
（二）繁荣背后仍有较多隐忧
1、出口增长基础较为脆弱
2010 年前6个月，全国民营经济实现进出口总值3333亿美元，其中出口2112亿美元，同比增长44.5%，进口1221亿美元，同比增长67.8%；但上半年中小企业和民营经济外贸高增长主要是因为去年同期的基数较低，未来发展如何还有待进一步观察。当前沿海地区部分传统外贸优势中小企业出口增长出现了不同程度的下降。从全年看，由于世界经济复苏进程依然曲折，我国对外贸易仍然面临着许多不确定、不稳定因素。
2、企业劳动用工紧张
受工资增长无法满足员工要求等诸多因素影响，一些中小企业出现了难以招聘到所需员工的现象。用工紧张导致开工不足，订单难以承接，甚至无法保证企业正常生产经营。珠三角、长三角地区部分中小企业面临较大用工缺口，有的企业达30%，劳动密集型企业尤甚。
3、中小工业企业投资增长缓慢
工业投入在去年较低基数基础之上，依然增长乏力，当前企业投资较为谨慎，往往根据订单安排生产，对技术改造和创新型技术等长远投资仍持观望态度。
二、制约因素不容忽视
（一）融资难题尚未从根本上得到破解
融资难一直是困扰中小企业和民营经济发展的重要顽症之一。为破解融资难题，促进中小企业和民营经济健康发展，国务院先后出台了一系列政策措施。如《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“老36条”，国发〔2005〕3号）、《关于促进中小企业发展若干意见》（国发〔2009〕36号）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，“新36条”）。虽然政策规定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但资金支持的力度还不能适应中小企业和民营经济发展的需求，很多中小企业还得不到所需资金的支持。我国银行业信贷资金供给的结构性矛盾依然突出，中小企业和民营经济融资仍然较为困难。
（二）企业负担重导致未来赢利前景不容乐观
一是原材料及能源价格上涨。石油等大宗商品价格累计大幅上升，原材料价格波动快，企业成本加大。2010年1―5月，原材料及能源价格平均涨了10%以上。二是劳动力成本增加。新劳动法实施后，企业都必须按规定为职工办理各种社保手续。据测算，我国中小企业要缴纳劳动保险的费用是职工工资总额的20%，这个数据和国际上一些国家相比较高，如美国包括医疗、养老等在内的劳保费用只占工资的12%左右。目前，民众对分配制度改革的关注度越来越高，劳动收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于资源配置等方面的原因，加薪压力更直接地指向了中小民营企业。三是人民币升值的压力。有关部门预测，人民币每升值一个百分点，工业利润就会降低0.8%，由于对未来人民币升值空间的判断存在较大不确定性，很多外向型中小企业对承接长期订单有所顾虑，面临的市场压力加大。众多因素导致其未来赢利的前景不容乐观。
（三）管理体制以及政策法规体系仍有待完善
管理体制上，不同类别中小企业和民营经济的管理分属不同部门，许多机构的管理服务能力尚不能适应中小企业和民营经济发展需要。政策和法律体系虽在逐步健全，但仍存在较多不完善的地方，有些已出台的政策措施落实不到位。如创业门坎高、市场准入和退出机制不健全等。社会化服务体系以及服务机构自身的服务能力也有待进一步完善和提高。
（四）企业内部管理水平仍需提升
大部分中小企业属于劳动密集型、加工贸易型、资源型企业，创新能力弱，管理水平比较粗放，多而不强。受资金、人才等因素影响，市场开拓能力较弱。装备、技术、工艺等还较为落后，调整优化升级难度不断加大。经过30多年的发展，我国中小企业和民营经济的竞争力尽管有所提高，但整体看，企业内部管理仍需要大幅提升。
三、政策建议
（一）近期对策
1、科学谋划“十二五”发展思路，促进发展方式转变
“十二五”期间，要积极促进中小企业和民营经济实现发展方式转变，重点在引导中小企业优化调整产业结构、提高自主创新能力、加强资源节约和环境保护、全面提高经营管理水平，以及构建面向中小企业的多层次融资服务体系和公共服务体系等方面工作，用规划引导中小企业和民营经济的良性发展。
2、加快中小企业划型标准修订，完善统计数据支撑
现行中小企业类型划定标准已经不能适应新形势下中小企业和民营经济发展的需要。要会同各有关部门，在广泛调研和听取专家意见的基础上，抓紧开展划型标准修订工作，以使今后政策的制定和实施更有针对性。同时，要进一步加强对中小企业和民营经济的基础统计工作和数据库建设，为相关政策研究制定和实施提供基础支撑。
3、着力缓解融资难题，加大财政支持力度
改善中小企业金融服务，进一步拓宽中小企业和民营经济的融资渠道，推动优势中小企业上市融资，主要通过中小板、创业板市场增加中小企业直接融资规模。推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争在中小企业集合债权发行规模上有较大突破。进一步完善信用担保体系，建立再担保机制，使更多中小企业尤其是小企业获得信贷支持，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。继续加大对中小企业和民营经济财政支持力度。支持中小企业通过开拓国际市场、节能减排、技术改造等，提升发展水平和自主创新能力。
（二）着眼长远的政策建议
1、放松对民营经济的准入，加强行业监管
新、老36条等政策的主要出发点还是政府在规定民营经济可以干什么。今后的思路应尽快转变为“非禁即入”，即除了明文禁止的，其他所有领域民营经济都可以进入。要进一步消除体制，研究制定民营经济在石油石化、电力、电信等垄断行业以及战略性新兴产业领域细化的准入政策，协调相关部门制定具体的准入实施办法，提出经营范围等准入资格和条件，将鼓励性政策措施尽可能落在实处，营造出民营经济和中小企业健康发展的政策环境，通过政策的引导和规范化的行业监管，切切实实破除准入的“玻璃门”和发展过程中的“暗礁”现象，促进中小企业和民营经济提高科技含量，加快产业结构调整，实现可持续发展。
2、成立专门管理机构，推进服务体系建设
国务院已成立了由张德江副总理为组长的促进中小企业发展工作领导小组。建议，在政府机构中设置中小企业服务（总）局，服务范围覆盖三次产业，而不是目前的仅限于工业领域；政府管理上尽快转型，按照管宏观不管微观，管外部不管内部，管市场不管企业，管服务不管事务等原则，转变工作观念，减少随意性，增强决策的科学性和透明度；进一步推进社会化服务体系建设。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、创业基地和信息服务网络。研究制定加快中小企业服务体系建设的指导意见以及推动综合服务机构建设的具体工作方案。
3、引导中小企业加强内部管理，鼓励通过兼并重组做大做强
民营经济发展指导意见范文2
近年来，桃江县把发展民营经济作为推进“工业化”进程,首选战略来抓，通过不断优化发展环境、培育典型引路、倾斜政策激励，民间资本得到有效激活，民营经济发展迅速。预计2005年全县民营工业企业完成产值21.8亿元，占全县工业总产值的84.64%，民营经济在县域经济中的主导地位日渐凸现，已成为全县经济发展一支新的生力军。但由于我县民营经济正处在创业的初始阶段，一些企业难免会步入发展的误区，特别是那些小规模、低水平、重复建设的项目，严重制约了民营经济的进一步发展壮大。按照市场经济优胜劣汰的规律，我县民营经济必然将进入一个新的转轨期。如何把握时机、找准捷径，引导全县民营经济步入健康良性发展的快车道，是我们认真研究且急待解决的问题。 一、切实转变政府职能，改善民营经济生存环境。一是要全面提高认识，为民营企业快速发展营造一个良好的舆论氛围。要进一步加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是要加强引导，为企业可持续性发展提供保证。根据市场经济发展的要求，强化政府服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。根据我县经济发展的现状，要从宏观上及时向民营经济提供行业准入和市场供销方面的指导信息，防止因其盲目发展而导致的分散、低水平、重复建设和无序竞争。同时，对资源耗费严重、污染控制达不到环保要求、且没有发展前景的小企业，要制定政策严格限制，确保全县经济的可持续发展。三是要规范行政行为，为民营企业发展营造一个公平竞争的环境。实行公平税赋制度和财会制度，取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡收费”、一些官员的可能性；同一产业部门内的各类企业实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。四是要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策。坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象，严厉整治“四权”即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
二、加大信贷支持力度，解决民营企业融资难的问题。一是要加大财政对民营企业的资金支持力度。可通过财政投资引导带动投资入股，建立多种形式的民营企业发展基金，扶持其发展。二是要建立健全民营企业贷款担保体系。按照国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的有关规定，建立多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。三是逐步拓宽民营企业的融资渠道。鼓励民营企业特别是高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券，鼓励社会和民间投资。四是加快金融体制改革力度，创新企业信贷方式。首先，加快商业银行改革步伐，创新企业信贷方式，在商业银行内部成立民营企业信贷部，专门从事对民营企业的融资活动，从而提高民营企业融资的质量；其次，可适当放宽银行对民营企业贷款的利率浮动范围，以扩大利差，保证民营金融机构或民营企业信贷部的有效运作以及对民营企业投入的增加；再次，适当下放近年上收的贷款审批权限，允许基层银行有一定的贷款审批权和一定的可支配信贷资金，以支持民营企业的发展。五是商业银行要改善服务态度，提高服务质量。按照“不论大和小，只要效益好”的原则，在贷款上对大中小企业一视同仁，积极寻找、培育、扶持一批市场广、效益高、潜力大、信用好的民营企业客户群。
三、引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。当前，我县部分民营企业（如东方水泥有限责任公司、万鑫水泥有限责任公司等）已初步建立了现代企业制度的雏形，但仍有绝大多数企业仍停留在“家族制”管理模式的水平。“家族制”管理必然束缚企业发展的手脚，但当前要一时完全根除也很难，须逐步引入现代企业制度来提高企业的管理水平。一是要明晰产权。按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。二是在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。三是应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业积极工作；组织构架从企业流程出发、到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献；同时要帮助企业建立长效规范的企业文化。企业的发展5年靠的是机遇，10年靠的是领导，15年靠的是结构，20-30年靠的就是文化。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业文化靠制度来体现和烘托、靠氛围来影响、靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理，其本质内涵是“以人为本”。对于民营企业而言，技术可以仿制，管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前我县的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。
四、通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝，也是企业重要的无形资产，正如调查中一位民企老总所说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰。”但我县仍有相当多的民营企业只求近利不顾长远，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉，如果不根除这种现象，民营企业就无法做大做强。对此，一是要牢固树立质量第一的思想，始终重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，坚持以质取胜，杜绝不合格的产品进入市场；二是要尊重和大胆使用科技人才，依靠科技人才进行科研，加快技改步伐，利用先进的科学技术来打造好企业的品牌；三是要把品牌产品做细做精做好。我县许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，但产品再“小”，气魄须大，定位要准、目标要远，即所谓“小商品、大市场”。版权所有
五、提高综合素质，不断增强民营企业家的创新能力。全面提高民营企业家队伍的整体素质，是加快我县民营经济发展的重要保证。一是要引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身素质。引导企业主树立创业创新理念，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家；有计划地组织学习市场经济知识，提高其预测市场趋势、规避市场风险的能力，学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨，学习法律法规知识，做到合法经营、依法纳税。二是要积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好民营企业经营者的培训工作。充分发挥工商联、个体私营企业协会以及其它行业协会的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流、外出考察等活动，促使其进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄。三是要帮助企业留住人才。除支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，进一步加大激励力度，对有突出贡献者给予重奖，并进一步提高其社会地位。四是要加快企业信息化建设步伐。建立桃江专业的工业资源网，并积极利用各种新闻媒体和宣传渠道，大力宣传企业在信息化和电子商务方面的成功经验及对未来企业的积极影响，正面引导，提高企业上网的积极性，全面推进企业信息化建设。
民营经济发展指导意见范文3
一、创业辅导基地建设跨出新步伐
为使创业辅导工作向广度拓展，向深度延伸，推进全民创业深入开展，我们重点加快县（市、区）级创业辅导基地建设，总结推广了7大类型、20个建设模式，创业辅导基地由少到多，发展迅速，创业辅导服务体系不断完善。全省创业辅导基地由2005年的34个发展到2011年的340个，建设标准厂房由45万多平方米上升到1450万平方米，入驻企业由1035家上升到13,800多家，安置就业由3.6万人上升到36万人。在加快发展的同时，注重基地规范化建设，出台了《河北省中小企业局关于进一步加强中小企业创业辅导服务的指导意见》和《河北省中小企业创业辅导基地评价认定暂行办法》，编写了《中小企业创业指南》《中小企业融资指南》《中小企业发展指南》三本书，着力抓了创业辅导基地人员素质培训，进一步加强辅导基地有效运营。聘任了300名创业辅导师和创业辅导员，深入基层开展了42场次“订单式”服务活动，服务企业近3000家，此项工作获得工信部中小企业司的肯定，并多次在全国会议上介绍经验。同时，充分发挥省政府鼓励创业领导小组办公室职能，组织团省委、省妇联开展了全省青年创业先锋和妇女创业培训等创业活动，推进全民创业深入开展。
二、人才培训对接工作获得新成果
围绕“民营经济组织人才队伍建设提高工程”，实施“适用人才聚集”“重点人才培养”和“全员素质提高”三大工程，整合社会资源，建立健全了人才培训服务体系。编制了民营经济人才规划、加强民营经济组织人才队伍建设意见、民营经济组织人才中长期发展规划等，建立了200个中小企业远程教育培训基地。积极探索以企业家培养为重点的人才培训模式，深入实施“银河培训工程”，组织百强民营企业和千家成长型民营企业经营管理者先后到中央党校、清华大学学习深造，开展“河北中小企业发展名家讲坛”全省巡讲活动，近年来全系统累计完成各级各类（含企业自主）培训1000多万人次。搭建引才纳智平台，每年都举办中小企业高校毕业生人才招聘会、中小企业中高级人才专场招聘会，连续6年开展了中国中小企业百日网上招聘活动，形成了中小企业引进高校毕业生和社会人才的长效机制，共引进各类人才80多万人，接收高校毕业生9万多人。
三、融资担保体系建设迈上新台阶
按照扩充总量、提升规模、规范运作、防范风险的原则，下大力抓好省、市、县三级融资担保体系建设，加强了融资性担保机构日常监管，全面开展了融资性担保机构复查整顿、设立变更等核准事项审批工作，着力做大省级、做强市级、做实县级融资担保机构。经过上下共同努力，全省建立担保机构由2005年底的206家发展到2011年的565家，担保资本金突破300亿大关，达到329亿元。组织各市、县开展银、保、企对接活动，2009～2011年连续三次与省建行、河北银行、华夏银行石家庄分行等金融机构签订总额5000多亿元的中小企业融资合作协议，帮助企业解决资金近7000亿元。今年3月份，我们又与10家金融机构签订了支持中小企业发展合作协议，年内将为我省中小微企业融资4760亿元，同时，联合省发改委、金融办等部门大力发展小额贷款公司，扎实推进企业上市融资，探索发行中小企业债券，进一步扩大融资渠道。
四、公共技术支持开创新局面
2005年，我局开始把培育发展特色产业集群作为提升中小企业市场竞争力、构建现代产业体系、优化产业结构的重要举措，几年来不断加强宏观指导，扶持龙头企业，推进专业化协作，完善服务体系，支持建立了省级公共技术服务平台170个，评选认定了省级示范平台19个，出台了《河北省人民政府关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》《河北省中小企业公共服务示范平台认定管理办法》等。2011年在重点扶持120个省级产业集群的基础上，大力实施产业集群示范工程，组织集群内企业开展对标行动，制定了《河北省中小企业示范产业集群管理办法》，评选出辛集皮革等15个“河北省中小企业示范产业集群”。全省年营业收入5亿元以上的产业集群达到295个，100亿元以上的产业集群达23个，集群经济总量占全部民营经济的比重上升了近10个百分点，达三成以上。组织实施《河北省中小企业名牌产品管理办法》，认定了全省中小企业名牌产品1000多个，帮助一大批中小企业、民营企业争创国家和省级商标品牌。
五、对外经贸合作取得新进展
几年来，我们大力实施“走出去”战略，先后组织省内中小企业、民营企业参加了乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会、中国乡镇企业名优商品推介会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流会等数十次大型经贸洽谈活动，累计签约金额突破100亿元。同时，围绕区域特色产业、县特色品牌，举办了防腐技术、皮衣皮革、电线电缆等区域性产销对接活动，并组织了多批次的小团组赴日本、意大利、澳大利亚等国家开展招商经贸活动，帮助企业充分利用国际国内两个市场加快发展。2011年，我省承办了“中国河北非公有制经济发展论坛”，为省内企业提供了广阔的展示舞台，提高了市场知名度和影响力。
在抓好重点工作的同时，我们还下大力健全完善了信息服务、管理咨询、法律维权等服务平台，取得了积极效果。创办了“中国中小企业河北网”，日访问量居省直网站前列，初步形成了以省级网站为龙头、设区市级网站为基础、重点企业网站为支撑的上下互通互动的中小企业信息网络体系。联合河北省司法厅、河北省总工会、河北省工商联开展了以维护企业权益为主题的“金色阳光行动”，已组织10余场次，共为数千家企业现场进行法律咨询辅导服务，受到基层好评。
今年，我们将紧紧围绕工信部“中小企业服务年”活动安排，坚决贯彻省第八次党代会、经济工作会议和全省民营经济工作会议提出的加快发展民营经济的决策部署，大力开展“强服务、解难题、帮企业、保增长”主题活动，不断强化政策服务、调查研究、信息服务、创业服务、技术服务，为中小企业发展提供支持；着力破解融资、用地、人才难题，为中小企业发展创造条件；积极帮助企业做大规模、做优品牌、做强产业，为中小企业发展排忧解难；下大力落实专项资金、扶持技改项目、加大市场开拓、加强运行监测，为中小企业发展增强后劲。同时，发挥省民营办职能作用，加强对省有关部门和各市、县的组织协调与督导检查力度，进一步理顺工作体制、推动工作落实。
民营经济发展指导意见范文4
关键词:科学发展;民营经济;和谐社会
发展民营经济与发展其他所有制经济一样,对促进经济繁荣、增加社会就业、保证社会稳定起着重要的作用。尤其在此次金融危机中,苏州的外向型经济受到了较大冲击,截至2009年6月,三资企业固定资产投资、进出口总额与去年同期相比分别下降了20.3%、26.2%,但苏州广大民营经济的发展,有效降低了金融危机的负面影响。到2009年6月,苏州私营、个体经济固定资产的投资额达到了418.2亿元人民币,首次超过了国有经济、三资企业和集体经济的投资额,苏州市的经济总量、财政税收等各项指标中,民营经济与国有经济、外资经济继续保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私营企业累计达14.76万家,比去年同期增加8.7%,私营企业注册资金比去年同期增加15.6%;个体工商户累计达到31.34万户,比去年同期增加15.9%。全市规模以上民营工业企业数占规模以上工业企业数量的54.1%,实现工业总产值5754亿元,占规模以上工业总产值的比重达到30.9%。私营个体经济税收占全市税收总额的比重达到29.7%。苏州民营经济的崛起,极大地推动了苏州社会保障、合作医疗等社会事业,为实现苏州经济社会科学发展,奠定了坚实的基础,同时苏州各项事业发展的多项指标在全国大中城市中名列前茅。所以,苏州的今天不仅是发展外向型经济的成果,更是苏州民营经济做出的杰出贡献。
一、实现苏州科学发展的基本保证
科学发展观是的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。从解读科学发展观的精神内容我们不难看出,发展多种所有制经济,尤其是发展民营经济对实践科学发展观具有重要的意义。
(一)发展民营经济是调整产业结构的重要方法
2008年下半年开始的全球金融危机告诉我们,一个国家经济的健康发展完全依赖国际市场是非常危险的。如何实现经济的稳步运行?如何使政府投资、外向型经济、国内消费市场均衡发展?大力发展多种所有制经济中的民营经济是解决上述难题的有效方法。根据苏州科技局有关资料介绍,2004年,苏州市拥有科技型民营企业2000家左右,约占民营企业总数的2-3%,近几年在市政府相关政策的引导下,苏州市民营科技企业以每年300家的速度增长,目前苏州市民营科技企业大约有3000多家,截至2006年底,经江苏省科技厅备案确认的民营科技企业已达1379家,其中,1/2为高新技术企业。2006年苏州市实施的国家、省、市科技项目730项中,民营科技企业占了7成以上,形成了一批科技创新和产业化成果。除了发展民营科技型企业之外,苏州民营经济以第三次产业为其重要赖以生存的场所,民营经济的发展极大提高了苏州第三产业的比重,使外向型经济的依赖状况得以好转。同时第三产业在大量吸收居民就业之外,通过居民收入的逐步增加,使苏州消费市场的需求逐步旺盛,从而使整体经济结构得以改善。苏州2008年第一产业完成投资4.8亿元,增长31.6%;第二产业完成投资1277.58亿元,增长4.8%;第三产业完成投资1328.78亿元,增长16.1%,占全社会投资的比重达到50.9%,比上年提高2.6个百分点。
(二)发展民营经济是实现利益关系协调的有效途径
利益问题是人民生活中最敏感的神经。不同人之间的利益摩擦,是所有社会问题的本质和根源。因此实现科学发展,不仅必须重视协调利益关系,而且必须以人为本,调整社会各利益主体的相互关系。民营经济是公民获得利益的重要途径,民营经济的协调发展,是解决社会各利益主体矛盾的基础,也是实现社会科学发展的必然。据相关部门统计,截至2007年底,苏州市民营经济累计吸纳就业人员208万人,比2003年底增加103万人,占全市就业总人数的一半以上。从全国角度来看,全国非公有制经济提供了75%以上的城镇就业岗位。国有企业的下岗失业人员60%以上在非公有制企业实现了再就业,1亿多农民工中大部分也在非公有制企业务工,非公有制企业也已成为我国高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。因此发展民营经济是增加社会成员收入,缓解社会分配矛盾,协调利益关系的有效途径。
(三)发展民营经济是实现民富国强的重要手段
富民政策是使广大人民群众普遍富裕,要实现人民群众的共同富裕就必须坚持发展。社会要发展,人民要富裕,在根本上只能依靠发展多种所有制经济,尤其是发展民营经济。苏州市随着民营经济的发展,民生保障日益加强,发展成果惠及城乡。全市通过实行积极的就业政策,增加转移性收入,优化收入增长机制。2008年市区居民人均可支配收入23867元,比上年增长12.3%;农村居民人均纯收入11680元,比上年增长11.5%。收入结构逐步优化,非工资性收入继续保持较快增长,市区居民人均经营性收入、转移性收入比上年分别增长28.3%和17.7%。年末城乡居民人民币储蓄存款余额3337.31亿元,比上年增长28.7%。
(四)发展民营经济是形成现代民主社会的充分保证
只有人民拥有相当的财产,人民才会运用法治的力量、制度的力量来保护自己的财产、权利,从而产生国家法制化的不竭动力。财产所有权是自由、民主、平等的前提,是个性、人格自由发展的经济基础,当然也是社会主义的经济基础和社会前提。人类社会发展的历程也表明,如果没有拥有一定数量财产的所有权,个人就不可避免地以这样或那样的方式依附于他人或某种组织,也就根本谈不上独立的人格、自由的精神和全面的发展。民营经济为劳动者取得财产所有权提供了一个起步的平台,一个从无产到有产的基地。民营经济是个人自由发展自己个性,使其具有独立人格的经济基础,因而是个人维护自身合法权益的根本依靠。因此通过发展民营经济,使多种所有制经济实现平等竞争,共同协调发展,实现财富民间化、权力社会化,从而进一步实现科学发展。
二、发展民营经济的政策建议
在实现科学发展,构建和谐社会,走全面、协调可持续发展之路,提供适合民营经济发展的外部环境方面,地方政府在探索中已有了明确的方向,党和国家也已经做出了许多决定。2005年2月国务院发展非公经济36条,支持民营经济进入各个行业、领域,但2006年国资委出台的“推进国有资本调整和国有企业重组指导意见”首次明确提出七大行业将由国有经济控制,因此如何打破“玻璃门”现象,引导、扶持民营经济快速发展,是摆在我们各级管理部门面前的现实课题。
(一)通过政策的积极引导,达到持续发展
民营经济的发展对实践科学发展观的重要作用,各级管理部门和广大人民群众已经有了初步的认识和切身感受,但在制定具体政策和相关措施方面,许多问题还须探讨研究。例如2009年上半年国家为拉动经济,新增7.37万亿元贷款,但民营中小企业贷款的比例只有8.5%。这与民营经济的地位和对社会的贡献是极不相称的。为缓解中小企业融资难,国家允许成立民营小额贷款公司和担保公司,但苏州实际批准运行的担保公司与贷款公司的借贷金额,不到企业需求量的20%,所有这些,都需要我们的各级主管部门勤于探索,勇于承担责任,摸索一条支持民营经济发展的切实可行之路。
(二)以解决融资困难为突破,帮助民营经济加快发展
积极探索对商业银行开展中小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径,引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品,提高对中小企业的信贷比重。在保证资本充足、加强监管、防范风险的基础上,探索设立民资参股的小型区域性金融机构及担保中介机构。规范和疏导民间借贷组织成为资金市场的重要主体,支持建立一批由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织或贷款公司。完善融资担保的行业准人、风险控制、信用评级、业务激励机制,扩大担保资金规模。积极帮助符合条件的民营经济实体申请公开发行股票并上市。进一步加大政府财政资金扶持民营经济的力度。
(三)以特色产业基地为载体,鼓励集约发展
在科学发展观的引领下,各级政府组织应进一步引导民营资本向重点发展产业集聚。政府有关部门应加强特色产业基地的服务功能,推动关联企业向特色产业基地集中,加快专业化分工和产业链完善,提高特色产业的经济总量和质量,提升特色产业基地的整体对外扩张能力、国内外市场开拓能力以及国际贸易争端中的应对能力。支持建立中小企业创业基地,向有意创业的民众和初创的民企提供较低租金的标准厂房、大型设备等生产场所或设施,并集中提供相关的工商登记、信息、技术推广和经营培训等创业支持活动,降低创业成本,提高创业成功率。
(四)以“走出去”和“引进来”为手段,支持民营经济对外合作发展
一是完善市场开拓、展览展销、国际合作等服务功能。在民营经济对外合作进程中,政府应强化服务和协调,充分挖掘招商资源,选择推介一些带动性强、关联度高,能够提升产业层次、优化产业结构的项目。积极搭建民营经济与世界500强、著名跨国公司沟通合作平台。建立贸易纠纷快速反应、境外市场法律咨询、融资保障与海外投资再保险和技术引进吸收再创新激励等机制,保护民营经济在国际市场中的合法权益。二是优化对外经济发展模式。增加高新技术产品及其服务的出口,增强一般贸易出口能力。鼓励加工贸易企业进行技术开发和技术改造,加快实现转型升级。三是引导转变外贸增长方式。鼓励采取多种形式在境外投资、设立贸易性实体和技术研发机构。多渠道、多形式地将引进资金、技术和智力紧密结合。引导多种所有制经济采用国际标准和国外先进标准,增强应对技术性贸易壁垒的能力。
(五)以先进企业文化为理念,引导民营经济和谐发展
实施企业家健康成长工程,建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训体系,开展多层次、多类别的专业培训和教育,提高他们在政策法规、科学发展、现代科技、经营管理等方面的水平。在人事管理、职称评定、政府奖励、培训教育等方面,民营企业应享有同等待遇。民营企业家应建立企业工资集体协商制度和企业职工参加社会保险制度,积极从事各类社会公益事业和慈善事业。有条件的民营企业应加快建立党的基层组织,依法组建工会并支持其开展活动,努力创建积极进取、和谐向上的企业文化。
参考文献:
1、苏州统计局.2008年统计公报[Z].
2、江翔.苏州地区民营经济融资状况分析[J].唯实,2009(5).
民营经济发展指导意见范文5
今天，我们在这里召开全市小企业贷款业务推进会，专题研究贯彻落实中国银监会《银行开展中小企业贷款业务的指导意见》（以下简称《意见》），推进我市小企业贷款业务、支持小企业加快发展的政策措施。刚才，部分银行和监管部门作了很好的发言，张强同志根据上级精神，比较深入分析了开展小企业贷款的意义，对我市贯彻《意见》，提出了推进小企业贷款业务谈了很好的思路和措施，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、抓住《意见》实施的机遇，充分认识做大做好银行小企业业务的重要性
近年来，我市各级始终把培植发展小企业作为一项重要战略措施来抓，出台实施了一系列支持民营经济发展的政策措施，致力于小企业服务体系建设，小企业得到了快速发展，已成为我市国民经济的重要组成部分。据不完全统计，目前全市工商注册的个体及小企业近万家；全市小企业实现增加值、缴纳工商税金、出口创汇分别占全市的．％、．％和％；吸纳劳动力超过万人，占全市职工总数的％。特别是在金融服务体系建设上，一方面加强融资平台建设，全市设立了担保公司家、典当行家，另一方面，金融部门积极探索银行业支持小企业加快发展的有效途径。银监局制定下发了《关于进一步加强金融支持县域经济发展的意见》，市工商银行被总行列为中小民营企业试点行。被省行确定为重点发展行，中小企业信贷业务迅速发展；其他行、各级信用社等中小企业信贷业务也有了较快发展。据统计，两年来全市银行业金融机构累计发放小企业贷款．万笔，．亿元，签发银行承兑汇票．亿元；今年前三季度全市县域小企业贷款较去年同期增加．亿元，占全市贷款增加额的比重同比提高了．个百分点。
但是，这与我市小企业发展壮大的实际资金需求相比，与我省其他市地相比，还存在较大差距，小企业“贷款难、融资难”的问题仍没有得到很好解决。目前我市一些产品有市场、有效益的小企业因缺乏资金支持而不能开足马力生产，错过了发展的良机；不少小企业新上项目融资不足，影响了企业长远发展和成长壮大。据了解，目前德州市银行业金融机构小企业贷款占全部贷款的％，而我市小企业贷款占全部贷款的比例仅为％，相差了个百分点；济南市商业银行向小企业投放的贷款占其贷款总量的．％，小企业客户多户，占该行公司贷款户的％以上，该行近％的业务收入是由小企业业务营销产生的。与他们相比，我们的小企业贷款明显落在了后面，这与我市小企业在国民经济中的重要地位是不相适应的。出现这样的反差，值得我们深思。我们不缺资金，月末全市银行业金融机构的存差是．亿元；我们也不缺好企业、好项目，我们有成交额亿元、位居全国第三位的临沂批发城，有重点规划发展的兰山和费县板材、莒南的磨具、郯城的杞柳制品、沂水的食品等二十条产业聚集带，这些都是我们开展中小信贷业务的重要依托。有人认为，大力支持小企业发展会拣了芝麻丢了西瓜。需要指出的是，西瓜虽大，但屈指可数，全市就只有那么几个大项目大企业，有的县甚至还没有；芝麻虽小，但数量众多，里面也不乏金芝麻，可以为银行带来理想收益。市委、市政府的战略部署很明确，我们不但要有华盛江泉、金锣集团这样“顶天立地”的大企业，更要有无数个“铺天盖地”蓬勃发展的小企业。希望各银行业金融机构和各级政府部门都要切实转变观念，将支持小企业加快发展提高到落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识，与市委、市政府的决策保持高度一致，统一思想，提高认识，尽快将小企业贷款业务全面铺开，扎实工作，抓出实效。
二、银行与企业互动，努力实现小企业信贷业务的新突破
促进小企业信贷业务的开展，银行和小企业是主体，要靠银企的互动和共同努力。银行业要切实转变经营理念，真正把支持小企业发展摆到突出重要的位置，摒弃贪大求洋的思想，将注意力转移到小企业上来，全面转变传统的信贷管理模式，构建全新的适应小企业贷款业务特点的信贷管理理念和机制。
一是要认真学习领会《意见》的原则和精神，制定具体的实施办法、制度和规程。《意见》提出的是原则性要求，各银行业金融机构应针对本行及各地区实际，立足发挥本行在小企业金融服务方面的特色，找准市场，研究制定银行开展小企业贷款业务的创新与发展规划，构建小企业贷款创新体系和创新机制，明确银行在小企业贷款业务上的发展目标、努力方向和竞争优势，制定具体的小企业贷款实施办法、制度和操作规程。
二是要尽快建立和完善适应小企业贷款服务特点的贷款经营模式和风险管理模式。各银行业金融机构应深入分析小企业经营特点和规律，积极探索建立小企业贷款审核、风险定价、授权授信、担保方式和激励约束等方面的贷款经营管理机制，建立一套行之有效的贷款风险识别、计量、评价和化解处置机制，既达到提高小企业贷款的可得性和覆盖面的要求，充分发挥贷款人员的工作积极性，又能够有效控制和防范贷款风险。
三是要加强小企业贷款人员队伍建设和专业培训。小企业贷款开展得好坏，人的因素始终是第一位的。各银行业金融机构应按《意见》，尽快完善小企业贷款管理组织，建立专门为小企业贷款服务的人员队伍，加强信贷人员业务培训，掌握小企业贷款的方法和特点，使之具备一定的专业技能和行业知识，确保有关政策和程序得到有效执行。
小企业要切实提高诚信意识，规范经营管理，坚决抛弃借助逃废银行债务发展的不良思想，建立起与银行的良性互动和互信关系，依靠自己的信誉争取银行的支持，尽快做大做强。一是要进一步明晰产权，明确责任。无论是新建还是现有的小企业都应该明晰产权，努力按照现代企业制度来规范。创业期的小企业要努力拓宽资金来源渠道，增加自有资本金。二是要规范内部管理，提高经营管理水平。当前尤其要解决财务管理不规范的问题，增强经营透 明度，增强银行的投资信心。三是要加强与银行的沟通和信息交流，使银行了解企业，为银行信贷提供良好的载体。
三、抓好各项政策措施落实，创造小企业信贷业务发展的良好环境
当前，各级都把促进中小企业发展放在重要位置，出台了一系列法律法规和政策措施。××年，国家颁布了《中小企业促进法》。近期，省政府办公厅转发了省经贸委等六部门《关于实施促进中小企业成长计划的意见》，在全国率先以省政府的名义确定了中小企业成长计划，提出要通过整合利用财政、金融、担保、培训、人才、政策等优势资源，用年时间促使家成长型中小企业做精、做专、做大，从而带动全省制造业持续快速健康发展。最近，市委、市政府也正在研究制定促进我市中小企业发展的详细规划。各级各有关部门要不等不靠，加快小企业服务体系建设，优化小企业发展环境，促进小企业的健康发展。
要加快中小企业服务体系建设。当前重点是要加快推进融资担保、信用评价两个服务体系建设。在融资担保体系建设方面，要通过股份制、会员制等多种形式发展融资担保体系，形成资金来源多元化、参与形式多样化的格局。市里已经批准设立了国有独资的临沂市中小企业信用担保中心，各县区政府也要尽快建立政府财政支持性担保机构，并对其它担保机构发展给予政策扶持。各担保公司要认真学习借鉴兰田担保公司的经验，积极吸纳民间资本入股，实行市场化运作，规模化运营，规范化管理，努力降低担保风险，提高担保能力。在信用评价体系建设方面，由经贸委牵头，工商、税务、质监、公安、统计、环保、海关等部门和各金融机构参与，建设面向社会的，以信用征集、信用评价、信用、信用监督和信用奖惩为主要内容的小企业诚信评价服务体系，作为进行各类社会融资、担保、经济交往、社会评价的有效依据。银行业内部也要建立统一的借款企业资信评级体系，增强评级结果的权威性和可信度。对信誉好的，要大力宣传；对不讲信用、破坏市场经济秩序的，要依法制裁，并予曝光。同时，加快中小企业培训、信息服务等服务体系建设，努力搭建中小企业融资平台。
要不断优化民营经济发展环境。一是要认真清理针对小企业的歧视性政策规定，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对小企业与大中企业一视同仁。二是各级各部门要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，真正做到对小企业多服务、少干预，多支持、少限制，多设路标、少设路障。各级政府和有关部门要将小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，及时向小企业提业政策等方面的信息服务。各新闻单位要加大对小企业的宣传力度，大力宣传先进典型和有关政策。要进一步加大纠风治乱工作力度，严肃查处“三乱”行为。要开展小企业、人大代表、政协委员评议部门活动，对评议结果特别差的部门负责人予以戒勉。三是按照省委、省政府关于建设“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步完善领导干部考核体系，把小企业发展情况作为考核各级领导干部政绩的重要内容。经贸委、中小企业办公室等部门要进一步加强对小企业发展情况的日常调度，定期通报情况。四是银行监管部门要根据小企业贷款的特点，制定差别化的监管政策措施，在机构设置、业务审批、市场准入、风险分类等方面对开办小企业贷款的机构给予一定的监管激励措施，引导、鼓励、支持商业银行开办小企业贷款业务。
民营经济发展指导意见范文6
一、××年财贸经济运行及主要经济指标完成情况
⒈城乡市场繁荣。通过加强对生产资料市场、生产要素市场和消费品市场的规范管理，活跃了城乡流通。社会消费品零售总额亿元，较同期增长。
⒉财税收入按进度入库。财政收入完成亿元，同比增长。其中：国税完成万元；地税完成万元。
⒊金融、保险业运行平稳。全县金融机构存在大幅增长，月末，各项存款余额达亿元，比年初增长；金融机构贷款余额为亿元，比年初增长。
保险行业实现保费收入万元，完成年计划的。
⒋商贸流通业继续保持强劲的增长势头。粮食系统实现商品购进吨，超额完成全年目标任务。
⒌民营经济快速增长。全县个体工商户总数达户，私营企业总数达户。
⒍利用外资和外贸出口创汇成效卓著。我县共利用到位外资万美元，完成年目标任务的，比去年同期增长；对外贸易出口创汇万美元，比去年同期增长。
二、××年主要工作
⒈协调配合，狠抓收入，保证支出，确保财税收入按预算进度入库。
⑴明确目标任务，抓好税收入库。
年初县财办与财政、国税、地税等部门通过税源调查，及早将全县财税收入任务细化分解落实到乡镇和县级重点纳税企业，并与各征收部门、各乡镇签定了财税收入目标责任书，进一步明确了责任。结合我县财税工作的特点和要求，坚持均衡入库，确保支出的工作方向，将全年收入任务按照一、二、三、四季度各完成、、、的进度明确了工作责任，并积极督促、协调全县财税任务的完成进度。
⑵针对变化情况采取积极措施，狠抓重点税源的征收管理。
我县是生猪生产大县，生猪税收在全县财税收入中占有举足轻重的地位。今年生猪税费征管领导小组设于我办，针对我县生猪产业发展与生猪税收征管工作发展不平衡，税收收入出现大幅度滑坡的情况，财办会同相关部门对全县生猪税收征管工作进行了调查研究，发现问题并及时的与有关部门协调处理，提出了既合法又能抓好生猪税收征管的建设意见。
⑶动员社会力量参与协税护税。
推行了有奖发票进一步激发了消费者索要消费发票的积极性，最大限度地减少了经营者隐匿消费者不索要发票的收入而不申报纳税的现象，加强了发票的使用的社会监督，提高了税务机关税收监控能力，增加了财税收入。
⒉维护金融秩序，协调银企关系，努力营造金融业对内防范风险，对外支持发展的良好氛围。
⑴积极开展信贷业务，努力拓宽金融投入渠道。在引导国有商业银行在对贷款客户进行全面调查的基础上，按照贷款条件筛选出一批“三有一无”企业作为重点支持对象，加大信贷投入。
⑵协调好银政、银企关系，为相互间的沟通提供一个良好的平台。定期或不定期召开金融座谈会，让企业及乡、镇了解金融部门的政策，让金融部门了解企业的经营状况及投资意向，加强银企合作，共谋发展。鼓励金融机构加大信贷投入，支持地方经济发展。县人民银行为促进我县信贷投放合理增长和信贷结构调整优化，推进小康社会进程，加快四川丘陵山区经济强县的建设，推动县域经济持续、快速、健康发展，根据有关政策并结合县域经济金融实际情况，制定了《关于支持××县域经济发展的指导意见》，对促进我县经济金融发展起到了积极的作用。
⑶继续改善金融环境，积极开展创安工作。在创建我县级金融安全区领导小组的领导下，重点清理了公务员拖欠贷款或提供贷款的情况。
⑷积极开展对城市信用社、沧龙城市信用社的撤消清算工作，重点是采取各种措施，努力催收贷款。
⒊搞活商贸流通，稳步推进“三产活县”战略。
⑴由县财办主持制定了我县第三产业十一五规划。按照县委、县政府的安排部署，衔接全县农村全面建设小康社会的总体目标要求，从建立和完善农村社会化服务体系、加速推进市场建设、建立新型粮油供销机制、大力发展经纪行业、改造和提升传统流通产业、拓展社会化服务领域、加大金融支持“三农”经济力度和农村第三产业指标体系建立等八个方面，对我县农村第三产业的发展做出了全面具体的规划。
⑵做好节日期间市场检查，确保各项物资供应。①根据省、市有关认真做好节日期间市场供应和监测工作的精神，我办组织力量到各大超市、集贸市场了解主要商品 市场供应、库存情况，并即时将情况上报市流通管理部门。②由财办牵头组织公安、工商、安监、供销社对我县县城内的烟花爆竹经营网点进行了拉网式大检查，纠正违规经销户三十余家，提出整改意见、措施五十余条，消除了安全隐患，保障了人民生命安全。
⒋搞好服务，支持民营经济发展。
密切联系民营企业主，随时关注民营经济发展方向，着力打造我县民营经济发展软环境，为民营企业发展服好务。
⒌切实做好联镇帮乡工作。
面对乡镇财力紧张这一现状，多次深入所联系的××乡了解实际情况，掌握他们的实际困难，鼓励他们坚定信心，克服困难，发展经济。积极帮助与市、县各部门联系，为他们争取资金。努力压缩本局支出，为他们提供万余元无偿资金。深入该乡各村社慰问五保户、残疾人等困难群众余户，发放慰问金余元，为该乡贫困学生捐资助学余元。面对“猪链球菌病”这一突如其来的疫情，多次深入××乡了解防控情况，为他们提供好的防控措施，派出两名基层工作经济丰富，责任心强的同志长驻该乡，随时掌握防控情况，还为该乡送去了元工作经费及复印纸、传真纸等一系列的办公用品，保证了该乡防控工作的正常开展，确保了该乡零疫情的实现。
⒍认真开展党员先教和破满找差距争先再跨越大讨论活动。
今年上半年，根据安排，组织我局（办）开展了保持党员先进性教育活动，个月有组织有计划的活动，认真学习了“三个专题”篇重点文章，开展了“四讲”、“一讨论”和“英雄故乡行、弘扬先进性”主题活动。特别是“英雄故乡行、弘扬先进性”活动，使干部职工在思想上、认识上都得到了进一步提高和深化。下半年，按照县委、县政府的安排，我们以“保持党员先进性教育”活动为契机，展开了“破满找差距，争先再跨越”思想大讨论活动，进一步解放了思想，坚定了信心，明确了以后的工作目标。
⒎多渠道利用外资，大力度促进对外贸易。
通过热情主动的上门服务，采取敲门招商、信息招商等多种方式，成功引进了×××精品包装有限责任公司、××公司等一批内资企业入住。协助县委、县政府引进××电子等大型外资企业在我县注册落户。积极鼓励引导域内企业开展对外贸易业务，帮助近三十家企业获得对外贸易经营权。组织大批民营企业家到厦门等地参加各类商品博览会，使他们增长对外贸易的知识，坚定扩大外贸业务的信心。月，我县共利用到位外资万美元，完成年目标任务的，比去年同期增长；对外贸易出口创汇万美元，比去年同期增长。
⒏努力打造××劳动力品牌，做大做强外派劳务。
建立了较为完善的外派劳务管理和服务平台。派专人组织县内外派劳务中介机构到北京等地考察了解境外劳务需求状况，根据市场需求有针对性的培训各类专业性人才。发扬××人朴实、勤劳的优良传统，努力打造具有××品牌的服务缝纫、建筑安装、电子装配、汽车驾驶、餐饮厨师、农渔业种养植等专业人才，全力做大做强“外派劳务基地县”这块品牌。月，我县共向巴拿马、日本、新加坡等地输出优秀劳动力余人。
⒐关心弱势群体，做好扶贫、维稳工作。
全力做好企业干部的思想政治工作，尽最大力量解决他们生活中的实际困难，安排经验丰验的同志专门负责企业干部的统计、、政策咨询、待遇落实等工作，挤出经费做好传统节日企业干部及其它离退体老干部的慰问工作。最大限度保证了口内名企业干部的稳定，最大范围地满足了我局（办）名离退老干部的各类愿望和需求。
四、××年工作初步计划
⒈突出重点，培植税源，保证调整后财政收入任务的完成
⑴明确目标，狠抓落实。按照县委、县政府确认的调整后财政收入目标计划和入库要求，继续执行和完善三个责任制，将财税任务层层分解，按月落实，制定保证完成的有效措施。
⑵突出重点，培植税源。进一步落实发展经济的各项优惠政策，引导骨干企业面向市场调整结构，主动灵活的参与市场竞争，提高效益。支持农业六大产业基地建设，促进两个增收。通过实施积极的财政政策，努力向上、对外争取项目、资金，培育新的经济增长点，促进全县经济的发展。
⑶强化税收征管，严格依法治税。严厉打击偷、抗税行为，减少税收流失；强化财政管理职能，确保财政收支平衡，加强预算外资金管理，积极筹措偿债资金，逐步消化政府债务。
⒉改善信贷环境，加强诚信建设；维护金融秩序，努力创建对内防范风险，对外促进发展的金融运行机制，支持地方经济建设。
⑴进一步搞好金融安全区创建工作，努力改善环境，按照中江县创建级金融安全区五年规划的要求，继续做好全面强化基础阶段的工作。
⑵多方努力逐步改善中小企业融资现状。①切实更新观念，为中小企业创造平等的融资环境；②协调处理好银政银企关系，高动金融机构加大对企业的信贷投放；③树立新的融资理念，大力发展直接融资；④建立担保机构和科学、严密的运作机制，为中小企业贷款提供保障。⑤促进金融机构完善信贷管理机制，改进贷款授权授信制度，落实风险防范措施，完善中小企业信用评级体系。
⑶鼓励金融机构运用信贷杠杆，支持经济发展。引导金融机构加大信 贷投入，特别是针对我县农村以“公司客户”、“协会农户”为主要组织形式的加工点。种养殖业专业户的迅速发展，鼓励农村金融机构加大贷款扶持力度。这种组织形式的农村专业合作经济组织、普遍具有市场反应迅速，经营前景好的经营特点和支持发展一户，带动一片繁荣的区域效应，农村金融机械要给予特别关注，对个别符合信贷条件、产品市场明朗的专业户还可发放部份扶贫到户贷款。通过类似的特殊信贷举措，一是起到金融支持经济发展的客观社会效果；二是达到稳定客户、扩大业务的金融业自身发展的主观要求，促进地方经济建设和金融业兴盛双赢局面的形成。
⑷大力组织资金，扩大储源。鼓励金融机构成立个人高端客户工作机构，做好金融政策宣传，推荐金融产品，协调客户关系，建立高端客户档案，做到细分客户，分级维护，做好个人存款万元，特别是储蓄额在万元以上个人客户的维护，确保个人高端客户的稳定与增长，巩固和扩大资金来源，做好支持地方经济建设的信贷资金筹集工作，练好内功。
⑸进一步加强银政、银企、政企沟通与交流。继续坚持中小企业信贷服务协作会议和银政、银企联系会议制度，下半年将根据工作需要，组织安排不少于三次银企、银政的交流、流通、协作会议，及时把握地方建设资金需求的新动向，金融信贷运行的新情况，有针对性地引导信贷投向投量，构筑银企合作的平台。
⒊继续加大扶持民营经济发展的工作力度。
⑴强化宣传教育，营造良好的私营经济发展意识。一是组织有关部门，充分利用广播、电视、报刊、标语等宣传载体，广泛开展对促进私有经济快速、健康发展的宣传报导，将县委、县政府大力发展我县私有经济的信心和决心，传达到千家万户，让全社会都来关心和支持民营经济。二是利用工商行政管理部门的特殊地位、县工商业联合会的居间协调职能和个体私营协会的“三自”作用，以民营企业主为主要对象，举办各类法规、政策、业务技术培训班期，计划培训私营业主人次。
⑶落实政策，优化环境。组织有关部门对全县有关职能部门收取个体工商户、私营业主税费的情况进行一次全面检查，进一步落实省、市、县出台的发展私有经济的各项优惠政策措施，保证政令畅通。公开公布合法收费项目和标准，接受社会监督，切实减轻私有经济业主的不合理负担，创造有利条件，鼓励民间资金的民间资本转换，大力兴办私有经济，鼓励经营业绩优良的私营企业展业扩张，做大做强。
⒌规范市场秩序，促进经济发展。
⑴整顿和规范市场经济秩序。重点抓好四方面的工作：一是食品安全专项整治，尤其是在重大节日期间，重点检查月饼、散装白酒等应节食品，切实保障人民群众的身体健康和人身安全。二是开展保护注册商标专用权行动，加大对“三名”（驰名、著名、知名）商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。三是加强粮食市场专项整顿，维护粮食流通秩序。四是开展农村药品监督和管理专项行动，加强对农村药品购进渠道、药品质量、药品价格、医疗药品广告的检查。依法对各种扰乱农村药品市场的违法、违规行为进行查处，规范农村药品市场。
⑵继续在县工商局开展“领导挂牌服务重点企业联系制”和“扶百户访千家”活动，切实转变工作作风，为企业解决实际困难。工商局领导每月到所联系的企业座谈不得少于一次。
⒍突出特色、创造品牌，抓好餐饮娱乐业的发展。
一是创名牌，提高知名度，扩大餐饮娱乐的市场占有率。餐饮企业品牌的形成，是产品、服务、环境、文化等多种因素的集合，我们要加强对外地名优品牌的引进，对已引进的名优品牌，如重庆德庄火锅、重庆香牌坊鸭肠王火锅等要加以扶持，同时引导本地企业效仿花园饭店发挥地区特色，积极创建自己的品牌。
二是引导有一定特色的企业发展餐饮集团化连锁经营，壮大竞争实力。市场的竞争，在很大程度上是实力的竞争，如奉献火锅、环球大酒店走集团化连锁经营的路径，是以后餐饮企业做强做大的必由之路，要引导企业利用资金、人才、信息、管理、市场等优势在保证信誉的基础上走集团化、连锁化的路子。
三是准确定位，多档次、全方位开发。中江外来人口少、消费需求不高，要逐渐形成适应我县餐饮娱乐市场发展的以大众化为主、高中低兼、多方位经营的格局。
⒎强化服务，加大招商引资力度。
招商引资步伐的快慢，直接影响到××经济的发展，关系到“全面建设小康社会”宏伟目标能否如期实现，我们要充分认识到它的重要性，下半年要从政府出面引资转向引导、协调企业主动外出融资，并在引进外资的同时加大对内资的吸引，如吸纳省内成都、绵阳等经济相对发达地区资金投入等方面入手，继续加大招商引资力度。
