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廉政建设的意见范文1
关键词医院廉政文化行风建设重要性途径
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01
在新的医改政策的施行下，医院的廉政建设和行风建设是当前医院改革的重中之重。加强医院廉政建设和行风建设有利于医院大局的稳定，也可以提高医院人员的凝聚力和向心力，促进医疗卫生事业的不断发展。因此，要加强我国医疗卫生事业的廉政和行风建设，弘扬社会主义先进文化，深入开展党风廉政建设和反腐斗争，构建和谐的医患关系，提升医疗卫生行业的整体形象、促进医疗卫生事业的和谐、健康发展。
一、加强医院廉政文化建设的必要性
（一）加强廉政文化建设是构建和谐医患关系的内在要求
医疗卫生行业与人民群众生活关系密切，是社会主义精神文明的重要窗口。医务人员在诊疗行为中，表现出来的职业道德风貌，将直接影响到对病人的治疗。一些不正之风及损害群众利益的问题，往往就是在通过医疗服务的行为集中显示出来的。因此，加强医院廉政文化建设，建立人民群众满意的新型医患关系是当前医院发展过程中必须要解决的问题。
（二）加强廉政文化是增强凝聚力、约束力的关键所在
加强医院廉政文化建设，对于营造良好的院风起着举足轻重的作用。但在目前的医疗卫生事业中存在一些不良风气，比如收受商业贿赂、“红包”以及开大处方、乱收费等，在社会上造成了恶劣影响。针对这些问题，要加强廉政文化建设，从而形成一种良好的工作氛围，以提高医院的综合实力。
二、加强医院廉政文化和行风建设的途径
（一）丰富党风建设教育形式
加强廉政文化建设需要医院开展多种形式的教育活动，提高医院在职人员的综合素质，首先可以组织医院内部员工学习党课、党风廉政讲座及自身学结等活动，加强医务工作人员的再教育活动；其次，树立党员干部带头模范作用，医院的干部要以身作则，自觉抵制工作中出现的不正之风。
（二）加强全员学习教育，培育特色鲜明的价值理念
加强医院党风廉政建设，首先要从思想上对全体员工进行教育和培训，让他们从思想上认识到党风廉政建设的重要性，提升广大员工的思想水平和道德情操。其次，要将廉政文化建设同员工的职业观相结合，用廉政文化指引员工前进的道路。再次，将医院廉政文化建设同员工的人生观、价值观相结合，真正让员工意识到廉政建设的重要性，坚持“育人抓根本，行医先做人”的原则，真正把廉政文化建设同自身的实践结合起来。最后，将廉政文化建设同法律、法规进行结合，做好医务人员的法律学习及宣传工作，提高医务人员的法律知识。此外，还可以建立医务人员的医德、医风个人电子档案，对医务人员的廉政文化和患者满意度等多个方面进行考评。
（三）廉政文化建设必须以制度建设为保障
加强医院廉政文化建设必须要从健全规章制度入手，这样能够使医务人员做到有法可依、有据可循。建立医院的廉政文化制度必须要立足于医院的实际情况，一切从医院的实际出发，将廉政文化的理念渗透到规章制度的制定和实施中去，保证医院规章制度的公平和公正性。另外，医院还可以加强医院各项规章制度的管理，包括服务承诺制度、控制医药费用、重点岗位轮岗、规范服务行为、责任追究制度、医德医风考核、诫勉谈话、院领导与职能科室负责人签订党风廉政和行风建设责任书、医院与药品、医用耗材等经销商签定廉洁协议、与患者和家属签订医患双方不收和不送“红包”协议书、院务、党务公开等各项廉政建设的有效机制。
（四）廉政文化建设必须加强监督管理
加强对医院的廉政文化建设的监督是医院进行廉政文化和行风建设的必要手段。对医院进行廉政建设包括以下几个方面：首先可以通过张贴职业道德规范的形式来约束员工的行为，同时还可以设置监督电话、公布投诉举报流程、设立专门的投诉受理部门、设立意见箱、药价自助查询系统；另外，通过对病人定期进行电话回访和病人满意度调查等形式对医院的工作人员和各项服务进行监督；其次，医院可以聘请一些有知名度的新闻媒体、市民自发组成的行风检查小组来医院进行监督，促进医院廉政文化建设的有效进行；第三，要加强医院的党务公开、院务公开，让全体人员对医院的各项事物进行监督；第四，对于医院的一些重要决策、重大事件和干部的任免事项也要进行监督管理，保证医院廉政文化建设的有效进行。
三、结语
医院的廉政文化和行风建设是一项长期复杂的工作，需要医院领导和员工的全面配合，面对当前医院廉政建设中存在的问题，必须要丰富党风建设教育形式；加强员工培训与学习；加强制度建设作为保障；最后还要加强监督管理，提高医院廉政建设和行风建设的效率。
参考文献：
廉政建设的意见范文2
【关键词】地税；廉政；文化建设；价值观
当今世界，文化资源作为一种价值导向和精神载体，在提高执政党的执政能力，培养政治认同和维系社会政治稳定等方面发挥着愈来愈重要的作用。
作为以廉洁从税为价值取向的文化，廉政文化是地税文化的一个重要分支，是税务人员关于廉政认知、信仰、规范和与之相适应的生活方式、工作态度和社会评价，是廉政建设与地税文化建设相结合的产物。其核心是税务人员爱岗敬业、廉洁自律、依法行政的价值观，表现为全心全意为纳税人服务的宗旨观。
一、当前地税系统廉政文化建设中存在的问题
根据廉政文化建设的工作要求，各级地税机关结合工作实际，不断提升认识，强化领导，健全机制，营造氛围，充分发挥廉政文化建设在党风廉政建设方面的基础性作用，初步形成了崇廉尚廉、廉洁从税的局面，但受到各种因素的制约和影响，还存在以下问题：
1.对开展地税文化建设的认识不到位。地税机关对开展廉政文化建设的作用笃信不疑，但有些机关多是把目光停留在监督管理上，总觉得廉政文化建设对干部的影响较慢，因而重视不够，存在被动应对现象，有些是为了年度绩效考核，再加上考核部门大多对廉政文化内涵把握不准确，在考核时缺乏标准、依据，考核不到点上或是走形式、走过场，对廉政文化建设没有推动作用。
2.开展地税文化建设的形式陈旧，内容乏味。目前有的地税机关在开展廉政文化教育上往往拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以被地税干部所接受。在载体上仅仅通过上集体学习、座谈会议、学习文件等手段来实施，往往给人以一种被强行灌输的感觉，难以使地税干部在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，思想水平得以提高。
3.开展地税文化建设缺乏创新意识。有些地税机关在廉政文化建设过程中，往往是上面说什么自己做什么了事，缺乏创新意识，不能开放式地有效利用先进的文化资源挖掘，实行科学系统的整合，廉政文化内涵不够丰富，文化品味不能与时俱进。
二、对当前地税开展廉政文化建设工作的几点建议
加强廉政文化建设，要创新理念，提高认识，坚持全方位、多层次地推进廉政文化建设，着力营造“以廉为荣，以廉为乐，以廉为善，崇廉尚廉”的浓厚廉政文化氛围，将清正廉洁的价值理念渗透进地税干部职工的思想意识，在潜移默化中教育人、鼓舞人、激励人，努力建设与市场经济相适应、与法律法规相协调、与传统美德相承接的具有地税特色的廉政文化。
1.让廉政文化成为地税文化的重要组成部分，于无声处使人潜移默化地受到感染和熏陶
按照廉政文化“五上五进”（上网络、上墙面、上桌面、上讲台、上舞台；进机关、进基层、进窗口、进纳税户、进家庭）的工作思路，充分借助图片、字画等图文并茂、视觉冲击力强的载体，着力在全系统打造机关廉政文化。在办公大楼的公共场所，悬挂着印有办税规程和税务干部职业道德规范巨幅宣传画；在楼道的墙壁上，挂了图文并茂、寓意深刻、发人深省的廉政镜框。开辟了廉政文化宣传栏，建立了廉政文化走廊，设立政务公开栏。每台办公电脑都设置了廉政屏保。在局域网开设了廉政文化建设专栏，滚动播放廉政警句格言。形式多样的机关廉政文化，覆盖了全系统的方方面面，无间隙地发挥着润物无声的作用，让地税干部，时刻感到廉政文化的新鲜气息如同盎然春色扑面而来，于无声处潜移默化地受到感染和熏陶。
2.用活生生的事例触及干部职工灵魂，在全系统形成“廉荣贪耻、崇廉尚廉”的良好氛围
积极发挥先进典型的正面引导作用，大力弘扬新风正气。积极开展了向郑培民、牛玉儒、王光华、张克忠、O玲、洪永和、韩成、马兴军、郑罗祥、胡淑坤等系统内外勤政廉政先进典型学习活动，通过对这些看得见、摸得着的先进典型，使大家真真切切地感觉到先进典型就在自己的身边。坚持用身边的事教育身边的人，及时通报、深入剖析市内外的违法违纪典型案例，组织干部职工警示教育基地接受教育，听取服刑人员现身说法，用活生生的事例触及灵魂、净化心灵。通过正反两方面的教育活动，进一步弘扬了正气，抵制了歪风，在全系统形成了“廉荣贪耻、崇廉尚廉”的良好氛围。
3.把监督约束向“八小时之外”延伸，营造了靠制度规范、按制度办事、用制度监督的良好习惯
将监督约束向干部职工“八小时之外”延伸，积极推行问效回访制度，向纳税人发放回访意见函，广泛征求纳税人对本系统及其干部职工的意见和建议；采取“听、看、查、访”等多种方式，对干部职工在税收征管、廉洁自律和“八小时之外”的生活作风情况等进行监督检查，对于群众反馈和督查发现的问题，及时反馈，并提出整改意见，对个别干部职工办税不廉行为，在全系统进行了通报。结合家庭美德教育，大力推行家庭助廉活动，采取给干部职工家属寄送“助廉信”、召开干部职工家属“家庭促廉保廉”座谈会、开展“廉内助”评选活动等形式，引导和教育干部职工家属算好政治账、经济账、家庭账，把好“家门”，守好“后院”，在全系统孕育出了“父母敲警钟、爱人吹廉风”的家庭助廉浓厚氛围。监督约束的延伸，有力地促进了全系统靠制度规范、按制度办事、用制度监督。
廉政建设的意见范文3
一、在社区发展廉政文化的意义
廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的文化形态。加强企业廉政文化建设，旨在用文化的形式来增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，从而推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
在社区发展廉政文化对于塑造、培养人们高素质的思想道德和精神境界，陶冶人们的情操，为人们在学习、工作、生活上提供精神动力，倡导和营造良好的行业作风、精神风貌，构建和谐的人际关系都有着十分重要的意义。
二、社区发展廉政文化中的通常做法
第一，推行实招，提升廉政文化的凝聚力。一是强化责任意识，实行党风廉政建设责任制。抓好党风廉政责任制度的落实，把工作重点放在廉政文化建设上，发挥组织协调作用。形成谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。
二是注重廉洁文化建设，促进各项工作开展。将廉洁文化作为企业文化的子文化统筹规划，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，与中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。确保工作有安排，有检查，有督促，有讲评，促进各项工作的开展。
第二，多办实事，扩大廉洁文化的影响力。一是定期召开辖区专题会议。听取民声、体察民情，全面了解和掌握辖区居民思想、工作、生活等情况，特别是对处理居民投诉、反映问题的过程中是否存在推诿、怠慢、拖拉等不良工作作风进行处自查。改进工作作风，传递企业文化，强化廉洁文化理念的培育。
二是成立“我帮你服务”中心。将居民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准，力争在每个服务细节和服务环节上做到精益求精。通过更诚信的服务意识、更细化的服务标准、更贴心的服务行为，实现管理规范化、服务多样化、过程亲情化，全面提升服务水平。
三是创建稳定和谐的人文环境。以人为本，注重把居住环境的美化绿化纳入整体规划当中，加强小区基础设施建设，实行高起点、高标准战略。使小区建设更加规范。
第三，注重实效，增强廉洁文化的渗透力。一是以各项主题实践活动为主线，促进廉洁文化建设。通过开展“党风廉政教育月”活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。提高党员干部“为民、务实、清廉”和“讲党性、重品行、作表率”的标准，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是开展多种形式文体活动，营造浓厚廉洁文化氛围。本着吸引群众、教育群众的原则，把廉荣腐耻的理念和社会主义道德新风寓于各项活动之中。通过开展观看警示教育片、开展廉政讨论、廉政知识竞赛、演讲比赛等形式的教育活动，进一步增强自警自励的意识。
三、当前社区廉洁文化建设存在的问题
在社区开展廉洁文化建设活动，通过实践和摸索，总结出当前社区廉洁文化建设还存在一些问题。
一是认识不足。部分居民认为靠社区搞党风廉政建设，不会有实际效果。个别党员认为廉政文化建设是党员领导干部、党政机关的事情，与老百姓关系不大。部分社区干部认为，社区群众人微言轻，手中无权，没有产生腐败的基础和条件，居民没有必要参加社区廉政文化建设。
二是合力不强。各站所参与社区廉政文化建设主动性不强，没有形成上下齐抓共管的工作局面，有时使工作部署与实际操作相脱节。
三是参与不够。目前参加社区廉政文化活动的多是居民，掌握公共权力的干部参与的少。使得部分群众认为社区应该是居民生活休闲的场所，搞廉政文化建设意义不大。
四、进一步加强廉洁文化建设的思考
廉洁文化进社区，要确保取得实质性的效果，还需要我们在实践中不断摸索。与时俱进，创新思维，将廉政文化融入社区建设中。
一是统一思想，提高认识水平。提高领导班子成员抓廉政文化的责任意识和认识水平，为社区廉政文化宣传教育工作找到制高点。以社区党支部为核心，发挥其基层党支部的作用，勇于承担“廉政文化进社区”的重任。扎实推进社区廉政文化建设。
二是把好导向，激发创建热情。 “廉政文化进社区”是一个涉及面广、工作量大的系统工程，为此，领导要把好导向。建立廉政文化进社区领导机制，引导社区单位和广大居民自觉参与、积极配合，方能唱响“反腐倡廉”主旋律，打好“创建廉洁社区主动仗”。
廉政建设的意见范文4
今天县委、县政府在这里召开建设工程廉政会议，就工程建设的廉政工作作出部署，充分体现了县委、县政府对重点工程建设的高度重视和抓廉政建设的坚定决心。刚才听了xxx副书记的报告，更加提高了我们对重点工程建设中抓好廉政建设重要性、必须性和艰巨性的认识。
今年是我县谋求新跨越、再上新台阶的关键之年，县委、县政府明确提出今年作为“xxxx年”，全年要完成城市市政和基础设施建设投入55亿，力争通过几年的努力，把xx建设成为xxxx中心、xxxx名城。在这样的发展形势下，建设工程廉政建设显得尤为重要，加强工程廉政建设，有利于密切党群干群关系，有利于提高工程质量，有利于营造稳定的发展环境。今年，由我局与城司直接实施的项目总投资接近20亿元，是去年的2倍多。作为承担城区主要建设任务的建设业主，我们既感到无上光荣，又感到责任重大。建设工程廉政建设事关经济社会距越式发展大局，我们将树立“两手抓”的思想，一手抓工程建设，一手抓廉政建设，真正把工程建设成为民心工程、德政工程。重点是要做好以下几方面工作：
1、统一思想，落实责任。我们将进一步统一思想，提高认识，把工程廉政建设提上议事日程。要落实工程廉政建设责任制，把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。严格责任分工，以局长为“第一责任人”，对工程廉政建设负总责，同时按分级负责的要求，逐级抓好责任落实，做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，职能科室具体抓，一级抓一级，真正解决好谁来抓和抓谁的问题。要严格责任考核，考核结果与领导年终岗位目标考核直接挂钩，并作为干部选拔任用的重要依据。同时，要严格责任追究，对分管范围内发生重大违法违纪案件，要追究有关领导的责任，决不走过场，决不流于形式。
2、规范操作，强化管理。重点是要认真贯彻招标投标法，坚决贯彻实施招标管理的有关规定，对所有由局和城司实施的工程全部实行公开招投标，努力推进勘察、设计、监理、预决算与招标等各个建设环节公开招投标。在工程招标过程中，要严格按法定程序操作，坚决杜绝各种暗箱操作行为。对大宗建材和设备等物品采购，一律公开操作，一律政府采购。同时，要对工程实施全过程跟踪管理，从计划立项到竣工审计都将全程把关，严格审批程序，严格要求按批准的设计方案进行建设，严禁擅自增加建设内容，扩大建设规模。
3、健全机制，防范未然。要进一步健全工程建设的廉政约束机制，不断建立健全相关制度，进行有效约束。要推广廉政保证金制度，发现工程承建单位向管理人员请客送礼，承建单位交纳的廉政保证金予以全部没收。要加强对监理市场的有效监督。要做好不良行为记录制，建立施工单位、监理单位、设计单位相关信用档案，发现不良行为，立即采取惩罚措施，情节严重的清退出我县建筑市场。
4、加快进度，注重质量。要进一步减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率，积极配合与指导好重点建设工程在规划定点、项目审批、房屋拆迁、施工许可等各项建设前期环节中的有关工作，确保工程进度。同时，对建设工程项目必须按照“不求大、但求特，不求多、但求精”的原则，坚持高标准、严要求，加强工程管理，在确保进度的前提下保证工程质量，力争使每个工程都成为形象工程、精品工程，都成为传世之作，要50年不落后，100年不后悔，为把xx建成现代化中等城市奠定基础。
廉政建设的意见范文5
加强廉政文化建设不能图“短平快”
文化建设的规律告诉我们，廉政文化建设是一项长期的、艰苦的、复杂的任务，需要长期坚持做很多深入细致的工作，急躁不得，马虎不得。
反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，决定了廉政文化建设不能搞“短平快”。通过加强廉政文化建设，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，这些任务的完成需要一个过程。同时，廉政文化建设要在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会环境和文化氛围，帮助广大干部群众培养正确的理想信念和道德情操，这需要付出长期的艰苦努力。
加强廉政文化建设，必须在务实中谋求发展
找准切入点。要着眼营造廉洁的执政氛围和反腐倡廉的社会环境，把“科学执政、民主执政、依法执政”的理念上升为建设廉洁高效政府、倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、清正廉明的价值观念，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等，切实融入廉政文化建设之中。
把握着力点。抓住特征、体现内涵、发挥功能是我们加强廉政文化建设的着力点。要在系统抓建设的同时，以党员干部为主体，突出党政机关和领导干部这个重点，用先进的文化、先进的理念，教育、熏陶和激励广大党员干部，用先进的廉政法规和制度约束规范党员干部的行为，要着力强化廉政文化建设的内在功能。
巩固支撑点。廉政文化建设既是党风廉政建设的政治文化，又是人民群众反腐倡廉的大众文化，其社会属性要求廉政文化建设必须面向全党全社会，把活动的触角延伸到社会的每个角落。在实际工作中，我们必须着眼其群众性特点，采取措施，动员全社会广泛参与，不断拓宽社会覆盖面，让健康向上的廉政文化来充实人们的精神世界。
加强廉政文化建设，在“以人为本”中增强实效
加强廉政文化建设，必须遵循文化发展的自身规律，适应廉政文化的特点要求，有针对性地做工作，扬长避短，保证时效。
坚持以人为本抓建设。建设廉政文化，要以人为本，充分理解人、尊重人、关心人、培养人，使廉政文化在“润其内”的过程中透射出人文关怀。要运用人性化的宣传教育方式和手段开展廉政文化活动，将廉政文化以温馨和谐、符合民众审美心理需求的文化内涵和形式，传输给大众，在教育者和被教育者之间实现平等的交流、沟通。
增加廉政建设中的文化含量。在反腐倡廉工作中，要增强文化意识，注意用文化的手段推动工作。开展廉政宣传教育，要防止单一的说教方式，采取寓教于乐、寓教于美的鲜活形式，使人们在富有艺术感染力的文化产品中接受廉政熏陶和教育。要注意从点滴积累中接受廉政文化，营造和体现艺术的美感，追求廉政的文化效应。要以打造精品文化为突破口，集中人力和物力创作和推出一批优秀廉政文化作品，提升廉政文化品位。
加强廉政文化建设，需在创新中推动工作
廉政文化是我们党反腐倡廉教育的重要内容。新形势下，大力倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一、与构建社会主义和谐社会相适应的廉政文化，是对反腐倡廉教育提出的新要求。从实践看，必须立足“大宣传”工作格局。根据廉政文化特点，在探索和创新方法、途径上下功夫，使廉政文化建设扎实有效。
抓渠道拓宽，发挥好廉政教育阵地的作用。要把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，使党员干部自觉实践“为民、务实、清廉”的要求。同时，注意把“灌输”教育与“互动”教育结合起来，根据教育对象的不同情况和特点，区分教育内容，采取不同形式，抓好各级各类人员廉政廉洁教育培训，增强廉政教育的针对性和时效性。
抓载体创新，搭建好形式多样的廉政文化展示平台。运用各种文化阵地、艺术形式和现代传媒手段，丰富廉政文化的内容形式，创新活动载体，是推进廉政文化建设的有效途径。
廉政建设的意见范文6
关键词：采购招标 廉政制度 廉政条款
高校采购大多实行政府采购，招标工作多由中介机构完成，这个过程中存在着“制度机制风险、权力运行风险、思想道德风险”三类廉政风险。制度风险在某种程度上起着决定性和关键性的作用；权力运行风险包括权力配置不合理、自由裁量权过大、权力过于集中三个方面；思想道德风险包括违反职业道德、社会公德等方面，它们都取决于制度的顶层设计。
有关专家指出，政府采购制度设计亟待进一步完善，理顺政府管理体制，提高监管力。政府采购主要是采购人和市场的问题，不能期待仅仅通过技术革新和交易方式的改变解决问题，还是要靠法律制度和道德来解决。
1 高校廉政制度的内涵
1.1 高校廉政制度的概念分析
所谓高校廉政制度，是指为了预防、制止和惩处高校党员领导干部和教师利用其掌握与教育相关的权限和资源所发生的各类腐败行为，保障高等教育公平、公正，保证高等教育资源得到合理应用，由国家、教育行政主管部门以及高校制定的一系列规范性文件或条款。
高校廉政制度主要包括两类：一是专门规定廉政建设内容的规范性文件（以下简称“廉政文件”），二是嵌入在各职能部门管理办法之中的规范性条款（以下简称“廉政条款”），廉政条款一般由职能部门制定学校统一签发。
1.2 廉政条款：廉政文件的有益补充
如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政条款”两个方面。廉政文件是指高校纪检监察部门根据上级文件、结合学校具体情况制定的反腐倡廉规范性文件；廉政条款是指具体业务工作，根据流程中权力运行的廉政风险，设置科学合理的分权机制，对集中的权力事项进行必要的确权、分权、限权等，通过廉政条款对权力运行中的廉政风险进行有效防控。廉政文件和廉政条款在高校廉政制度建设过程中相得益彰、互为补充。
2 高校采购招标领域相关廉政立法探析
2.1 我国高校采购招标领域制度建设现状
我国高校采购招标领域制度建设主要来源于国家立法、国务院行政法规以及各部委的行政规章。这些制度主要包括以下层面：
2.1.1 国家立法
《政府采购法》内容包括政府采购内容、采购方式、采购程序、采购合同以及相关的风险防控制约和追究机制；《招标投标法》对政府采购的招标、投标、开标、评标、中标过程中的程序作出明确规定。
2.1.2 国务院行政法规
《招标投标法实施条例》对投标、开标、评标和中标各个环节中投标人、评标专家、机构、中标人提出了更加明确的要求，规范了招投标工作的具体操作过程。
2.1.3 部委规章
教育部《政府采购管理暂行办法》明确规定：“教育部直属高校和事业单位以及社会团体使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。”
2.1.4 地方政府规章
以北京为例，对于招标采购的管理，人事局、财政局、发改委等根据各自职能分别出台相关规定，对专家评审、采购、资格预审、招标监督等方面进行详细规定。为了规范政府采购和招投标活动，确保政府财政资金有效使用，切实防范政府采购运行中的廉政风险，政府层面分别出台相关的法律、法规，确保资金使用到位。
不难看出，采购招标领域国家法律法规比较健全，但直接言明廉政因素的“廉政条款”严重匮乏；高校采购招标领域廉政立法有待加强。
2.2 我国高校采购招标领域廉政制度缺位与原因
有研究认为，现有高校采购招标“一校一模式、一校多规章”的现象严重，存在执行政府采购和招投标过程中，决策结构、管理模式、组织运行、监督体系的多样化和自主性。
2.2.1 廉政制度缺位表现为采购招投标活动不规范行为
采购招标业务流程中的重点环节不相容职务相互分离。目前，高校采购招标业务的基本流程是：受理采购申请编制招标文件招标公告进行资格预审开标、评标、中标签订采购合同。各高校负责招标采购的主管部门基本上是将采购招标工作交由1～2人负责，主管部门的负责人以专家身份直接参与评标，不相容职务未能有效分离，容易导致标书制作、资格预审、参与评标等重点环节由同一人经手，存在一定的廉政风险。
采购招标中的标书制作存在技术陷阱。高校招标采购标书中的技术参数和货物品牌往往由使用人提供，招标文件中技术指标具有倾向性，技术参数具有唯一性等，虽有监察人员评标现场监督，但由于技术壁垒，监察人员往往很难辨别出招标文件技术上的陷阱。
评标委员会原则上由校方专家按比例组成。评标委员会是通过评标专家库中随机抽取的专家组成，相对比较公正。招投标文件明文规定评标专家中可以有校方专家代表。校方专家出席评标现场，客观上有利于帮助学校遴选出合适的中标供应商；但由于校方专家对学校情况知情，评标过程中其个人观点一定程度上影响评标结果，参与评标也存在一定的廉政风险。
设备使用人以释疑为由出席招标现场。评标委员会成员有时会以明示或暗示的方式，让设备使用人发表带有倾向性的观点，认为哪一个投标人更符合招标要求，到场的设备使用人往往会明确表态，这种情况有两种可能：一种可能是设备使用人考虑到设备使用需要，确实认为某供应商提供的设备更符合要求；另一种可能是招投标程序之外双方已经达成某种默契，直接导致风险发生。
借壳围标现象严重。受财政部门对专款执行的硬性规定等客观条件限制，有些不适宜公开招标的项目或者不具备公开招标条件的项目，不得不一律采取公开招标方式，导致一部分借壳围标现象发生，致使部分高校采购招标流于形式；同时也有一些投标单位通过内部操纵，以借壳围标途径保证中标几率等。
2.2.2 高校采购招标“廉政条款”缺位的原因
招标主体多元化。调研发现，当下多数高校没有成立统一的招投标管理部门，许多高校的招标采购分别由基建部门、资产管理部门以及后勤部门等分块采购，招标主体多元，招标制度各家自成体系。“多头采购、分散管理”问题突出。
招标制度有缝隙。由于高校统一的招投标管理制度不够健全，特别是没有将廉政风险防控因素嵌入业务管理制度的规范条款，导致采购招标制度存在缝隙和漏洞，招标采购各个环节中存在一定廉政风险。
既得利益者自保。健全完善的制度设计既有利于受众群体的公平、公正，使公共资金用在实处。高校采购招标的廉政条款缺位很大程度来自既得利益者的利益自保，规范详尽的“廉政条款”难免会给既得利益者造成“限权”和“断财”。
3 高校采购招标领域廉政制度建设的对策与思考
廉政制度建设是一项系统工程，单靠某一个或某几个方面的制度约束难奏效，需要通盘考虑，从整体进行布局和设计，要在制度建设方面打一套“组合拳”。高校廉政制度的位阶表现为以下几个层次：第一位阶，校党委或校纪检监察部门出台的专门性廉政文件第二位阶，学校各职能部门或二级学院出台的专门性廉政文件第三位阶，学校职能部门各类具体业务管理制度的廉政条款。
3.1 完善高校采购招标“廉政文件”的法理思考
高校采购招标廉政文件的制定必须符合高校管理体制实际，服务于学校教学、科研等主要工作；同时又要保证学校用于采购的财政资金合理运用，避免不必要的浪费，防止腐败。从法理角度看， 高校采购招标“廉政文件”的顶层设计需要考虑廉政制度框架，做到制度明目齐全。笔者认为：
第一，作为廉政制度第一位阶的规范性廉政文件由学校党委或者学校纪检监察部门制定出台，其适用范围是全校各工作单位、各职能部门以及全体教职员工，这类规范性廉政文件包括《××大学重大事项决策程序办法》《××大学信息公开办法》《××大学道德诚信守则》，理所当然地适用于高校采购招标领域的各个环节。
第二，作为廉政制度第二位阶的规范性廉政文件出台与制定，首先要考虑的问题是统一学校招标管理体制问题，建议高校应成立统一的招标管理组织机构，由该部门起草制定《××大学招标管理办法》，按照校内行政程序，由学校统一签发，再由招标管理部门统一实施，通过制度明确招标主体的职责和权限、招标采购范围、招标采购方式、招标采购程序等内容，特别是要明晰采购招标的管理者、操作者、使用者之间的权限范围，建立三者之间的权力分离机制，同时学校监察部门要立足监察和纪律监督的角度，制定专门的《××大学招投标监督办法》，明确规定高校采购招标需要监督的具体环节，监督部门的职责权限、监督方式、监督内容以及监督之后的问责机制等。
3.2 高校采购招标领域“廉政条款”立法建议
在高校采购招投标领域，作为廉政制度第三位阶的廉政条款，应由学校统一成立的招标管理机构统一制定出台，具体廉政条款的拟定应考虑以下相关因素。
第一，根据当前高校对招标采购管理的现状，第二位阶的廉政文件《××大学招标管理办法》下辖制度应包括《××基建工程采购招标实施细则》《××物资采购招标实施细则》《××仪器设备采购招标实施细则》，这些文件应由高校各职能部门负责制订，细化各管理口径的采购招标行为，完善各个环节的廉政条款。
第二，必须直接将高校采购招标中廉政风险的防控因素直接嵌入具体业务管理条款当中，例如：招投标重点流程中的不相容职务相互分离等；也可以制定专门性的制度，例如：制定招投标专家管理制度，招标评标专门办法等，对于经常委托招标机构的，还应该制定招标机构委托管理办法等规范性文件。
第三，细化并完善制度的具体条款，特别是要将廉政风险防控的分权、限权、放权、减权等方面的廉政因素写进具体条款，从业务管理制度设计本身健全内控机制，综合考虑权力运行的效率。
参考文献
[1] 王宏军.科学推进北京高校廉政风险防控管理[J].北京教育，2012（2）：4-6.
[2] 周燕.突出重点领域和关键环节推进高校廉政风险防控机制建设[J].北京教育，2011（10）：18-20.
