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城市安全发展范文1
关键词：铁岭市；水土保持；安全发展
Abstract: this article from the safety, production safety, based on the definition of soil and water conservation project that the production safety and the close relationship, and then, with tieling city drainage water storage facilities for years, slope protection, vegetation growing cities such as soil and water conservation project on city environment, safety role as an example, expounds further urban water and soil conservation to the economy development and the speed up urbanization process and improve the people's living environment, promote the whole society to the comprehensive, harmonious and sustainable development role.
Keywords: tieling; Water and soil conservation; Safety development
中图分类号：R-1文献标识码：A 文章编号：
1 安全发展概述
1.1安全发展的定义
安全发展是指不发生群死群伤的重大生产安全事故或者对社会影响大的社会性事故，人与自然和谐共处，国民经济平稳快速发展。安全发展要求国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提和保障。
1.2 安全发展和安全生产的区别与联系
安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。它既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，使生产活动正常进行。
安全发展是在安全与生产的前提下的科学发展。党的十六届五中全会《建议》将安全生产、改善人民群众的健康和生活水平列入了规划，明确要求坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展。由此可见，安全发展是建设全面小康社会的重要内容和必然要求。安全发展理念是科学发展观的深化。
安全生产是安全发展的前提，安全发展是安全生产的继承与创新。
2 水利、水土保持工程与安全发展
2.1 水利工程与安全发展
近几年来，我国水利工程的建设突飞猛进，为推动国民经济持续发展做出重要贡献。水利工程施工具有工期长，环境复杂、流动性大、露天高处作业多、手工操作、繁重的劳动体力消耗大等特点导致了水利事故的频频发生。分析水利事故的原因主要因为：水利工程市场较乱现场安全生产管理水平较低、现场安全生产管理水平较低、企业对现场安全生产投入的积极性不高、企业对员工的教育培训有待提高及技术措施存在问题。
2.2 水土保持工程与安全发展
水土保持工程与水利工程比较工程规模小、投资少、施工相对单易，通常因施工中存在危险系数低而易被人忽略，同时，我们应该注意到水土保持工程更贴近人民日常生活，对环境改善也有着深远的影响。1995年7月28日至29日，铁岭市西丰县营厂乡发生大面积泥石流和山体滑坡，全乡受灾面积1200km2，占总面积的87.7%，其中水冲沙压面积占受灾面积的20.6%，粮食减产341.53kg，房屋倒塌332间，造成通讯中断，冲毁公路40km，桥梁7座，涵洞71个，河堤31.2km，造成直接经济损失6888.73万元。
可见，水土保持工程的安全发展与国民经济的发展以及整个社会的发展息息相关，当今坚持科学发展观的伟大战略，坚持人与自然和谐相处，务必注重水土保持工程的安全发展。
城市水土流失是指在城市化进程中，因自然因素和人为活动造成的水土资源及生态景观的破坏与损失。城市水土保持工程主要在城市中进行，由于其人口密度大，交通密集，是政治经济文化中心，所以城市的水土保持就显得尤为重要。
3.1 城市排水蓄水设施
辽宁省铁岭市是一个地级城市，市内有龙首山景观。以前由于山上没有完善的排水蓄水措施，雨水不能顺利排出，雨季造成部分山体滑坡和侵蚀沟，雨水挟带大量泥沙、碎石涌入市区，淤塞城市排水管道及道路，严重影响交通及居民、企业安全。1995年7月28日降雨量113.3mm，市区积水面积达4km2，最大积水深度达50cm，受淹时间达10h，城区交通多处受阻，清淤费达50万元，造成了严重的经济损失。为治理城区水土流失，市里进行了重新规划，砌筑排水沟4218m，铺设排水管道416m，砌筑集水井、检查井20眼、沉淀井6眼、台阶跌水16处，行道彩砖铺装3760m2，小区植草坪38.4hm2，城市道路改造27km，铺步道方砖9.5万m2。这些措施都有效的减少了地面径流，不但抑制了水土流失，还美化了城市。
3.2 护坡
2005年8月13日，铁岭市内龙首山彩虹桥附近和人民公园风景区护坡出现三处滑坡。彩虹桥附近护坡滑坡最为严重护坡毁坏长达500m，冲倒大棚几十个，山上泥沙随雨水冲到路面，导致道路泥泞不堪，并给龙首山彩虹桥附近居民出行带来的极大的不便。原因一是因为连日降雨，降水时段集中、雨量大，导致土壤水分过分饱和，降低了摩擦阻力；二是因为护坡设计的最大暴雨值不够，降雨量超出了设计暴雨值，导致了工程的损坏。
3.3 植被种植
铁岭辖区有三座水库，据1996年资料统计：清河水库建库37年，控制流域面积为2376km2，淤积总量1138.86万t；柴河水库建库23年，控制流域面积为1355km2，总淤积量为878.6万t；南城子水库建库36年，控制流域面积为625km2，总淤积量为2777.04万t。根据水库上游的控制流域面积不难看出，南城子水库上游侵蚀模数最大，清河水库侵蚀模数最小，柴河水库居中。从实际植被情况来看，南城子水库上游植被破坏最严重，其次是柴河水库，清河水库植被破坏最少。据有关报道，在浆砌石网格护坡里种植植被，当植被覆盖度达到30%时能抵挡小雨冲刷，当植被覆盖度达到80%时能抵挡暴雨冲刷。
由此可见，植被标志着涵养水源的能力。如果种植的植被覆盖度不够或植株成活率低或树种、栽植密度选择不当都会减少水土保持工程的效果，从而增大水土流失量。因此，在城市水土保持工程建设中，植被的种植同样不能被忽视。
以上是一些常见的城市水土保持工程，还有一些工程也非常重要，例如，弃渣场弃土场场地选择、挡土墙、临时拦挡措施等，本文不作详细介绍。
4 结论
城市安全发展范文2
关键词：城市公共安全；规划战略；应急管理；信息建设
Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.
Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction
中图分类号：TU984
一、城市安全管理的现状问题
1.现行城市公共安全系统远不能满足实际需要，保障机制不够健全。
如管理体制不尽完善，缺乏一个综合常设的权威机构。应急指挥与日常管理工作薄弱，覆盖城市各方面的联动机制未能形成，而临时性的战时指挥机构由于基础工作薄弱、经验缺乏、准备不足，致使应急管理的政令不畅，决策指令难以及时到位；部门之间相互掣肘，缺乏协调配合，不同部门和单位自成体系，职能分工不明确，重复建设，自选标准，不仅造成公共安全资源的严重浪费，而且大大降低了突发事件的应急能力，并导致衍生灾害的发生；科技手段较为落后，公共安全综合管理信息系统仍未建成，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足；非工程建设问题薄弱，立法不健全，全民安全意识薄弱，社会心理防御能力明显不足，保险意识薄弱，管理手段单一，基本停留在以政府为主的行政管理层次上，各种民间的非政府组织、社会救援机构、慈善捐助机构建设工作十分薄弱。
城市基础运行系统较为脆弱，公共安全基础建设较为落后。
一方面，由道路、通讯、水、电、热、气等六大系统组成的城市基础设施网络系统是城市运行的生命，其运行状况往往决定了一个城市的安全状态。而近年来大规模、大面积的城市建设，对城市基础设施网络系统的运行构成极大的威胁，增加了更多的安全隐患；随着人民生活水平的提高，各种易燃、易爆、危险品也越来越多地进人家庭，使基础设施网络系统的运行处在一个十分脆弱的环境中。另一方面，城市公共安全基础设施的建设却较为薄弱，重点工程防灾标准低、防护系统薄弱，缺乏全面系统的公共安全工程规划，不同行业、不同部门之间的工程项目相互之间不匹配，综合监测预测能力不强，预警及通信网络系统不健全、不统一，技术基础薄弱和风险管理意识不足，尤其是在重大安全事故的应急反应、洪涝灾害和火灾防治等方面缺乏综合性和系统性的研究。
3.安全规划战略缺失
公共安全体系建设应该是与城市的经济发展、社会构建等基础工作紧密结合在一起的。在制定城市整体发展战略的同时，也应该将公共安全建设战略融入其中，并且还应占据基础性的重要位置。但由于城市目前更多地侧重于发展经济，依靠经济指标定成效，“公共安全管理的研究和实践领域还主要集中在一般应急管理和防灾减灾层面，从城市可持续安全发展的角度对城市公共安全进行全方位的战略思考还不够，公共安全管理没有摆上城市发展应有的战略地位。”忽视安全体系的基础建设，强调临时性的应急管理，这是目前安全管理战略规划缺失的明显反映。
城市在基础建设过程中就将安全因素作为重点纳入规划是一种先天植入式的战略，而只按经济考虑进行建设，出现问题再寻求应急解决方案，这是一种后天嫁接式的战略，两者比较，显然前者在实际中发挥的作用更加强大。在很多城市中都不乏一种现象，即居民住宅及密集商业区建筑都非常高，且建筑群极其密集，周围缺乏足够的空旷逃生地带，甚至还有少部分带有危险性的企业设在生活区旁边。这些规划设计本身就没有系统地考虑城市的公共安全，先天遗留下的安全隐患只能通过后天无限的投入应急管理来弥补。特别是中西部地区今后还将出现更多的新兴城市，如不能在城市开始建设的规划阶段合理考虑整体安全战略，一味模仿东部现有城市模式，甚至将眼光仅瞄准经济，比规模、求速度，都可能导致忽视系统安全设计，最终将背上后天安全管理巨额投入的长久包袱。
城市安全认识尚待提高。
目前社会各方面对城市安全认识还比较模糊；1930年美国已提出交通拥堵造成巨大经济损失，并衍生诸多社会问题；成为一种新的城市灾害。可是我国至今也未把交通拥堵视作灾害，有的经济学者甚至认为北京的堵车现象是社会繁荣的标志。长期以来我国对城市灾害的分类，多还停留在“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”等方面，对传染病及其它新的城市灾害缺乏足够的重视。由于缺乏正确的安全观，社会的安全文化教育匮乏。
二、针对以上问题可采取的措施
加强城市公共安全的相关立法。
中国自2003年“非典”之后开始关注公共安全相关领域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》应该是城市公共安全体系的重要基础性缺失。失去法律的规范和约束，很多工作就带有了人为的随意性，大量给城市安全带来重大威胁的行为得不到严格约束。如果有了法律规定，则完全可以追究相关决策、监管等部门的责任，进而更有效地从源头引发重视。今后城市安全立法可以考虑将城市规划的公共安全设计要求、培育鼓励社会力量参与、政府在安全管理中的行为规范等纳入其中。
建立健全危机灾害应急管理机构。
城市人口密集，流动性强，城市灾害应急管理在整个国家安全管理中居关键地位，只有抓好城市突发事件管理才能稳住大局。针对目前我国城市突发灾害应急管理都是分部门、分灾种，不利于协调统一、高效救灾的现状，应该学习国外先进的城市应急管理模式，结合我国的特点和行政管理情况，创出中国式的城市减灾现代管理模式，形成强有力的综合协调管理机制。应着手成立防灾专门机构，建立应急综合管理指挥系统。
推动社会力量主体的有效参与。
从国外城市的发展经验来看，社会力量参与城市安全体系建设已成为一种非常普遍的现象，其不仅能够提高应急反应的效果，还可以节约大量政府投入，政府将节约的资源转投向经济等其他建设，能取得更好的社会效应。从另外一个角度进行分析，随着经济发展和社会转型的深入，个体化、多元化在城市中的表现更加突出，多元利益诉求导致的矛盾冲突爆发的可能性也随之上升。共同抵御风险、应对危机成为多元化社会中分散个体的共同利益。将社会个体组成臆对风险的主体，这种将分散社会力量进行组织化和功能化的行动，不仅能有效提升社会整体抗风险能力，还可以从内部减少各种人为因素导致危机发生的可能性。政府应该有计划地培育一批可以发挥作用的社会力量，并将其纳入公共安全管理的决策体系，从而调动最广大社会力量的积极性和主动性，发展成为推动城市公共安全建设的又一重要主体。
加强信息建设，建立灾害预警机制。
要加大投入，积极推进科技减灾，积极鼓励开展预防和减轻灾害的基础研究和应用研究，提高灾害的预测预报能力。及时披露灾害信息，通过顺畅渠道提供可靠的防范知识，对于消除不安定因素，降低紧急事件带来的危害具有十分重要的作用。“9・11”事件后，美国进一步完善了信息预警机制，不定期地通过一套以颜色区分的警戒识别系统向社会各界恐怖威胁、警告，并给民众提供详细指南，效果很好。在我国，2003年初发生的北大、清华餐厅爆炸案，也因为权威媒体在第一时间及时、真实地报道了事件的全部过程，才没有引起大范围的恐慌。因此，我们对建立城市突发灾害预警机制，应给予高度重视。政府作为权威信息的掌握者和控制者，对能够预见的重大灾害应及时告知社会公众提前防范；对不能预见的突发灾害，在突发事件发生之初应该尽量在第一时间直接或通过权威媒体向社会通报情况，建立权威的信息和报告机制，以积极地引导社会公众的理，安定民心。
强化城市生命线系统的防灾救灾性能。
交通、能源、通信、给排水等城市基础设施是确保城市正常生活和生产的生命线系统，是城市的“血液循环系统”和“免疫系统”。在城市重大突发事件时，生命线系统的破坏是灾难性的。会使城市失去抵抗能力，并会造成许多次生灾害，无法控制灾情蔓延。因此，在城市规划和城市建设中，必须加强生命线系统自身的安全；同时，要提高生命线系统的防灾救灾性能，提高这些基础设施在防灾方面的建设标准。从系统构成、设施布局、结构方式、组织管理等方面，提高生命线系统的防灾抗灾功能，这是城市安全的重要环节。
城市安全发展范文3
珍爱生命，遵章守法，践行责任
县人力资源和社会保障局 郭苗苗
据相关统计资料显示，二0一五年邹平县人力资源和社会保障局共接到工伤报案一千余起，十几人因生产事故死亡，在这些无情的数字背后，有人因为安全生产意识淡薄付出了生命的代价；有人因为不遵守安全生产法律法规，存在侥幸心理，最终得到的是沉痛的血的教训。
安全生产涉及各行各业，牵动千家万户，一时疏忽大意便会导致悔恨终生。就在几天前，我接待了这样一位小伙子：年仅26岁的他在工作时，由于不遵守安全操作规程，手臂被卷进极速运转的机器里，尽管抢救及时，但是在辗转几家医院后，还是没能保住受伤的手臂，整个右小臂被截肢。由于失去了右手，行动很不方便，在交材料的时候，他在我面前，用左手费力的、歪歪扭扭的签上自己的名字，然后，苦苦的一笑……后来，去做鉴定的那天，他进到鉴定室做鉴定；我见到了他的母亲，母亲站在门口焦急的望着，怀中还紧紧抱着儿子的半只假臂，眼泪顺着布满皱纹的面颊滴在手背上。她是多么希望这一切都不曾发生啊，她心中对孩子的那份疼爱和怨恨却再也换不回孩子健全的肢体。
2015年12月25日，1名铁丝网工厂的女工，在看机器时，想要到机器对面取东西，为了少走几步路，她决定直接迈过离地仅有三十公分卷制铁丝网的轴承，可她万万没想到，就是这样一个错误的决定，却葬送了她的生命。在迈步的一瞬间，她被转动的轴承绞住了裤脚，整个人被缠在了轴承上。等同事们把她救下来时，这位女工已经皮开肉绽，血肉模糊，经抢救无效死亡。这一年，她只有42岁。留下的，是亲人痛惜的泪水和给我们的深刻教训，如果当时她能多一些安全意识，就不会迈开夺去生命的那一步，而如果单位的安全设施到位，也不会造成悲剧的发生，然而，这些都只是成了一种假设，一个原本幸福的家庭，就这样破裂了。事故发生后，厂里在轴承旁边加设了防护网，都说是"亡羊补牢，为期不晚",可她是个活生生的人，是一个家庭的顶梁柱，用一个鲜活生命的逝去，一个家庭的灾难去警醒我们要做好安全生产工作，这个代价岂不是太大了吗？！
身为工伤认定窗口的一名工作人员，每天都要面对这样让人痛惜的悲剧。痛定思痛，这些悲剧一定要发生的吗，真的就不能避免吗？答案，必然是否定的。如何去避免安全事故的发生，是需要我们社会各界多方面共同努力的。
城市安全发展范文4
保险与风险
保险源于风险的存在。中国自古就有“天有不测风云，人有旦夕祸幅”和“未雨绸缪”“积谷防饥”的说法。而从法律角度来看，保险则是一种合同行为。投保人向保险人缴纳保费，保险人在被保险人发生合同规定的损失时给予补偿。
风险管理是指面临风险者进行风险识别、风险估测、风险评价、风险控制以减少风险负面影响的决策及行动过程。随着社会发展和科技进步，现实生活中的风险因素越来越多。无论企业还是家庭，人们都想出种种办法来对付风险。但无论采用何种方法，风险管理的一条总的原则是：以最小的成本获得最大的保障。安全管理实际上就是对于事故风险的风险管理。对纯风险的处理有回避、预防、自留和转移等4种方法。
回避风险。这是指主动避开损失发生的可能性，适用于对付那些损失发生概率高且损失程度大的风险。如：无氰电镀的技术，就完全回避了氰化物中毒的风险。
预防风险。是指采取预防措施，以减少损失发生的可能性及损失的严重程度。对于安全管理来说，是指事故预防和应急措施两种手段。
自留风险。即：自己“非理性”或“理性”地主动承担风险。“非理性”是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在损失程度估计不足，从而暴露于风险中；“理性”是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，且自己承担全部或部分风险比购买保险更经济合算，这适用于对付发生概率小，且损失程度低的风险。
转移风险。是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方，通过转移风险而得到保障。保险就是转移风险的风险管理手段之一。
风险管理和保险无论在理论上还是在实际操作中，都有着密切的联系。保险学中关于保险性质的学说是风险管理理论基础的重要组成部分，而且风险管理学的发展很大程度上得益于对保险研究的深入，风险管理学后来的发展也在不断促进保险理论和实践的发展。在实践中，一方面保险是风险管理中最重要、最常用的方法之一；另一方面通过提高风险识别水平，可更加准确地评估风险，同时风险管理的发展对促进保险技术水平的提高起到了重要作用。
保险的分类
保险分类的方法主要来自保险公司内部业务工作的实践，也来自对办理保险进行财务控制的立法影响。各国的具体情况不同，对保险分类也不一致。
按照保险的实施方式分类，可把保险分为自愿保险和法定保险。自愿保险是投保人和保险人在平等互利、等价有偿和协商一致的基础上，通过签订保险合同而建立的保险关系。法定保险又称强制保险，它是由政府颁布有关的保险法规，凡在法规规定范围之内的单位或个人，不管愿意与否，都须依法参加保险。
按照保险的对象分类，可把保险分为财产保险和人身保险。财产保险是指以财产及其相关利益为保险标的的保险，是以有形或无形财产及其相关利益为保险标的的一类补偿性保险。人身保险是以人的寿命和身体为保险标的的保险。
此外，国际上还有一种分类方法，把保险划分为“寿险”和“非寿险”两类。所谓寿险，仅指与人的生存和死亡有关的保险，其范围较人身保险为窄；而非寿险则比财产保险广泛，除包括各种财产保险之外，还包括人身意外伤害保险、医疗保险等。目前，世界保险费统计就使用这一标准。
按照保险保障范围分类，保险可分为财产保险、责任保险、信用保险和人身保险4大类。这里责任保险是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。信用保险实际上是保险人为被保险人向权利人提供的一种信用担保业务。它又分为两种，凡投保人投保自己的信用的为保证保险；凡投保人投保他人的信用的为信用保险。
按照保险关系的层次分类，可分为原保险和再保险。按照保险经营的目的分类，可分为盈利性的商业保险和非盈利性的社会保险及政策性保险等。
财产保险
财产保险是指投保人根据合同约定，向保险人交付保险费，保险人按保险合同的约定对所承保的财产及其有关利益因自然灾害或意外事故造成的损失承担赔偿责任的保险。
财产保险业务包括财产损失保险、责任保险、信用保险等保险业务。以物质形态的财产及其相关利益作为保险标的的，常称为财产损失保险。以非物质形态的财产及其相关利益为保险标的的，通常是指各种责任保险、信用保险等。但只有根据法律规定，符合财产保险合同要求的财产及其相关利益，才能成为财产保险的保险标的。
损失补偿原则是财产保险的核心原则。它包括两层含义：一是“有损失，有补偿”；二是“损失多少，补偿多少”。坚持损失补偿原则，—方面可保障被保险人的利益，另一方面可防止被保险人通过赔偿而得到额外利益，从而避免道德风险的发生。
重复保险分摊原则也是由损失补偿原则派生出来的。重复保险是指投保人就同一保险标的、同一保险利益、同一保险事故分别向两个以上保险人订立保险合同的保险。在重复保险的情况下，当重复保险的保险金额总和超过保险价值，而被保险人因发生保险事故向数家保险公司提出索赔时，其损失赔偿须在保险人之间进行分摊，被保险人所得赔偿总额不得超过其保险价值。常用的分摊方式有保险金额比例责任制、赔款限额比例责任制和顺序责任制。
人身保险
人身保险是指以人的生命和身体为保险标的，当被保险人发生死亡、伤残、疾病等事故或保险期满时给付保险金的保险。人身保险的保险标的为人的生命或身体。当人的生命作为保险标的时，保险以生存和死亡两种状态存在。人身保险的保险责任包括生、老、病、死、伤、残等各方面，这些保险责任不仅包括人们在日常生活中可能遭受的意外伤害、疾病、衰老、死亡等各种不幸事故，而且包括与保险人约定的生存期满等事件。
人的需求的条件性及变动性，决定了人身保险险种的多样性，在不同的场合，根据不同的要求，从各个角度，可有不同的分法。按照保险责任的不同，人身保险可分为人寿保险、人身意外伤害保险和健康保险。
企业职工工伤保险及实施原则
工伤保险亦称职业伤害保险，是对在劳动过程中遭受人身伤害（包括事故伤残和职业病以及因这两种情况造成死亡）的职工、遗属提供经济补偿的一种社会保险制度。实行工伤保险的目的，在于预防工伤事故，补偿职业伤害的经济损失，保障工伤职工及其家属的基本生活水准，减轻企业负担，同时保证社会经济秩序的稳定。工伤保险的实施范围为“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费”。其实施原则如下：
强制性实施原则。是指由国家通过法律法规，强制企业实行工伤赔偿，并依照法定的项目、标准和方式支付待遇，依照法定的标准和时间缴纳保险费，对于违反有关规定的，要依法追究法律责任。
无责任赔偿原则。又称无过失补偿原则，是指劳动者在生产工作过程中遭遇工伤事故后，无论其是否对意外事故负有责任，均依法按规定标准享受工伤保险待遇。
城市安全发展范文5
近些年来，我国城市化进程逐年加快。在城市高速发展的同时，也产生了一些新问题。其中，城市消防安全就是当前各级政府以及社会各界高度关注的一个问题。城市建筑种类多、结构复杂、人员、物资丰富，一旦发生火灾，就会造成非常严重的损失。文章围绕当前城镇化进程中城市消防安全风险调控有关问题进行探讨，分析了城镇化的特征和当前城市消防安全管理中存在的主要问题，就如何创新火灾调控措施，提高城市消防安全水平提出建议和对策。
关键词：
城镇化；消防安全；创新；管理模式
引言
城镇化是我国当前重要任务之一，是适应经济发展趋势，实现生产力升级换代，优化配置、集约利用资源的重要举措。根据有关数据显示，2015年我国城镇化率已经超过50%。城市规模的增加，数量的增多，城市生产生活活动的复杂性，都给城市管理带来了更大的难度。在消防安全管理方面，由于城市建筑种类丰富，工作、居住、娱乐、购物、公共事业等各类社会活动催生了大量建筑。出于节约土地资源的目的，城市建筑正在向着层数多、高度高、地下建筑多的放向发展。高层建筑、大型建筑成为现代城市建筑的主流。这些建筑人流密集、物资储量大，火灾隐患多，危害大，城市消防安全正面临着前所未有的严峻形势。
1城镇化的主要特征
城镇化是生产力发展到一定水平后社会所必须经历的一个重要阶段。作为一项全国性的政策，我国城镇化具有以下几方面特征：
（1）经济活动频繁，城市成为经济洼地，大量产业汇集于城市周边。现代社会的城市，不仅是人们生活居住的集中区域，也是各类产业汇集之所。丰富的物资、便利的交通以及庞大的市场都给产业发展提供了有利条件。产业聚集伴随着人口、资金和物资的集中，这些都成为城市发展壮大的基础。
（2）人口密集。城镇化提供了大量的就业岗位，农村人口迅速涌入城市，生产活动的增加，也带动了人口流动。城市中人群密集，一旦发生火灾，所造成的人身安全和财产损失也往往是非常惊人的。
（3）城市生活种类复杂。经济的发展促进了人们的消费欲望。而城市的庞大人口则提供了巨大的市场。由于人群来源不同，生活方式各异，其中往往存在很多消防安全隐患，给城市消防安全带来威胁，也增大了城市消防安全管理的难度。
2当前我国城镇消防安全管理中存在的主要问题
城市化进程的深入，使得资源配置更加合理，社会生产力得到充分释放，但同时也带来了城市消防安全方面的问题。具体有以下几个方面的体现：
2.1城市消防规划和城市发展建设不同步
作为城市规划的重要组成部分，城市消防规划是消防机关开展城市消防安全防控的基本蓝图，应该在城市规划编制时就同步制定，但由于思想意识方面的问题，城市管理者更加注重经济方面的发展，对消防规划缺乏足够的重视，同时，由于城市发展速度太快，城市规划不断调整改变，部分领域发展和其它领域发展不配套的情况时有发生。这就使得城市消防规划被动地一直处于紧追其它规划的后面，不断改变调整，难以有效落实，从而使得城市消防安全管理体系严重滞后。
2.2城市消防安全管理遗留问题过多
在过去，城市规模较小，建筑结构较为单一，人口数量也低，消防安全管理压力相对不大，在管理上也做的不够细致，很多地方一直都是粗放型的管理，城市消防隐患众多，比如私搭滥建、随意更改建筑用途情况十分常见。另外，各类经济开发区是现代化大生产的一种形式，在建设之初，由于缺乏经验，建设单位的注意力都集中在水电路等七通一平的基础设施上，对消防基础设施建设情况关注不多，导致消防用水来源少，发生火灾面临水源远或无水可用的情况。
2.3消防监督体系尚待完善
消防监督是消防安全管理的重要组成部分，也是贯彻防患于未然原则的重要举措。当前我国消防机关是消防工作的主要责任部门，但由于人力匮乏问题，工作人员往往身兼多职，精力有限，不但影响工作效率和质量，还给工作人员带来沉重的精神压力，进一步影响了消防安全管理工作的正常开展。其结果就是城市消防安全隐患得不到有效排查，火灾多发。
2.4社会单位消防安全意识不强
要保障消防安全，必须坚持从日常着手。因此消防机关制定实施了建筑工程消防审核审查制度。但由于社会单位普遍缺乏足够的消防安全意识，在工程建设上，逃避审批、随意更改设计、占用消防通道等情况经常发生。建筑消防安全水平整体下降，发生火灾时，消防设施、设备不能正常发挥作用，导致造成严重后果。
3建议和对策
城市消防安全是实现城市健康发展，推进我国城镇化事业的重要保障。各级政府和消防机关，必须牢固树立安全第一的原则，积极转变思维方式，从各自职能出发，合理调度各方面资源，充分发挥社会力量，构建完善的社会消防安全防控体系，加大火灾隐患排查力度，将火灾事故消灭于萌芽阶段。
3.1科学编制消防规划
在编制城市消防规划时，必须坚持用发展的眼光。规划编制单位要对城市发展有着清晰准确的预测，在编制城市发展规划时，同步编制城市消防规划，将消防规划有机地融入到城市发展规划之中。避免因为消防规划和城市发展不相符而失去应有意义。要实现这一目的，编制单位必须全面充分地收集关于城市发展的所有信息，并保证信息的准确性。只有这样，设计出来的规划才能最大程度和实际情况相符。
3.2推动城市消防安全管理体制改革
3.2.1强化消防安全责任制在城市火灾防控体系中的重要作用。面对庞大的城镇消防安全管理工作，必须建立全方位、立体化的城市消防安全防控体系，仅仅依靠消防机关是不够的，必须要发挥全社会的力量。落实消防安全责任制，将消防安全落实到每一个社会机构、组织上，实现县、乡镇、村（居）委会三级组织网络化，让每一个社会机构、组织都成为消防防控网络中的一个节点，消防机关作为城市消防安全管理工作的主导部门，协调各方面资源，形成工作合力，确保消防防控工作质量。
3.2.2创新消防管理机制。将城市区域划分为若干片区，各个区域的消防管理工作由该区域的消防站负责，这些消防站统一隶属于当地消防部门，是消防机关在各地设置的前哨站，通过这种立体式的消防区域联防机制，一旦发生火灾事故，消防机关能够在第一时间做出反应，及时开展救援工作，从而最大限度确保人民的生命财产安全。
4结束语
随着社会的发展，我国城镇化进程会进一步加快，城市消防安全管理所面对的局势只会更加严峻。各级政府和消防机关要认清这个形势，坚持科学发展观，坚持实事求是，从当地实际情况出发，开拓创新，制定新方法、拿出新举措，构建全方位的城市消防安全管理体现，确保城市消防安全，为我国经济发展和人民生活秩序的和谐稳定夯实基础保障。
参考文献：
[1]陶琦.当前消防安全重点单位消防管理中存在的问题及对策[J].铁道劳动安全卫生与环保，2010（04）.
[2]曹刚，王剑文.消防安全重点单位监督管理现状及对策研究[J].安防科技，2011（02）.
城市安全发展范文6
周俊 广西警官高等专科学校
资金项目：2013 年度广西公司法人治理研究会课题项目（G2013-002）阶段性成果。
摘要：城市基础设施的公共安全问题，不仅仅关系到一个城市的群众日常生活，而且关系到区域的经济发展和社会稳定。本文对
于广西北部湾经济区加强公共安全管理的意义进行分析，进而提出加强城市基础设施的公共安全管理的措施建议。
关键词：广西；北部湾经济区；基础设施；公共安全
城市基础设施，即urban infrastructure，包括工程性的基础设
施和社会性的基础设施，是一个城市在发展过程中，为了顺利开
展各种社会经济活动、满足人民日常工作生活需要而建设的各种
设施的总称。近年来，在政策的激励下，广西北部湾经济区的社
会和经济迅猛发展，在城市化水平不断提高，在城市基础设施建
设方面也成绩显著。但在城市的扩张和旧城区的改造的过程中，
不少城市基础设施面临着很大的压力，在交通、供水、供电、煤
气管道等等方面的存在安全隐患，直接影响了城市居民的日常工
作、生活，也对城市的安全和稳定造成了潜在的威胁。因此，城
市基础设施公共安全问题是当前广西北部湾经济区各主要城市
亟待解决的问题。
一、加强广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的重
要意义
（一）加强城市基础设施公共安全管理是促进经济社会发展
的客观需要。城市基础设施作为一个城市硬件，其公共安全问题
直接影响到城市的发展。改革开放以来，我国的社会、经济快速
发展，在全国范围内的各个地方城市发展的步伐加快，大量流动
人口涌入城市，对城市的基础设施的承载力提出了挑战，在加上
新城区扩建和就城区改造中城市基础设施在新旧接替上青黄不
接，城市基础设施面临来至各个方面的巨大压力。目前，有城市
基础设施引发的各类公共安全问题已经引起了各级党委、政府和
社会民众的广泛关注。广西是我国西部的欠发达地区之一，随着
中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的建成和发展，在国
家对区域的政策和资金的支持下，南宁市、北海市、防城港市、
钦州市等主要城市对城市基础设施的投入也逐步增大，城市基础
设施建设也在稳步推进，对于当地的社会经济发展发挥了很大的
作用。如南宁市，作为广西首府，同时也是广西北部湾经济区的
核心城市，在城市基础设施公共安全方面投入很大，有效地遏制
了公共安全事故的发展势头，对经济发展起到了有利的促进作
用。（见图一）
图一：2009-2011 年南宁市城市基础设施安全事故统计（次）
年 份
供水基础设
施事故发生
次数
供气基础设
施事故发生
次数
交通基础设
施事故发生
次数
爆炸火灾
事故发生次
数
2011 年 27 39 41 36
2010 年 131 124 153 121
2009 年 142 109 163 134
资料数据来源：根据在南宁市交通运输局、南宁市安全生产
监督管理局、南宁市城乡建设委员会等相关部门的调查数据及媒
体新闻报道的数据统计整理
（二）加强城市基础设施公共安全管理是维护群众切身利益
的重要保证。城市基础设施公共安全问题，大的方面来说是社会
问题，小的方面来说直接涉及到每一个在城市居民的人身安全、
日常工作与生活、财产安全等方面的切身利益，不容小觑。目前，
广西北部湾经济区城市基础设施建设过程中存在和暴露出的诸
多公共安全的隐患及问题，这些问题不引起足够的重视并加以解
决，很容易引发危及到公民利益的安全事故或事件。广西北部湾
经济区各个城市工业发展突飞猛进，第三产业也空前发展，流动
人口逐渐密集，这在某种程度上大大增加了城市公共安全问题爆
发的机率。
（三）加强城市基础设施公共安全管理是维护社会稳定的重
要内容。安全是稳定的重要内容，只有保障了公共安全，才能提
高群众的安全感，营造良好的气氛，维护社会的稳定。城市基础
设施与公民的日常生产、生活息息相关，无论是哪个领域的基础
设施出了安全问题，所影响的不仅仅是某个局部的群众利益问
题，而会使城市居民对自身生活环境安全性产生质疑，甚至会引
发群体性事件，影响社会的稳定。
二、加强广西北部湾经济区城市基础设施的公共安全管理基
本措施
从发展的角度上来看，城市发展过程中城市基础设施公共安
全存在的诸多隐患是一个不可避免的问题，关键的问题是怎么样
去尽可能地减少这些隐患，避免这些隐患转化为现实的安全事
件。因此，广西北部湾经济区在基础设施建设过程中，碧玺要通
过科学、合理、有效的技术手段和管理方法，从安全的角度上全
面提升各种城市基础设施，最大限度地消除安全隐患，减少各类
城市基础设施公共安全事故的发生，降低事故波及面和危害程
度，维持区域经济的健康发展，保障整个社会的公共利益和公民
合法权益。
（一）建立完善以防处为核心的城市基础设施公共安全管理
机制。预防为主，防处结合是公共安全管理工作的基本原则。预
防是公共安全管理工作的治本措施，“预防为主”就是要在公共
安全管理工作的指导思想上，始终要把预防工作放在首位，动员
和依靠人民群众，贯彻落实各项公共安全管理措，努力从根本上
防止公共安全事件的发生。“防处结合”是指同公共安全事件做
斗争的两个基本手段——预防和处置，在实践中必须有机地结合
起来，在做好预防工作的同时，要大力加强公共安全管理队伍的
建设，以便在公共安全事件发生时能迅速有效地予以处置，最大
限度地减少财产损失、减少人员伤亡。
