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村集体经济经营方案范文1
为认真贯彻执行上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产权制度改革。现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》精神，结合我镇实际，就进一步深化集体林权制度改革提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，建设绿色草庙，不断创新林业经营体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众和各种社会经营主体造林、育林、护林的积极性，进一步提高林业生产力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。
二、基本原则
坚持改革稳定并重，确保积极改革稳妥推进；坚持多种模式并重，确保改革符合当地实际；坚持三大效益并重，确保农民得实惠、生态受保护。
三、总体目标
计划用三个月左右时间，基本完成集体林业产权制度改革任务。在此基础上，逐步完善政策，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。
四、改革的主要内容
1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。
2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确经营管护主体的，维持原经营主体不变，完善相关流转手续。
3、利益分配。一是承包金一次性缴纳并使用仍有节余的，70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；承包金为分期支付的，均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济组织每次均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；二是对本集体经济组织进行股份合作收益分成的，在收益分配时，不低于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；三是对集体经济组织统一经营林木、林地的收益可将提取20%公积金后的剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；四是对经济条件较好、林地面积较小且农民对林地、林木依赖性不大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或由村民会议授权的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以将林木、林地的股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经济组织公益事业。
4、勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
五、工作步骤
集体林权制度改革工作从2014年8月份启动，至2014年10月底主体改革全面完成，改革工作分为四个阶段进行：
（一）工作准备阶段（2014年8月）
1．成立机构。镇成立集体林权制度改革领导小组，由政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，下设林改办公室，负责日常工作，林改办设在镇林业站；村建立林改领导小组和林改工作班子，由书记挂帅，主任牵头，工作人员由村根据工作量确定，一般3—5人。
2．宣传发动。镇、村两级召开专题会议，全面部署林改工作任务。同时，充分利用广播、宣传栏等，开展丰富多样的宣传活动，让群众了解改革，支持改革。
3．组织培训。抓领导干部特别是村级领导干部的培训，解决村级领导干部对集体林权制度改革的认识问题；抓各级林改工作人员的业务培训，使林改的具体操作人员吃透法律法规和政策精神。
（二）制定方案阶段（2014年9月上中旬）
1．调查摸底。主要摸清本集体经济组织成员数、农户数，调查本集体经济组织区域内的森林资源分布、数量、类型、经营状况等。在明晰产权过程中，行政区划调整以后合并的村或村民小组，明晰集体统一经营的林地、林木产权时，原则上以合并前的村或村民小组为单位进行，如果是按合并后的村或村民小组确权，需经2/3以上村民或农户同意。
2．制定方案。村制定林改方案，明确改革的范围、内容、方法以及措施。
3．张榜公示。公布林改实施方案，征求本集体经济组织成员意见。
4．召开会议。依法召开集体经济组织成员的村民会议或由村民会议授权的村民代表（或户代表）会议，经2/3以上成员（代表）通过实施方案后，报镇人民政府批准，同时报市集体林权制度改革工作领导小组办公室备案。
（三）组织实施阶段（2014年9月下旬—10月上旬）
1．明晰股权。填写集体经济组织成员的股权登记表。
2．张榜公示。股权登记表张榜公布。
3．召开会议。召开村民会议或经村民会议授权的村民代表（或户代表）会议进行决议。
4．确立股权。享有股权的村民签字。
5．登记发证。根据经营权落实情况，登记发放林权证。
6．建立档案。镇、村均要建立集体林权制度改革档案。
7、自查验收。各村（居委会）按照《市集体林权制度改革检查验收及目标考核办法》全面自查，自查结果由镇林改领导小组审定，合格的形成书面材料向市林改工作领导小组办公室提出验收申请，市对各镇上报的所有有改革任务的村进行全覆盖检查验收。
（四）总结验收阶段（2014年10月中旬）
林改结束后，以市为单位，统一上报申请省、市林改办检查验收。
六、工作要求
1、加强组织领导。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大。各村要把深化集体林权制度改革作为一件重要工作来抓，切实加强组织领导。要制定工作计划，明确目标任务，拟定具体实施方案，扎实推进改革。各有关部门要各司其职、密切配合，积极参与改革，形成支持改革的合力。
2、积极稳妥推进。在搞好调查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基础上，科学制定集体林权制度改革方案。严格按照法定程序，规范操作，先易后难，有步骤、分阶段推进改革。
村集体经济经营方案范文2
我镇位于高碑店市区东南25公里，毗邻白沟市场，国道112线横穿东西，京白公路纵贯南北。全镇总面积56.2平方公里，辖39个村，现有耕地51857.5亩，9860户、39084人口，包括汉族、满族、朝鲜族、回族等，主导产业为箱包加工销售及原材料制造业、林果苗木业。目前，我镇集体经济空白村24个，收入在0-5万元之间的村11个，收入在5万元以上的村4个，农村集体经济基础较为薄弱，存在着发展不平衡，总体水平不高；集体收入来源单一，主要依靠土地承包；部分村班级班子发展思路窄，集体资源匮乏等多方面问题，村级无钱办事成为制约农村发展、服务群众的关键瓶颈。下一步，我镇将结合自身村级集体经济发展实际，对照《关于全市扶持壮大村级集体经济的工作方案》要求，积极谋划，稳步推进，力争到2020年村级集体经济发展取得阶段性成效。
一、深挖自有潜力，实现集体经济零的突破
针对24个集体经济空白村，进一步强化农村集体资产管理，对村集体资产进行深入细致的摸排统计，充分挖掘利用现有资源，实现集体经济从无到有的突破。对十九垡、北留等拥有较大面积集体土地的村，采取集体所有、承包经营的方式把资源优势转化为产品优势、经济优势；对崔家场等签订长期土地承包协议但租金明显不符合市场价格的村，采取调整土地承包协议，提高土地租金的方式增加村集体收入；对大青凌、小青凌等拥有大面积果园的村，充分利用村内资源优势，研究发展以采摘、观光、餐饮为一体的旅游产业，并结合村内历史文化打造旅游文化品牌，实现农民增产增收、农业多元经营、集体经济壮大的目的。
二、坚持试点先行，充分发挥示范引领作用
按照《关于全市扶持壮大村集体经济的工作方案》要求，我镇于2019年3月份上报集体经济试点村2个，4月份，我镇高庄村被初步选定为试点村，计划与该村企业家创建的家兴商贸集团合作，在2019年建设家兴易购便民超市一所，服务附近村民日常生活所需，增加就业岗位，收入用于补强村集体经济，增强为民办事能力。同时，利用该村60亩集体土地入股企业成立农业合作社，在2020年打造采摘和蔬菜种植产业基地一处。对于该项目，我镇将充分发挥镇党委、政府的组织协调、监督指导作用，加强对项目实施进度、资金安排、实施效果的监督检查，确保项目按规划实施、规范经营，并认真总结试点经验，充分发挥示范引领作用，将带动效果辐射到其他村，进一步发展壮大全镇农村集体经济。
三、加强教育引导，切实提升组织保障功能
村集体经济经营方案范文3
山水之间，一条水泥大道如巨龙盘旋。
大道那头，平整好的工地上，水泥、河沙堆积如山。
大道这头，崭新的村级服务中心已拔地而起。
服务中心三楼，村党委书记张勋兰掰着手指，正在算账。
“村集体经济注册资本金7870.6万元。”
“村级服务中心已支付127万元。”
…………
加减乘除良久，张勋兰吐出一个数字：“今年，预计集体经济每股分红10元。”
这个数字背后，一项新型农村集体资产确权试验，在大坡村风生水起。
“虚拟化”困境
张勋兰今年57岁，当村干部已33年。
为让村民发家致富，张勋兰领头养过肉兔，建过沼气，种过特色水果。
村民渐渐富裕起来，张勋兰仍不满足。
“农民增收主要靠出卖劳动力，收入渠道单一。”她说。
这个问题，如何解决？
前些年，张勋兰翻阅报纸，瞅见一条新闻――“如何增加农民财产性收入？壮大农村集体资产是其实现路径之一。”
放下报纸，张勋兰有些纳闷：“集体经济，不就是‘名义上人人有，实际上人人无’――它如何助农增收？”
一首农村顺口溜，印证了张勋兰的困惑――
“70年代，个人吃住，集体全管。”
“90年代，集体企业是‘金饭碗’。”
“现在，集体好坏，与我无关。”
字里行间，当前农村集体经济的无奈赫然凸显。
“无奈”为何而生？
“集体经济产权不明。”“三农”学者蒋金泉给出了答案，“当前，农村产权制度很不完善，产权主体很不明确，农民对集体资产的产权很不完整，制约了农村集体资产作为增收动力源的作用。”
油溪镇党委书记王磊也有同感：“由于没有划定清晰合理的产权，名义上为全体村民共有的集体资产，迟迟不能跃升为助农增收的资本性资源，导致集体经济虚拟化；同时，由于集体资产长期由村支‘两委’管理支用，客观上增加了村干部的风险。”
能否解决确权问题，成为农村集体资产能否助农增收的关键之战。
张勋兰做梦也没想到，自己将投身这场“关键之战”。
货币化探路
2011年，刘义真大学毕业，到油溪镇华龙村当了大学生“村官”。
一到任，他就接到任务：到大坡村协助开展集体资产量化确权工作。
“集体资产量化――啷个搞？”刘义真开始琢磨。
刘义真哪里知道，自己这个问题，在当时尚难寻答案。
为了寻找答案，江津决定开展农村集体经济产权改革试点。
大坡村，就是试点村之一。
到大坡村报到第二天，刘义真就跟着张勋兰“查账”去了。
何谓“查账”？
“就是清查村级集体资产底数――这是确权试点第一步。”刘义真说。
来到大坡村二组，刘义真立即感到了“查账”的难度。
“一条堡坎，反复问了三次，竟然没人知道它归村集体还是组集体――长期以来，集体经济权属模糊，造成集体资产核算难。”刘义真说。
针对这个问题，村支“两委”摸索出了“3+1”测算模式。“即通过实地测算+集体所有权凭据+历史账目核对，确保集体资产‘颗粒归仓’。”刘义真说。
两个月后，集体资产清查完毕。
“村级集体资产主要包括两大类：一是由村级集体投资建设的基础设施，如道路、保管室、晒坝等；二是农村建设用地里属于集体收益的部分，以及集体机动地等土地资源。”刘义真说。
资产项目明晰后，第二道难题随之出现。
“把资产量化为货币资本，这是确权试点第二步。”刘义真说。
可量化标准如何确定？
刘义真和同事们环顾全市，没有任何经验可资借鉴。
于是，张勋兰率领同事找来市、区两级相关文件，对照市级土地复垦相关管理办法和江津区征地拆迁管理条例，建起了村级集体资产的“价值参照系”。
“每一类集体资产，我们都力求有章可循、有例可依。”刘义真说。
又一个月后，大坡村集体资产清单出炉。
“全村各类集体资产合计7870.6万元。”刘义真说。
接着，大坡村开始迈出第三步――如何把集体资产权益“分”给村民？
股份化确权
2012年初的一天，大坡村村主任蹇锡湘又开始头痛。
这天，他和张勋兰入组召开“坝坝会”，宣传量化确权的价值。
来到大坡村一组，他们立即被乡亲们围住。
“女儿嫁到了外地，能分产权么？”
“如果以后‘农转城’了，能分产权么？”
…………
蹇锡湘站上一条长凳，沙哑着嗓门解释：“请大家放心，我们一定会合理分配产权！”
一个小时后，“坝坝会”结束――蹇锡湘和同事们又奔向下一个村民小组。
“集体产权如何分配？这是村民最关心的问题，也是确权试验的核心环节！”蹇锡湘说。
为确保合理配置产权，村支“两委”一连召开了近30次“坝坝会”，收集全体村民意见；同时，在镇党委、政府和区发改委、规划局、农委、城乡建委、国土局等部门帮助下，律师事务所、会计师事务所等专业团队也参与其间。
2012年5月3日，油溪镇政府会议室。
蹇锡湘的头不痛了，取而代之的是紧张。
他瞧了瞧一旁的张勋兰――后者也一脸忐忑。
他们对面，镇党委、政府以及相关区级部门的领导一字排开。
今天，大坡村集体经济股份制确权改革方案，将在这里接受评审。
首先，村支“两委”逐项汇报确权分配方案――
第一项是经济量化确权总体实施方案。
第二项是村级股份制合作社方案。
第三项是村民小组股份合作社方案。
…………
在各位评审官面前，出现了一个以村级集体股份制合作社为龙头、五家村民小组股份制合作社为分支的村级集体资产配置模式。
随后，村支“两委”汇报了集体经济成员（即“股民”）认定细节――
“公务员不享受产权。”
“外出务工人员可享受产权。”
“‘农转城’人员经村民大会认定，在一定时期内可享受产权。”
…………
在各位评审官面前，出现了一个新型持股人认定体系。
很快，评审结果公示――大坡村确权改革方案全盘通过。
同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。
“7870.6万元集体资产，被划分为8200股――全村4013名乡亲成了‘股民’，占全村人口98%以上。”蹇锡湘说。
产权分配妥当，蹇锡湘又开始挠头。
“现在，该琢磨怎么让乡亲们‘坐地分钱’了。”他说。
专业化经营
程纵挺曾任江津区统筹办主任。
大坡村股份制合作社建立后，他和张勋兰进行过如下对话。
“想让集体资产保值增值，就必须引进业主投资。”
“如果业主来了，你让他直接面对群众，就会大大增加其交易成本，留不住投资。”
“我建议，建立一个接受村民和上级部门监督的集体资产管理经营公司，专项负责协调投资者、村民和相关部门等各方关系，对村级集体资产实行专业化经营。”
张勋兰听着，心里一亮。
2013年3月27日，大坡村集体资产经营管理有限公司正式挂牌，张勋兰任董事长。
“经营公司核心业务，就是全程对接招商引资和公共服务建设项目，确保集体资产保值增值。”张勋兰说。
其后一年间，经营公司掀起招商引资热潮。
地产老板聂坤伍是油溪人。2013年，他表达了回乡投资的意向。
经营公司立即与其对接，双方一拍即合。
洽谈结束后，聂坤伍决定：“入驻大坡村，建设集农业生产和旅游休闲于一体的生态农业园项目。”
很快，项目征地启动了。
对这件好事，部分乡亲一开始却并不支持。
74岁的吴明炳就是其一。
由于不明白生态园的价值，他联合一批农户，准备公开反对项目建设。
张勋兰闻讯，立即率经营公司管理团队来到老吴家。
“老吴，你为什么反对征地？”
“地没了，我啷个吃饭？”
“地流转了，你能吃得更好！”
“我凭啷个信你？”
“我给你算一算账――你种一年谷子，亩产1200斤就不错了。扣除种子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市价，也就能卖800元钱，对吧？”
“没错。”
“如果你流转了土地，每年能拿到租金不说，你还能到生态园里打工――不比卖谷子强？”
…………
账算完，吴明炳点了头。
“通过专业化经营，原本反对引进项目的村民成了建设者，原本分散沉睡的村级集体资产也逐渐被激活。”张勋兰说。
截至2014年7月，经营公司已引进大型业主4户，流转土地达2000亩，新建乡村公路1条，生态农业园已全面启动，600亩龙眼苗圃生产基地已投入运转。
至此，一个农村集体资产的新型量化确权和经营体系，在大坡村已见雏形。
村集体经济经营方案范文4
[关键词] 村集体 经济组织 产权制度 改革
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0027-02
随着工业化、城镇化进程的快速发展，土地已经不再是农民唯一赖以生存的经济基础，农民已不再以务农为就业，农民也不再以农村为居住地。农民脱离土地，进厂打工，进城务工异地务工就业。农业现代化发展，农村土地不断规模化集中经营，土地流转。沪郊农村土地消耗不断增加，农村土地不断被征用，村集体积存了大量的集体资产，这些资产大多以货币形式积留在村、镇账户上，有的城镇化比较完善的地区，将这些资金转化成了固定资产，进行出租，这些资产随房地产的升值，村集体资产也在不断壮大，集体收入又也在不断增加。提升新型城镇化水平，壮大集体经济，增加农民的收入，各地都在因地制宜、农民自愿、政府指导的原则下，探索农村集体资产产权制度的改革。在农业发展规划区内的村，也在进行着以“明晰镇村级集体资产产权，规范集体资产管理，提高公益效率为重点的改革，以“专业合作”、“股份合作”诠释农村集体所有制形式。但是在沪郊经济发达地区，只有少数次中心城区的农村集体经济组织资产进行了改革，大多数区村集体经济组织产权制度改革还处于清产核资、农龄统计的前期准备阶段，仍未对农村集体经济组织资产进行实质性的产权制度改革。村集体资产产权制度改革的目的维护农民的财产权益，为农民创造更多的财产性收入，让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”农民。（半月谈2012.3期）。是什么原因造成农村集体经济组织产权制度改革难以进行？
一、农村集体经济组织产权制度改革难点及成因
1.改制过程中现行体制的制约
在现行的体制下，推进农村集体经济组织产权制度改革存在很多制约。比如工商登记。在现行的农村社区股份合作社，可以按照市有关部门出台的文件进行工商登记，而以全部现金、或部分现金和资产组建的社区股份合作社进行工商登记的尚未进行，同是将农村土地资源以入股的形式组建农村土地股份合作社的也未进行探索。还有税收。本身股份制改革后，可供股份制改革的资产总量不大，农民股份不多，优质资产更少，农民的收益很有限，对农民的吸引力不大，再加之现行的税制，新经济组织大多是实体经济组织，还要缴纳所得税（营改增），城市维护建设税，农民所持股份分红部分还要缴纳20%的红利税。各种手续费。产权制度改革后，大多成立了新型的经济组织，新经济组织名称变更，按规定需缴纳资产额的3%的契税和0.5%的手续费。
2.土地规划制约，村级集体经济发展的空间越来越小
2.1农用地收益有限。农村有大量的集体用地，按现有的政策划分，农村集体用地可以分2大类，一是农用地和非农用地；非农用地包括：集体建设用地、集体公益事业用地、宅基地。现在农村集体土地中，农用地90%以上已经进入流转，土地流转费用尽管在不断增长，但增长速度比较缓慢，2012年，土地流转费用每亩已经增加到750――800元。以农用地入股为主的村股份合作社，由于农村经营管理人才的严重缺乏，农业结构调整进程缓慢，尽管经过近年的大力扶持，农产品品牌和农业龙头企业有所发展，但带动效应还不明显。所以农用地经营的收益增长是有限的，净收益增长也受到限制。由于农用地经营管理的成本大，土地入股之后，农民的收益达不到入股之前土地流转报酬。
2.2村集体资产保值增值越来越难。受土地红线的限制，农用地转建设用地几乎是不可能。非农用地采用占补平衡制度，可开垦的资源已经殆尽，非农投资项目越来越少。土地作为一次性资源，是一个恒定值，一个增多，另一个必然就减少。非农建设用地增多了，就意味着农用地减少。村集体经济收入的来源也就固定资产租赁收益、土地租金收益、招商引资返税、政府转移支付和其他收益。这几项收入变动很小，很难找到新的收入增长点，村集体可支配收入增长缓慢。由于农村社会管理任务逐年加重，村民物质文化的需求越来越高，社会管理成本不断上升，村级负担逐年加大。村集体收益大多用于弥补社会管理费用的不足，很难用于扩大集体资产投资。
3.村集体资产的总量小，吸引力不大
3.1村集体资产总量小，股改后每股所占均值不大。村级集体资产总量决定处置的方式，而从现状看，由于金山历史上属于农业大区，村办集体企业不发达，固定资产规模比较小，再经过上个世纪90年代2次大规模企业转制（92～94年和97～99年），村办企业大部分以卖断所有权的形式转制，村集体固定资产所剩无几。即使有的村征地前有一定量的集体资产，但因在城镇规划建设、工业园区规划建设中的土地征用中，也都拆迁，这些拆迁补偿款没有继续投资，大量现金长期放在账面上。现行的建设用地公开招拍挂政策，没有考虑到这些问题，预留村集体建设用地，征地村再投资土地优惠、税收优惠等政策，现在回过头来再投资，成本很大，同时地处远郊的区县，除投资厂房出租外，其他投资渠道不多。因此处置后，农民所占股份会很少，股权分红对提高农民收入的贡献率将十分有限，吸引力不强。
3.2产权难清。农村公共基础设施的所有权模糊。比如村级道路征地补偿金，因历史跨度比较大，投资主体多元，是属于村集体所有还是镇集体所有？各说不一。包括农田基本设施等等。
3.3缺乏相关经营人才，保值增值难度大，。由于村级集体资产大多是不动产，不外乎厂房、仓库和土地等，类型有限，要想有效盘活操作难度较大，更为关键的是缺少相关人才。现在参与经营管理的多数村干部普遍缺乏经营意识和才能，缺乏长远发展眼光和创业精神。从目前农村经济条件看，也很难吸引农村专业经纪人、专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才。
4.主观局限，基层干部不愿改
包括几个层面的认识，首先是区、镇两级领导干部的思想是否统一，是否愿意投入一定的人、财、物、来推进这个事情，从目前情况看，区（县）级层面问题不是很大。二是最大的阻力来自于乡镇层面，这涉及到很多现实利益问题和历史遗留问题，大家不敢碰，不敢揭盖子，怕担责任担风险，希望安于现状。三是有些群众对改革认识还不够，希望现金分配，对集体资产公司化股份化合作化运作不放心，怕公司被少数人操纵，得不到长期有保障的收益。
二、加快农村集体资产产权制度改革对策思
农村集体资产产权制度改革，是城镇化进程中城乡统筹发展的客观要求，是促进集体经济发展、农民增收的重要手段，也是保护集体经济组织和社员合法利益的有效手段。通过深化改革和体制创新，破除过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上却很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，使农民真正成为村集体经济的主人。逐步建立起与市场经济体制相适应的现代产权制度、集体资产营运机制和保护农民利益的长效机制。
1.加大宣传教育，提升认识。
加大村集体资产产权制度改革重要性、必要性的宣传，让基层干部充分认识到，做好村集体资产产权制度改革“有利于创新发展能力，加速农民向市民转型，有利于创新发展环境；加速农村社会向城市社会转型； 有利于创新发展模式，加速农村管理体制向城市管理体制转型；有利于维护绝大多数村民利益，集体利益平等分享”，对有条件的村抓紧着手，在试点的基础上，本着“一村一案”区别对待的原则，政府做好统筹规划，加大改制村社区公共管理经费投入，加快村集体资产产权制度的改革。
2.区分职责，共同推进集体资产产权制度的改革
2.1村（社）抓基础。农村集体资产产权管理，必须做到家底清楚、产权明晰、责任到人，重点是“一清、两建、三确权”。一清，即清产核资。对集体所有的账面有价资产，账外资源性资产进行全面清理核实，对不良资产严格按程序核销，对违法违规流失的资产依法依规追缴，摸清核准集体资产家底，交给村民评议，做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”，资产财务明细和债权债务明细“两清晰”。两建，即建立集体资产明细账、资源性资产登记簿。清产核资结束后，对集体资产分别建立明细账，包括集体固定资产、流动资产、农业资产、长期资产、有价资产等；对登记未进入账内的机动地、四荒地、多经地等资源资产建立登记簿。三确权，即确定产权、股权、经营权。对清查核定的集体资产，由集体经济组织提出申请报批，颁发产权证书；召开村民大会议定配股方案，将经营性资产按方案配股到人，成立股份合作社并颁发股权证书；确定资产经营权，将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。
2.2镇抓规范。着眼规范管理，促进集体资产运行“由地下向公开、由无序向有序、由分散向集中、由行政手段向市场运作”转变。一是搭建平台。以镇农村经营管理站（财政所）为依托，建立农村集体资产产权交易所。主要职能是宣传农村集体资产管理的法规政策，收集公布集体资产交易信息，开展集体资产产权、经营权交易。二是完善制度。产权交易所制定了产权交易配套制度、产权评估制度等农村集体资产产权管理与交易制度，拟定《农村集体资产产权评估流程》、《农村集体资产添置流程》等工作流程。三是规范操作。交易集体资产产权、土地承包经营权、农村其他项目承包经营权，由村民代表、村民理财小组全程参与、全程监督。集体资产添置处理实行“三不受理、三不办理”，即集体资产产权交易所没有村民主理财小组意见的不受理，未经村民代会代表讨论通过的不受理，未经镇农村经营管理部门核准同意的不受理；没有评估报告的不办理，没有公开招标的不办理，信息没有公开的不办理。四是配套服务。围绕开展清产核资、业务培训、产权交易、信息沟通等重点环节，完善服务方式。
2.3区级抓监管。一是建立土地流转监管系统。区成立了农村土地承包经营权流转中心，实行区、镇、村三级联网，畅通信息共享、工作沟通的高效机制。二是建立农村土地承包经营权纠纷调解仲裁监管体系。坚持早介入、早控制、早调处，村建调处小组，各村支书任组长，治保主任具体抓；镇经管站有专门人员负责土地承包合同管理；二是不断完善农村集体资产监督管理体系。不断强化制度建设，建立完善集体资产产权评估、离任干部及经济效益审计、集体资产年度审验、每月资产产权变动情况报告等制度。
3.拓宽渠道，搭好村级集体经济发展平台
发展村级经济，必须从实际出发，根据自身区位特点、功能定位、发展水平和资源条件，搭好发展平台，优化配置各类资源，实行差别化发展。
3.1盘活资产，努力增加租赁收入。租赁收入是村级经营收入的重要来源，具有稳定性好、收益高的特点。对合并村的闲置村部、原村办企业的厂房设施、村民小组的空置仓库晒场等，经过修理翻建和改造扩建，可以扩大存量规模，提高使用效率，培育收入来源。加大农村公益性资产市场化运作的步伐，尽可能地转化成经营性资产；优化资产结构，尽可能把二产资产向三产转化；稳妥运作集体积累资金，鼓励其投入不动产，允许其在确保安全的前提下运作，以获得更高的收益。
3.2扩充总量，积极整合社会资本。村集体资产产权制度改革后，广泛吸纳区域成员、资本参与，为村级集体经济发展打造和完善“产权清晰、权责明确、运作规范、管理有效”的全新运作平台。
3.3集中资金，向园区和城区发展。集中资金、集中开发，利用镇工业园区基础设施配套齐全等优势，成立镇村联合集体资产运作公司，走集约之路，尽可能地把各村资金集中起来，在集建区内，进行固定资产；利用城区建设集中，商业、其他服务业集聚等优势，在条件较好、人气较集中、有发展潜力的地段，积极参与建设或购置房产，以获取租金收益。
村集体经济经营方案范文5
贵德县紧紧围绕乡村振兴战略，加快推进村转居社区治理体系现代化建设，农牧区集体产权制度改革工作取得实质性进展。
以制度建设为保障，夯实产业产权改革基础。制定了农牧区集体产权制度改革工作实施方案、清产核资工作方案、村集体经济组织成员界定指导意见等一系列规章制度、方案及意见，为农牧区集体产权制度改革工作奠定了制度基础。探索理顺村社经济专业合作社与村社关系，解决村社不分，村集体“两块牌子、一套班子、一本账”的管理模式，指导经济专业合作社借鉴现代企业制度，健全完善内部治理机制、激励约束机制和资产运营机制，提升集体资产经营管理水平，提高股份经济合作社的带动力和市场竞争力。妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由福利分配，逐步向按股分红转变。积极协调将集体资产年度清查经费列入年度财政预算，实行村级财务委托第三方。
以培训宣传为抓手，提升业务服务水平。通过继续实施实施“昆仑英才”行动返乡创业5632计划、大学生创业试点、农业农村双创工作，指导经济实体建设农村创新创业园区和孵化实训基地，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，吸引社会各类人才返乡入乡创业兴业。积极组织人员参加省、州产权制度改革培训。截至目前，全县共抽调业务骨干分赴各乡镇，就改革工作流程、政策解答、报名表填写等方面举办培训班32期，召开产权制度改革联席会议4次。
以激发活力为目标，深化产权制度改革。把产权制度改革作为破解农业农村改革发展深层次矛盾、加快新旧动能转换的根本性举措，采取扎实措施强力推进，各项工作进展顺利。截至目前，完成全县7个乡镇122个村411个村社集体经济组织成员身份界定工作，共确认成员身份24754户89607人。完成全县122个村的资清产核资清查核实工作，共清查核实村社集体资产33917.49万元。农村集体土地总面积510.63万亩，相关数据与已全部录入全国清产核资管理系统上报农业农村部审核，完成率为100%。完成全县122个村2017年、2018年及2019年财务建账工作和股份量化工作，成立股份经济合作社121家，共量化经营性资产23108万元，扎实开展集体经济组织登记赋码工作，共发放登记证书120本，发放股权证书8956，涉及群众37038人。
村集体经济经营方案范文6
近年来，我市推进统筹城乡一体化和农村社区化发展取得了显著成效，城乡资源得到有效的整合。但在发展过程中，面临一些亟待解决的问题。特别是随着撤村建社区及“城中村”改造，社区成员构成日趋复杂，矛盾和利益日趋冲突。农村集体资产主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主的问题；空挂户口、学生户口迁出迁入、出嫁女、招婿郎等人员的身份待遇问题等等，在一定程度上影响或制约着。在这些新形势下，积极探索集体资产产权制度改革途径，运营好管理好集体资产，能有效解决传统意义上集体资产产权“人人拥有，人人没有”的虚置悬空状态，解决集体资产产权主体模糊、决策不民主等问题，对于维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体资产保值增值和集体经济发展，具有十分重要的意义。
如实施农村集体经济组织产权制度改革，可以从根本上确立集体组织成员主人翁地位，建立起民主管理和监督制约机制，可以最大限度的实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，促进农村经济的发展，能够保障集体组织成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民利，解决好集体资产归利于民的问题，确保农村社会的长期稳定。
着城乡一体化的不断推进，农村集体资产产权也处于动态的变化之中。
二、改革的总体思路、目标要求和基本原则
（一）总体思路。在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。
（二）目标要求。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。
（三）基本原则。一是坚持民主决策，群众自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案必须反复酝酿，广泛征求群众的意见，特别是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等，必须按规定及时张榜公布，接受群众监督；二是坚持公开、公平、公正和依法办事。把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。各个环节必须经过合法的民主程序；三是始终维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保持社会稳定。要把保持农村集体资产良好运转，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。集体拥有一定数额的经营性净资产且每年的经营性收入来源相对稳定是这次改革的基本条件。
三、农村集体经济组织产权制度改革的主要内容和程序
（一）制定方案。实行改革的集体经济组织必须要成立由经联社社管会和社监会成员（居委会两委成员）、党员代表、成员代表参与的改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经集体经济组织成员大会95%以上成员同意后通过，报所在镇政府（街办）备案。
（二）清产核资。改革单位要组建清产核资领导小组，按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，对农村集体各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别造册登记。要委托社会声誉好、资质全的资产评估机构评估。要召开集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时张榜公布，并报所在镇政府（街办）备案。
（三）界定成员。按照“依法有据、尊重历史、公平合理、群众认可”的原则，以户籍、履行义务和享受集体分配或土地承包权利等因素为基本依据界定成员资格。各改制单位要根据各自的具体情况制定本单位的成员资格认定办法。
（四）资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。集体资产折股量化的对象是经营性净资产。非经营性资产按评估确认数计入“公积公益金”账户。资源性资产只登记产权，作概念性固化，暂不评估量化，待转化成经营性资产后再以价值形态折股，量化到人。
（五）股权设置。股权设置由各改制单位根据各自实际决定。采用公司模式的，原则上只设个人股；采用股份经济合作社模式的，设置集体股和个人股。集体股由全体成员共同所有，比例应不高于5%，股份收益用于享受集体资产成员的养老、托幼、计生、优抚、抚恤等公益事业发展。个人股由符合条件的成员按份所有。实行一股制，即每位成员一人一股。
（六）股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交集体经济组织成员大会民主讨论，经95%集体经济组织成员通过后方可实施。
（七）股权管理。集体经济组织成员配股后实行“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的股权制度。量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股提现和抵押。
集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。同时，集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的新型集体经济组织治理结构（股份经济合作社或公司）。
（八）资产运营。产权制度改革后，集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。
（九）收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或集体经济组织成员大会讨论决定。
（十）监督管理。完成产权制度改革的集体经济组织，要及时制定相应的规章制度，实行严格的财务公开；要发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；市、镇（街道）农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。
四、加强领导，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革
